省級(jí)新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制探討
——以貴州省為例

甘桂春,王少杰,席 沁,許等平

(1.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,貴陽(yáng) 550003； 2.國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院,北京 100010)

2020年,國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案》和《新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)方案》,指出新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“林保規(guī)劃”)要在國(guó)土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下,牢牢把握林地保護(hù)利用的目標(biāo)定位,明確林業(yè)發(fā)展空間,嚴(yán)守生態(tài)紅線,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用關(guān)系。對(duì)林保規(guī)劃編制應(yīng)在明確林地管理邊界的基礎(chǔ)上,圍繞如何科學(xué)合理實(shí)施林地用途管制、功能布局,以解決提高林地保護(hù)利用效益,保護(hù)和發(fā)展。因此,林地管理邊界確定是林保規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。隨著國(guó)土空間規(guī)劃及林保規(guī)劃工作的推進(jìn),國(guó)內(nèi)開(kāi)始探究林保規(guī)劃指標(biāo)體系等。洪奕豐[1]通過(guò)分析60余種生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,篩選得到了約束及預(yù)期性指標(biāo),構(gòu)建了新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)體系。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接融合層面上,張林[2]分析了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、第九次森林資源連續(xù)清查成果，以及最新森林資源管理“一張圖”成果中地類差異、“國(guó)土三調(diào)”非林地中存在公益林地天然林等問(wèn)題,提出了相應(yīng)建議；關(guān)梅等[3]以“國(guó)土三調(diào)”成果為基礎(chǔ)底圖,探索了基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查的融合銜接方法,分析了融合銜接方法可行性；王昌剛等[4]論述了實(shí)現(xiàn)森林資源管理“一張圖”和“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)融合對(duì)接方法及步驟；趙雪磊[5]通過(guò)分析林保規(guī)劃與森林資源檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、調(diào)查方法等差異,提出了2套數(shù)據(jù)圖斑要素及字段屬性結(jié)構(gòu)整合思路,形成了完整數(shù)據(jù)整合方案；王云波等[6]通過(guò)分析林保規(guī)劃地類劃分單一、結(jié)構(gòu)較粗略等不足,提出了森林資源檔案數(shù)據(jù)及林保規(guī)劃數(shù)據(jù)圖形、屬性及字段整合思路。在規(guī)劃編制流程機(jī)制等研究上,趙國(guó)華[7]梳理了國(guó)土空間規(guī)劃下林保規(guī)劃內(nèi)容,提出了“三下三上”工作流程及評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；邱堯榮[8]分析了新一輪林保規(guī)劃的背景,提出了林保規(guī)劃體系構(gòu)成、主要內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)；葉楠等[9]分析了林地保護(hù)利用規(guī)劃修編與調(diào)整存在問(wèn)題,提出了相應(yīng)對(duì)策建議；呂延杰等[10]分析了上期林保規(guī)劃公益林保護(hù)的問(wèn)題,提出其在新一輪林保規(guī)劃中的相關(guān)建議；蔣之富等[11]分析了新一輪林保規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題及面臨挑戰(zhàn),提出了林保規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置、補(bǔ)充林地來(lái)源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)認(rèn)定等建議。

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)新一輪林保規(guī)劃編制在指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)整合等方面的研究較為零散的,多限于國(guó)家或縣級(jí)層面的,對(duì)于省級(jí)林保規(guī)劃層面研究相對(duì)較少。本文根據(jù)貴州省新一輪林保規(guī)劃的特點(diǎn)及面臨具體問(wèn)題銜接協(xié)同,提出規(guī)劃相應(yīng)編制機(jī)制策略。

1 新一輪林保規(guī)劃特點(diǎn)

1.1 規(guī)劃背景有區(qū)別

一是新森林法賦予的法定職責(zé)需要。2020年7月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)森林法》明確指出,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求,合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局,制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo),提高森林覆蓋率、森林蓄積量[12],提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。2019年6月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》[13],要求到2025年初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,到2035年自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平,全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。2019年11月,又印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》[14],明確要求按生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。顯然新一輪林保規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展及促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。

1.2 規(guī)劃指標(biāo)有差異

一是將上一輪林地保有量從預(yù)期性指標(biāo)調(diào)整為約束性指標(biāo)；二是增加了天然林保有量預(yù)期性指標(biāo)；三是剔除了重點(diǎn)商品林地比率預(yù)期性指標(biāo)。指標(biāo)體系主要源于新時(shí)期林地保護(hù)利用發(fā)展形勢(shì),參考吸收生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)體系研究成果以及2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》[15]對(duì)天然林面積保有量的要求。

