我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的陷阱規(guī)避與路徑演進(jìn)

楊蕙馨

摘 要：制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端不僅是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提升經(jīng)濟(jì)韌性的必然選擇，更是踐行人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈需要從總體構(gòu)想、基本原則和策略空間等方面做好頂層設(shè)計(jì)，需要規(guī)避關(guān)鍵環(huán)節(jié)防斷鏈、現(xiàn)有位置防掉鏈、低端環(huán)節(jié)防鎖鏈的三大陷阱，同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端包含缺失環(huán)節(jié)促補(bǔ)鏈、高端環(huán)節(jié)促延鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促?gòu)?qiáng)鏈、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域促引鏈、新興領(lǐng)域促創(chuàng)鏈的演進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);全球價(jià)值鏈;陷阱規(guī)避;路徑演進(jìn)

中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 - 5381（2022）01 - 0058 - 08

新冠肺炎疫情在全球范圍的傳播加速了全球價(jià)值鏈重構(gòu)，短期內(nèi)通過(guò)生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和政策等多維度沖擊著全球價(jià)值鏈分工[1]，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象[2]。在此百年不遇的重大疫情災(zāi)害面前，我國(guó)制造業(yè)在邁向全球價(jià)值鏈中高端的歷史進(jìn)程中面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端不僅是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提升經(jīng)濟(jì)韌性的必然選擇，更是踐行人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有極為重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)制造業(yè)要持續(xù)向全球價(jià)值鏈中高端攀升，尤其需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，做好邁向全球價(jià)值鏈中高端的頂層設(shè)計(jì)。

（一）總體構(gòu)想

第一，制造業(yè)高端攀升需要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。驅(qū)動(dòng)中國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端要遵循“高端有突破、中端有保障、低端有規(guī)?！钡目傮w思路。價(jià)值鏈攀升并非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。應(yīng)充分利用超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和健全的制造業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，在充分融入全球價(jià)值鏈體系中尋求獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，制造業(yè)高端攀升需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。我國(guó)制造業(yè)不能走低成本傳統(tǒng)路子，而需要塑造中國(guó)制造的強(qiáng)大品牌，通過(guò)人力資本、知識(shí)資本的密集投入，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量提升的全新發(fā)展模式。因此，要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神及大國(guó)工匠精神，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全球價(jià)值鏈的地位攀升和附加值提升。

第三，順應(yīng)全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)新趨勢(shì)。這些年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展之所以取得偉大成就，重要的一個(gè)原因就是抓住了全球價(jià)值鏈分工演進(jìn)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇[3]。因此，新時(shí)代中國(guó)邁向全球價(jià)值鏈中高端，仍需緊密嵌入甚至引領(lǐng)全球價(jià)值鏈的發(fā)展，在全球價(jià)值鏈演進(jìn)的過(guò)程中不斷獲得更高水平的價(jià)值鏈治理能力。尤其是在全球創(chuàng)新鏈條下，時(shí)刻融入創(chuàng)新邏輯、創(chuàng)新方向、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新話語(yǔ)體系，在創(chuàng)新范式存在演變的關(guān)鍵時(shí)刻，貢獻(xiàn)中國(guó)力量與中國(guó)智慧，在開(kāi)放中構(gòu)筑新型比較優(yōu)勢(shì)。

（二）基本原則

第一，統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合。一方面，要考察創(chuàng)新能力提升、全球價(jià)值鏈攀升具有的共性領(lǐng)域，提出具有普適性、統(tǒng)一性的政策，提高政策透明度與可預(yù)期性，發(fā)揮政策“定海神針”中流砥柱的作用。另一方面，政策制定還需要充分考察企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的差異性，從而在共性的基礎(chǔ)之上形成具有一定梯隊(duì)性、層次性和差異性的政策體系。

第二，短期性與長(zhǎng)期性相結(jié)合。政策需要兼顧短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)，一方面，需要根據(jù)全球價(jià)值鏈攀升亟須破解的重大領(lǐng)域和專題，在短期內(nèi)提出具有較大激勵(lì)作用的支持政策。例如，在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、5G等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，需要短期內(nèi)予以政策支持。另一方面，還需要根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的客觀規(guī)律，出臺(tái)具有長(zhǎng)期性的驅(qū)動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的政策體系。

