我國重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀及管控建議

王建華，胡 鵬，劉慶濤，趙鐘楠，張 璞，李騰飛

（1.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.水利部信息中心，100053，北京；3.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京；4.北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，100053，北京）

2020年4月，水利部印發(fā)了《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），同期公布了第一批83個(gè)斷面的生態(tài)流量（水量、水位）目標(biāo)。同年12月，公布了第二批83個(gè)斷面的生態(tài)流量目標(biāo)。兩批共166個(gè)斷面，涉及87條河流9個(gè)湖泊，標(biāo)志著我國河湖生態(tài)流量正式從科學(xué)研究走向管理實(shí)踐階段。

目前，已有部分學(xué)者基于《意見》要求，分析了不同地區(qū)生態(tài)流量確定與保障的難點(diǎn)，并給出相關(guān)建議，但對(duì)于全國范圍內(nèi)已定目標(biāo)斷面的達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀、不達(dá)標(biāo)成因，尚無系統(tǒng)研究。本文基于相關(guān)斷面天然徑流量及2018—2021（截至2021年8月31日）實(shí)測徑流數(shù)據(jù)，初步評(píng)估了兩批166個(gè)斷面生態(tài)流量目標(biāo)的適宜性、達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀及演變趨勢，分析了相關(guān)斷面不達(dá)標(biāo)成因，并提出了加強(qiáng)生態(tài)流量管控的措施建議，為我國河湖生態(tài)流量管理提供參考。

一、已定生態(tài)流量目標(biāo)及適宜性分析

1.概況

目前已定目標(biāo)的166個(gè)斷面涵蓋除西南諸河區(qū)、西北諸河區(qū)外的其余8個(gè)水資源一級(jí)區(qū)。生態(tài)流量目標(biāo)類型包括生態(tài)基流、基本生態(tài)水量、最小生態(tài)水位、敏感生態(tài)流量4種，每種目標(biāo)類型涉及的斷面數(shù)量分別是143個(gè)、25個(gè)、10個(gè)、5個(gè)，部分?jǐn)嗝婢哂卸喾N生態(tài)流量目標(biāo)要求。其中42個(gè)具有生態(tài)基流目標(biāo)的斷面同時(shí)制定了包括下游基本生活生產(chǎn)用水需求的最小下泄流量目標(biāo)，由于最小下泄流量與生態(tài)基流目標(biāo)的管控要求一致，下文中以其最小下泄流量作為生態(tài)基流目標(biāo)進(jìn)行分析。具體分布見表1。

表1 已定目標(biāo)斷面的流域和類型分布（單位：個(gè)）

2.生態(tài)基流占比分析

已定生態(tài)基流目標(biāo)的143個(gè)斷面中，基流目標(biāo)占斷面多年平均天然徑流量比例的均值為14.9%。其中珠江區(qū)平均占比最高，達(dá)到19.2%；其次是長江區(qū)17.8%；淮河區(qū)最低，僅有4.4%，且各斷面之間差異很小，均在5%以內(nèi)；遼河、黃河、東南諸河區(qū)生態(tài)基流占比均值都在10%左右。

分?jǐn)嗝媲闆r來看，如圖1所示，占比最大的11個(gè)斷面（>25%）分別是豐滿水庫、宜昌、大通、蘭州、皇莊等，均位于松花江、長江、黃河、漢江等大江大河干流，唯獨(dú)白龍江（嘉陵江支流）的碧口（占比31%）、三磊壩（占比27%）斷面除外。相關(guān)斷面上游均有控制性水利工程進(jìn)行調(diào)控，所以能夠保障較高的基流目標(biāo)。但過高的基流目標(biāo)也會(huì)造成河流水文情勢“坦化”嚴(yán)重，影響敏感期生態(tài)流量的達(dá)標(biāo)。初步來看，非大江大河干流的白龍江兩個(gè)斷面基流目標(biāo)可能設(shè)置過高。