1.3 規(guī)劃期限有不同

上一輪林保規(guī)劃期限為10年,即2010—2020年。而新一輪規(guī)劃期限為15年,即2021—2035年,其中近期目標(biāo)年為2025年。

1.4 規(guī)劃要求有差別

上一輪規(guī)劃指標(biāo)基數(shù)由國(guó)家宏觀確定,新一輪規(guī)劃指標(biāo)基數(shù)采取自下而上,由上及下及上下結(jié)合的方式,經(jīng)過(guò)縣級(jí)分析上報(bào)、省級(jí)校核返饋及國(guó)家省審查協(xié)同等過(guò)程確定規(guī)劃基數(shù)指標(biāo)；新一輪規(guī)劃數(shù)據(jù)要協(xié)同對(duì)接第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果(“國(guó)土三調(diào)”)、國(guó)土空間規(guī)劃成果等數(shù)據(jù),銜接國(guó)土空間規(guī)劃功能分區(qū)及管控要求,提出林地內(nèi)布局方案及保護(hù)利用管理措施。

2 新一輪林保規(guī)劃編制

2.1 與國(guó)土空間總體規(guī)劃林地界定標(biāo)準(zhǔn)銜接

林地界定長(zhǎng)期以來(lái)有不同標(biāo)準(zhǔn),有林權(quán)證、森林資源檔案資料、林地“一張圖”、國(guó)土“一張圖”等[16-18]。在現(xiàn)實(shí)中,這些界定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定有的內(nèi)容又會(huì)相互穿叉,給基層開(kāi)展林業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)等工作帶來(lái)極大困擾。

在“多規(guī)合一”的背景下,林保規(guī)劃作為林地在空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃,要在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下開(kāi)展。林保規(guī)劃既要做好新一輪林保規(guī)劃林地管理邊界落界,更要銜接國(guó)土空間規(guī)劃用地用海分類類型要求。在規(guī)劃期限上要從第一輪規(guī)劃的10年調(diào)整為15年,數(shù)據(jù)融合上要實(shí)現(xiàn)與“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)合理銜接,確保林保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與國(guó)土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接一致。

梳理貴州省國(guó)土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“國(guó)土三調(diào)”,以及林保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最新林草濕資源圖成果,其地類界定標(biāo)準(zhǔn)不一致主要有3種類型。一是根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》[19],認(rèn)定為茶園、果園約300hm2,實(shí)為喬木林林地、特殊灌木林地等；二是根據(jù)國(guó)家有關(guān)主管部門頒發(fā)的采礦許可證,認(rèn)定為采礦用地或工礦用地等約800 hm2,現(xiàn)地為喬木林地、特殊灌木林地等；三是根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》[19],認(rèn)定為耕地等約1 800 hm2,現(xiàn)地為喬木林地、特殊灌木林地。上述地類界定標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)使森林資源林地基礎(chǔ)底數(shù)存量減少,影響林保規(guī)劃中的森林保有量和林地保有量等基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)量。隨著2022年林草濕綜合監(jiān)測(cè)中“國(guó)土調(diào)查云”軟件的舉證工作開(kāi)始,林草濕資源圖與“國(guó)土三調(diào)”的變更調(diào)查成果不斷逐步融合,終將解決圖斑地類不一致問(wèn)題。

2.2 與國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源融合

規(guī)劃基數(shù)是編制林保規(guī)劃的前提,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否關(guān)乎規(guī)劃成果的質(zhì)量。受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查手段等多方面因素,林地“一張圖”和“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果存在矛盾和差異是必然的,開(kāi)展林保規(guī)劃既不能簡(jiǎn)單地依據(jù)林地“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),也不能照搬“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果,而應(yīng)基于最新林地“一張圖”和“國(guó)土三調(diào)”相融合的結(jié)果,輔以必要的補(bǔ)充調(diào)查,實(shí)事求是地落實(shí)基準(zhǔn)年(2020年)的規(guī)劃基數(shù),統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。在落實(shí)林保規(guī)劃基礎(chǔ)過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“國(guó)土三調(diào)”非林地上國(guó)家級(jí)公益林、天然林、退耕還林等區(qū)域,妥善解決新一輪林保規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃解決數(shù)據(jù)源不一致等問(wèn)題。