第三，政策激勵(lì)與政策退出相結(jié)合。制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端需認(rèn)清政策激勵(lì)與政策退出的有效銜接，需要深入考察政策激勵(lì)的政策效果。當(dāng)政策激勵(lì)的目標(biāo)完成時(shí)，激勵(lì)性質(zhì)的政策需要逐步退出，轉(zhuǎn)而面向創(chuàng)新環(huán)境提供為主。所以，需要考察政策退出的臨界點(diǎn)問(wèn)題，形成適度的政策激勵(lì)作用。

第四，企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主導(dǎo)地位，盡量通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決問(wèn)題，并且形成驅(qū)動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的有效機(jī)制。同時(shí)，也需要充分發(fā)揮政府的能動(dòng)性，發(fā)揮政府在創(chuàng)新環(huán)境維護(hù)、有效市場(chǎng)保護(hù)等領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，形成企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)充分契合、協(xié)同演進(jìn)的良好局面。

（三）策略空間

第一，從單一注重技術(shù)創(chuàng)新向綜合考察技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新綜合能力提升的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力提升既要包括技術(shù)創(chuàng)新能力提升，還要包括組織創(chuàng)新能力提升和制度創(chuàng)新能力提升，只有全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新才能最終保障驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有在正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新含義的基礎(chǔ)上去探索復(fù)合創(chuàng)新能力提升問(wèn)題，提出多種維度的精準(zhǔn)建議，清晰解決問(wèn)題的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，才能從多維層面提出更具有針對(duì)性和實(shí)踐性的政策建議。

第二，從普惠性的創(chuàng)新政策向綜合考慮地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展差異性的精準(zhǔn)政策轉(zhuǎn)變。驅(qū)動(dòng)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端需要立足不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的實(shí)踐，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的差異，不同規(guī)模和所有制企業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)有水平，做到“高要成、低也就”。要立足中國(guó)創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，兼顧未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)的中小微龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范效應(yīng)。

第三，從分離的企業(yè)、政府創(chuàng)新政策向融合的企業(yè)、市場(chǎng)和政府統(tǒng)一政策轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力提升要通過(guò)企業(yè)、市場(chǎng)和政府的合力共同實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，消費(fèi)者期望得到價(jià)格低、品質(zhì)好、個(gè)性化的商品，這決定了我國(guó)制造業(yè)的目標(biāo)定位。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新為消費(fèi)者提供極致產(chǎn)品，或者通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高效率，降低生產(chǎn)成本進(jìn)而降低產(chǎn)品價(jià)格。政府則需要為企業(yè)掃清制度障礙，為企業(yè)全方位創(chuàng)新提供良性的制度環(huán)境，將創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)交還給企業(yè)，做好制度護(hù)航，推動(dòng)全球價(jià)值鏈向中高端攀升。

二、我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的陷阱規(guī)避

我國(guó)制造業(yè)在向全球價(jià)值鏈中高端攀升的過(guò)程中，將會(huì)面臨多重陷阱：一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)被卡而出現(xiàn)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，二是全球解鏈而出現(xiàn)掉鏈風(fēng)險(xiǎn)，三是路徑依賴而出現(xiàn)鎖鏈風(fēng)險(xiǎn)。由此，我們可以通過(guò)精準(zhǔn)政策介入規(guī)避我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的可能陷阱，推動(dòng)制造業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）關(guān)鍵環(huán)節(jié)防斷鏈

“防斷鏈”的主要方向是國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，即防止國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而在關(guān)鍵環(huán)節(jié)被卡脖子，由此導(dǎo)致某些制造業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈斷裂。因此，“防斷鏈”成為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控最為急迫的任務(wù)[4]。例如，美國(guó)政府對(duì)華為的制裁，直接導(dǎo)致華為手機(jī)芯片制造領(lǐng)域出現(xiàn)斷裂。華為雖然擁有先進(jìn)的芯片設(shè)計(jì)能力，但并不具備高端芯片的生產(chǎn)能力，其核心在于芯片制造環(huán)節(jié)缺少了高精度的光刻機(jī)，導(dǎo)致了高端手機(jī)業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響，使得具有重要話語(yǔ)權(quán)的華為企業(yè)在智能手機(jī)銷售的全球鏈中喪失一定份額。