圖1 生態(tài)基流占比超過25%的斷面

占比最小的11個(gè)斷面（<5%）分別是磨盤山水庫、利津、遼中、周口等，主要位于松花江區(qū)、遼河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)，其中利津、大賚、華縣、遼中分別位于黃河、嫩江、渭河、遼河干流。遼中斷面生態(tài)基流目標(biāo)是分季節(jié)設(shè)置，分別是冰封期(12—3月)1.08 m3/s，占比0.8%；非冰封期(4—11月)5.95 m3/s，占比4.2%；其他10個(gè)斷面均為全年統(tǒng)一目標(biāo)。初步分析，利津、大賚、華縣等大江大河干流斷面基流目標(biāo)偏低，應(yīng)補(bǔ)充設(shè)置分季節(jié)或分階段目標(biāo)，如針對(duì)枯水期、非枯水期分別制定生態(tài)基流目標(biāo)。

3.基本生態(tài)水量目標(biāo)占比

25個(gè)已定基本生態(tài)水量目標(biāo)的斷面分別位于松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)，其基本生態(tài)水量目標(biāo)占斷面多年平均天然徑流量比例的均值僅為10.1%，其中最高的松花江區(qū)14.3%，最低的海河區(qū)僅有2.1%（近期，遠(yuǎn)景為10.4%）。具體而言，占比最大的是牡丹江鏡泊湖水庫，達(dá)到20.9%；最小的洋河響水堡、永定河三家店等斷面，均在3%以下。總體而言，目前各斷面生態(tài)水量目標(biāo)嚴(yán)重偏低。

究其原因，很多斷面直接將基流目標(biāo)通過“積分”的方式得到生態(tài)水量目標(biāo)，故而導(dǎo)致水量目標(biāo)偏低，這與生態(tài)水量的內(nèi)涵不相符。基流目標(biāo)代表了河流生態(tài)系統(tǒng)一定時(shí)期內(nèi)可“耐受”的最低流量，但長期維持在基流水平，河流生態(tài)系統(tǒng)將不可避免地退化，應(yīng)更換方法重新制定各斷面基本生態(tài)水量目標(biāo)。

4.敏感生態(tài)流量目標(biāo)分析

制定了敏感生態(tài)流量目標(biāo)的僅有長江區(qū)（宜昌）、東南諸河區(qū)（交溪白塔、建溪松溪）、珠江區(qū)（西江桂粵、高要）等5個(gè)斷面，只占所有斷面的3%，目標(biāo)要求見表2。將其流量絕對(duì)值轉(zhuǎn)換成百分?jǐn)?shù)，則白塔斷面要求4—6月份流量為多年平均徑流量的31%；宜昌斷面要求5—7月各發(fā)生一次持續(xù)3天漲水過程，日均漲幅占比7.3%；桂粵、高要斷面要求5—8月各發(fā)生一次持續(xù)4天漲水過程，起漲流量占多年平均徑流量的74%，日均漲幅占比14.8%。

表2 敏感生態(tài)流量斷面、所在河流及目標(biāo)要求

初步來看，白塔斷面要求偏低，敏感期4—6月流量僅為多年平均徑流量的31%；宜昌斷面宜補(bǔ)充起漲流量要求；桂粵、高要斷面目標(biāo)較為適宜?？傮w而言，目前敏感生態(tài)流量目標(biāo)制定仍在探索階段，制定目標(biāo)的斷面嚴(yán)重偏少，且目標(biāo)值參差不齊，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.生態(tài)基流達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析

2018—2021年（截至2021年8月31日），已定生態(tài)基流目標(biāo)的143個(gè)斷面，平均每年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例分別為93.3%、92.3%、95.2%、93.2%，近4年均值為93.5%，即平均每個(gè)斷面每年有24天未達(dá)到基流目標(biāo)要求。年際達(dá)標(biāo)率總體呈上升趨勢，從2018—2019年的92.8%上升到2020—2021年的94.2%。

