高水平對外開放戰(zhàn)略助推中國-阿拉伯國家投資合作提質(zhì)升級

姜英梅

阿拉伯國家擁有豐富的自然資源和多元文化，希望通過外國投資促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿拉伯國家是中國“一帶一路”倡議天然伙伴、主要能源進(jìn)口來源地，也是中國對外投資重要目的地和重要的工程承包市場。新時代，中國仍將堅持高水平對外開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國高水平對外開放與阿拉伯國家“向東看”高度契合，中國對阿拉伯國家投資迎來新機(jī)遇。未來，伴隨中阿經(jīng)貿(mào)合作深化和高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)，中國對阿拉伯國家投資前景廣闊。

高水平對外開放戰(zhàn)略助推中國對外投資合作新發(fā)展

中國堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國繼續(xù)實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為世界各國提供更加廣闊的中國市場發(fā)展機(jī)遇，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平對外開放格局，更好惠及各國人民。雙向投資協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量效益逐步提升，國際影響力明顯增強。

（一）對外投資合作實現(xiàn)新發(fā)展

近十年來，我國對外投資合作量質(zhì)齊升，在促進(jìn)互利共贏、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了顯著的積極作用。（見表1）一是我國對外投資政策不斷健全。中國對外投資政策側(cè)重于優(yōu)化投資方式、投資結(jié)構(gòu)和投資布局，并根據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，出臺相關(guān)領(lǐng)域的對外投資政策。二是對外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2013—2021年，我國對外投資流量穩(wěn)居全球前列，年均增長8.2%。2021年，我國對外直接投資流量為1788億美元，占當(dāng)期全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的10.5%，排名世界第2。三是對外投資合作渠道不斷拓寬。我國對外投資范圍遍及全球189個國家（地區(qū)），設(shè)立對外直接投資企業(yè)超過4.5萬家，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。四是對外投資領(lǐng)域日趨廣泛，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的18個行業(yè)大類。

表1 2020年中國對世界主要經(jīng)濟(jì)體直接投資情況（億美元）

中國對外投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有利于拓展中國經(jīng)濟(jì)增長空間，提升中國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈中的競爭力，也是中國堅持對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。新時代，中國將加大對全球發(fā)展合作的投入，致力于縮小南北差距，幫助包括阿拉伯國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。

（二）國際投資合作面臨多重挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，俄烏沖突引發(fā)國際能源危機(jī)和糧食安全問題；美國新一輪加息潮導(dǎo)致全球金融風(fēng)險加大，尤其是發(fā)展中國家財政收入減少、債務(wù)風(fēng)險增加，中國企業(yè)“走出去”面臨更多財務(wù)風(fēng)險；在應(yīng)對氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及碳排放提出更多要求，少數(shù)國家民族主義興起，都可能給資源類開發(fā)項目帶來一定影響。此外，海運費用居高不下、原材料價格上漲、全球供應(yīng)鏈瓶頸尚未緩解等都成為企業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)。與此同時，中國企業(yè)面臨的海外政策環(huán)境出現(xiàn)分化，歐美發(fā)達(dá)國家收緊投資政策，而新興市場國家政策總體放寬。上述情形要求企業(yè)更加注重提升經(jīng)營管理能力，更加遵守國際商貿(mào)規(guī)則，更加注重履行企業(yè)社會責(zé)任，更加注重提高防范風(fēng)險的能力等。

在不確定性和復(fù)雜性加劇的國際環(huán)境中，處于全球化發(fā)展通道的中國企業(yè)面臨越來越嚴(yán)峻的考驗，不過，中國企業(yè)“出?！钡囊庠覆]有減弱。根據(jù)中國貿(mào)促會發(fā)布的《中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報告（2021年版）》，57%的受訪中國企業(yè)表示將維持對外投資現(xiàn)狀，22.8%的企業(yè)表示將擴(kuò)大對外投資，25.6%的企業(yè)表示將減少對外投資。根據(jù)國際商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)埃森哲發(fā)布的《2022中國企業(yè)國際化調(diào)研》報告，中國對外投資保持平穩(wěn)，并呈現(xiàn)出民營企業(yè)加速“走出去”、先進(jìn)制造業(yè)和科技領(lǐng)域成為投資重點等特征；中國企業(yè)國際化戰(zhàn)略應(yīng)從以出口為導(dǎo)向，到以價值鏈優(yōu)化為導(dǎo)向，最終實現(xiàn)全球化經(jīng)營，躋身世界一流企業(yè)之列。