從產(chǎn)業(yè)安全的視角看，防止國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈斷裂也是雙循環(huán)格局下保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)內(nèi)需的重要基礎(chǔ)保障。我國(guó)擁有完備的工業(yè)生產(chǎn)能力與配套能力，是構(gòu)成我國(guó)制造業(yè)自主發(fā)展的底氣所在，但需要提防在關(guān)鍵領(lǐng)域出現(xiàn)斷鏈的被動(dòng)局面?？傊乐箶噫溞枰獜膬煞矫嫒胧?。對(duì)外而言，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，充分利用寶貴的“未脫鉤期”，加強(qiáng)在全球創(chuàng)新鏈條上的攀升，不能讓全球價(jià)值鏈可能存在的解鏈關(guān)系影響到創(chuàng)新鏈條的連接[5]。對(duì)內(nèi)而言，仍然需要補(bǔ)上基礎(chǔ)研發(fā)的功課，斷鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往具有共性，是處于底層的共性技術(shù)，這就要求以新型舉國(guó)體制加快創(chuàng)新要素的集聚發(fā)展，加快對(duì)掣肘嚴(yán)重的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。從現(xiàn)階段政策發(fā)力點(diǎn)看，需要加快高端芯片、工業(yè)軟件、高端裝備、特殊材料等領(lǐng)域的研發(fā)力量，以新型舉國(guó)體制重點(diǎn)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié);對(duì)于小眾市場(chǎng)的卡脖子技術(shù)和零部件，以及處于縫隙市場(chǎng)的核心零部件，還需要以合適的市場(chǎng)化機(jī)制彌補(bǔ)“隱形冠軍”企業(yè)研發(fā)投入的外部性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)完整的工業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)為豐富的工業(yè)生態(tài)。

（二）現(xiàn)有位置防掉鏈

“防掉鏈”的主要方向是全球價(jià)值鏈，即防止我國(guó)制造業(yè)掉出全球價(jià)值鏈，能夠時(shí)刻融入GVC的中高端。防止掉鏈主要有兩方面內(nèi)容，一是防止從現(xiàn)有的全球價(jià)值鏈掉落，二是防止從新興的全球價(jià)值鏈掉隊(duì)。已有的全球價(jià)值鏈?zhǔn)嵌?zhàn)后由西方國(guó)家的跨國(guó)公司主導(dǎo)形成的。從現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，高技術(shù)密集環(huán)節(jié)分布在發(fā)達(dá)國(guó)家，而低技術(shù)密集的環(huán)節(jié)更多分布于勞動(dòng)資源密集的發(fā)展中國(guó)家。疊加中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重影響，需要防止我國(guó)制造業(yè)從已有的GVC中掉落，做好技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)贏得融入全球價(jià)值鏈的微觀支撐。當(dāng)然，也需要同步做好國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，推動(dòng)“一帶一路”、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域價(jià)值鏈的行穩(wěn)致遠(yuǎn)[6]。

防止從新興的全球價(jià)值鏈掉隊(duì)則需要緊跟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，把握技術(shù)演化脈絡(luò)，踩準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步子，在技術(shù)范式實(shí)現(xiàn)變遷、新興產(chǎn)業(yè)演化生成中緊跟全球價(jià)值鏈。例如，汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了百余年的演化發(fā)展，以發(fā)動(dòng)機(jī)為核心的汽車工業(yè)不斷完善，美國(guó)、德國(guó)、日本的汽車品牌及極致的生產(chǎn)工藝已經(jīng)造就了高度自動(dòng)化的汽車產(chǎn)業(yè)，此時(shí)融入全球價(jià)值鏈只能夠從中低端開(kāi)始，并且很難向高端的設(shè)計(jì)與品牌環(huán)節(jié)延伸。但是，隨著汽車產(chǎn)業(yè)從發(fā)動(dòng)機(jī)為核心向以電池組為核心的新能源汽車轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)范式的顛覆，此時(shí)正是防止掉鏈并向中高端延伸的重要契機(jī)。例如，蔚來(lái)汽車并不是由汽車制造巨頭創(chuàng)立的，而是由李斌、劉強(qiáng)東、李想、騰訊、高瓴資本、順為資本等頂尖互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家和資本市場(chǎng)共同推動(dòng)創(chuàng)立的，其核心理念并不是從制造端的精益生產(chǎn)入手，而是從“為用戶體驗(yàn)創(chuàng)造愉悅的生活方式”著眼，強(qiáng)調(diào)的是極致的用戶體驗(yàn)。

