多措并舉推進基層管理體制改革創(chuàng)新

●煙臺市龍口市委編辦

近年來，煙臺市龍口市深入貫徹落實黨中央關于深化基層管理體制改革創(chuàng)新的決策部署，從提升服務群眾滿意度、加強網格化治理、落實為基層減負、優(yōu)化編制資源配置等方面著手，持續(xù)推進基層治理體系和治理能力現代化。

一、強化黨建引領，打通服務群眾“最后一公里”

一是健全工作機構，打造“一站式”服務平臺。市級層面，建設“先鋒龍口黨建創(chuàng)促中心”，將其打造成集理論研究、路徑規(guī)劃、培育賦能、管理考核于一體的黨建引領“中樞大腦”。鎮(zhèn)街層面，在13個鎮(zhèn)（街）單獨設立黨建工作辦公室、便民服務中心，在發(fā)展黨員、健康教育、計劃生育、老年證辦理、優(yōu)撫安置等方面打通服務群眾“最后一公里”。

二是聚焦產業(yè)發(fā)展，推動政務服務資源下移。堅持把黨支部領辦合作社作為農村干部干事創(chuàng)業(yè)主路徑，結合全市農業(yè)產業(yè)布局及蘋果產業(yè)高質量發(fā)展，大力推進產業(yè)集聚型合作社建設，累計建成黨支部領辦合作社近300個，培育打造示范社100個。圍繞解決基層產業(yè)發(fā)展急難愁盼問題，將政務服務資源向村級社區(qū)延伸，累計打造村級便民服務站和網上服務點1024個。

三是強化項目引領，提升“幫代辦”服務質效。將黨建引領城市基層治理定為兩級書記抓基層黨建突破項目。在5個街道成立街道黨建引領城市基層治理委員會，全體市級領導認領樓棟善治項目95個，推動解決小區(qū)充電樁加裝等為民實事170余件。實施“黨群服務中心+”工程，以黨群服務中心為軸，建立四級黨群服務陣地90余處，滿足群眾多樣化活動需求。在全域基層社區(qū)推出“政務服務幫辦代辦”工作法，變群眾跑腿為干部代辦，切實提高群眾滿意度。

二、規(guī)范屬地管理，切實為基層減負明責

一是厘清屬地職責邊界，嚴格清理“責任狀”。進一步加強“屬地管理”責任清單動態(tài)管理，夯實“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”響應平臺的工作責任，推動平臺從基層信息“傳聲筒”到解決問題“好幫手”轉變。建立健全鎮(zhèn)（街）權力清單和公共服務事項清單、“屬地管理”主體責任和配合責任清單，理順政府部門與鎮(zhèn)（街）職責關系。對基層各類“責任狀”進行清理規(guī)范。

二是強化呼叫事項落實，嚴格控制“一票否”。加大督導檢查力度，實現對鎮(zhèn)（街）“呼叫”事項的受理、統(tǒng)計和事項辦理結果滿意度評價的全程管理，保障基層對市級職能部門解決事項的協(xié)調權落地落實。2021年以來，各職能部門辦結鎮(zhèn)（街）呼叫事項率100%。建立健全鎮(zhèn)（街）差異化考評評價體系。除上級規(guī)定的三項“一票否決”事項外，不以任何形式對鎮(zhèn)（街）設置“一票否決”事項。

三、織密治理網格，提升基層綜合行政執(zhí)法水平

一是健全完善綜合行政執(zhí)法體系。13個鎮(zhèn)（街）全部設立綜合執(zhí)法辦公室和綜治中心（平臺）。綜合執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌轄區(qū)內派駐的機構和鎮(zhèn)（街）執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法；平臺整合綜治、司法、公安、應急、信訪、民宗等資源力量，負責網格內信息核查、輿情引導、重點人員管理服務、綜治信息匯總上報、矛盾糾紛排查處理等綜合性工作。

二是加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設。全面推行專職網格員與社區(qū)工作者并軌管理，堅持同招聘、同薪酬、同管理，推動專職網格員定格定崗。建立年度培訓、崗位培訓、全科實訓、社工職業(yè)水平專項輔導班“三訓一班”能力提升體系，打造一專多能基層網格隊伍水平。不斷加強執(zhí)法力量建設，通過考錄和購買服務形式補充基層執(zhí)法人員，夯實基層執(zhí)法根基。

三是打造網格化治理樣板。

2022年8月15日，首批山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板37個省級示范區(qū)完成創(chuàng)建并經評估認定。煙臺市龍口市黃山館鎮(zhèn)作為煙臺市入圍的3個示范區(qū)成功入選。該鎮(zhèn)完善分片治理模式，按照“一片多網、一格多元、一員多崗”要求，整合部門下沉力量與村企人員入格，推動“三級網格化”全域覆蓋。全鎮(zhèn)劃分為由5個工作片構成的一級網格，24個自然村、企業(yè)構成的二級網格，以30戶為單元劃分118個三級網格，按照“1名科級干部+67名機關干部（村書記）+N名不同崗位人員”標準配備網格員，推動90%以上基層事項網格內解決。

四、優(yōu)化編制資源配置，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)強大動能

一是精簡壓縮編制保障一線，考核標準傾斜基層。優(yōu)化機構編制資源配置，重點保障、優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生、民政等民生領域用編需求，把有限的資源用到“刀刃”上。提高鎮(zhèn)（街）工作人員考核優(yōu)秀等次比例，鎮(zhèn)街機關和事業(yè)單位工作人員優(yōu)秀等次比例分別是市直部門的1.5倍、2倍。認真落實公務員職務與職級并行制度，將鎮(zhèn)（街）綜合管理類公務員職級職數單獨核定，不與市直機關職數統(tǒng)籌使用。建立“定向評價、定向使用”的基層高級職稱制度，實行鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位專業(yè)技術人員直評直聘。

二是配套增加編制支持一線，容錯機制激勵基層。強化安全生產等重點領域編制保障，在煙臺市級向每個鎮(zhèn)（街）平均下沉2名編制的同時，龍口市配套下沉1名編制。2021—2022年在制定事業(yè)單位考錄計劃時，市級層面拿出55個崗位、鎮(zhèn)（街）拿出22個崗位，專門用于招考安全生產相關專業(yè)人員。健全完善容錯糾錯機制，制定出臺市紀委監(jiān)委實施容錯糾錯工作流程，寬容干部在基層改革創(chuàng)新中的失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當的良好環(huán)境。