加快構(gòu)建我國(guó)涉外法治工作體系

[摘要] 當(dāng)今世界，制度競(jìng)爭(zhēng)成為核心競(jìng)爭(zhēng)，法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，二者相互促進(jìn)、相輔相成。要加快推進(jìn)涉外法治戰(zhàn)略布局，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，使國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、國(guó)家治理和全球治理相互促進(jìn)、相得益彰。

[關(guān)鍵詞] 涉外法治; ?戰(zhàn)略布局; ?國(guó)際關(guān)系法治化; ?人類(lèi)命運(yùn)共同體

[中圖分類(lèi)號(hào)] D820 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）01-0043-04

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，明確提出全面依法治國(guó)方略，并高度重視涉外法治工作。習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。 國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)重要方面，二者相互促進(jìn)、相輔相成。當(dāng)前，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治的同時(shí)，尤其需要加快推進(jìn)我國(guó)的涉外法治工作。

加快構(gòu)建涉外法治工作體系的重要意義

涉外法治，即我國(guó)的國(guó)際法治，從根本上講，是指如何以法治的思維和法治的方式來(lái)處理涉及我們國(guó)家的涉外事務(wù)，包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方方面面。隨著我國(guó)與世界聯(lián)系互動(dòng)越來(lái)越密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，這都要求我們必須加快推進(jìn)涉外法治工作。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、助力我國(guó)對(duì)外交往的重要保障。當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。2013年以來(lái)，共建“一帶一路”正在成為我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。共建“一帶一路”需要良好的法治營(yíng)商環(huán)境。“法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。”1 為營(yíng)造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我們需要強(qiáng)化法治思維，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法和司法等法治手段，保證我們?cè)谛聲r(shí)代各個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化的迫切需要。2014年6月28日，在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)的主旨演講中，國(guó)家主席習(xí)近平首次在國(guó)際場(chǎng)合提出“國(guó)際關(guān)系法治化”的概念，呼吁要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性，立國(guó)際法治之信。他多次強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，指出：“現(xiàn)行國(guó)際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平為導(dǎo)向，以共贏為目標(biāo)，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來(lái)?！?我們要推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展?！啊ㄕ?，天下之準(zhǔn)繩也?！趪?guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒(méi)有只適用他人、不適用自己的法律，也沒(méi)有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)?！?要推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，就必須加快推進(jìn)我國(guó)的涉外法治工作。

推動(dòng)全球治理變革、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必要保障。習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察世界百年未有之大變局，深入思考人類(lèi)前途命運(yùn)，在繼承和發(fā)揚(yáng)國(guó)際法基本原則和精神實(shí)質(zhì)、總結(jié)提煉我國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體重要理念，其核心內(nèi)涵是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。2017年2月，這一理念首次寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議，隨后又被陸續(xù)寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、人權(quán)理事會(huì)及相關(guān)國(guó)際組織重要文件，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。2018年3月，這一理念寫(xiě)入我國(guó)憲法，為我國(guó)同世界各國(guó)開(kāi)展友好交往與務(wù)實(shí)合作、推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交提供了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，為推動(dòng)全球治理變革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。世界正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的涉外法治工作體系建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃涉外法治的戰(zhàn)略布局

中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)將會(huì)越開(kāi)越大，為了更好地依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)、發(fā)展等核心利益，高水平地保障和服務(wù)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，必須抓好我國(guó)涉外法治工作的戰(zhàn)略布局。

加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮我國(guó)法律在解決涉外法律糾紛中的重要作用，運(yùn)用法律武器反制國(guó)外“長(zhǎng)臂管轄”、貿(mào)易歧視等有損中國(guó)主權(quán)和利益的行徑。例如，2021年1月，商務(wù)部公布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，聚焦阻斷禁止或限制中國(guó)企業(yè)與第三國(guó)企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的不當(dāng)域外適用，為拒絕承認(rèn)、執(zhí)行和遵守有關(guān)外國(guó)法律與措施提供了法律依據(jù)，這是我國(guó)涉外法治領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措。改變對(duì)外投資、對(duì)外援助、口岸、開(kāi)發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無(wú)法可依或法規(guī)層級(jí)較低的現(xiàn)狀，逐漸細(xì)化對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)籍、外國(guó)人服務(wù)管理、涉外民商事?tīng)?zhēng)端解決等領(lǐng)域的法律法規(guī)。例如，盡早出臺(tái)對(duì)外投資法律法規(guī)，理順對(duì)外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障。同時(shí)，“應(yīng)根據(jù)國(guó)際投資法的新發(fā)展商簽、修訂中國(guó)與他國(guó)之間的投資保護(hù)協(xié)定，為中國(guó)對(duì)外投資建立更加牢固的法律屏障。”2盡快制定《國(guó)家豁免法》，改變絕對(duì)豁免的傳統(tǒng)立場(chǎng)及對(duì)《紐約公約》的商事保留，出臺(tái)與《紐約公約》相銜接的執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的最新司法解釋?zhuān)瑸橹型馄髽I(yè)執(zhí)行國(guó)際投資仲裁裁決掃清國(guó)內(nèi)法律障礙。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，總結(jié)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法治經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，制定國(guó)家層面的《自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法》，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供法治基礎(chǔ)。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律與多邊框架公約之間的銜接，完善涉腐資產(chǎn)追回制度等。