（三）低端環(huán)節(jié)防鎖鏈

“防鎖鏈”的核心在于防止被鎖在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。全球價(jià)值鏈也存在溫柔的陷阱，制造業(yè)企業(yè)從低端介入全球價(jià)值鏈之后，獲得參與全球生產(chǎn)、構(gòu)成全球產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)的機(jī)會(huì)，融入GVC的低端環(huán)節(jié)和低附加值位置。但是，也正是從一開(kāi)始就嵌入到低端環(huán)節(jié)，導(dǎo)致向中高端攀升時(shí)必然面臨巨大困難與在位者阻力，進(jìn)而在全球價(jià)值鏈既定位置上產(chǎn)生路徑依賴，并被鎖定在低端環(huán)節(jié)。從動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角看，對(duì)于小國(guó)而言并不是什么壞事。但是，對(duì)于一個(gè)超大規(guī)模市場(chǎng)而言，并不能始終鎖定在低端環(huán)節(jié)，更不能陷入低水平重復(fù)的陷阱。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，防止發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的圍追堵截而導(dǎo)致卡脖子局面，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期被鎖定在低附加值的加工組裝環(huán)節(jié)。

防止鎖鏈需要警惕的核心問(wèn)題是離開(kāi)舒適區(qū)，時(shí)刻做好系統(tǒng)創(chuàng)新工作，在制造業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)時(shí)，就需要有向中高端攀升的愿景。當(dāng)然，對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，并不是說(shuō)價(jià)值鏈的攀升一定是做“頭部企業(yè)”，更多的表現(xiàn)形式其實(shí)是“隱形冠軍”。企業(yè)需要拋開(kāi)創(chuàng)新是“高大上”的科研人員專職工作的認(rèn)識(shí)偏差，通過(guò)“干中學(xué)”所形成的獨(dú)特技術(shù)訣竅成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要形式，構(gòu)成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。例如，在飛機(jī)制造領(lǐng)域之中，風(fēng)洞試驗(yàn)是不同機(jī)型飛機(jī)各項(xiàng)飛行參數(shù)獲得的重要途徑，其背后的本質(zhì)就是大量模擬飛行試驗(yàn)所獲得的海量數(shù)據(jù)與技術(shù)參數(shù)，成為保證飛機(jī)安全性、穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)。又如，僅有45名員工的日本小微企業(yè)哈德洛克工業(yè)株式會(huì)社，它所生產(chǎn)的永不松動(dòng)螺母在世界號(hào)稱第一，獲得廣泛應(yīng)用，全世界范圍內(nèi)的高速鐵路鐵軌所使用的螺母都是這家公司所生產(chǎn)。同時(shí)，該企業(yè)還公布了所生產(chǎn)的永不松動(dòng)螺母的制造原理與圖紙。但是，沒(méi)有企業(yè)能夠復(fù)制生產(chǎn)，這就是長(zhǎng)期“干中學(xué)”所累積的技術(shù)訣竅，并不是企業(yè)能夠在短期內(nèi)輕松掌握。技術(shù)訣竅的掌握需要企業(yè)有非凡的定力，不為快錢所吸引，能夠本本分分地從事主營(yíng)業(yè)務(wù)，能夠持續(xù)在某一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)集中創(chuàng)新資源，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。并且，龐大的中國(guó)乃至全世界市場(chǎng)能夠?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新買單，即使是再細(xì)分的領(lǐng)域，若是做到獨(dú)一無(wú)二與無(wú)可替代，也有龐大的需求市場(chǎng)，形成制造業(yè)縫隙市場(chǎng)的“隱形冠軍”，進(jìn)而成為全球價(jià)值鏈不可或缺的一環(huán)，獲得豐厚的價(jià)值增值。

三、我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的路徑演進(jìn)

立足我國(guó)創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，根據(jù)不同制造業(yè)創(chuàng)新能力的差異，兼顧未來(lái)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建“缺失環(huán)節(jié)促補(bǔ)鏈”“高端環(huán)節(jié)促延鏈”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促?gòu)?qiáng)鏈”“優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域促引鏈”“新興領(lǐng)域促創(chuàng)鏈”等制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的路徑。

（一）缺失環(huán)節(jié)促補(bǔ)鏈

“補(bǔ)鏈”的重點(diǎn)在于通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)上中國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的斷點(diǎn)環(huán)節(jié)，在遇到極端情況下仍然能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

