近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)實施方案研究

劉慧敏

(深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，廣東 深圳 518031)

1 引言

2015年10月，國家在《第十三個五年規(guī)劃綱要》首次提出“近零碳排放區(qū)示范工程”的概念。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出，選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，到2020年建設(shè)50個示范項目。隨后各省市積極響應(yīng)，陜西和廣東出臺了近零碳排放區(qū)示范工程的相關(guān)政策。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入，雙碳目標(biāo)的提出，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》提出，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。近零碳排放試點示范建設(shè)工作進(jìn)入快速發(fā)展時期。

隨著國家對近零碳排放的重視，眾多專家學(xué)者開展了一系列的研究工作。葉祖達(dá)等[1]提出正氣候發(fā)展模式，指出城市要邁向近零碳排放發(fā)展不能局限于建筑技術(shù)應(yīng)用方面，要在城區(qū)空間層面創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計、運營路徑；李艷梅等[2]對比辨析低碳、近零碳、零碳等相關(guān)概念，從監(jiān)測統(tǒng)計速選指標(biāo)、深化節(jié)能減排政策、完善碳匯交易機(jī)制以及推動零碳能源開發(fā)等方面提出近零碳排放區(qū)示范區(qū)遴選、建設(shè)及推廣的政策建議；吳智泉等[3,4]對近零碳排放區(qū)示范工程概念、理論及其路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究，從評價體系、碳循環(huán)機(jī)理、技術(shù)特征、商業(yè)模式和政策保障方面對近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展提出研究思路，探討研究近零碳排放區(qū)示范工程可能存在的五種典型區(qū)域類型。劉長松等[5,6]借鑒國內(nèi)外近零碳排放實踐的有效做法，在深化總結(jié)低碳試點的基礎(chǔ)上，探索研究示范工程建設(shè)路徑，隨后在此基礎(chǔ)上梳理總結(jié)我國近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)進(jìn)展并提出對應(yīng)的對策建議；裴冬華[7]等通過分析總結(jié)近零碳排放的概念、建設(shè)背景及建設(shè)中面臨的瓶頸問題，提出能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、碳匯等多個領(lǐng)域可開展的減排降碳措施；許文強(qiáng)等[8,9]針對廣東省近零碳排放區(qū)示范工程開展試點項目遴選機(jī)制研究，并基于LEAP模型對廣東省城鎮(zhèn)進(jìn)行碳排放趨勢分析，探索研究近零碳排放區(qū)示范工程技術(shù)路徑；鄢濤[10]、何東海[11]等分別對深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系進(jìn)行研究和探索，鄢濤等研究確定深圳市示范工程對象及內(nèi)涵、核算邊界、建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路徑；何東海等明確支撐體系建設(shè)的基本原則，并對其建設(shè)路徑進(jìn)行探索；鄭澤爽[12]、晏為謙[13]、金德祿[14]、劉艷英[15]等分別對城鎮(zhèn)、交通、校園、景區(qū)的近零碳排放建設(shè)進(jìn)行研究；在園區(qū)近零碳排放建設(shè)方面，楊軍等[16]以太原市高新工業(yè)園區(qū)為案例，探討同類型產(chǎn)業(yè)新型化、能源清潔化的高新工業(yè)園區(qū)“近零碳排放”的可能性與實現(xiàn)路徑；上海電力大學(xué)[17]提出了一種動態(tài)評價、全面協(xié)同考慮、評價準(zhǔn)確的近零碳排放園區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建方法；王晶晶等[18]基于變權(quán)理論對近零碳排放園區(qū)進(jìn)行綜合評價研究，更切合近零碳發(fā)展的動態(tài)性特征。

通過文獻(xiàn)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，近零碳排放的研究主要集中在概念、類型、評價體系、建設(shè)路徑、支撐體系等理論研究或單一試點經(jīng)驗總結(jié)方面。自“雙碳”目標(biāo)提出以來，各地區(qū)紛紛制定出臺近零碳排放試點建設(shè)實施方案，尚無對各實施方案的梳理總結(jié)。本文通過梳理總結(jié)各地近零碳排放試點建設(shè)要求，針對園區(qū)類試點，分析總結(jié)近零碳排放園區(qū)的涵義，對比評價指標(biāo)體系及核心指標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性及可行性，梳理各地初期建設(shè)成效，并提出后續(xù)工作開展建議。

2 近零碳排放試點實施方案

自“雙碳”目標(biāo)提出以來，已有上海、天津、深圳、成都、浙江、山西、四川、湖北等8個地區(qū)制定出臺了指導(dǎo)近零碳排放試點建設(shè)的實施方案，探索近零碳排放實踐模式，為地區(qū)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供實踐經(jīng)驗。各地近零碳排放試點建設(shè)實施方案的試點類型包括城鎮(zhèn)(區(qū)域)、園區(qū)、社區(qū)、校園、企業(yè)、建筑(含商業(yè)、公共機(jī)構(gòu))、景區(qū)等7類，其中園區(qū)作為制造業(yè)的搖籃，具有項目數(shù)量多、規(guī)模大、碳排放高的特點，因此在各地的實施方案中均對園區(qū)提出了建設(shè)要求(表1)。

表1 各地近零碳排放試點政策發(fā)布情況

續(xù)表1

3 近零碳排放園區(qū)涵義

目前近零碳排放區(qū)尚無統(tǒng)一的定義，自2016年近零碳排放區(qū)示范工程的概念提出以來，國內(nèi)學(xué)者對近零碳排放區(qū)的涵義及指標(biāo)體系做出了一系列的研究。李艷梅等人[2]通過與低碳排放、零碳排放等相關(guān)概念進(jìn)行對比辨析，提出近零碳排放示范區(qū)是指在一個縣(縣級市/區(qū))級行政區(qū)劃的邊界范圍內(nèi)，凈碳排放總量接近于零的典型區(qū)域。吳智泉等人[3]通過提煉近零碳排放技術(shù)特征，研究低碳和零碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系，從建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度對近零碳排放區(qū)的涵義進(jìn)行了完善。鄢濤等[10]在定義中強(qiáng)調(diào)了近零碳排放區(qū)減碳模式的可復(fù)制性和可推廣性，并補(bǔ)充說明了構(gòu)成要素單一或排放源類型單一區(qū)域的不適宜性，研究針對深圳市實際情況進(jìn)行剖析，提出了城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、建筑、交通、企業(yè)等六類對象的近零碳排放區(qū)內(nèi)涵、核算邊界、建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路徑。綜上，近零碳排放園區(qū)的涵義有了較為豐富的理論基礎(chǔ)，然而尚未形成清晰且統(tǒng)一的定義。

各地出臺的近零碳排放試點建設(shè)實施方案中，深圳、成都、山西、四川等地區(qū)在實施方案中給出了相應(yīng)定義。綜合各地近零碳排放園區(qū)試點的建設(shè)要求和指標(biāo)體系可以看出，近零碳排放園區(qū)具有幾大特征：一是在一定的園區(qū)范圍內(nèi);二是以碳排放總量和強(qiáng)度控制為目標(biāo);三是集成應(yīng)用能源、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施;四是具有完善的碳排放管理體系。

4 近零碳排放園區(qū)指標(biāo)體系

各地出臺的近零碳排放試點建設(shè)實施方案中，除湖北省外，各地均提出了明確具體的建設(shè)指標(biāo)體系，用于指導(dǎo)近零碳排放試點項目的遴選和建設(shè)(表2)。

表2 各地近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)指標(biāo)體系

各地發(fā)布的近零碳排放園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系主要分為兩大類：一類是從建設(shè)管理角度出發(fā)，以上海市、天津市為例；另一類是從節(jié)能減排角度出發(fā)，深圳市、浙江省、成都市、山西省及四川省均采用第二類指標(biāo)體系。通過系統(tǒng)梳理各實施方案中近零碳排放園區(qū)的二級指標(biāo)項，近零碳排放園區(qū)指標(biāo)可歸納為碳排放、能源結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、運行管理等6大類指標(biāo)。

5 近零碳排放園區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)

各地發(fā)布的近零碳排放試點建設(shè)實施方案中，各指標(biāo)項根據(jù)對碳減排的重要程度進(jìn)行了定性或定量的劃分，上海市指標(biāo)要求分為申報條件和評分內(nèi)容；天津市設(shè)定不同的得分值；深圳市分為核心指標(biāo)和一般指標(biāo)；浙江省分為基本要求、必選項及可選項；成都市分為核心指標(biāo)和引導(dǎo)指標(biāo)，并設(shè)置不同得分值；山西省分為核心指標(biāo)和一般指標(biāo)，并引入近零碳排放指數(shù)進(jìn)行量化評價；四川省設(shè)定不同的得分值，并對部分指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分檔。綜合各實施方案的指標(biāo)設(shè)定，對近零碳排放園區(qū)碳排放總量及強(qiáng)度、可再生能源利用、碳排放管理體系等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ仍u價。

5.1 碳排放總量及強(qiáng)度

碳排放總量及強(qiáng)度不斷下降并接近于零是近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)的核心目標(biāo)，各地發(fā)布的實施方案中近零碳排放園區(qū)指標(biāo)體系中均提出了相關(guān)要求(圖1)。

注：山西省按工業(yè)類園區(qū)要求作圖，天津市、四川省按最低得分檔作圖

從圖1可以看出，上海市、深圳市、山西省、四川省對碳排放總量和強(qiáng)度均提出了具體量化指標(biāo)，其中深圳市要求的碳排放總量下降幅度最大，上海市要求的碳排放強(qiáng)度下降幅度最大；天津市和浙江省僅對碳排放強(qiáng)度提出要求，天津市要求碳排放低于同類企業(yè)或較2020年下降25%，浙江省要求低于浙江省發(fā)布的工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度平均值；成都市對碳排放總量和強(qiáng)度提出了穩(wěn)步下降的定性要求。

通過對比上海市、深圳市、山西省、四川省的總量和強(qiáng)度指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，上海市、山西省、四川省指標(biāo)設(shè)定時更注重碳排放強(qiáng)度控制，碳排放總量降幅小于強(qiáng)度降幅，為園區(qū)產(chǎn)值增長預(yù)留空間，深圳市強(qiáng)調(diào)碳排放總量、強(qiáng)度雙控制，驅(qū)動園區(qū)在提產(chǎn)增效的同時，以近零碳排放為目標(biāo)大幅減排。

5.2 可再生能源利用

可再生能源利用作為應(yīng)用成熟、減碳成效顯著的低碳技術(shù)之一，其利用率是近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)指標(biāo)體系中的重要構(gòu)成，各實施方案均對該指標(biāo)提出了具體的要求?？稍偕茉窗L(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等，其中在園區(qū)中應(yīng)用最廣泛且最成熟的為太陽能，本文以太陽能的利用對各地的可再生能源利用指標(biāo)進(jìn)行分析(圖2)。

圖2 各地近零碳排放園區(qū)可再生能源利用率要求

從圖2可以看出：山西省和四川省的可再生能源利用率要求最高，高達(dá)40%，這是由于在兩地的實施方案中可再生能源利用包括綠色電力的使用。綜合各地的太陽能資源條件(表3)對其他省市進(jìn)行分析可見，處于Ⅳ類太陽能資源貧乏區(qū)的地區(qū)可再生能源利用率指標(biāo)均低于Ⅲ類太陽能資源一般區(qū)，各地區(qū)可再生能源利用率指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理。而在Ⅲ類太陽能資源一般區(qū)中，上海市太陽能資源低于天津市，但兩者指標(biāo)要求相同，可見上海市的可再生能源利用的指標(biāo)設(shè)置更為先進(jìn)。在Ⅳ類太陽能資源貧乏區(qū)中，深圳市可再生能源利用率要求最高。

表3 各地太陽能資源分布情況

5.3 碳排放管理體系

碳排放管理是落實低碳技術(shù)成效，實現(xiàn)碳排放管控目標(biāo)的重要抓手，各地實施方案中均對此提出了建設(shè)要求，深圳市對碳排放管理體系的內(nèi)容做出了明確系統(tǒng)的規(guī)定，碳排放管理體系主要指成立碳排放管理專門機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；建立碳排放統(tǒng)計、核算與考核制度，制作能源統(tǒng)計臺賬；對主要碳排放管理人員進(jìn)行專業(yè)技能教育與培訓(xùn)；定期監(jiān)測審核碳排放目標(biāo)指標(biāo)，制定糾正措施和預(yù)防措施確保目標(biāo)完成。

6 近零碳排放試點建設(shè)成效與思考

自各地近零碳排放試點建設(shè)實施方案發(fā)布以來，各地紛紛啟動試點項目征集工作，湖北、上海、浙江、四川、深圳、成都已發(fā)布首批試點項目名單，標(biāo)志著近零碳排放試點建設(shè)進(jìn)入全面建設(shè)實施階段。在各地首批發(fā)布的試點名單中，共計220個試點項目，其中園區(qū)類項目47個，占總數(shù)量的21.36%。

圖3 各地首批近零碳排放試點數(shù)量

綜觀各地試點名單和相關(guān)報道，各行各業(yè)對試點建設(shè)工作積極響應(yīng)，試點項目呈現(xiàn)出覆蓋類型多，分布行業(yè)廣，建設(shè)路徑各具特色等特點。在近零碳排放試點建設(shè)工作的推進(jìn)過程中，積極推動了近零碳排放試點建設(shè)政策體系的建設(shè)，有效推動了低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用；提高綠色低碳技術(shù)服務(wù)的需求，推動綠色低碳專業(yè)化機(jī)構(gòu)的孵化和人才隊伍建設(shè)，助力各地有效探索具有地方特色的近零碳排放建設(shè)路徑，促進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

近零碳排放試點建設(shè)是地區(qū)探索近零碳排放發(fā)展模式的重要抓手，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵落腳點。如何支持和指導(dǎo)近零碳排放試點建設(shè)實施，探索實踐更低碳、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的指標(biāo)體系和建設(shè)路徑，是地區(qū)開展近零碳排放試點建設(shè)的下一步工作重點。

7 結(jié)論與建議

園區(qū)作為制造業(yè)的搖籃，各地近零碳排放試點建設(shè)實施方案中均對此提出了建設(shè)要求。綜合各實施方案的內(nèi)容，近零碳排放園區(qū)是指在一定范圍內(nèi)，以碳排放總量和強(qiáng)度控制為目標(biāo)，集成應(yīng)用多領(lǐng)域技術(shù)措施，具備完善的碳排放管理體系的園區(qū)，指標(biāo)體系可歸納為碳排放、能源結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、運行管理等6大類指標(biāo)，其中關(guān)鍵性指標(biāo)包括：碳排放總量及強(qiáng)度、可再生能源利用、碳排放管理體系等。隨著近零碳排放試點建設(shè)的快速推進(jìn)，目前湖北、上海、浙江、四川、深圳、成都已發(fā)布首批試點項目名單，近零碳排放試點建設(shè)進(jìn)入全面建設(shè)實施階段。試點建設(shè)的工作進(jìn)展大力推動了地區(qū)近零碳排放建設(shè)政策體系的建設(shè)，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，綠色低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的孵化和人才的培育，對其他地區(qū)開展實踐近零碳排放試點建設(shè)有較強(qiáng)的借鑒意義。

為更好地推動近零碳排放試點建設(shè)工作，實踐探索近零碳排放發(fā)展模式，建議從以下4個方面繼續(xù)深化落實近零碳排放試點建設(shè)工作：一是不斷完善近零碳排放試點建設(shè)保障體系，提供政策、資金、技術(shù)、服務(wù)支持，支持和指導(dǎo)試點項目的建設(shè)實施；二是堅持動態(tài)跟蹤試點建設(shè)工作，及時跟進(jìn)試點項目建設(shè)情況，有效監(jiān)督監(jiān)管近零碳排放試點建設(shè)的落地實施；三是總結(jié)近零碳排放試點建設(shè)經(jīng)驗，基于試點項目建設(shè)實踐經(jīng)驗及數(shù)據(jù)，持續(xù)驗證并提升評價體系、建設(shè)路徑的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性；四是加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大近零碳排放試點建設(shè)的影響力，通過媒體宣傳、經(jīng)驗分享、交流研討等方式強(qiáng)化試點建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。