大變局中的APEC

盧國(guó)學(xué)

目前，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的國(guó)際大背景下，亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂全球矚目，各種務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制得到空前發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)和希望。很多國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的重要會(huì)議都在亞太地區(qū)召開(kāi)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁到訪亞太地區(qū)。回顧和肯定亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）在過(guò)去30多年來(lái)為本地區(qū)的繁榮與發(fā)展所做出的努力和貢獻(xiàn)，期望在當(dāng)前國(guó)際格局發(fā)生轉(zhuǎn)變以及全球經(jīng)濟(jì)面臨更大下行壓力的環(huán)境下，APEC仍能固守初衷、肩負(fù)使命，擔(dān)負(fù)起作為亞太各經(jīng)濟(jì)體之間互動(dòng)平臺(tái)的時(shí)代責(zé)任。

一

APEC是一個(gè)具有官方性質(zhì)的“經(jīng)濟(jì)合作論壇”。從它的英文名字“Asia-Pacific Economic Cooperation”上就能夠看出，它與世界貿(mào)易組織（World Trade Organization）、世界衛(wèi)生組織（World Health Organization）等這些以“Organization”冠名的組織機(jī)制明顯不同。APEC是一個(gè)“弱組織”，這種功能定位決定它從誕生之日起，就不具備類似WTO那樣的硬性安排和運(yùn)作機(jī)制。1989年在澳大利亞堪培拉召開(kāi)的首屆部長(zhǎng)會(huì)議就強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)是以“討論加強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題”為主要目標(biāo)。1993年在美國(guó)西雅圖首次召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（即峰會(huì)）宣言中再次強(qiáng)調(diào)：APEC是為本地區(qū)人民創(chuàng)造穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)，建立亞太經(jīng)濟(jì)的大家庭，在這個(gè)大家庭中要深化開(kāi)放和伙伴精神，為世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)并支持開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體制。

在APEC的宗旨和大家庭精神的倡導(dǎo)下，APEC形成了以“開(kāi)放的地區(qū)主義”、“非制度性”和“非約束性”為特征的獨(dú)特運(yùn)作模式，即所謂的“APEC方式”。之所以采取這樣的運(yùn)作模式，主要是基于冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，符合本地區(qū)多樣性的客觀實(shí)際。這樣，自主自愿、協(xié)商一致、靈活務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，就成為“APEC方式”的關(guān)鍵。

1995年日本大阪會(huì)議通過(guò)了《大阪行動(dòng)議程》，確定將貿(mào)易和投資自由化便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為亞太經(jīng)合組織合作的“兩個(gè)輪子”，并確立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的三個(gè)基本要素，即政策共識(shí)、共同活動(dòng)和政策對(duì)話。要求APEC經(jīng)濟(jì)體成員制定推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化的單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃。單邊行動(dòng)計(jì)劃（IAP）就是指由各經(jīng)濟(jì)體成員依據(jù)自身情況制訂和實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃，沒(méi)有硬性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而集體行動(dòng)計(jì)劃（CAP）則僅限于《大阪行動(dòng)議程》中確定的信息交流、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域。1997年APEC溫哥華領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出“部門自愿提前自由化（EVSL）”倡議，選取一些對(duì)本地區(qū)及全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)部門，相較于此前《茂物宣言》中確定的2010/2020年貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)提前降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘等，但其基本前提依然是各經(jīng)濟(jì)體成員的“自主自愿”。

2001年APEC上海領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上達(dá)成了《上海共識(shí)》，提出了一項(xiàng)更具自主性的“探路者計(jì)劃”。即APEC將在有條件的經(jīng)濟(jì)體成員中率先采取行動(dòng)和措施，推動(dòng)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這不但增加了APEC活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且其成果也將對(duì)APEC進(jìn)程發(fā)揮積極作用。從實(shí)際成效上看，它不僅直接促成了“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)（10+1）”、“東盟—中日韓（10+3）”以及中日韓經(jīng)濟(jì)合作更加趨于務(wù)實(shí)，還極大地推動(dòng)了該地區(qū)建立跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的議事日程。盡管這些務(wù)實(shí)合作機(jī)制進(jìn)展不一，但基本都是遵照“自主自愿”的原則進(jìn)行的。

