專題：人口販運(yùn)研究（三篇）

學(xué)術(shù)主持人：邱格屏

主持人按語

人口販運(yùn)是一個(gè)全球性的問題，據(jù)美國司法部監(jiān)測(cè)與打擊販運(yùn)人口問題辦公室估計(jì)，目前全球有2 490 萬被販賣人口。雖然人口販賣在全世界各個(gè)地方發(fā)生，但研究表明，絕大多數(shù)受害者集中在政府政策和系統(tǒng)在執(zhí)行人口販賣法律、保護(hù)受害者和防止人販子剝削弱勢(shì)群體方面效果比較差的地方。為充分保護(hù)易遭受販運(yùn)人群，打擊人販子對(duì)弱勢(shì)群體的剝削，聯(lián)合國于2000 年11 月通過了“關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為議定書”，簡(jiǎn)稱《聯(lián)合國打擊人口販運(yùn)公約》（或稱《巴勒莫議定書》），它是聯(lián)合國“打擊跨國有組織犯罪公約”的補(bǔ)充，于2003 年9 月生效，我國也于2009 年12 月批準(zhǔn)。美國國會(huì)也在2000 年首次通過立法——《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》（TVPA），將消除販運(yùn)人口的努力列為優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)在國務(wù)院內(nèi)設(shè)立了販運(yùn)人口辦公室，授權(quán)該辦公室每年進(jìn)行一次評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估劃分等級(jí)，以監(jiān)測(cè)所有國家打擊販運(yùn)人口的努力。

《巴勒莫議定書》的通過，第一次明確了國際公認(rèn)的“人口販運(yùn)”定義。根據(jù)該議定書第3條規(guī)定：人口販運(yùn)系指為剝削目的而通過暴力威脅或使用暴力手段，或通過其他形式的脅迫、誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱境況，或通過授受酬金或利益取得對(duì)另一有控制權(quán)的人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員?！栋屠漳h定書》通過以來的20 多年時(shí)間里，聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室（UNODC）圍繞國際人口販運(yùn)問題，搜集了近乎全世界各個(gè)國家的立法和執(zhí)法活動(dòng)數(shù)據(jù)，開展全球應(yīng)對(duì)販運(yùn)人口犯罪情況的研究，迄今共出版了六期《全球人口販運(yùn)問題報(bào)告》（Global Report on Trafficking in Persons，GLOTIP），其關(guān)注的話題主要包括：人口販運(yùn)犯罪的規(guī)模到底有多大？有多少被害人？誰是販運(yùn)者？販運(yùn)路線在哪？收益如何？趨勢(shì)如何？該犯罪問題是否正在變得更嚴(yán)重？為什么會(huì)變得嚴(yán)重了？在哪些地方變得嚴(yán)重了？我們?cè)撛趺崔k？等等。

美國的《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》則催生了《美國人口販運(yùn)報(bào)告》（U.S.Trafficking in Persons reports，TIP）。TIP 報(bào)告以政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和其他主要利益攸關(guān)方提供的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)，每年更新一次，對(duì)販運(yùn)人口的性質(zhì)和范圍以及政府為打擊和消除販運(yùn)人口問題所采取的廣泛行動(dòng)進(jìn)行全球評(píng)估。該報(bào)告評(píng)估了各國政府在過去這一年為達(dá)到打擊人口販運(yùn)的最低標(biāo)準(zhǔn)而采取的具體行動(dòng)，并為每個(gè)國家劃分了等級(jí)。它是世界各國政府、非政府組織和國際社會(huì)用來了解各國如何應(yīng)對(duì)人口販運(yùn)、指出存在差距的地方并提出解決這些差距和更有效打擊人口販運(yùn)的建議的寶貴工具。

20 多年來，諸多國家都投入了巨大的精力和資源來反對(duì)和打擊人口販運(yùn)。在美國，最活躍的機(jī)構(gòu)包括美國國務(wù)院、司法部、勞工部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部。國際上，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際勞工組織和國際移民組織是最活躍的國際組織。在研究界，政府機(jī)構(gòu)和國際組織贊助了許多大大小小的會(huì)議，資助了各類全球性的、區(qū)域性的項(xiàng)目，人口販運(yùn)研究取得顯著進(jìn)展，發(fā)表了大量成果，一些主要領(lǐng)域有了重大突破，諸多學(xué)術(shù)性和倡導(dǎo)性文獻(xiàn)對(duì)UNODC 及各國的政策制定和項(xiàng)目?jī)?yōu)先資助都產(chǎn)生了很大的影響?？梢哉f，關(guān)于人口販運(yùn)的研究已經(jīng)過了起步階段，現(xiàn)在正處于蓬勃發(fā)展期，令人興奮的項(xiàng)目、想法和決策正在迅速增長。