從分區(qū)情況來看，近4年黃河區(qū)生態(tài)流量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例最高，達(dá)到98.5%，其次是長江區(qū)95.3%；而東南諸河和珠江區(qū)作為水資源豐沛的地區(qū)，在過往以月均流量達(dá)標(biāo)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的研究中生態(tài)基流保障情況均好于北方地區(qū)，但本次評(píng)價(jià)中達(dá)標(biāo)天數(shù)比例最低，均不足90%。一方面受近兩年降水偏枯影響，另一方面也說明這兩個(gè)地區(qū)雖總水量豐沛，但基流穩(wěn)定性差，日均流量達(dá)標(biāo)情況并不理想。以2020年作為加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管的分界線，7個(gè)一級(jí)區(qū)中有5個(gè)一級(jí)區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例呈上升趨勢，其中遼河區(qū)提升幅度最大，由2018—2019年的91.4%提升到2020—2021年的97.4%；淮河區(qū)次之，由91.6%提升到97.4%。東南諸河、珠江區(qū)受近兩年降水偏枯影響，達(dá)標(biāo)率分別較2018—2019年下降了8.3%、2.7%。

從達(dá)標(biāo)斷面占比來看，若以斷面年內(nèi)日均流量均達(dá)到基流目標(biāo)作為達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，則2018—2021年全國生態(tài)基流達(dá)標(biāo)斷面比例分別為51.4%、47.2%、46.4%、48.6%，近4年平均達(dá)標(biāo)斷面比例是48.4%，即每年有超過一半的斷面存在生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)問題。即使考慮部分?jǐn)嗝娈?dāng)年遭遇90%以上枯水年的情況（理論占比10%左右），達(dá)標(biāo)率也不足60%。

從分區(qū)情況來看，黃河區(qū)達(dá)標(biāo)斷面比例最高，有68.8%，其次是松花江區(qū)61.4%；遼河區(qū)、東南諸河區(qū)最低，不足30%。從年際變化趨勢看，與達(dá)標(biāo)天數(shù)比例完全相反，7個(gè)一級(jí)區(qū)中有5個(gè)在2020年之后呈下降趨勢，只有松花江、遼河區(qū)上升，整體上由2018—2019年 的49.3%下 降 到2020—2021年的47.5%，這與整體的達(dá)標(biāo)天數(shù)、監(jiān)管力度變化均不對(duì)應(yīng)?？梢?，以年內(nèi)日均流量均達(dá)到基流目標(biāo)作為斷面達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不合理，需要尋找更適宜的方式。

2.基本生態(tài)水量、最小生態(tài)水位達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析

10個(gè)已定生態(tài)水位目標(biāo)的湖泊，評(píng)估期內(nèi)日均水位均滿足最小生態(tài)水位要求。已定生態(tài)水量目標(biāo)的25個(gè)斷面中，僅沂河臨沂斷面在2018年3月、2019年4—5月出現(xiàn)月生態(tài)水量不達(dá)標(biāo)，綽爾河兩家子斷面在2017—2018年冰封期、2018—2019年冰封期生態(tài)水量不達(dá)標(biāo)。在2020年加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管后，所有斷面最小生態(tài)水位、基本生態(tài)水量均達(dá)標(biāo)。

3.敏感生態(tài)流量達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析

制定了脈沖流量目標(biāo)的3個(gè)斷面中，宜昌站近4年敏感期內(nèi)共發(fā)生7次符合要求的漲水過程，平均每年1.8次，每次持續(xù)4.3天，年均次數(shù)達(dá)標(biāo)率為60%。漲水過程主要集中在7月，平均每年1.25次；其次是5月，平均每年0.5次；近4年6月份未發(fā)生符合要求的漲水過程。西江桂粵、高要站近4年平均每年發(fā)生2.5次符合要求的漲水過程，年均次數(shù)達(dá)標(biāo)率62%，每次漲水平均持續(xù)5天，主要在6—7月，近4年5月份未發(fā)生符合要求的漲水過程。