二

APEC的論壇性質(zhì)以及它遵循“自主自愿”原則的運(yùn)行模式，并不影響它促進(jìn)亞太區(qū)域合作的歷史使命，相反，正是由于這種基于亞太地區(qū)復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)而采取的運(yùn)行模式，才能更加有效地推動(dòng)亞太區(qū)域合作不斷發(fā)展并取得了今天的諸多成果。

眾所周知，APEC經(jīng)濟(jì)體成員的廣泛性和復(fù)雜性是世界上其他經(jīng)濟(jì)組織所少有的。從地理范圍來(lái)看，它涉及北美洲、南美洲、東亞和大洋洲；就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，既有發(fā)展中國(guó)家，又有發(fā)達(dá)國(guó)家；就社會(huì)政治制度而言，既有社會(huì)主義國(guó)家，又有資本主義國(guó)家；就宗教信仰而言，既有基督教國(guó)家，又有佛教國(guó)家；就文化而言，既有東方文化，又有西方文化。經(jīng)濟(jì)體成員的復(fù)雜多樣性是APEC存在的基礎(chǔ)，也是其提出各種倡議、制定一切行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí)優(yōu)先考慮的前提。

在冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)的亞太地區(qū)，各經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際事務(wù)的參與程度也不盡相同。APEC致力于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并通過(guò)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)完善和加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體成員的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。除此之外，APEC也介入一些與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如金融安全、能源及糧食安全、公共衛(wèi)生安全、反腐敗和文化合作、備災(zāi)減災(zāi)合作等，從而為全球治理提供區(qū)域辦法和方案，并為此發(fā)出了一系列的倡議、聲明與行動(dòng)計(jì)劃等。

APEC不僅為本地區(qū)內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體熟悉國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際體系提供了一個(gè)有效的試驗(yàn)場(chǎng)和新的政策磋商展示平臺(tái)，甚至一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也往往利用APEC這個(gè)平臺(tái)來(lái)推廣其外交政策和主張。如2001年，在美國(guó)遭受“9·11”恐怖襲擊后，喬治·沃克·布什總統(tǒng)在面臨諸多國(guó)內(nèi)事務(wù)的情況下，依然撥冗赴上海參加當(dāng)年的APEC峰會(huì)，并與各經(jīng)濟(jì)體成員領(lǐng)導(dǎo)人利用午餐會(huì)就國(guó)際反對(duì)恐怖主義問(wèn)題交換了意見(jiàn)，會(huì)后通過(guò)了旨在打擊國(guó)際恐怖主義的《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明》，從而推動(dòng)了“國(guó)際反恐聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線”的形成。也正是因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)政策互動(dòng)磋商展示平臺(tái)，APEC成為很多具有條約性質(zhì)國(guó)際多邊機(jī)制的有效助推器，成為很多國(guó)際組織，如WTO、東盟地區(qū)論壇（ARF）以及聯(lián)合國(guó)及其下屬組織機(jī)制的有力“探路者”和“助攻者”。除此之外，30多年以來(lái)，APEC還通過(guò)推動(dòng)區(qū)域合作來(lái)完善和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體成員的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題方面，也為全球治理提供區(qū)域辦法和解決方案。自成立以來(lái)，APEC已舉辦28屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和25屆工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，100多次部長(zhǎng)會(huì)議，共發(fā)表12份領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言，以組織名義發(fā)表政策性聲明8份。