本期分別從《全球人口販運(yùn)問題報(bào)告》及《美國人口販運(yùn)報(bào)告》摘取了跟新冠疫情相關(guān)的部分，翻譯后整理成《經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人口販運(yùn)的影響——兼論新冠疫情下的人口販運(yùn)變化》《疫情下的全球人口販運(yùn)研究》兩篇文章，與張曉東教授的《人口販運(yùn)研究的進(jìn)展和挑戰(zhàn)——〈巴勒莫議定書〉簽署20 年紀(jì)念》一起組成了關(guān)于人口販運(yùn)研究專題，目的是回顧人口販運(yùn)研究在過去20 多年的進(jìn)展及總結(jié)新冠疫情帶來的人口販運(yùn)犯罪的變化，同時(shí)為反人口販運(yùn)工作提供新的思路。

研究表明，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)不景氣，如貧窮、失業(yè)和低收入等均與人口販運(yùn)問題密切相關(guān)?；旧钗镔Y的匱乏，比如食物短缺、居無定所或醫(yī)療保障不足的人群往往成為人販子的目標(biāo)。2020 年，受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)狀況普遍惡化，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，進(jìn)一步加劇了全球乃至一國內(nèi)部的不平等，人口販運(yùn)的受害者變得更為脆弱，經(jīng)濟(jì)因素在人口販運(yùn)活動(dòng)中的作用更加突出。新冠疫情的影響不僅增加了易受人口販運(yùn)傷害的人數(shù)，也中斷了現(xiàn)有的和計(jì)劃中的反販運(yùn)干預(yù)措施。當(dāng)世界各國政府都將資源轉(zhuǎn)向控制疫情的時(shí)候，預(yù)防和打擊人口販運(yùn)的投入自然就減少了，這導(dǎo)致為受害者提供的保護(hù)措施和服務(wù)也相應(yīng)減少，從而也不利于對(duì)人販子的調(diào)查和起訴。與此同時(shí)，人販子卻很快適應(yīng)了疫情蔓延和加劇的環(huán)境，在新形勢(shì)下開展了他們的人口販運(yùn)活動(dòng)。

新冠疫情蔓延帶來的挑戰(zhàn)可能會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，需要政府、民間社會(huì)組織、私營部門領(lǐng)導(dǎo)人、幸存者領(lǐng)導(dǎo)人和其他反人口販運(yùn)行動(dòng)者之間的持續(xù)合作，重新設(shè)計(jì)打擊人口販運(yùn)的合作方式，重點(diǎn)是做好準(zhǔn)備，防止疫情危機(jī)對(duì)人口販運(yùn)受害者和潛在受害者的復(fù)合影響，以調(diào)整策略應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，阻止人販子在新形勢(shì)下重建他們的販運(yùn)戰(zhàn)略，打擊人口販運(yùn)的新趨勢(shì)。

事實(shí)證明，在疫情危機(jī)期間，應(yīng)對(duì)反人口販運(yùn)對(duì)策的持續(xù)存在和日益增長的需求是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。盡管如此，疫情期間的反販運(yùn)對(duì)策的成功、失敗，甚至未知的結(jié)果，都將為我們提供新的視點(diǎn)和解決方案，也是在我們未來的前進(jìn)道路上添加了一塊塊墊腳石。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，人口販運(yùn)行為是建立在影響特定群體的不利因素及對(duì)他們的壓迫的結(jié)構(gòu)性條件之上的，在若干個(gè)驅(qū)動(dòng)人口販運(yùn)的因素中，經(jīng)濟(jì)因素只是其中之一。在解決影響國際人口販運(yùn)決定性因素問題時(shí)，還有其他一些要素值得進(jìn)一步探討，比如移民政策問題、性別和種族歧視、立法體系和執(zhí)法能力以及放任虐待和剝削行為的政策和法律框架等，本刊將進(jìn)一步關(guān)注全球人口販運(yùn)犯罪問題，并力爭(zhēng)能對(duì)上述諸領(lǐng)域開展有針對(duì)性的專題討論。