廣東立法規(guī)范氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用氣象指數(shù)型巨災(zāi)保險上升為法規(guī)制度

保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，發(fā)揮氣候資源生態(tài)價值，廣東將有法可依。省十三屆人大常委會第四十七次會議日前審議通過了《廣東省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》，對省內(nèi)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用活動進(jìn)行規(guī)范。該條例將于2023年3月1日起施行。

氣候資源，是指能被生產(chǎn)、生活和生態(tài)利用的太陽光照、熱量、降水、云水、風(fēng)、大氣成分等自然物質(zhì)和能量。在國家層面尚未制定專門法律、行政法規(guī)的背景下，該條例立足我省實際，創(chuàng)新厘清概念原則，對保護(hù)和開發(fā)利用強(qiáng)化了規(guī)范指引。

加強(qiáng)氣候資源探測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

氣候資源探測、區(qū)劃和規(guī)劃是氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，是有效保護(hù)和合理開發(fā)利用氣候資源的前提。

考慮到我省目前存在氣候資源探測站網(wǎng)建設(shè)密度未能滿足要求、太陽能風(fēng)能等氣候資源普查能力不足、氣候資源區(qū)劃和規(guī)劃不完善、重點建設(shè)工程未充分考慮氣候可行性等實際情況，該條例在探測、區(qū)劃和規(guī)劃方面設(shè)計了具體的管理制度。

為加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)，該條例提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源探測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善氣候資源探測站網(wǎng)，保護(hù)氣候資源探測環(huán)境。同時，探測活動要求、探測資料管理匯交、建立氣候資源數(shù)據(jù)庫、編制氣候變化評估報告、發(fā)布?xì)夂蚬珗蟮葍?nèi)容也得以詳細(xì)規(guī)定，以切實摸清我省氣候資源“家底”。

為進(jìn)一步發(fā)揮指數(shù)型保險理賠周期短、賠付金額高等特點優(yōu)勢，該條例總結(jié)實踐探索經(jīng)驗，明確鼓勵發(fā)展氣象指數(shù)型的巨災(zāi)保險和政策性農(nóng)業(yè)保險?？紤]到光伏、風(fēng)電等氣候資源開發(fā)利用項目屬于“靠天吃飯”，不可控的天氣因素會導(dǎo)致發(fā)電量波動較大，設(shè)施設(shè)備安全也存在風(fēng)險性，一定程度上會阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，該條例明確支持開發(fā)太陽能、風(fēng)能等氣象指數(shù)保險產(chǎn)品，以有效提高政府氣象災(zāi)害應(yīng)急救助能力，以及相關(guān)企業(yè)在開發(fā)利用氣候資源方面的抗風(fēng)險能力。

合理開發(fā)太陽能風(fēng)能利用項目

該條例明確，氣候資源的保護(hù)和開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵循自然生態(tài)規(guī)律，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)利用的原則。

在保護(hù)優(yōu)先方面，該條例明確保護(hù)要求及措施，規(guī)定工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開發(fā)利用等要與氣候承載力相適應(yīng)，并要求采取節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)綠化、鼓勵低碳生活等措施，保護(hù)氣候資源環(huán)境。同時，充分考慮城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大帶來城市污染物擴(kuò)散慢、熱島效應(yīng)等問題，該條例明確城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮大氣流通、污染物擴(kuò)散條件等因素，合理設(shè)置通風(fēng)廊道，保障空間環(huán)境的大氣流通，改善城市氣候環(huán)境。

與此同時，在合理開發(fā)方面，該條例結(jié)合我省氣候資源的特點規(guī)律及開發(fā)利用實踐經(jīng)驗，對太陽能、風(fēng)能、云水資源、農(nóng)業(yè)及旅游氣候資源的利用進(jìn)行了規(guī)范。

我省風(fēng)能、太陽能資源豐富，有很大的開發(fā)空間。一方面，該條例對太陽能、風(fēng)能利用進(jìn)行規(guī)定，注重引導(dǎo)風(fēng)能光伏企業(yè)合作共建基礎(chǔ)設(shè)施，避免無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源提供法律依據(jù)。另一方面，著眼有效解決城市內(nèi)澇，充分利用降水資源，該條例要求加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，支持對雨水的收集和利用，鼓勵公共建筑和其他民用建筑配套設(shè)計、安裝雨水回收利用設(shè)施。

考慮到我省人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)的實際，該條例要求加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)單位、作業(yè)站點和裝備設(shè)施建設(shè)，同時明確省氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理全省人工影響天氣活動，規(guī)范人工影響天氣作業(yè)行為，提高云水資源開發(fā)利用能力。在推動生態(tài)價值實現(xiàn)，服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面，該條例鼓勵合理開發(fā)利用云霧景觀、物候景觀及避暑氣候、康養(yǎng)氣候等氣候資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持根據(jù)本地氣候資源稟賦，組織開展產(chǎn)品氣候品質(zhì)評定、氣候品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)專業(yè)氣象服務(wù)等工作。■