APEC是冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)率先涉足經(jīng)濟(jì)合作的組織機(jī)制，自成立以來(lái)為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、支持多邊貿(mào)易體制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮了積極作用?？梢哉f(shuō)，目前亞太區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)誕生的很多務(wù)實(shí)的合作框架以及論壇性質(zhì)的對(duì)話機(jī)制，其背后都或多或少地受到APEC所發(fā)出的聲明、倡議、所付諸的實(shí)踐、所發(fā)揮的助推及示范作用的影響。

三

當(dāng)然，也不可否認(rèn)，30多年來(lái)APEC的有些經(jīng)濟(jì)體成員發(fā)出的倡議并沒(méi)有在所有經(jīng)濟(jì)體中得到認(rèn)可和貫徹落實(shí)。但這并不是由于APEC執(zhí)行乏力，而是各經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身的承受能力和利益判斷自主自愿做出的政策選擇。“有所為有所不為”，這恰恰是APEC“大家庭精神”、“APEC方式”的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，伴隨著本地區(qū)務(wù)實(shí)性經(jīng)濟(jì)合作的繁榮與發(fā)展，人們對(duì)APEC的關(guān)注度有所下降，甚至有人認(rèn)為APEC已經(jīng)淪為“清談館”。而在泰國(guó)召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，美國(guó)拜登總統(tǒng)以個(gè)人家庭事務(wù)為由不能赴會(huì)，這似乎又印證了這一論調(diào)。但筆者認(rèn)為，這顯然與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符。

圖/中新社

目前，亞太地區(qū)已然成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最強(qiáng)勁、最活躍的區(qū)域，先后出現(xiàn)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等經(jīng)濟(jì)合作倡議和框架，而且有些已經(jīng)完成了各自的國(guó)內(nèi)立法程序并步入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行階段。之所以出現(xiàn)這種景象，可以說(shuō)與30多年來(lái)APEC的持續(xù)倡議、互動(dòng)磋商、協(xié)調(diào)助推不無(wú)關(guān)系。APEC與亞太地區(qū)不斷涌現(xiàn)出的各種務(wù)實(shí)合作架構(gòu)相比，二者并非此消彼長(zhǎng)，而是并行不悖。30多年來(lái)，APEC秉持一貫的大家庭精神和行為原則，把環(huán)太平洋地區(qū)的21個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體緊密地聯(lián)系在一起，在互動(dòng)中不斷地協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)、化解分歧，這是APEC作為一個(gè)多邊組織機(jī)制的價(jià)值所在。

四

眾所周知，目前全球經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了明顯的下行趨勢(shì)，新冠肺炎疫情的肆虐，以及俄烏沖突的爆發(fā)更是給全球供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力市場(chǎng)、糧食及能源供給帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)面臨更大的下行壓力，大多數(shù)國(guó)家都面臨物價(jià)上漲、失業(yè)率劇增的發(fā)展困境。與此同時(shí)，亞太地區(qū)的發(fā)展再次為世人所矚目，各種務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作得到空前發(fā)展，亞太經(jīng)濟(jì)體之間不斷推進(jìn)在新技術(shù)和數(shù)字互聯(lián)互通、環(huán)境合作、貿(mào)易聯(lián)系、投資和價(jià)值鏈參與等領(lǐng)域的一體化。數(shù)據(jù)顯示，自APEC成立以來(lái)的30多年時(shí)間里，APEC地區(qū)GDP總量已達(dá)53.3萬(wàn)億美元，占全球GDP總量的60.7%。商品貿(mào)易總額6.49萬(wàn)億美元，占全球商品貿(mào)易總額的17.21%，GDP實(shí)際增速4.1%高于2.8%的世界平均水平。亞太地區(qū)擁有超過(guò)28億人口，已是全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)。面對(duì)如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)容量，各方對(duì)重新加強(qiáng)聯(lián)系、挖掘新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)、建立抵御新挑戰(zhàn)的能力的需求尤為迫切。