制定敏感期生態(tài)流量目標(biāo)的兩個(gè)斷面中，交溪白塔站近4年敏感期生態(tài)流量平均達(dá)標(biāo)率69.2%，主要不達(dá)標(biāo)天數(shù)常年分布在4—5月，6月僅2020年出現(xiàn)1天不達(dá)標(biāo)。建溪松溪站達(dá)標(biāo)情況良好，僅2020年5月出現(xiàn)6天不達(dá)標(biāo)，其余時(shí)段均可達(dá)到敏感期生態(tài)流量要求，平均達(dá)標(biāo)率98.4%。

三、生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)成因分析

1.不達(dá)標(biāo)時(shí)段分析

生態(tài)基流是我國現(xiàn)階段生態(tài)流量保障工作的重點(diǎn)。針對(duì)86個(gè)近4年出現(xiàn)過日均流量生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)的斷面進(jìn)行匯總分析，其年均不達(dá)標(biāo)天數(shù)為29天，不達(dá)標(biāo)時(shí)段主要集中在枯水期11—3月，該時(shí)段平均不達(dá)標(biāo)天數(shù)為16.7天，占比58%。水資源相對(duì)豐沛的南方3區(qū)，不達(dá)標(biāo)時(shí)段與全國基本一致，其中11—3月的不達(dá)標(biāo)天數(shù)占比達(dá)到71%。北方4區(qū)中，松花江區(qū)不達(dá)標(biāo)時(shí)段主要集中在12—5月；遼河區(qū)主要集中在4—5月；淮河區(qū)主要集中在10—12月，5—6月也較高；黃河區(qū)整體情況較好，不達(dá)標(biāo)高峰出現(xiàn)在6月?？梢?，南方生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)主要出現(xiàn)在枯水期，北方除枯水期外，4—6月農(nóng)業(yè)用水高峰期達(dá)標(biāo)情況也較差。

2.不達(dá)標(biāo)成因分析

對(duì)具有長系列資料的59個(gè)出現(xiàn)過日均流量生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)斷面，分別從取用水總量過高、取用水季節(jié)性沖突、水利工程不合理調(diào)度、其他原因等4個(gè)方面成因進(jìn)行分析，其中其他原因包括遭遇自然枯水年、產(chǎn)匯流關(guān)系變異等。相關(guān)成因的判別條件如表3所示。

表3 生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)成因分類及判別條件

成因分析：取用水總量過高和季節(jié)性沖突是生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)主要成因，二者貢獻(xiàn)占比之和為42.1%，其中取用水季節(jié)性沖突的影響更甚；水利工程不合理調(diào)度的貢獻(xiàn)占比為18.4%；其他成因占比39.5%。從分區(qū)情況來看，南北方差異明顯。北方4區(qū)的主要成因?yàn)楹拥劳馊∮盟?，其中取用水總量過高的貢獻(xiàn)是36.6%，取用水季節(jié)性沖突的貢獻(xiàn)為41.4%，這也與不達(dá)標(biāo)天數(shù)的分布相吻合。南方3區(qū)中，其他原因占比較大，在人類活動(dòng)影響中，首要因素是水利工程不合理調(diào)度，貢獻(xiàn)達(dá)到27.1%（東南區(qū)達(dá)到45.5%），其次是取用水季節(jié)性沖突貢獻(xiàn)為8.1%。

對(duì)于初步判斷為基流目標(biāo)設(shè)置過高的白龍江碧口、三磊壩兩個(gè)斷面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)近4年該兩個(gè)斷面的平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為80.8%、93.3%，即平均每年存在70天、25天生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)，但均不存在取用水過高、工程不合理調(diào)度的問題，且流域近4年來水保證率均不枯于90%，可認(rèn)定其不達(dá)標(biāo)成因主要是基流目標(biāo)設(shè)置過高造成。從分析結(jié)果來看，長江區(qū)、珠江區(qū)、東南諸河區(qū)目前普遍存在這一問題。

四、生態(tài)流量管控建議

針對(duì)全國重點(diǎn)河湖生態(tài)流量在目標(biāo)制定、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)等方面的問題和不達(dá)標(biāo)成因分析，提出以下6項(xiàng)管控建議。