高質(zhì)量共建“一帶一路”，中阿投資合作呈現(xiàn)新特點

高質(zhì)量共建“一帶一路”踐行高水平對外開放。伴隨“一帶一路”倡議在阿拉伯國家順利推進(jìn)，以能源合作為主軸，基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，核能、航天衛(wèi)星和新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的“1+2+3”合作格局逐步深化。

（一）“一帶一路”成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺

“一帶一路”倡議在全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用婕皣鴦e層面與各方發(fā)展規(guī)劃和政策有效對接。截至2021年末，我國已與145個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、社會、人文、民生等領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)投資合作不斷拓展，跨國企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。2013—2021年，我國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資1613億美元，年均增長5.4%，一大批互利共贏項目成功落地，為東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。疫情期間，中國對外直接投資逆勢增長，經(jīng)過攜手抗擊疫情，“一帶一路”國際合作內(nèi)涵不斷豐富，共建“一帶一路”新型國家關(guān)系不斷深化。

“一帶一路”將中阿關(guān)系推升到新的高度。中阿友誼源遠(yuǎn)流長，經(jīng)濟(jì)互補性強，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，合作意愿強烈。截至2021年底，中國已與20個阿拉伯國家簽署“一帶一路”合作文件，穩(wěn)居阿拉伯國家最大貿(mào)易伙伴地位。中阿合作領(lǐng)域不斷拓展，除了能源合作、國際貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，正在有力推動雙方在綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新基建、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)和金融服務(wù)等方面開展廣泛合作。

（二）中國對阿拉伯國家投資呈現(xiàn)新特點

近十年來，中阿投資合作成功實現(xiàn)“換擋提速”，顯示了雙邊投資合作的巨大活力和潛力，并成為促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

中阿加大投資合作機(jī)制建設(shè)。截至2021年底，中國已與14個阿拉伯國家簽署了《雙邊投資協(xié)定》，與12個阿拉伯國家簽署了《避免雙重征稅協(xié)定》。

中國對阿拉伯國家投資呈逐年上升趨勢。盡管面臨全球貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)衰退和疫情沖擊，中國對阿拉伯國家投資仍呈現(xiàn)較快增長勢頭。2020年，中國對阿拉伯國家直接投資流量28.33億美元，是2010年的3.6倍；中國對阿拉伯國家直接投資存量212.95億美元，是2010年的4.8倍（見圖1）。

圖1 中國對阿拉伯國家直接投資流量和存量（2010-2020）

中國對阿拉伯國家投資集中度非常高。從2020年中國對阿拉伯國家直接投資流量看，阿聯(lián)酋、伊拉克和沙特位列投資目的地三甲，僅阿聯(lián)酋一國就占據(jù)投資總額的一半以上（15.52億美元），在2020年中國對外直接投資流量前20位的國家中排名第11位。與此同時，三國還是中國對阿拉伯國家投資存量最多的國家，阿聯(lián)酋以92.8億美元位居榜首，沙特阿拉伯次之，為54.86億美元，伊拉克以17.86億美元位居第三。（見圖2）無論從投資流量還是存量看，中國對阿拉伯國家投資以石油出口國為主。近年來，隨著非石油國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和投資環(huán)境改善，中國也加大了對埃及、摩洛哥、蘇丹等非石油出口國的投資力度。

圖2 2020年中國對阿拉伯國家直接投資流量前十位國家

多元的投資布局。從投資主體、投資目的地和投資行業(yè)來看，中阿投資日益多元化，一批重大投資項目成為推動新時期中阿經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志性工程。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺作用日益顯現(xiàn)，為企業(yè)提供綜合服務(wù)，促進(jìn)了產(chǎn)能合作的發(fā)展，例如中?！ぬ┻_(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國—沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和中國—阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范園等。

