區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展背景下的基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展初探

陳佑兵

摘? 要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是國家戰(zhàn)略，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、萬開云一體化發(fā)展等重大舉措均是基于國家戰(zhàn)略的具體行動。無論是萬州、達州、開州區(qū)域，還是萬州、開州、云陽板塊，均具有“人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展水平不一;基礎(chǔ)教育階段學(xué)校數(shù)量多，師生體量大，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平不均衡”的特點。乘著國家區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，積極主動推進區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，十分重要也十分必要。

關(guān)鍵詞：區(qū)域統(tǒng)籌;基礎(chǔ)教育;協(xié)同發(fā)展

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，習(xí)近平主持會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。會議要求，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。重慶市委書記陳敏爾在萬州區(qū)、開州區(qū)、云陽縣調(diào)研時指出：萬開云板塊要強化“一盤棋”思想，加快一體化發(fā)展，充分發(fā)揮對區(qū)域的牽引帶動作用。可以預(yù)見：“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”“萬開云一體化發(fā)展”將穩(wěn)步推進落實，國家發(fā)展戰(zhàn)略中必定孕育著教育發(fā)展的巨大契機。事實上，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高校聯(lián)盟、職業(yè)教育聯(lián)盟、學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟等目前已相繼成立，中小學(xué)基礎(chǔ)教育層面也有積極探索。顯然，以國家區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略為契機，推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的號角已吹響。

2016年8月，筆者從區(qū)教委機關(guān)副科長崗位調(diào)任高橋小學(xué)校長，兩年半后，組織安排筆者調(diào)任南門小學(xué)校長。從開州版圖上看，前者在北端，所在高橋鎮(zhèn)與達州市宣漢縣毗鄰;后者在南端，所在南門鎮(zhèn)與萬州區(qū)毗鄰。在這兩所學(xué)校，筆者對一定區(qū)域范圍內(nèi)的學(xué)校資源共享、協(xié)同聯(lián)動、共建共享有一定探索，本文從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展或一體化發(fā)展的視角對這些探索進行梳理，盼能為區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展提供一些思路和借鑒。

一、開州區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展初探

2016年8月下旬，筆者剛到任高橋小學(xué)校長，就立即組織班子成員一同深入村校和中心校開展調(diào)研。經(jīng)了解，因當(dāng)年秋季學(xué)期一年級報名新生比六年級畢業(yè)人數(shù)多，加之部分課桌凳損壞較嚴重，中心校在秋季學(xué)期缺課桌凳50余套。開學(xué)在即，要么緊急采購、要么把村校的老式課桌拉回中心校將就用。很快，筆者想到了另一個辦法：在教委工作期間，筆者參與了“義務(wù)教育全面改薄工程”學(xué)生課桌凳的分配調(diào)劑相關(guān)工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)集體決策，筆者負責(zé)制定課桌凳調(diào)劑配送方案，其中陳家中學(xué)因辦學(xué)體量大并考慮到其他部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模漸次縮減，所以從區(qū)內(nèi)其他學(xué)校中調(diào)劑了2600套課桌凳到該校，并已在當(dāng)年暑假運送到校。于是，筆者大膽與陳家中學(xué)譚校長聯(lián)系，表達了自己“資源共享，求助50套課桌凳”的想法，譚校長欣然同意。很快，50套課桌凳就從陳家中學(xué)搬運到了高橋小學(xué)。

2017年底，高橋小學(xué)擂鼓村校附近的民辦非法幼兒園在學(xué)期中途關(guān)停，孩子們只得在家玩耍，不少百姓到鎮(zhèn)政府上訪，要求在該村舉辦合法幼兒園。鎮(zhèn)政府給區(qū)教委去函，同時也聯(lián)系筆者，希望公辦小學(xué)能依托位于該村的擂鼓村校舉辦幼兒園，以解決百姓孩子的入園之憂。隨后，區(qū)教委學(xué)前教育科王科長給筆者來電：希望你們在擂鼓村校把附設(shè)幼兒園開辦起，沒有保教設(shè)備的問題，教委來協(xié)調(diào)長沙中心幼兒園魏園長，她那里有較多閑置保教設(shè)備（因當(dāng)年長沙中心幼兒園中途臨時接管一所民辦園而添置了不少設(shè)備設(shè)施），你們根據(jù)需要自己派車去挑選！上級有要求，群眾有期盼，我站在講政治、顧大局、以人民為中心的立場，毫不猶豫地接受了任務(wù)，迅速召開學(xué)校支委會、行政會，研究制定擂鼓村校附設(shè)幼兒園開辦方案。臨近期末，我?guī)ьI(lǐng)幾名行政后勤人員、租上2輛貨車，從高橋鎮(zhèn)出發(fā)奔向長沙鎮(zhèn)，在長沙中心幼兒園魏園長的2個辦園點里選裝了兩大車幼兒保教設(shè)備設(shè)施：電鋼琴、移動黑板、幼兒午休床、中小型玩具、泡沫墊、毛巾架、消毒柜、甚至連不銹鋼飯碗都應(yīng)有盡有，這些“寶貝”一運到高橋小學(xué)，便馬上組織專班逐個清洗、消毒、整理。待騰挪出的教室修整好后，學(xué)校利用寒假把設(shè)備轉(zhuǎn)運到擂鼓村校布置安裝，多余設(shè)備留在中心校附設(shè)幼兒園繼續(xù)發(fā)揮作用。2018年春季學(xué)期，長沙中心幼兒園共享的保教設(shè)備設(shè)施開始發(fā)揮作用，擂鼓村校附設(shè)幼兒園順利開園，還被納入普惠性幼兒園范疇，上級放心了，孩子開心了，百姓滿意了。

