我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展前景分析及政策建議

趙 婷 江飛濤

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)住了就業(yè)就穩(wěn)住了千家萬戶的“飯碗”。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，勞動密集型（制造業(yè)）企業(yè)是就業(yè)的主力軍。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并將支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型企業(yè)發(fā)展、發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)作為重要舉措。受新冠肺炎疫情影響，近兩年尤其是進入2022年以來，我國面臨前所未有的“保就業(yè)”壓力，與此同時傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口面臨較大沖擊?，F(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)生產(chǎn)要素成本低的競爭優(yōu)勢正在不斷減退，如何保持勞動密集型制造業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，使其在未來較長一段時間繼續(xù)作為穩(wěn)就業(yè)的重要載體，成為一道亟待解答的命題。

我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國依靠低成本勞動力優(yōu)勢迅速嵌入全球價值鏈分工體系，實現(xiàn)了勞動密集型制造業(yè)出口的快速增長。從出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，加入WTO以后我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口呈現(xiàn)如下變化趨勢：

第一，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口金額在經(jīng)歷較長時間高速增長后小幅下降，現(xiàn)已呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的態(tài)勢。2000至2021年期間，勞動密集型制造業(yè)出口額從不足1萬億元增長到3.94萬億元。2015至2016年期間，勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口額有小幅下降；2017至2018年出口額穩(wěn)步回升，2018年上升至3.88萬億元；2019年，中美貿(mào)易摩擦加劇，勞動密集型產(chǎn)品出口額下降至3.74萬億元；2020年上半年，我國勞動密集型產(chǎn)品出口受疫情沖擊較大，下半年則隨著國內(nèi)從疫情沖擊中快速恢復(fù)而快速恢復(fù)，出口額為3.58萬億元；2021年，我國勞動密集型產(chǎn)品出口延續(xù)了這一趨勢，出口額為3.94萬億元；2022年，由于我國國內(nèi)多地暴發(fā)疫情與國外陸續(xù)放開管控措施，我國勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口受到較大沖擊，前10個月勞動密集型產(chǎn)品出口額為3.54萬億元。需要指出的是，我國服裝出口金額在2014年達到峰值1866.1億美元，2015、2016年分別下降至1745.7、1581.8億美元后，2017、2018、2019、2020、2021年出口金額逐漸企穩(wěn)，分別為1574.6、1578.4、1520.0、1373.0與1702.3億美元。

第二，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口占全國總出口的比重逐步降低，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口在全球市場份額仍相對穩(wěn)定。傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口比重由2000年的47.4%下降到2021年的18.1%。其中，紡織業(yè)、服裝鞋帽等在全國出口總額占比由2000年的28.7%下降到2021年的10.97%，下降較為明顯。2000年至2015年期間，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口在全球市場的份額由12.8%上升至20.1%。2016年、2017年，出口份額分別下降至18.9%、17.9%。此后，我國勞動密集型產(chǎn)品出口在全球市場份額趨于穩(wěn)定，2018年該份額為17.8%，2019年在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下仍達到17.3%。當(dāng)前，紡織、服裝、鞋帽等出口在全世界出口中占據(jù)主導(dǎo)位置。2020—2021年，由于我國很快從疫情沖擊中恢復(fù)，勞動密集型產(chǎn)品出口在全球市場份額有較大幅度的提升，2020年達到34.7%。

勞動密集型制造業(yè)出口發(fā)展趨勢的主要形成原因

第一，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口金額在我國出口總額中比重下降，是我國經(jīng)濟快速發(fā)展與國際分工地位調(diào)整的必然結(jié)果。20世紀90年代以來，中國憑借低廉的勞動力、土地和自然資源比較優(yōu)勢，從勞動密集型制造業(yè)以及勞動密集型環(huán)節(jié)參與到全球價值鏈分工體系中，并不斷拓展國際市場。隨著我國經(jīng)濟與工業(yè)化進程的快速發(fā)展，我國資本密集型產(chǎn)業(yè)、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)能力與創(chuàng)新能力不斷提升，以機電為主的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品取代傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品成為我國出口產(chǎn)品的主要構(gòu)成部分。再者，部分傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染較重，傳統(tǒng)認知中勞動密集型制造業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)，地方政府主觀上致力于通過淘汰、轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這在一定程度上造成了我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口比重的下降。

第二，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口在全球市場中份額有所下降，是我國比較優(yōu)勢變化的必然結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟的高速增長，勞動力成本也出現(xiàn)了大幅提升。我國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2003年為12761元，到2021年已經(jīng)增長至92459元。同時，我國農(nóng)村剩余勞動力也在大幅減少，農(nóng)民工的工資也出現(xiàn)了大幅提升。勞動力成本的上升使得我國依靠勞動力稟賦所獲得的勞動密集型制造業(yè)出口的比較優(yōu)勢正在消失。以越南為代表的東南亞和南亞國家，利用勞動力成本低廉及土地等其他要素成本低廉的優(yōu)勢，并制定各類優(yōu)惠政策，吸引勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。如印度勞動密集型產(chǎn)品出口額已經(jīng)由2000年的180億美元左右增長到2021年的1337.6億美元，年均增長10.02%；越南由2000年的74.4億美元增長到2020年的1449.754億美元，年均增長更是達到16%。越南已經(jīng)成為第四大服裝出口國與第五大家具出口國。