貴州省國(guó)土空間總體規(guī)劃主要以“國(guó)土三調(diào)”成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),而林保規(guī)劃基礎(chǔ)則是在“國(guó)土三調(diào)”成果上充分銜接森林資源管理“一張圖”年度更新成果數(shù)據(jù)。兩者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),用地分類體系各有側(cè)重,兩者數(shù)據(jù)疊加分析后,屬性沖突差異凸現(xiàn)。一是“國(guó)土三調(diào)”非林地存在約2 900 hm2公益林地；二是森林資源管理“一張圖”公益林地存在約360 hm2耕地；三是兩者行政界線數(shù)據(jù)不盡一致,存在約70 hm2公益林林地管理上的差異。公益林圖斑數(shù)據(jù)疊加沖突基本上采取在數(shù)據(jù)融合過(guò)程中優(yōu)化調(diào)整或剔除公益林的辦法解決。

2.3 與國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖定位瞄準(zhǔn)

上一輪林保規(guī)劃在促進(jìn)林地空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用,但也存在與其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜等問(wèn)題[20-21]。2019年印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》[22]指出,國(guó)土空間總體規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。涉及國(guó)土空間總體規(guī)劃的各類要素在同一空間內(nèi),要統(tǒng)一坐標(biāo)系、規(guī)劃期限、空間管控邊界,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,構(gòu)建開(kāi)發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一工作底圖[23]。

林保規(guī)劃的定位是國(guó)土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃,要以國(guó)土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以“國(guó)土三調(diào)”、最新林草濕資源圖成果為基礎(chǔ),其指標(biāo)體系應(yīng)銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和剛性管控指標(biāo),各項(xiàng)管控措施要在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下制定,確保有效解決提升林地保護(hù)利用的戰(zhàn)略性、協(xié)同性、操作性水平等問(wèn)題,形成新的林地保護(hù)利用與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)發(fā)展布局緊密融為一體的規(guī)劃藍(lán)圖,確保林保規(guī)劃能用、管用、好用。從上一輪林保規(guī)劃來(lái)看，貴州省林地面積和森林保有量指標(biāo)雖然全部完成,但是根據(jù)《貴州省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》(2021—2035年)規(guī)劃[24],2025年全省森林覆蓋率達(dá)64%,全省需新增至少約106萬(wàn)hm2森林才能確保實(shí)現(xiàn)新一輪林保規(guī)劃近期指標(biāo)。完成規(guī)劃指標(biāo)的主要途徑:一是通過(guò)中幼林撫育、低效林改造、退化林修復(fù)等措施促使中幼林及低產(chǎn)低效林分質(zhì)量達(dá)到精準(zhǔn)提升；二是采取石漠化綜合治理、水土流失綜合治理等措施促使修復(fù)河流湖泊岸線生態(tài)環(huán)境,三是科學(xué)規(guī)劃評(píng)估造林綠化空間以新增適宜造林林地以確保林地面積指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3 新一輪林保規(guī)劃編制機(jī)制策略

3.1 用地分類協(xié)同銜接機(jī)制

新一輪省級(jí)林保規(guī)劃既銜接省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,又指導(dǎo)支撐縣級(jí)林保規(guī)劃。省級(jí)新一輪林保規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃提出的用地邊界、空間格局及底線管控等內(nèi)容。省級(jí)新一輪林保規(guī)劃所支撐的縣級(jí)林保規(guī)劃,將其規(guī)劃定位、規(guī)劃目標(biāo)、空間布局等傳導(dǎo)至縣級(jí)規(guī)劃。各規(guī)劃間協(xié)同銜接傳導(dǎo)體現(xiàn)在省、縣層面。地類認(rèn)定堅(jiān)持主輔銜接、統(tǒng)籌兼顧原則。以《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》[19]和林地分類(LY/T 1812—2021)[25]為主,銜接《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1055—2019)[26]和《貴州省2022年林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)圖斑監(jiān)測(cè)操作細(xì)則》。

3.2 聯(lián)動(dòng)校核科學(xué)整合機(jī)制

新一輪林保規(guī)劃編制按照國(guó)家林草局統(tǒng)一安排部署,采取上下聯(lián)動(dòng)、“三下三上”的方式進(jìn)行編制。1)“一下一上”。省林業(yè)局按照國(guó)家林草局確定的工作要求、技術(shù)規(guī)定細(xì)化編制工作方案和技術(shù)細(xì)則等,對(duì)“國(guó)土三調(diào)”、最新森林資源管理“一張圖”等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同對(duì)接；縣級(jí)林業(yè)主管部門參考國(guó)土空間規(guī)劃、“國(guó)土三調(diào)”成果,開(kāi)展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查、摸清縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)林地資源家底,初步劃定森林及林地保有量等指標(biāo),上報(bào)省林業(yè)局初審。2)“二下二上”。省林業(yè)局對(duì)各縣林業(yè)主管部門上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核并反饋,包括目標(biāo)指標(biāo)、自然保護(hù)地邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、林地保護(hù)等級(jí),重點(diǎn)公益林和天然林等差異圖斑；縣級(jí)對(duì)反饋情況完成現(xiàn)狀分析,數(shù)據(jù)庫(kù)梳理,明確縣級(jí)林保規(guī)劃目標(biāo)戰(zhàn)略等內(nèi)容。3)“三下三上”。國(guó)家林業(yè)和草原局審查并反饋省林業(yè)局關(guān)于規(guī)劃指標(biāo)差異的情況,省級(jí)林業(yè)局同時(shí)反饋各縣指標(biāo)差異情況；省、縣級(jí)同時(shí)完成規(guī)劃文本、圖件編制及數(shù)據(jù)庫(kù)并上報(bào)。