1.加快完善目標(biāo)體系

部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)基流要求過高，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)率較低，可適當(dāng)降低生態(tài)基流目標(biāo)，并明晰下游河道外取用水與生態(tài)基流沖突時(shí)的管控要求。對(duì)于生態(tài)基流目標(biāo)占比低于10%的斷面，建議按照枯水期（12—3月）、非枯水期（4—11月）分別設(shè)置基流目標(biāo)，提升非枯水期的基流目標(biāo)。創(chuàng)新基本生態(tài)水量目標(biāo)的制定方法，避免采用基流目標(biāo)“積分”的方式，促進(jìn)生態(tài)水量目標(biāo)的合理制定。加大敏感生態(tài)流量目標(biāo)制定的覆蓋率。

2.加強(qiáng)季節(jié)性取用水總量控制

在區(qū)域用水總量控制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分流域的用水總量控制（水量分配），以及分季節(jié)的用水過程調(diào)控。4—6月份的農(nóng)業(yè)用水高峰期，應(yīng)優(yōu)先保障河流生態(tài)基流，剩余水量再進(jìn)行合理分配。盡可能多利用河道輸水，而不是把灌溉用水全部引入渠道。即使在水量緊缺、不可避免破壞河流生態(tài)基流的情況下，也應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度，保障生態(tài)基流連續(xù)破壞時(shí)長不超過河流生態(tài)系統(tǒng)的耐受能力。

3.加強(qiáng)水利工程生態(tài)調(diào)度

對(duì)于大多數(shù)河流來說，水庫等攔蓄工程對(duì)于生態(tài)基流保障會(huì)起到“削峰補(bǔ)枯”的正向作用，但前提是要加強(qiáng)水利工程的合理調(diào)度和運(yùn)行。建立生態(tài)基流泄放規(guī)則，確保下游河道的生態(tài)基流不被破壞，沒有生態(tài)流量泄放設(shè)施的要予以改造和完善。在魚類產(chǎn)卵、作物生長等生態(tài)敏感期，需要根據(jù)魚類產(chǎn)卵、河谷植被的水文水動(dòng)力需求，開展水利工程的生態(tài)調(diào)度，營造相應(yīng)洪峰過程和脈沖流量，減緩水利工程調(diào)蓄對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)的影響。

4.加強(qiáng)生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警

生態(tài)流量的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)屬于“事后”性質(zhì)，一旦遭到長時(shí)間破壞，其對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的損害已不可避免，因此必須加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測和提前預(yù)警。通過設(shè)立“紅-橙-黃”多級(jí)預(yù)警值，建立起生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警與調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)，在流量達(dá)到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警值后，啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)控方案，如加大上游水利工程的下泄流量、削減河道外取水量等，確保河流生態(tài)基流達(dá)標(biāo)。

5.建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法

對(duì)于生態(tài)基流達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)而言，要求年內(nèi)日均流量均達(dá)標(biāo)過于嚴(yán)苛，且不能準(zhǔn)確反映整體保障情況。考慮到生態(tài)系統(tǒng)自身的耐受性，建議以“達(dá)標(biāo)天數(shù)比例≥90%、有基流目標(biāo)時(shí)段不斷流且連續(xù)不達(dá)標(biāo)天數(shù)≤7天”作為斷面生態(tài)基流年度達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法。在推薦方法下，近4年全國平均達(dá)標(biāo)斷面比例為75%，黃河區(qū)最高為89.8%，長江區(qū)其次為84.9%；東南區(qū)、遼河區(qū)和珠江區(qū)不足60%。2020年加強(qiáng)監(jiān)管后，整體達(dá)標(biāo)斷面比例從2018—2019年 的72.8%提 升 到 了2020—2021年的77.2%，比較符合現(xiàn)實(shí)情況。