第三，完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系、有較強集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群以及良好的制造能力與技術(shù)能力，使得我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在國際市場仍有較強的競爭力。產(chǎn)業(yè)集群與完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，使得我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在供應(yīng)鏈方面具有很強的便捷性與協(xié)同性，能有效降低采購成本與供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)成本。與此同時，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)集群中企業(yè)之間有效、便捷的協(xié)作，能更為快速地應(yīng)對需求的變化，更能適應(yīng)“后危機”時代多變的市場環(huán)境，以及“大批量、少批次”的訂單模式向“少批量、多批次”訂單模式的發(fā)展趨勢。更為重要的是，中國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在長期參與國際市場競爭中，不斷積累了較強的技術(shù)能力、管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量控制能力及創(chuàng)新能力，同時出口產(chǎn)品不斷向中高端攀升，勞動生產(chǎn)率不斷提升，這些已成為現(xiàn)階段我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。

第四，采用先進適用性技術(shù)與新興技術(shù)部分緩解了勞動力成本上升對傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品出口的影響。我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的部分企業(yè)在競爭中，一方面根據(jù)自身需要采用先進適用技術(shù)與推動裝備的電氣化與自動化，并在勞動強度高、重復(fù)性強且勞動投入密集的環(huán)節(jié)以“機器換人”，提升了生產(chǎn)效率與勞動效率；另一方面，通過新興通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，降低了企業(yè)的生產(chǎn)管理、庫存、運營維護等方面的成本，增強企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性與敏捷性，進一步提升企業(yè)效率，以此有效緩解了勞動力成本快速上升帶來的不利影響。

第五，疫情新發(fā)展趨勢對我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。新一輪疫情對我國出口企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)順暢程度產(chǎn)生了較大沖擊，加之較長時間與國外“人流”阻隔，其他國家放開后國外產(chǎn)業(yè)鏈的快速恢復(fù)，出口企業(yè)尤其是傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)正面臨毀單、訂單減少及訂單轉(zhuǎn)移甚至不敢接單的窘?jīng)r，部分訂單向東南亞等地轉(zhuǎn)移。如新一輪疫情影響持續(xù)時間過長，那么將對出口企業(yè)的生存帶來較為嚴峻的挑戰(zhàn)。還需要進一步指出的是，近年來美歐等西方國家正在試圖減弱對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的依賴，調(diào)整其在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球布局，而我國產(chǎn)業(yè)鏈完備、協(xié)同高效且低成本的優(yōu)勢，以及此前我國率先從疫情中恢復(fù)，使得西方國家降低對中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的依賴有很大的難度。但如果疫情導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈較長時間難以有效運轉(zhuǎn)，那么我國產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)鏈的對外轉(zhuǎn)移將會明顯加速。承接轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū)會通過“干中學(xué)”效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)不斷強化自身的競爭能力，從而對我國制造業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢和地位產(chǎn)生深遠影響。

我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展前景展望與政策建議

（一）發(fā)展前景分析與展望

基于以上分析以及對國內(nèi)外傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展趨勢研判，筆者對未來我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展前景有以下幾點看法：

第一，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)中，處于價值鏈低端部分、對于勞動者要求低的那部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)及相應(yīng)勞動崗位向后發(fā)國家的轉(zhuǎn)移，將是長期趨勢。

第二，我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)在國際市場仍有較強競爭優(yōu)勢，出口產(chǎn)品在國際市場的份額下降趨勢將趨于平緩。雖然我國低要素成本的優(yōu)勢逐漸消退，但新的競爭優(yōu)勢已經(jīng)形成并在演進、強化的過程中。

第三，制造業(yè)自動化的發(fā)展方向并不能改變傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)吸納就業(yè)“蓄水池”的作用。例如，歐盟在制造業(yè)自動化方面具有很高的發(fā)展水平，其家具制造業(yè)產(chǎn)值僅占歐盟制造業(yè)產(chǎn)值的2%—4%，但卻提供了近110萬個工作機會，其中德國、意大利、波蘭是歐盟主要的家具生產(chǎn)國，且是僅次于中國的三大出口國。

第四，制造業(yè)自動化和智能化水平的提升為國內(nèi)傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機遇。中國的勞動力成本高于越南等新興國家，但仍大大低于發(fā)達國家。從技術(shù)發(fā)展情況來看，未來較長一段時間內(nèi)傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)全流程、全面實現(xiàn)自動化和智能化改造的成本仍相當(dāng)高昂。中國可以采取“小步快走”策略推動自動化、信息化和智能化發(fā)展，緩和后發(fā)國家低成本競爭優(yōu)勢帶來的不利影響，抵消發(fā)達國家自動化、智能化水平進一步提升可能造成的競爭壓力。