從短期來(lái)看，促補(bǔ)鏈的關(guān)鍵在于關(guān)鍵共性技術(shù)的突破。由于關(guān)鍵共性技術(shù)具有更強(qiáng)的正外部性，所以單個(gè)制造業(yè)企業(yè)不僅研發(fā)投入能力不足，同時(shí)還因?yàn)椤按畋丬嚒倍鴮?dǎo)致激勵(lì)不足。所以，政府需要主導(dǎo)多種層次的研發(fā)合作與交流，避免低水平的創(chuàng)新資源投入與低水平的創(chuàng)新成果重復(fù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新較為發(fā)達(dá)地區(qū)之間的技術(shù)合作與交流，推動(dòng)一批具有重大應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)之間的有效溝通與交流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共建共享。以重大科研項(xiàng)目為載體加強(qiáng)合作交流，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，積極通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)外包的形式開(kāi)展技術(shù)合作與交流。同時(shí)，需要合理確定技術(shù)研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)之間的距離和比例，遵循“自創(chuàng)為主，引創(chuàng)結(jié)合”的基本原則，處理好技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。

從長(zhǎng)期來(lái)看，促補(bǔ)鏈的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新能力的提升。由于自主創(chuàng)新是制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈的生命線，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)，所以“以我為主”的自主研發(fā)成為企業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要途徑。尤其是在不斷惡化的國(guó)際環(huán)境之中，推動(dòng)自主創(chuàng)新是解決技術(shù)掣肘的根本法寶[7]。正如華為公司面臨以美國(guó)政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)封鎖、技術(shù)封鎖和合作商封鎖的惡劣局面，在企業(yè)賴以生存的“芯片”“操作系統(tǒng)”面臨卡脖子的局面時(shí)，啟動(dòng)了備胎轉(zhuǎn)正計(jì)劃，自主研發(fā)的芯片、操作系統(tǒng)反而獲得蓬勃發(fā)展的先機(jī)。華為居安思危，推動(dòng)自主創(chuàng)新是其在關(guān)鍵時(shí)候擁有一定全球價(jià)值鏈話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。那么，對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，并沒(méi)有過(guò)多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境，該如何推動(dòng)自主創(chuàng)新呢？推動(dòng)在某一細(xì)分領(lǐng)域獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，形成縫隙市場(chǎng)之王與“隱形冠軍”企業(yè)是重要的途徑。中小企業(yè)的創(chuàng)新并不需要撒胡椒面式的鋪開(kāi)，而是在自有的某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域、某一個(gè)獨(dú)特的環(huán)節(jié)集中創(chuàng)新資源，形成獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。具體而言，企業(yè)應(yīng)該從發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)自主研究的重要性，從發(fā)展路徑上擺脫資源依賴的低水平發(fā)展陷阱，未雨綢繆，形成關(guān)鍵技術(shù)自主掌握、自主研發(fā)更替演進(jìn)的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。

（二）高端環(huán)節(jié)促延鏈

“延鏈”的重點(diǎn)在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興基礎(chǔ)能力和平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的配套與延伸，培育“鏈主”企業(yè)，引領(lǐng)全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

第一，通過(guò)協(xié)同發(fā)展延鏈。全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)并不是某一家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是整條鏈條的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)。因此，要積極推動(dòng)創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條的協(xié)同演化，夯實(shí)驅(qū)動(dòng)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。創(chuàng)新并不是靈光乍現(xiàn)的過(guò)程，而是基于已有發(fā)展基礎(chǔ)的創(chuàng)造過(guò)程。創(chuàng)新鏈條也是環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，需要從制造業(yè)發(fā)展的客觀需求出發(fā)，促進(jìn)小微創(chuàng)新、模塊化創(chuàng)新的涌現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，仍然需要注重技術(shù)范式的變革，實(shí)時(shí)引導(dǎo)布局重大基礎(chǔ)性創(chuàng)新，形成渾然一體的創(chuàng)新體系;需要高度重視制造業(yè)演變的新趨勢(shì)，尤其是虛擬集聚、制造生態(tài)的積極變化，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同共促和共同提升。由此，加強(qiáng)不同地區(qū)科技資源、創(chuàng)新要素的協(xié)同發(fā)展，最大限度激發(fā)各方創(chuàng)新積極性，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”跨越。