通過(guò)聯(lián)動(dòng)校核,科學(xué)劃定新一輪林保規(guī)劃基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。做好與省國(guó)土空間規(guī)劃、森林資源管理“一張圖”、省林草濕數(shù)據(jù)與“國(guó)土三調(diào)”對(duì)接融合成果,以及與第九次全國(guó)森林資源清查、省七次復(fù)查數(shù)據(jù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)分析整合,在全面分析本省范圍內(nèi)資源本底數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,做好外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查,制定科學(xué)合理、符合本省實(shí)際的林保規(guī)劃基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

3.3 傳導(dǎo)指引空間布局策略

1) 新一輪林保規(guī)劃協(xié)同傳導(dǎo)主要從用地邊界和底線管控兩個(gè)方面落實(shí)。用地邊界主要指喬木林地、竹林地、灌木林地、其他林地及國(guó)土造林綠化空間的林業(yè)用地邊界。通過(guò)銜接省國(guó)土空間規(guī)劃,依托森林及林地保有量指標(biāo)等實(shí)現(xiàn)縣級(jí)林保規(guī)劃傳導(dǎo)。底線管控主要通過(guò)“三區(qū)三線”實(shí)現(xiàn),強(qiáng)化“三區(qū)”(城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)和“三線”(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界)的約束性傳導(dǎo),通過(guò)省級(jí)、縣級(jí)林保規(guī)劃的空間布局分區(qū)等控制,實(shí)現(xiàn)底線管控及傳導(dǎo)。

2) 在國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的引領(lǐng)下,做好保護(hù)等級(jí)分級(jí)管控。一是統(tǒng)籌各類重要生態(tài)敏感區(qū)域,協(xié)調(diào)處理與生態(tài)紅線的關(guān)系,尤其國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的Ⅰ級(jí)保護(hù)林地范圍與生態(tài)紅線范圍的有機(jī)聯(lián)系；二是明確各類生態(tài)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,切實(shí)使世界自然遺產(chǎn)地、濕地公園等自然保護(hù)地范圍的保護(hù)對(duì)象,與生態(tài)保護(hù)紅線充分銜接；三是結(jié)合新時(shí)期天然林保護(hù)形勢(shì)要求,科學(xué)準(zhǔn)確劃定天然林范圍。

3) 以國(guó)土空間規(guī)劃為框架,以“三區(qū)三線”為核心,以其生態(tài)管控類型及措施為指引,參考國(guó)土空間規(guī)劃布局功能分區(qū),科學(xué)制定區(qū)域林地保護(hù)利用方向,確定林地功能空間布局分區(qū)。一是根據(jù)區(qū)域生態(tài)重要性等級(jí)和生態(tài)脆弱性等級(jí)確定生態(tài)區(qū)位等級(jí)；二是根據(jù)最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果相關(guān)資料和木材、非木材產(chǎn)品供需統(tǒng)計(jì)資料,分析林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、林產(chǎn)品需求的滿足程度,以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?并按照主導(dǎo)功能和利用方向,將林地劃分為地域上連片、主導(dǎo)功能相對(duì)一致的若干個(gè)功能區(qū),提出新一輪林保規(guī)劃的空間布局分區(qū)及其利用方向途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在新一輪林保規(guī)劃編制即將全面啟動(dòng)的背景下,探討了林保規(guī)劃指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)整合等現(xiàn)狀情況,從省級(jí)林保規(guī)劃存在問(wèn)題入手,研究結(jié)合貴州省特點(diǎn),提出了用地分類協(xié)同銜接、聯(lián)動(dòng)校核科學(xué)整合及傳導(dǎo)指引空間布局等機(jī)制策略,以保障新一輪林保規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性,這對(duì)新一輪林保規(guī)劃編制具有一定的參考價(jià)值。