高橋小學(xué)位于開州區(qū)敦好片區(qū)，與位于開州區(qū)長沙片區(qū)的陳家中學(xué)、長沙幼兒園相隔車程近100km。通過自主聯(lián)系或主管部門搭臺，區(qū)域?qū)W校之間實現(xiàn)了教育教學(xué)資源共享，緩解了需求方的燃眉之急，更讓資源提供方原本富足或可能閑置的資源得到最大化利用，所涉及的3所學(xué)校在之后一段時間完善了固定資產(chǎn)無償調(diào)撥工作。當(dāng)時沒想到的是，后來筆者從敦好片區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)長沙片區(qū)，在“區(qū)域教育資源共享、推進學(xué)校協(xié)同發(fā)展”的話題上與仍在此片區(qū)工作的譚校長、魏園長有著很多共同話語。

二、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展、萬開云板塊一體化發(fā)展背景下的基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展初探

南門小學(xué)是重慶市第二期農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)雁工程項目學(xué)校（2014-2017年），在各級主管部門和研訓(xùn)機構(gòu)的支持下，來自上海的指導(dǎo)專家譚淑云（上海建平實驗中學(xué)原副校長，中學(xué)語文高級教師，全國學(xué)習(xí)研究學(xué)會副會長，重慶農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)雁工程一期、二期項目指導(dǎo)專家）定期深入學(xué)校指導(dǎo)，師生受益匪淺，影響至今。兩年多前，得益于萬州、開州兩地教師進修院校的關(guān)懷，學(xué)校又被推薦為重慶市第三期農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)雁工程項目萬州區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教研工作坊共建單位，領(lǐng)雁工程在學(xué)校再度啟航。此外，開州區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠矚，2020年開始首次在全區(qū)成立名校長工作室，筆者有幸成為開州名校長李繼兵工作室的一員。萬州區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教研工作坊和開州名校長李繼兵工作室均有“共建、共享、共進”的工作愿景和內(nèi)涵要求。

為擴大交流范圍、提高交流質(zhì)量、促進統(tǒng)籌發(fā)展，2020年11月，兩個聯(lián)盟的成員學(xué)校攜手走進南門小學(xué)開展“交流互訪·學(xué)研共進”交流研討活動，同時還邀請了除這兩個聯(lián)盟以外的開州區(qū)內(nèi)多個片區(qū)的16所兄弟學(xué)校代表參加。橫跨萬開兩地的教委機關(guān)、教師進修院校、近40所兄弟學(xué)校以及新聞媒體歡聚一堂，就課堂教學(xué)、教育科研、學(xué)校管理、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項目設(shè)置及其才藝展示等方面進行了現(xiàn)場觀摩和會議研討。參加活動的來賓們紛紛表示，活動加強了區(qū)域校際交流，為提高兩地學(xué)校的辦學(xué)治校水平、促進教師專業(yè)成長、增強教育科研能力、提升教學(xué)質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)，為推進區(qū)域?qū)W校實現(xiàn)“共建、共享、共進”的美好愿景邁出了堅實的一步，也算是“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展”在義務(wù)教育層面的一次先行先試！

這次跨區(qū)縣、跨片區(qū)、跨學(xué)校的交流研討活動被中國網(wǎng)、神州網(wǎng)、重慶晨報上游新聞、重慶三峽融媒體中心、開州區(qū)融媒體中心等媒體廣泛報道。開州區(qū)融媒體中心將這次活動納入“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展”版塊予以報道，在專題電視節(jié)目“教育時空”的《教育面對面》欄目予以詳細報道。下一步，學(xué)校將繼續(xù)在各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，積極把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展、萬開云一體化發(fā)展所蘊含的機遇，爭取并整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措，進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)治校水平，努力辦人民滿意的教育。

三、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展、萬開云板塊一體化發(fā)展背景下基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的思考

統(tǒng)籌發(fā)展，目標(biāo)是發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。萬達開區(qū)域、萬開云板塊，人口基數(shù)大，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校數(shù)量多，師生體量大。在義務(wù)教育免試、就近入學(xué)招生政策背景下，基于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局下的基礎(chǔ)教育該如何更有效的協(xié)同發(fā)展呢？

（一）統(tǒng)籌開展教育人力資源培養(yǎng)交流

第一，統(tǒng)籌區(qū)縣級教育主管部門干部的培養(yǎng)交流。增強教育主管部門的活力，在機關(guān)干部任用方面，嘗試打破目前基本以本區(qū)縣為主的干部選拔任用方式，探索建立跨區(qū)縣、甚至跨省市的區(qū)縣教育主管部門干部交流、選聘、任用機制。