6.加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)補(bǔ)水

已制定和公布目標(biāo)的166個(gè)斷面，均屬于現(xiàn)階段生態(tài)流量保障情況相對(duì)較好的斷面，海河流域、西北諸河等水資源供需矛盾突出的河湖斷面暫未納入。海河流域恢復(fù)河流生態(tài)流量的前提是地下水水位恢復(fù)到合理水平，對(duì)于依靠自身水資源條件已難以實(shí)現(xiàn)地下水虧空填補(bǔ)和生態(tài)流量保障的河湖，須結(jié)合南水北調(diào)及其后續(xù)工程加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水。西北諸河區(qū)水資源開發(fā)強(qiáng)度高，暫時(shí)也缺乏外來水源補(bǔ)充，導(dǎo)致出山口以下河段和尾閭湖嚴(yán)重退化，未來需結(jié)合區(qū)域主體功能定位以及國家水網(wǎng)工程建設(shè)予以恢復(fù)和保障。

五、結(jié)論與展望

本文基于水利部公布的兩批166個(gè)重點(diǎn)河湖控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)，根據(jù)斷面多年平均天然徑流量和近4年實(shí)測流量，對(duì)已定目標(biāo)的達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)基流不達(dá)標(biāo)斷面的不達(dá)標(biāo)成因進(jìn)行了解析，并在此基礎(chǔ)上提出了我國河湖生態(tài)流量管控建議。主要結(jié)論如下：

①已定生態(tài)基流目標(biāo)的143個(gè)斷面，其基流目標(biāo)占斷面多年平均天然徑流量比例的均值為14.9%，其中珠江區(qū)最高，達(dá)到19.2%，淮河區(qū)最低，僅有4.4%，基流目標(biāo)總體合理，但部分?jǐn)嗝婺繕?biāo)偏大。已定基本生態(tài)水量目標(biāo)的25個(gè)斷面，水量目標(biāo)占斷面多年平均天然徑流量比例的均值為10.1%，其中最高的松花江區(qū)14.3%，最低的海河區(qū)僅有2.1%，水量目標(biāo)嚴(yán)重偏低，需改進(jìn)現(xiàn)有計(jì)算方法。166個(gè)斷面中只有5個(gè)斷面制定了敏感期生態(tài)流量目標(biāo)，覆蓋率偏低，且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

②現(xiàn)行目標(biāo)下，已定基流目標(biāo)斷面近4年平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為93.5%，年際間總體呈上升趨勢；但若以年內(nèi)日均流量均達(dá)到基流目標(biāo)作為斷面達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則近4年平均達(dá)標(biāo)斷面比例僅為48.4%，且年際間呈下降趨勢。綜合來看，要求斷面年內(nèi)日均流量均達(dá)到基流目標(biāo)的要求過于嚴(yán)苛，宜選擇更加適宜的斷面達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從不達(dá)標(biāo)成因來看，北方4區(qū)的主要成因?yàn)楹拥劳馊∮盟?，貢獻(xiàn)占比達(dá)到78%，其中總量過高的貢獻(xiàn)是36.6%，季節(jié)性沖突的貢獻(xiàn)為41.4%；南方3區(qū)，基流目標(biāo)設(shè)置過高等其他原因的占比最大，人類活動(dòng)影響中，首要成因是水利工程不合理調(diào)度，貢獻(xiàn)占比27.1%。

③針對(duì)現(xiàn)有問題和成因，建議加快完善全國重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)體系，加強(qiáng)季節(jié)性取用水總量控制和水利工程生態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)生態(tài)流量的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控保障，建立更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法，并加強(qiáng)重點(diǎn)河湖的生態(tài)補(bǔ)水工作。

需要指出的是，本次研究所采用的實(shí)測流量數(shù)據(jù)為各控制斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)測上報(bào)數(shù)據(jù)，與整編數(shù)據(jù)存在微小的差距，但總體上不影響達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果和基本結(jié)論。目前，全國范圍內(nèi)的生態(tài)流量管控實(shí)踐剛剛起步，如何對(duì)其成效進(jìn)行更加全面的評(píng)估，并提出生態(tài)流量目標(biāo)和調(diào)控保障措施的完善建議，值得廣大學(xué)者和從業(yè)人員進(jìn)行更加深入的研究。