中阿投資合作經(jīng)受住了疫情的沖擊和考驗，成為南南合作的典范。疫情期間，中阿雙方團(tuán)結(jié)抗疫，在貿(mào)易、投資和金融等領(lǐng)域的合作展現(xiàn)出強勁韌性和旺盛活力。中阿雙方跨境線上交流活動頻繁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在雙方交往合作中發(fā)揮了重要作用。疫情期間，中阿加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，為阿拉伯國家應(yīng)對疫情沖擊、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)提供強大助力。

中國對阿拉伯國家直接投資占比仍然較低。2020年，中國對阿拉伯國家直接投資流量占當(dāng)年中國對外直接投資總額（1537.1億美元）的比例只有1.8%，對阿拉伯國家投資存量占比僅為0.8%；阿拉伯國家外國直接投資流入主要來源于歐洲、美國和地區(qū)內(nèi)部。2020年，中國對阿拉伯國家直接投資流量占當(dāng)年阿拉伯國家吸引直接投資總額（381.7億美元）的7.4%（見表1）。這從側(cè)面說明中國對阿拉伯國家投資前景仍有很大提升空間。

新時代中國對阿拉伯國家投資合作迎來新機(jī)遇

世界大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際政治格局、全球發(fā)展格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。把握變化，就能迎來新機(jī)遇。

（一）中國對阿拉伯國家投資迎來新機(jī)遇

中國對阿拉伯國家投資的最大機(jī)遇是中國全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上的講話中指出，我們正意氣風(fēng)發(fā)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國經(jīng)濟(jì)韌性強、潛力足、回旋余地廣，長期向好的基本面不會改變。中國開放的大門只會越來越大。我們將堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇。我們將同各國人民一道，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展，持續(xù)推動構(gòu)建人類命運共同體。中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。同樣作為發(fā)展中國家，中國與廣大阿拉伯國家在全球治理體系改革和建設(shè)中擁有諸多共識和共同利益。

（二）阿拉伯國家市場充滿機(jī)遇

第一，阿拉伯國家擁有獨特的戰(zhàn)略位置、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦。第二，阿拉伯國家不斷改善營商環(huán)境，大力吸引外國投資。例如2020年阿聯(lián)酋修訂商業(yè)公司法，取消外國投資者在當(dāng)?shù)刈怨镜某止杀壤拗疲簧程厝肆Y源與社會發(fā)展部發(fā)布私營領(lǐng)域外籍雇員改革計劃，正式廢除外籍勞工“保人”制度。第三，發(fā)展問題成為廣大阿拉伯國家的重大關(guān)切，各國政府制定了雄心勃勃的國家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展成為阿拉伯國家的重要驅(qū)動力。第四，阿拉伯國家市場潛力大，從經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP來看，沙特、阿聯(lián)酋等海合會國家消費能力最強，市場潛力最大；伊拉克和埃及等國的市場潛力主要來自于其巨大的人口體量以及未來發(fā)展前景。第五，由于大國博弈和烏克蘭危機(jī)等全球重大事件，國際社會對阿拉伯國家的關(guān)注度日益提升，阿拉伯國家戰(zhàn)略自主性日益明顯。

（三）中阿關(guān)系進(jìn)入有史以來的最好時期

高層引領(lǐng)和頂層設(shè)計助推中阿關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平主席出訪中東三國（沙特、埃及、伊朗），阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次訪華。截至今年6月，中國—阿拉伯國家合作論壇已舉辦9屆部長級會議、17次高官會，并召開了6次中阿高官級戰(zhàn)略政治對話，其他合作機(jī)制有序運行。2018年，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上宣布中阿建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年7月，中阿雙方在第九屆部長級會議上一致同意召開中阿峰會，并就打造中阿命運共同體、在涉及彼此核心利益問題上相互支持、推動共建“一帶一路”、加強抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)合作等達(dá)成重要共識。中阿樹立南南合作典范，雙方聯(lián)系比以往任何時候更加緊密，為新形勢下的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開辟了更廣闊的前景。

值得注意的是，當(dāng)前我國國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。新時代中國對阿拉伯國家投資也面臨新挑戰(zhàn)，例如，大國博弈、阿拉伯國家固有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以及激烈的市場競爭，等等。