第二，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W校管理干部的培養(yǎng)交流。充分依托并發(fā)揮重慶三峽學(xué)院（萬州區(qū)）、四川文理學(xué)院（達州市）等高校的資源優(yōu)勢，加大區(qū)域內(nèi)學(xué)校管理干部和學(xué)科教師互派交流、培訓(xùn)訪學(xué)的密度和力度。實施“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域名校長”培養(yǎng)工程，探索基礎(chǔ)教育階段學(xué)校校長跨區(qū)縣、跨省市交流任職，其他管理干部跨區(qū)域橫向交流、跟崗研修、掛職鍛煉的學(xué)校干部培養(yǎng)交流機制。

第三，統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W校教師的培養(yǎng)交流。依托區(qū)域內(nèi)的高等院校，加強區(qū)縣基礎(chǔ)教育學(xué)科教研員培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，壯大專兼職教研員隊伍，提升教研員專業(yè)素養(yǎng)，促進教研員專業(yè)成長，實施優(yōu)秀學(xué)科教研員互培、共享。依托萬州、達州、開州等地教師進修院校，加強區(qū)域?qū)W校教學(xué)教研指導(dǎo)力度，推進跨區(qū)縣、跨省市的教學(xué)研討交流。充分發(fā)揮教研員的專業(yè)引領(lǐng)作用，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌實施不同學(xué)科教研員“定期輪換駐校，深水指導(dǎo)作業(yè)”的教研員駐校指導(dǎo)機制，扎實提高區(qū)域?qū)W科教研水平和校本教研水平。實施“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域名師”培養(yǎng)工程，加大同類學(xué)校教師跨區(qū)縣、跨省域交流力度，探索不同區(qū)域教師職稱崗位聘任等級互認辦法。

（二）統(tǒng)籌開展師生人文交流訪學(xué)活動

建立基礎(chǔ)教育階段學(xué)校跨區(qū)域文體交流互訪活動機制，開展師生文化、藝術(shù)及體育等方面的廣泛合作、交流。

第一，開展跨區(qū)域師生人文交流活動。教師層面，可以輪流開展教師綜合才藝大賽、基本功競賽、教學(xué)大比武等。學(xué)生層面，定期輪流開展音樂、舞蹈、書畫、征文、演講等才藝展示或競賽。

第二，開展跨區(qū)域師生體育競賽活動。教師層面，可以定期輪流舉辦球類比賽或綜合性運動會。學(xué)生層面，可以輪流開展青少年校園足球聯(lián)賽、田徑運動會、武術(shù)等體育競技活動。

第三，開展跨區(qū)域?qū)W生研學(xué)旅行活動。萬達開區(qū)域、萬開云板塊內(nèi)，有大量的人文、自然景觀或紅色研學(xué)旅行目的地，比如萬州的重慶三峽移民紀(jì)念館、三峽平湖、萬州大瀑布，達州的張愛萍將軍故居、王維舟紀(jì)念館、巴山大峽谷，開州的劉伯承故居、劉伯承同志紀(jì)念館、舉子公園、漢豐湖國家濕地公園、雪寶山，云陽的龍缸景區(qū)等，都是很好的學(xué)生研學(xué)旅行資源。探索建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、家長購買服務(wù)的學(xué)生研學(xué)旅行環(huán)線暢行機制。

（三）統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭深度集團化辦學(xué)

目前，萬達開區(qū)域、萬開云板塊內(nèi)的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)，達州區(qū)可能起步相對較早，其他區(qū)縣或許起步較晚，開州區(qū)初中階段集團化辦學(xué)仍處于試水期的初級階段，離“一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭集團化辦學(xué)，引領(lǐng)一群潛力學(xué)校集體大幅進步”的美好愿望還有距離。重慶主城、成都等地有相對成熟的集團化辦學(xué)經(jīng)驗（如重慶樹人小學(xué)教育集團、重慶南開小學(xué)教育集團、成都七中教育集團等），萬達開區(qū)域、萬開云板塊基礎(chǔ)教育質(zhì)量要大幅提升、要優(yōu)質(zhì)均衡，必須向成渝主城區(qū)、北京、上海、山東等教育發(fā)達區(qū)域?qū)W習(xí)，讓真正的優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭實施集團化辦學(xué)是一條有效的路徑，可以探索集團總校與聯(lián)盟校跨區(qū)縣、跨省域組團，實行集團由總校長負責(zé)、聯(lián)盟校由執(zhí)行校長分級負責(zé)的運營體系。推行初期，不急于追求遍地開花，應(yīng)集中精力培育集團化辦學(xué)的樣板和標(biāo)桿，以便及時總結(jié)提升并供區(qū)域內(nèi)其他地方借鑒推廣。當(dāng)然，在基礎(chǔ)教育階段的跨區(qū)域集團化辦學(xué)，尤其跨省域的集團化辦學(xué)，可能會出現(xiàn)一些政策性瓶頸，這需要在實踐中邊摸索、邊解決。

（責(zé)任編輯：羅? 欣）

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