第二，通過(guò)管理創(chuàng)新延鏈。一是推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。由于企業(yè)需要高度重視管理創(chuàng)新的隱形功效，所以企業(yè)管理創(chuàng)新的核心在于提升企業(yè)的資源組織協(xié)調(diào)能力，在更為合意的框架內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化組織，發(fā)揮資源的配置效率。例如，伴隨著大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，企業(yè)管理創(chuàng)新可能推動(dòng)組織數(shù)字化建設(shè)、智慧化發(fā)展。首先，管理創(chuàng)新在于不斷革新企業(yè)的生產(chǎn)方式，提升企業(yè)生產(chǎn)潛力，使得資源能夠在生產(chǎn)可能性曲線的最前沿從事生產(chǎn)。其次，管理創(chuàng)新還需要引入敢為人先的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中促提升、在競(jìng)爭(zhēng)中謀發(fā)展。為此，還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，企業(yè)管理創(chuàng)新跟隨技術(shù)創(chuàng)新步伐。再次，加強(qiáng)柔性組織建設(shè)，使得企業(yè)組織形態(tài)適應(yīng)技術(shù)與市場(chǎng)變革的需要。二是推動(dòng)企業(yè)模式創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。企業(yè)模式創(chuàng)新在信息化、數(shù)字化飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)具有更為現(xiàn)實(shí)的意義，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，任何一種傳統(tǒng)的商業(yè)模式都有可能被更新。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)從溝通信息不對(duì)稱向信息參與生產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)造功能轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、定制化服務(wù)成為變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，并且這一發(fā)展趨勢(shì)成為各行各業(yè)的普遍規(guī)律。所以，企業(yè)層面需要高度融合新經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革與發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)模式創(chuàng)新，尤其是信息化、智能化對(duì)模式變革的重要影響，使得企業(yè)需要充分結(jié)合信息、智能、大數(shù)據(jù)等因素進(jìn)行模式變革與模式創(chuàng)新。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促?gòu)?qiáng)鏈

“強(qiáng)鏈”的重點(diǎn)在于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作，加強(qiáng)區(qū)域價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展，打造強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第一，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈強(qiáng)筋健骨。政府需要明晰技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體各個(gè)主體在技術(shù)創(chuàng)新中的定位，形成有利于“政產(chǎn)學(xué)研用”多方合作、有效合作、高效合作的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，保障各類主體的投資、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)積極性，成立形式多樣、機(jī)制靈活、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的創(chuàng)新組織，切實(shí)形成有利于創(chuàng)新的共生體系。優(yōu)化布局重大科技創(chuàng)新基地，以產(chǎn)業(yè)鏈條完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條，有效利用和整合省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)等科研資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，完善技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)與布局。強(qiáng)化創(chuàng)新基地在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的帶頭作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新基地的開(kāi)放共享協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基地的共建共享，服務(wù)于更多的科研項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)與科研人才。定期發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)目錄，將符合指導(dǎo)目錄的企業(yè)創(chuàng)新納入企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)予以管理，并且作為創(chuàng)新激勵(lì)、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助減免的重要依據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測(cè)，每年度推出一次重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新白皮書(shū)，對(duì)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、前沿、理論與實(shí)踐進(jìn)行綜合追蹤評(píng)價(jià)。發(fā)揮骨干企業(yè)在創(chuàng)新能力提升中的引領(lǐng)示范作用，加快建立骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)周期管理，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中信息、資源和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與改造、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)聯(lián)合體等項(xiàng)目給予優(yōu)先支持與跟蹤管理。

第二，鍛造強(qiáng)大的區(qū)域價(jià)值鏈。推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定現(xiàn)代化，加強(qiáng)東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，優(yōu)化與東盟國(guó)家在勞動(dòng)密集型和區(qū)域生產(chǎn)型工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，在合作中擴(kuò)大利益實(shí)現(xiàn)共贏[8]。加快與日方合作，加速與韓國(guó)自貿(mào)區(qū)談判，加強(qiáng)化工、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)電子、汽車、運(yùn)輸設(shè)備、電力機(jī)械等密集型產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，強(qiáng)化密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新融合，優(yōu)先發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，逐步對(duì)美國(guó)實(shí)施進(jìn)口替代，在區(qū)域創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，充分利用中國(guó)的“巨型市場(chǎng)”完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用日本和韓國(guó)在發(fā)展創(chuàng)新鏈上的研發(fā)能力和優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建更高層次的區(qū)域價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)中日韓區(qū)域創(chuàng)新鏈的整合。中國(guó)在生產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，日本的機(jī)械設(shè)備、汽車和發(fā)動(dòng)機(jī)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)的半導(dǎo)體和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有充分發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與三星、三菱、索尼、豐田等日韓龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，協(xié)調(diào)優(yōu)化因素，重點(diǎn)抓好航空航天、光學(xué)成像、醫(yī)療器械等創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)和支持企業(yè)實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)化。