作為今年第29屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的主辦方，泰國(guó)方面將“開(kāi)放、聯(lián)通、均衡”設(shè)定為本次會(huì)議的主題，并在這一主題之下，重點(diǎn)討論“促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化”、“推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)”、“恢復(fù)并加快互聯(lián)互通，尤其是旅游業(yè)”、“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體能力建設(shè)，建立亞太經(jīng)合組織跨境措施數(shù)據(jù)庫(kù)”、“制定促進(jìn)疫苗接種證書(shū)協(xié)調(diào)一致的原則”、“擴(kuò)大亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行持卡人（ABTC）的覆蓋范圍”、“促進(jìn)可持續(xù)和全面均衡增長(zhǎng)”等議題。其目的就是寄希望于APEC仍能不忘初衷，借助這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇來(lái)凝聚地區(qū)內(nèi)各方力量、增強(qiáng)共識(shí)，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作向前發(fā)展的責(zé)任。它反映了區(qū)域內(nèi)大多經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也是包括APEC在內(nèi)國(guó)際社會(huì)的廣泛訴求。

五

中國(guó)作為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體成員，一直是APEC“大家庭精神”和“APEC合作方式”的堅(jiān)定支持者。APEC誕生于冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大潮之中，發(fā)展在奉行多邊主義和區(qū)域合作蓬勃發(fā)展的國(guó)際大環(huán)境之下。在繁榮亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)體自身的能力建設(shè)以及為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供區(qū)域辦法方面，APEC可謂功不可沒(méi)。除此之外，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，中國(guó)已深度融入了全球供應(yīng)鏈體系，不僅為全球提供了大量物美價(jià)廉的貨物和服務(wù)，還為很多外國(guó)投資者提供了高額的利潤(rùn)回報(bào)。因此，中國(guó)一直在用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、貿(mào)易投資自由化以及互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，中國(guó)已經(jīng)成為亞太地區(qū)乃至全球的重要經(jīng)濟(jì)體。維護(hù)亞太地區(qū)的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定既是中國(guó)的義務(wù)也是中國(guó)的責(zé)任，又是自身發(fā)展的前提和條件。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，準(zhǔn)確把握新情況新變化新趨勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)營(yíng)造適應(yīng)高水平‘雙循環(huán)’要求的發(fā)展環(huán)境”。強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前冷戰(zhàn)思維在亞太地區(qū)再次沉渣泛起，且大有死灰復(fù)燃之勢(shì)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)嚴(yán)重破壞。時(shí)至今日，美國(guó)攜同一些域外國(guó)家，依然不顧亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)差異，鼓吹加大對(duì)全球供應(yīng)鏈的干預(yù)，要求供應(yīng)鏈按照“在岸”、“近岸”或“友岸”外包的原則重新布局。這實(shí)際上是企圖通過(guò)所謂的“基于國(guó)際伙伴關(guān)系”重新打造亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈體系，繼續(xù)一意孤行地維護(hù)自身霸權(quán)，淡化、分化和瓦解APEC這個(gè)大家庭的合作基礎(chǔ)。如此將嚴(yán)重地扭曲亞太地區(qū)貿(mào)易與投資的流向。

在這樣一種國(guó)際大變局背景下，筆者認(rèn)為APEC秉承的大家庭精神是未來(lái)全球治理和區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力，亞太地區(qū)依然需要APEC這樣一個(gè)政策互動(dòng)磋商的平臺(tái)。APEC“大家庭精神”和我國(guó)倡導(dǎo)的共建人類命運(yùn)共同體理念相通相容。在今后的區(qū)域合作中，APEC不僅不應(yīng)淪落為“清談館”，還應(yīng)該固守初衷、肩負(fù)使命，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體之間的意見(jiàn)交流，為今后亞太地區(qū)開(kāi)展各種務(wù)實(shí)合作提供行動(dòng)上的凝聚力和理念上的精神動(dòng)力，繼續(xù)為亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。