提升涉外執(zhí)法司法效能。在“三非”（非法居留、非法入境、非法就業(yè)）問(wèn)題日益突出的形勢(shì)下，涉外執(zhí)法程序要加以完善，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、反壟斷調(diào)查、行政檢查等執(zhí)法行為，都要制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、罰沒(méi)收入管理、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度，充分保證外國(guó)企業(yè)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治涉外執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。深化涉外審判方式改革，推行聽(tīng)證、證人出庭作證等制度，嚴(yán)格依法開(kāi)展涉外案件文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證等工作。提高涉外司法工作透明度，全面實(shí)現(xiàn)辦案過(guò)程公開(kāi)，辦案結(jié)果、理由和文書(shū)公開(kāi)。強(qiáng)化程序意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，確保涉外案件當(dāng)事人訴訟地位平等、程序合法正當(dāng)、結(jié)果公正有理。

積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。繼續(xù)完善領(lǐng)事保護(hù)、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，做好各類(lèi)涉外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，進(jìn)一步健全中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個(gè)人“五位一體”的領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1積極推進(jìn)中國(guó)律師“走出去”，努力做到中國(guó)企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，充分運(yùn)用仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。2依法保障外國(guó)人在華合法權(quán)益。因?yàn)橹袊?guó)“必須接受更復(fù)雜和多元的人口構(gòu)成，并面對(duì)可能產(chǎn)生的文化沖突和身份政治”，3需要完善外國(guó)人服務(wù)管理法律法規(guī)。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。

加強(qiáng)涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。要培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、具有家?guó)情懷和世界眼光、通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理國(guó)際法律事務(wù)的高素質(zhì)的涉外法治專(zhuān)業(yè)人才。辦好法學(xué)教育，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，盡快建立我國(guó)的法學(xué)學(xué)科體系和教材體系，抓緊完善涉外法治人才培養(yǎng)體系，處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，重視選派學(xué)生赴國(guó)際組織或境外機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男聲r(shí)代法治人才。2017年5月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法安天下，德潤(rùn)人心。”4他強(qiáng)調(diào)：“我們的法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹(shù)人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)”，5要讓學(xué)生從入學(xué)起就形成良好的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)。

推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化

國(guó)際關(guān)系法治化是各國(guó)的普遍愿望，也符合歷史發(fā)展潮流。我們要努力完善涉外法治工作體系，不斷推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。

有效引導(dǎo)國(guó)際立法。國(guó)際規(guī)則的制定是國(guó)際博弈的結(jié)果，是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交綜合實(shí)力的反映。國(guó)際立法要均衡反映各國(guó)關(guān)切，要促進(jìn)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家平等參與規(guī)則制定，不能把個(gè)別國(guó)家的規(guī)則當(dāng)作國(guó)際規(guī)則，亦不能把個(gè)別國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。在討論制定貿(mào)易和投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域政策和規(guī)則時(shí)，應(yīng)該有明確的發(fā)展視角，為各國(guó)營(yíng)造共同的發(fā)展機(jī)遇和空間，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和穩(wěn)定環(huán)境。如在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國(guó)已成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等走在世界前列，在研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則時(shí)，為該領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)制提出中國(guó)的規(guī)則方案，我們責(zé)無(wú)旁貸、大有可為。

積極開(kāi)展國(guó)際司法和執(zhí)法合作。深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)把中國(guó)和中東歐國(guó)家更加緊密地聯(lián)系在一起，貿(mào)易和人員往來(lái)更加密切，司法合作需求不斷增加。早在2016年5月4日，在致中國(guó)—中東歐國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議的賀信中，國(guó)家主席習(xí)近平就希望中國(guó)和中東歐國(guó)家以這次會(huì)議為契機(jī)，深化司法交流合作，加強(qiáng)溝通互鑒，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加有效地打擊犯罪、化解糾紛，共同營(yíng)造規(guī)范有序的法治環(huán)境，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家共同發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。1大力規(guī)范涉外行政執(zhí)法，繼續(xù)積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊“三股勢(shì)力”（宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力），針對(duì)疫病疫情防控、洋垃圾處置等情況，針對(duì)販毒、走私、洗錢(qián)、電信詐騙、拐賣(mài)人口等跨國(guó)犯罪，深化執(zhí)法國(guó)際合作。

主動(dòng)開(kāi)展法律外交。隨著我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的不斷推進(jìn)和共建“一帶一路”的深入實(shí)施，中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，對(duì)外投資合作領(lǐng)域逐步拓展，對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外利益幾乎遍布全球所有國(guó)家和地區(qū)。為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益、加強(qiáng)企業(yè)公民權(quán)益保護(hù)，要提高我國(guó)涉外法律服務(wù)保障水平，不斷提高企業(yè)和公民的風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)意識(shí)和能力，加大域外法查明平臺(tái)和涉外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。2推動(dòng)建立駐外法務(wù)參贊制度。向國(guó)外派駐法務(wù)參贊，由法務(wù)參贊代表我國(guó)政府與派駐國(guó)政府的司法、法務(wù)官員開(kāi)展司法交流合作，就涉我重點(diǎn)案件進(jìn)行法律交涉，3開(kāi)展法律外交。涉外律師要積極加入國(guó)際性的權(quán)威貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)或參選國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)成員，提高參與國(guó)際爭(zhēng)議和爭(zhēng)端解決的能力和影響力，協(xié)助國(guó)家依法處理國(guó)際事務(wù)。

總之，在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、保障我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的征程上，我們必須加快推進(jìn)涉外法治工作，“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，堅(jiān)持合作、不搞對(duì)抗，堅(jiān)持開(kāi)放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)歷史車(chē)輪向著光明的目標(biāo)前進(jìn)！” 4

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（作者簡(jiǎn)介：李秀梅，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授、北京市政府法治研究中心研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉方