推進(jìn)四大重點工程建設(shè)提高水安全保障能力

□邢臺市水務(wù)局

黨的十九大以來，邢臺市在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳等有關(guān)部門大力支持下，水利改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，重點實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四大水利工程建設(shè)，全面提高防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的保障能力。

1.十九大以來水利發(fā)展成效

1.1 工作思路

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持與時俱進(jìn)、因水制宜，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點，以水資源水環(huán)境承載力為剛性約束，以推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程為主線，以提升水安全保障能力為目的，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全問題，整體推進(jìn)節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用、資源配置，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，科學(xué)治水，依法治水，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2 主要舉措

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強(qiáng)各級黨委、政府對水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)，各級水行政主管部門建立分工明確、職責(zé)清晰的機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)納入各級政府工作目標(biāo)體系和考核體系，保障任務(wù)按時保質(zhì)完成。按照上級下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)，按工作進(jìn)度安排嚴(yán)格完成。加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖干到底。

二是拓寬融資渠道。把水資源管理作為資源管理重點領(lǐng)域，用足用好各項政策，努力爭取中央加大投資傾斜力度。指導(dǎo)縣級政府進(jìn)一步利用好政府專項債券，充分發(fā)揮市場作用，積極引導(dǎo)社會資本投入，采取多種形式，拓寬投資渠道，調(diào)動社會各方面積極性，加快推進(jìn)工程建設(shè)。

三是完善相關(guān)規(guī)劃。修編完善水資源保護(hù)、防洪、供水等各項水利專項規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃法律地位和作用。制定落實水利改革發(fā)展責(zé)任制考核辦法，對年度水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級政府考核目標(biāo)體系。

四是加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。

五是加強(qiáng)節(jié)水宣傳。廣泛開展水利宣傳教育，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行輿論宣傳和科普教育，組織形式多樣、內(nèi)容豐富、公眾參與的公益活動，不斷強(qiáng)化全社會水危機(jī)意識。把水安全教育納入國民素質(zhì)教育、中小學(xué)教育課程體系，鼓勵引導(dǎo)媒體、社會各界和人民群眾對危害水安全行為進(jìn)行監(jiān)督，形成保障水利改革發(fā)展良好氛圍。

1.3 取得成就

十九大以來，邢臺市建成南水北調(diào)中線配套工程、引黃入冀補(bǔ)淀工程等重大水資源配置工程，累計引調(diào)長江水、黃河水23.1億m3，累計利用再生水、微咸水、雨水等非常規(guī)水0.76億m3，有效緩解邢臺市水資源短缺狀況；實施一批中小河流治理、山洪溝治理等防洪工程，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升；加快推進(jìn)地下水超采綜合治理、河湖整治水生態(tài)修復(fù)等工程，全市水生態(tài)環(huán)境顯著改善；河湖長制度全面落實，農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全部完成，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，重點領(lǐng)域水利改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市完成水利總投資49.25億元，主要目標(biāo)基本得以實現(xiàn)，主要任務(wù)基本完成。

一是水資源保障能力顯著提升，水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成。邢臺市建成南水北調(diào)中線配套工程、引黃入冀補(bǔ)淀工程等重大水資源配置工程，累計引調(diào)長江水、黃河水23.1億m3，有效緩解我市水資源短缺狀況。南水北調(diào)總干渠邢臺境內(nèi)全長93.39km，配套工程362km，受水區(qū)20個縣（市、區(qū)），21座水廠全部實現(xiàn)水源切換，累計引調(diào)江水17億m3，直接受益人口538多萬人，取得顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；實施位山引黃續(xù)建改造工程，工程于2017年底前完成全工程建設(shè)任務(wù)。通過引黃入冀補(bǔ)淀路、位山引黃等線路累計引調(diào)黃河水及外域調(diào)水6.1億m3，為邢臺市東部平原沿線農(nóng)業(yè)灌溉提供有效保障。2017年我市獲得“全國水生態(tài)文明城市”稱號。大力實施節(jié)水建設(shè)，2020年獲得“國家節(jié)水型城市”稱號。我市巨鹿縣、沙河市、隆堯縣、平鄉(xiāng)縣4縣被水利部命名為“縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣”。

二是水旱災(zāi)害防御能力逐步提高，防洪減災(zāi)工程體系不斷完善。大沙河、七里河、順?biāo)?、牛尾河、泜河、北沙河、汪洋溝、小漳河、洨河?1條（段）中小河流得到治理，累計治理河長132km，特別是探索實施“以砂石資源換堤壩建設(shè)”的治理新模式，對大沙河南水北調(diào)總干渠下游左右堤防22.1km進(jìn)行系統(tǒng)治理。實施信都區(qū)下店、北小莊，沙河市馬會河等3條重點山洪溝治理。建成11個縣農(nóng)村基層防汛預(yù)警預(yù)報體系、9項抗旱應(yīng)急水源工程。完成南水北調(diào)中線防洪影響處理工程，對19條防洪溝進(jìn)行治理，有效提高中線總干渠防洪能力，有序推進(jìn)大陸澤、寧晉泊滯洪區(qū)安全建設(shè)、青山水庫項目前期工作，全市水旱災(zāi)害防御能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大陸澤、寧晉泊滯洪區(qū)安全建設(shè)項目開工儀式已于2022年7月29日正式啟動。

三是水生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效明顯，長效治理機(jī)制基本建立。全面實施地下水超采綜合治理，通過“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等綜合措施，形成從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運(yùn)行的治理體系。截止2021年底，累計壓減地下水超采量約7.12億m3，壓采累計完成投資78.3億元。大力實施河道生態(tài)補(bǔ)水，七里河、滏陽河被水利部列為常態(tài)化補(bǔ)水河道，大沙河、白馬河、泜河、李陽河、午河等7條河道相繼補(bǔ)水，統(tǒng)籌引江、引黃和本地水庫水，累計補(bǔ)水26.3億m3，累計清淤疏浚河道194km。2021年11月份，邢臺市率先在全省實現(xiàn)全域“河河有水”，全市河渠坑塘總蓄水量約1.59億m3，域內(nèi)21條河道形成有水河道920km，水面面積約77km2。邢臺市地下水位已連續(xù)14個月實現(xiàn)同比回升，斷流近40年的百泉泉域于2021年實現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)涌，最深水位達(dá)45m，形成水域面積790畝，水位和水域面積均達(dá)到歷史最高水平，地下水超采綜合治理取得顯著的階段性成效。

加大西部山區(qū)水土流失治理力度，實施水土保持重點工程和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全市新增水土流失治理面積888.5km2，完成小型水保工程140處（座）。2020年—2021年，邢臺市大沙河“以河道砂石資源換堤壩建設(shè)”市場化治理模式先后得到水利部、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，水利部印發(fā)簡報在全國推廣經(jīng)驗。新河縣成為全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，并獲中央財政7000萬資金支持項目建設(shè)；信都區(qū)被水利部評為“深化小型水庫管理體制改革樣板縣”；邢臺市代表河北省迎接財政部、水利部工作組對2020年度大中型水庫移民扶持基金績效復(fù)核，得分為滿分，總評為優(yōu)秀，獎勵邢臺市1100萬元；2022年1月份，七里河水利風(fēng)景區(qū)入選國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

四是農(nóng)村水利發(fā)展扎實有效，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升。以新建改造供水工程、完善配套設(shè)施、健全體制機(jī)制為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，解決貧困人口、飲水型氟超標(biāo)人口飲水安全鞏固提升問題，農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口96.74萬人。持續(xù)實施臨城灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積139萬畝，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提升和完善。

2.二十大后水利事業(yè)發(fā)展謀劃

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障水安全和滿足人民群眾日益增長的持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化需求，建設(shè)造福人民幸福河湖作為根本目的，把水安全風(fēng)險防控作為守護(hù)底線，把水資源承載能力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，以節(jié)水型社會建設(shè)為先導(dǎo)，加快現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升供水安全、防洪安全、生態(tài)安全保障水平，全面推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢襄提供有力支撐。

2.1 深化全社會節(jié)水行動

“嚴(yán)管控、強(qiáng)機(jī)制”全面貫徹落實節(jié)水優(yōu)先要求，堅持量水而行、節(jié)水為重，嚴(yán)格用水全過程管理，落實水資源剛性約束措施，健全節(jié)水機(jī)制，推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源可持續(xù)安全利用，努力實現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.2 提高供水安全保障程度

“重調(diào)配、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”優(yōu)化水資源配置，努力打造外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮驮偕叭y(tǒng)籌”水資源調(diào)配工程網(wǎng)絡(luò)體系，提升區(qū)域水資源承載能力，提高城鄉(xiāng)供水保證率。繼續(xù)實施南水北調(diào)中線配套工程。修建引朱濟(jì)邢輸水工程與邢臺市召馬地表水廠連通工程。新建、擴(kuò)建配套供水工程消耗引江水5429萬m3。擬實施工業(yè)直供水工程7處，涉及7個縣（市、區(qū)），新增口門7處，企業(yè)直供水管道125.7km。企業(yè)直供水新增年供水量8561萬m3。擬實施一個重點中型灌區(qū)提升改造工程。

2.3 增強(qiáng)防洪安全保障能力

“消隱患、強(qiáng)基礎(chǔ)”深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，加快完善“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮楣こ腆w系，突出抓好重點區(qū)域、重點河道、重要蓄滯洪區(qū)防洪工程建設(shè)，提高流域性大洪水防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對能力。謀劃青山水庫建設(shè)，提高白馬河下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)白馬河下游兩岸人口和耕地，降低洪水對水庫下游京廣鐵路、107國道、京深高速公路的災(zāi)害，減輕下游大陸澤、寧晉泊滯洪負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)體系中“上蓄”目標(biāo)。實施寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)項目。計劃治理中小河流干支流7條，6條市內(nèi)跨縣河流。加強(qiáng)山洪溝治理，有序推動邢臺市信都區(qū)路羅川路羅鎮(zhèn)山洪溝治理、城計頭鄉(xiāng)山洪溝治理、臨城縣泜河北支郝莊南河段山洪溝治理、泜河南支臺峪段山洪溝治理項目、內(nèi)丘縣白鹿角流域、獐么鄉(xiāng)巖南溝等6條山洪溝約15.1km進(jìn)行治理，全面提升山洪災(zāi)害防御減災(zāi)能力。

2.4 提升水生態(tài)安全保障水平

“重保護(hù)、促修復(fù)”推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)實施水土保持和水源涵養(yǎng)工程，加快地下水回補(bǔ)力度，在全域全面開展河道引、調(diào)、蓄水工作，實現(xiàn)“河河有水”水系連通，打造水清、岸綠、景美水系格局，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)實施地下水超采綜合治理，實現(xiàn)累計壓減地下水超采量3.17億m3，率先實現(xiàn)市域地下水采補(bǔ)平衡，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，邢臺百泉泉水涌出量有所增加，地下水水生態(tài)環(huán)境有效改善。通過調(diào)水蓄水、防洪保安、生態(tài)修復(fù)、信息化建設(shè)等非工程措施，加強(qiáng)水資源、河湖水域、水利工程、洪水風(fēng)險等重點方面管理。加強(qiáng)地下水源地保護(hù)區(qū)管理，防止人類活動干擾。嚴(yán)格地下水資源管理，地下水禁采區(qū)除應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁開鑿取水井，深層地下水只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。實施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)雨水?dāng)r蓄，大力推進(jìn)水土保持清潔型小流域建設(shè)。規(guī)劃治理水土流失面積217km2，治理區(qū)植被覆蓋率80%以上，攔沙保土率70%以上。項目規(guī)劃總投資1億元。

2.5 推進(jìn)水利信息化建設(shè)

“強(qiáng)感知、增智慧”加快水利業(yè)務(wù)工作與新一代信息技術(shù)深度融合，加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，全面提升邢臺市水利行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、整合共享、運(yùn)行管理水平，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化的智慧水利體系。結(jié)合國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高監(jiān)測自動化水平。協(xié)助水文和環(huán)境部門對重點河流水質(zhì)、水位、水情預(yù)警警報系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測預(yù)警?！?/p>