（四）優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域促引鏈

“引鏈”的關(guān)鍵在于引導(dǎo)全球價(jià)值鏈的走向，能夠在具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)之中發(fā)出更多的中國(guó)聲音，逐步形成“以我為主、合作共贏”的全球價(jià)值鏈。引導(dǎo)全球價(jià)值鏈主要有兩個(gè)途徑，分別是通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引鏈和通過(guò)龍頭企業(yè)引鏈。

第一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引鏈。我國(guó)憑借超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尤其在具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的領(lǐng)域能夠進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的效能，通過(guò)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得充足的發(fā)展空間。例如，我國(guó)在具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的高鐵、電網(wǎng)、通信等領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端[9]，未來(lái)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在兩種牢牢占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端的方向，分別是更多底層技術(shù)之中中國(guó)方案的運(yùn)用，以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之中中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的采用。一是底層技術(shù)之中中國(guó)方案的運(yùn)用。我國(guó)的高鐵、電網(wǎng)、通信等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之所以能夠引領(lǐng)全球價(jià)值鏈的發(fā)展，更多表現(xiàn)為底層技術(shù)上中國(guó)元素的廣泛采用，這樣的好處就是：能夠時(shí)刻主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的發(fā)展方向，能夠?yàn)镚VC的演化發(fā)展提供技術(shù)支持，占據(jù)GVC高端環(huán)節(jié)與高附加值領(lǐng)域;完善相對(duì)豐富的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)，能夠形成圍繞核心技術(shù)和核心技術(shù)鏈條的技術(shù)生態(tài)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)之中的其他企業(yè)參與研發(fā)，構(gòu)筑起聯(lián)系緊密的技術(shù)生態(tài)體系，更好地服務(wù)于底層技術(shù)。二是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之中中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的采用。全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)又體現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)能夠成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，就能在引領(lǐng)全球價(jià)值鏈演化發(fā)展過(guò)程中掌握絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)而言，很多基礎(chǔ)性的軟件開(kāi)發(fā)、版型設(shè)計(jì)之所以很困難，除了技術(shù)水平、基礎(chǔ)材料等因素之外，還有一個(gè)很大的瓶頸是標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪問(wèn)題。先發(fā)國(guó)家在這些產(chǎn)業(yè)上摸索了幾十年，已經(jīng)構(gòu)筑起一整套較為完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利制度，后發(fā)國(guó)家很難繞開(kāi)這些專利，從而降低了技術(shù)原創(chuàng)的熱情。因此，對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，更需要把握先發(fā)機(jī)遇，能夠讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)被更多國(guó)家和地區(qū)采用，逐步讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[10]。多方對(duì)接融入標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，實(shí)施“重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)型”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更多反映中國(guó)技術(shù)要求。

第二，龍頭企業(yè)引鏈。龍頭企業(yè)是引導(dǎo)全球價(jià)值鏈走向的主導(dǎo)者，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推動(dòng)者。強(qiáng)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與并主導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則確保我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)的華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東等一批龍頭企業(yè)，在各自領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可仍存在進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。一是底層的技術(shù)與邏輯仍然有較大比例來(lái)自國(guó)外企業(yè)，核心環(huán)節(jié)仍然存在一定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要加大原始創(chuàng)新力度，補(bǔ)好原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新課程。阿里巴巴重點(diǎn)推動(dòng)“達(dá)摩院”項(xiàng)目，就是推動(dòng)原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新的良好開(kāi)端。二是在引導(dǎo)全球價(jià)值鏈方面仍需要繼續(xù)發(fā)力。龍頭企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈更多表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，在國(guó)際平臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)有待提升，有效規(guī)避非經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)兼容并包的發(fā)展模式。當(dāng)然，龍頭企業(yè)引導(dǎo)全球價(jià)值鏈的發(fā)展，仍然需要注重“反壟斷”的問(wèn)題。龍頭企業(yè)引導(dǎo)全球價(jià)值鏈的發(fā)展不僅是自身的事情，還需要做好整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，能夠營(yíng)造業(yè)態(tài)豐富、以協(xié)同合作為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，防止出現(xiàn)低水平競(jìng)爭(zhēng)和非良性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

（五）新興領(lǐng)域促創(chuàng)鏈

從現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際看，“促創(chuàng)鏈”的核心點(diǎn)有兩個(gè)：一是通過(guò)新型舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)在軍工、航空航天、通信、測(cè)繪等特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成全新的全球價(jià)值鏈;二是新技術(shù)革命所帶來(lái)的新興領(lǐng)域。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子通信、量子計(jì)算機(jī)等，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造全新的全球價(jià)值鏈。