新形勢下中國對阿拉伯國家投資展望

得益于深厚的傳統(tǒng)友誼、“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇、中阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合以及具有競爭力的優(yōu)惠政策，中阿關(guān)系樹立了發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作的典范，中國對阿拉伯國家投資與貿(mào)易活動蓬勃發(fā)展并呈逐年增長態(tài)勢。中資企業(yè)看好阿拉伯國家市場的發(fā)展前景，根據(jù)普華永道2022年7月份發(fā)布的《中國投資者在中東地區(qū)投資信心觀察報告》，近年來，中東地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈上的地位越發(fā)顯著，隨著中東國家積極發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)、打破行業(yè)壟斷以及鼓勵私營部門投資，中東地區(qū)市場仍大有拓展?jié)摿?，?2%的中資企業(yè)受訪者表示他們正計劃進(jìn)入或繼續(xù)深耕中東市場，其中沙特和阿聯(lián)酋仍是未來3—5年中國投資阿拉伯地區(qū)的主要目的地。未來，中阿雙方將繼續(xù)深化抗疫合作，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，在鞏固傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)上，推動雙方在高新技術(shù)領(lǐng)域和新能源等綠色領(lǐng)域加強合作。

（一）攜手打造“健康絲路”

后疫情時代，公共衛(wèi)生合作將是中阿共建“一帶一路”的重要領(lǐng)域，中阿將不斷深化醫(yī)療物資采購、疫苗合作生產(chǎn)等衛(wèi)生領(lǐng)域的投資合作，為阿拉伯國家戰(zhàn)勝疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)提供強大助力，攜手打造“健康絲路”。

（二）面向未來，開創(chuàng)中阿能源合作新時代

能源合作是中阿“一帶一路”合作的主軸。在中國能源對外依存度不斷上升、阿拉伯產(chǎn)油國尋求穩(wěn)定可靠的能源出口市場的背景下，深化“油氣+”合作模式，推動建立能源命運共同體，是解決中阿能源安全需求的關(guān)鍵路徑。積極推進(jìn)油氣合作、低碳能源合作“雙輪”轉(zhuǎn)動，不斷加快能源轉(zhuǎn)型升級步伐，開創(chuàng)中阿能源合作新時代。

（三）抓住基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“龍頭”

阿拉伯國家是中國最早進(jìn)入和重要的工程承包市場之一。中國基建公司為改善阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)互聯(lián)互通和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。隨著自身優(yōu)勢增強，為更好地滿足阿拉伯國家融資需求，中國基建企業(yè)正在從承包商向投資商轉(zhuǎn)變。新基建將成為中阿基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要內(nèi)容，蘊含新地標(biāo)和新科技的工程項目將成為“一帶一路”合作重要內(nèi)容。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新賦能中阿各領(lǐng)域務(wù)實合作

創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為中阿合作重點。阿拉伯國家紛紛出臺數(shù)字化戰(zhàn)略和相關(guān)政策，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為加快推動經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。中國具備領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，且中阿擁有良好的數(shù)字合作基礎(chǔ)，雙方未來合作前景廣闊。5G、大數(shù)據(jù)、航空衛(wèi)星、人工智能、智慧城市等高新技術(shù)方面也有望成為雙方合作的新增長極。

（五）秉持綠色發(fā)展理念，打造中阿“綠色絲路”

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球趨勢，這一趨勢也是中阿共建“綠色絲路”的良機(jī)。未來，中阿雙方應(yīng)本著互利共贏的原則，不斷深化氣候變化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)、新能源和可再生能源等領(lǐng)域的交流合作，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移分享，提升環(huán)境保護(hù)與治理能力，共同打造多元合作體系和阿拉伯版“綠色絲路”，為全球氣候治理、能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，然而和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。面對各種新問題、新挑戰(zhàn)，中阿作為發(fā)展中國家集體的重要力量，雙方應(yīng)匯聚共識與合力，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，抓住歷史機(jī)遇，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步加強團(tuán)結(jié)協(xié)作，助力雙方捍衛(wèi)各自主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以共建高質(zhì)量“一帶一路”和落實“全球發(fā)展倡議”為雙引擎，放眼全方位投資合作，給中阿人民帶來更多實實在在的好處，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中阿力量。12月9日舉行的首屆中阿峰會是當(dāng)前形勢下中阿加強團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)略抉擇，也是雙方凝聚共識、協(xié)調(diào)行動的重要契機(jī)，助推中阿關(guān)系邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。