第五，技術(shù)（技能）含量、資本投入密集度持續(xù)較快提高，將是國內(nèi)傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)未來發(fā)展的重要方向。與之相適應(yīng)，這些產(chǎn)業(yè)提供的低技能勞動崗位將會不斷減少，高技能要求的（高質(zhì)量）就業(yè)崗位將快速增加。

第六，國內(nèi)龐大的消費市場及需求的平穩(wěn)增長，不同收入群體之間多元化的消費需求，對于產(chǎn)品質(zhì)量、功能、層次及設(shè)計等方面要求的不斷提升，市場需求變化的個性化、細分化、差異化、定制化趨勢，為國內(nèi)傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了較大的空間。

第七，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，會為工業(yè)設(shè)計、自動化設(shè)備及機器人產(chǎn)業(yè)、涉及傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)等帶來較大的市場需求，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展應(yīng)用空間。

（二）政策建議

為實現(xiàn)國內(nèi)傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)較為平穩(wěn)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，進而繼續(xù)發(fā)揮好就業(yè)吸納池的作用，筆者建議做好以下幾個方面的工作：

第一，針對傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)共性技術(shù)研究與擴散體系相對缺乏的現(xiàn)實情況，建立高水平、有效運作、針對傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)現(xiàn)實需求的工業(yè)技術(shù)研究院，著力于傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)與推廣，其中應(yīng)尤為注重自動化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)中的適應(yīng)性應(yīng)用。借鑒新加坡生產(chǎn)力促進中心的運作模式，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)逐步掌握與應(yīng)用成熟的先進適用生產(chǎn)工藝、自動化技術(shù)或柔性生產(chǎn)技術(shù)，為制造業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)與工藝提升提供系統(tǒng)性解決方案，幫助企業(yè)更為務(wù)實有效地提升技術(shù)能力、效率與競爭能力。

第二，采用“小步快走”的策略，務(wù)實推進數(shù)字技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)的緊密結(jié)合，以及生產(chǎn)方式的柔性化。充分考慮傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)中大多數(shù)企業(yè)技術(shù)能力與管理能力有限的現(xiàn)實情況，采用分階段、穩(wěn)步推進的方式，鼓勵針對傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)及企業(yè)的具體應(yīng)用場景和實際能力，以提升企業(yè)核心能力為中心，更多采用成熟的自動化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與智能制造技術(shù)，開發(fā)和推廣先進、經(jīng)濟的適用性融合技術(shù)，穩(wěn)步推進生產(chǎn)的柔性化，切忌脫離實際需要“貪快求洋”。

第三，借鑒日本“技術(shù)咨詢師”以及澳大利亞“管理顧問”的相關(guān)做法，培養(yǎng)、組織認證專門的具備豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗和現(xiàn)代工藝知識的專家隊伍，為傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢與培訓(xùn)，讓企業(yè)能夠更快速獲得成熟先進適用技術(shù)及相應(yīng)的管理咨詢服務(wù)，逐步解決現(xiàn)實發(fā)展中遇到的技術(shù)與管理問題。需要進一步指出的是，在促進數(shù)字技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)緊密結(jié)合時，還需幫助企業(yè)掌握與之相適應(yīng)的管理能力，幫助企業(yè)員工獲取所需技能，并盡快幫助企業(yè)完成與之相適應(yīng)的組織與管理體系調(diào)整。

第四，積極發(fā)展與傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)。首先，應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。盜版、“山寨”、假冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為是相關(guān)創(chuàng)業(yè)與設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙之一，我國應(yīng)加強相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護的立法，并加大對侵權(quán)行為的查處懲罰力度。其次，積極培育設(shè)計與創(chuàng)意人才。加強大學(xué)中創(chuàng)意與設(shè)計相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)模式應(yīng)以市場為導(dǎo)向，強調(diào)教學(xué)與實踐相結(jié)合，注重學(xué)生創(chuàng)造力及表現(xiàn)力的培養(yǎng)與發(fā)揮，突出設(shè)計觀念創(chuàng)新與創(chuàng)造性思維能力培養(yǎng)，以此培育高端創(chuàng)意與設(shè)計人才。再次，為服裝、鞋帽服飾、家具等領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)計企業(yè)提供稅收、房租減免、建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等方面的優(yōu)惠政策，全方位支持傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意與設(shè)計領(lǐng)域的發(fā)展。

第五，強化消費者權(quán)益保護。國內(nèi)傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品在產(chǎn)品升級過程中，常面臨兩個相互關(guān)聯(lián)的問題，一個是低質(zhì)低價產(chǎn)品的競爭，二是消費者對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的不信任。我國應(yīng)該強化消費者權(quán)益保護，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量標準并對接國際標準，加大對于虛假宣傳、生產(chǎn)銷售低質(zhì)偽劣產(chǎn)品和危害消費者健康與安全產(chǎn)品等侵害消費者權(quán)益行為的查處與懲罰力度，以此提升消費者對本土企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌的信任。

此外，在平衡防疫與保市場主體、保就業(yè)時，需更重視對于勞動密集型制造業(yè)中小企業(yè)的支持，這些企業(yè)在面臨外部沖擊時更為脆弱，需盡可能幫助其維持生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性。