第一，新型舉國(guó)體制創(chuàng)鏈。我國(guó)的行政治理模式具有高效動(dòng)員社會(huì)資源的能力，政府行為有很大的彈性空間，能夠“集中力量辦大事”。2019年，我國(guó)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，這種體制的實(shí)質(zhì)是政府和市場(chǎng)關(guān)系在國(guó)家科技發(fā)展領(lǐng)域的重新協(xié)調(diào)。主要包括：在頂層設(shè)計(jì)上，極端重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新;在運(yùn)作方式上，以企業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行融合創(chuàng)新;在激勵(lì)機(jī)制上，注重以科研規(guī)律為內(nèi)核的科技管理體制創(chuàng)新。因此，新型舉國(guó)體制在帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中已發(fā)揮了巨大威力。比如，北斗工程已實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制下政治效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同效應(yīng)。尤其是在涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域、重大技術(shù)、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目中，需要舉國(guó)體制的運(yùn)作并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣才能夠在重要技術(shù)突破、重要技術(shù)范式變革中立于不敗之地。以市場(chǎng)需求與實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)體系的自有優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色為前提，抓緊儲(chǔ)備一批能夠形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)集群，使得我國(guó)在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中充分掌握技術(shù)主動(dòng)權(quán)與政策工具池。大力發(fā)展智能制造、精細(xì)制造，加快掌握核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。

第二，新興領(lǐng)域創(chuàng)鏈。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，催生人工智能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子通信、量子計(jì)算機(jī)等全新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這些領(lǐng)域較少受到已有產(chǎn)業(yè)的影響，尚未形成固定的技術(shù)范式，也沒(méi)有形成完善的專利護(hù)城河，能夠?yàn)楹蟀l(fā)國(guó)家?guī)?lái)相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境，帶來(lái)全球價(jià)值鏈地位的顯著提升[11]。具體而言，在量子通信與量子計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，政府要營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、專利申請(qǐng)、人才培養(yǎng)等工作，重點(diǎn)突破高端芯片、工業(yè)軟件、核心元器件等領(lǐng)域的掣肘，避免關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人。同時(shí)也需要做好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做好技術(shù)發(fā)展更好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于人類需求，形成占據(jù)全球價(jià)值鏈的高端與高技術(shù)環(huán)節(jié)的需求基礎(chǔ)。建立開(kāi)放式的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，完善量子通信與量子計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的配套服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)，形成緊密連接的共生體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，極為關(guān)鍵的一環(huán)是著力突破關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制集聚優(yōu)勢(shì)力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，著力突破一批從“0”到“1”的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零件國(guó)產(chǎn)替代，在關(guān)鍵領(lǐng)域的核心解決思路與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中提供中國(guó)方案。從短期來(lái)看，我國(guó)既要積極融入全球創(chuàng)新鏈，不斷向創(chuàng)新鏈條的高端領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)演進(jìn)，又需要積極尋找可行的替代方案，保障在極端情況下能夠維持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬件生產(chǎn)和軟件服務(wù)。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)要著重培育數(shù)字技術(shù)生態(tài)，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、核心企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，在5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，并根據(jù)國(guó)內(nèi)科研資源分布特征，優(yōu)化數(shù)字技術(shù)研發(fā)力量的戰(zhàn)略布局。

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Trap Avoidance and Path Evolution of China's Manufacturing Industry towards the Middle and High End of the Global Value Chain

Yang Huixin

（Shandong University，Jinan 250100，Shandong，China）

Abstract： Moving towards the middle and high end of the global value chain is not only a necessary link for the high-quality development of the manufacturing industry，but also an inevitable choice to enhance the economic anti risk ability and enhance the economic toughness. It is also the economic basis for practicing the community of human destiny and realizing the great rejuvenation of China. Manufacturing industry moving towards the global value chain needs to do a good job in toplevel design from the aspects of overall concept，basic principles and strategic space. It needs to avoid the three traps of chain breaking prevention in key links，chain falling prevention in existing positions and chain breaking prevention in low-end links. At the same time，China's manufacturing industry moving towards the middle and high-end of the global value chain includes missing links promote the supply chain，high-end links promote the extension chain，key industries promote the strength chain， advantageous fields promote the introduction chain，and emerging fields promote the innovation chain.

Key words： manufacturing;global value chain;trap avoidance;path evolution

責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