持續(xù)深化基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革

●福州市委編辦

近年來，福州市深入貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的決策部署，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)放權(quán)賦能、完善制度機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有效激活基層治理的“神經(jīng)末梢”，打通了服務(wù)基層的“最后一公里”。

一、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，在市縣七個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，重塑基層執(zhí)法組織架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)從“無”到“有”。一是立足基層一線執(zhí)法需求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)編制資源，分別設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做到“一件事情”由“一支隊(duì)伍”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。二是結(jié)合街道執(zhí)法管理實(shí)際，將街道區(qū)分為管理農(nóng)村事務(wù)的街道和城鎮(zhèn)化程度高的街道兩種類型實(shí)施改革。目前，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)管理農(nóng)村事務(wù)的街道，設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)并規(guī)范名稱，承擔(dān)依法賦予或委托的綜合行政執(zhí)法權(quán)等職責(zé)；31個(gè)城鎮(zhèn)化程度高的城市內(nèi)部街道，健全“街道吹哨、部門報(bào)到”等綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置142支綜合執(zhí)法隊(duì)。三是注重盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靈活運(yùn)用“編制保留、人員下派”等方式，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，嚴(yán)格專編專用，重點(diǎn)保障和強(qiáng)化一線執(zhí)法。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)共配備人員編制1000余名。同時(shí)，充分發(fā)揮基層政府統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)人員管理調(diào)度，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)履職效率。

二、科學(xué)精準(zhǔn)放權(quán)賦能

聚焦基層“看得見管不著”的矛盾，注重賦權(quán)賦能既“瞻前”又“顧后”，力求做到科學(xué)精準(zhǔn)，讓基層政府能夠以自身名義行使執(zhí)法權(quán)，破解基層治理“有心無力”困境。一是堅(jiān)持因地制宜。加強(qiáng)專題調(diào)研，全面了解賦權(quán)中遇到的困難和問題，分類指導(dǎo)各地充分考慮實(shí)際承接能力，推動(dòng)因地制宜落實(shí)“一縣（區(qū)）一策”“一鎮(zhèn)（街）一清單”賦權(quán)工作要求。二是注重精準(zhǔn)賦權(quán)。堅(jiān)持“成熟一批、賦予一批”，防止簡單化，不搞“一刀切”?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)人口面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、執(zhí)法隊(duì)伍等差異，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和基層管理迫切需求，采取部門“端菜”與基層“點(diǎn)菜”相結(jié)合方式，分類分階段、精準(zhǔn)科學(xué)推動(dòng)賦權(quán)。對(duì)于量大面廣、高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、技術(shù)性不強(qiáng)的事項(xiàng)應(yīng)放盡放；審慎下放事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活安全、專業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)法難度大、基層暫無力承接的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。截至目前，全市141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成賦權(quán)清單編制印發(fā)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接136項(xiàng)。三是強(qiáng)化配套保障。賦權(quán)清單公布后，各地政府和司法、人社、財(cái)政等部門密切配合、協(xié)同發(fā)力落實(shí)責(zé)任分工，圍繞賦權(quán)確認(rèn)書簽訂、強(qiáng)化執(zhí)法資格管理、規(guī)范執(zhí)法制度流程、保障執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)，以及提升執(zhí)法人員薪資待遇、完善激勵(lì)上升機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、提供技術(shù)檢測支撐等方面，研究細(xì)化配套保障政策具體落實(shí)措施，確保執(zhí)法人員“下得去、留得住、干得好”。

三、持續(xù)完善制度機(jī)制

立足“統(tǒng)一、高效、便捷”執(zhí)法目標(biāo)，在“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，探索符合基層實(shí)際的改革“自選動(dòng)作”。通過協(xié)同優(yōu)化機(jī)制、數(shù)字信息賦能、管理平臺(tái)構(gòu)建等新舉措，持續(xù)完善制度機(jī)制，深化流程再造，提升執(zhí)法效能。一是建立完善“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法力量協(xié)調(diào)配合機(jī)制。積極推行“縣屬鄉(xiāng)用共管”綜合執(zhí)法模式，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)和考核評(píng)價(jià)、人事任免建議等綜合管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、城市管理、自然資源和規(guī)劃等派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法資源和力量，統(tǒng)一開展相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法，推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法和日常管理有機(jī)融合。進(jìn)一步健全“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的協(xié)作配合，提升執(zhí)法效能。二是積極推行基層綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，整合各類信息系統(tǒng)，建設(shè)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，打通部門業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，加快信息資源開放共享、互聯(lián)互通，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。例如，福清市龍山街道依托街道智慧運(yùn)行中心和龍山派出所智慧指揮中心，建立網(wǎng)格城市元素?cái)?shù)據(jù)庫，構(gòu)筑起“全覆蓋、無縫隙”的“多網(wǎng)格合一”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”；鼓樓區(qū)推行“一線處置”模式，建立全域發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成黨員干部全上陣、網(wǎng)格人員全發(fā)動(dòng)、居民群眾全參與的“三位一體”全方位事項(xiàng)收集模式，將執(zhí)法觸角延伸至每個(gè)角落，并通過標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。三是創(chuàng)新設(shè)置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理平臺(tái)。例如，連江縣按照執(zhí)法隊(duì)伍“分工不分家”原則，整合縣城建監(jiān)察大隊(duì)、國土資源監(jiān)察大隊(duì)、規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)等執(zhí)法資源力量，組建連江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜合管理執(zhí)法中心，作為縣域綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)管理平臺(tái)，加強(qiáng)“兩違”整治、市容市貌、房地產(chǎn)物業(yè)等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管。中心下設(shè)1支直屬機(jī)動(dòng)中隊(duì)、22支基層中隊(duì)，人員編制232名，配備協(xié)管員448名，人員力量以“縣屬鄉(xiāng)用”模式大部分下沉基層一線，同時(shí)，大力推進(jìn)平臺(tái)由平面化、人工化向立體化、智慧化轉(zhuǎn)型，健全“村報(bào)告、鄉(xiāng)處置、縣督查”工作機(jī)制和“線上、線下”統(tǒng)籌管理模式，在長效化管控上出硬招，在精細(xì)化管理上求突破，持續(xù)提升綜合執(zhí)法改革質(zhì)效。