降低養(yǎng)老保險繳費率：“一舉兩得”抑或“得不償失”？
——基于繳費遵從度與基金可持續(xù)的視角

曾 益 姚 金

一、問題提出

近十幾年來的經(jīng)濟穩(wěn)定增長推動我國社會保障體系不斷完善。然而，我國城鎮(zhèn)職工社會保險政策繳費率(1)政策繳費率是指政策規(guī)定的繳費率，亦稱法定繳費率或名義繳費率。2015年及以前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率為28%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策繳費率為8%，失業(yè)保險政策繳費率為3%，工傷保險和生育保險政策繳費率均為1%。以下如無特別說明，繳費率均指政策繳費率。曾高達(dá)41%(白重恩，2010；宋曉梧，2017)，這一政策繳費率甚至高于大多數(shù)OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家。過高的社會保險政策繳費率使得企業(yè)成本(尤其是勞動力成本)增加，進(jìn)而降低市場主體競爭力，不利于推動經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，社會保險政策繳費率偏高引發(fā)企業(yè)通過各種形式(2)包括低報員工繳費基數(shù)、采用臨時聘用的方式不為員工辦理社會保險參保登記。逃費漏費，從而導(dǎo)致繳費遵從度(3)繳費遵從度=社會保險征繳收入/(城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)×法定繳費基數(shù)×政策繳費率)，這一指標(biāo)借鑒于稅收遵從度，在后文會有進(jìn)一步的解釋。偏低(Bailey and Turner，2001；王浩、李亞敏，2008；封進(jìn)，2013；趙靜等，2016)，例如2002-2019年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費遵從度均低于50%。為提高市場主體活力，我國于2019年起實施一系列“減稅降費”政策(4)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)﹝2019﹞13號)將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例調(diào)低至16%。為減少新冠肺炎疫情對企業(yè)的沖擊，2020年人力資源和社會保障部聯(lián)合財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》(人社部發(fā)﹝2020﹞11號)和《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限等問題的通知》(人社部發(fā)﹝2020﹞49號)，提出了“免、減、緩”三項措施，來減輕企業(yè)社會保險繳費壓力，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。，來緩解市場主體的稅收和社會保險繳費壓力。那么，社會保險繳費率下調(diào)能帶來繳費遵從度的提高嗎？本文選取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為研究對象，分析政策繳費率變動對繳費遵從度的影響。

隨著老齡化程度加深，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性正在逐步減弱。2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入和支出分別為38813.42億元和44645億元，收支缺口為5831.58億元，2014年這一數(shù)值僅為1321億元，僅四年時間，收支缺口增加約3.4倍;如不采取有效措施，這一缺口還將持續(xù)擴大(余立人，2012；靳文慧，2018；呂有吉等，2021)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《十四五規(guī)劃綱要》)提出加快健全可持續(xù)的多層次社會保障體系。然而，自2019年起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率由28%下調(diào)至24%(5)雖然《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發(fā)﹝2016﹞36號)將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率由28%調(diào)低至27%，但大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)未執(zhí)行這一政策。，雖然繳費遵從度有可能提高，但是基金收入又將如何變化？基金可持續(xù)性是減弱還是增強？這值得進(jìn)一步探討。

基于此，本文首先運用2002-2019年省級面板數(shù)據(jù)，實證分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率對繳費遵從度的影響，得出政策繳費率每下降1個百分點，繳費遵從度可以變化多少個百分點；進(jìn)而帶入計量分析結(jié)果，運用精算模型模擬城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入和基金可持續(xù)性的變化情況。運用上述結(jié)果，綜合分析降低養(yǎng)老保險政策繳費率對繳費遵從度和基金可持續(xù)性的影響，是同時提高繳費遵從度和基金可持續(xù)性(即“一舉兩得”的效果)，還是提高繳費遵從度但會減弱基金可持續(xù)性(即“得不償失”的效果)，通過這一分析為政府實施更為精準(zhǔn)有效的“減稅降費”政策提供實證依據(jù)。

本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在如下三個方面：第一，大多數(shù)研究直接將新的養(yǎng)老保險政策繳費率帶入精算模型，簡單得出降低政策繳費率會惡化養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的結(jié)論，并未考慮降低政策繳費率對繳費遵從度的影響，以及繳費遵從度的變化對基金收入的影響效應(yīng)。本文首先運用計量方法，分析降低政策繳費率對繳費遵從度的影響，進(jìn)一步將計量結(jié)果帶入到精算模型之中，從繳費遵從度的視角分析降低繳費率對基金可持續(xù)性的影響。第二，本文為降低政策繳費率的相關(guān)研究提供一個可行的思路，即通過繳費遵從度的視角，研究降低政策繳費率對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的影響，進(jìn)而可以擴展至其他社會保險險種，如降低醫(yī)療保險政策繳費率對醫(yī)療保險基金可持續(xù)性的影響。第三，本文在定量分析降低政策繳費率對養(yǎng)老保險基金影響程度的過程之中，參數(shù)設(shè)定計算盡可能遵循實際運行情況，避免人為主觀的干擾，其中繳費遵從度參數(shù)采用邊際貢獻(xiàn)第一點的實證分析思路進(jìn)行取值，人口參數(shù)采用隊列要素法進(jìn)行計算，養(yǎng)老保險繳費參數(shù)和待遇參數(shù)均取自國辦發(fā)﹝2019﹞13號文件和《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)﹝2005﹞38號)，在后文第五部分的情景模擬中，僅繳費遵從度參數(shù)取值發(fā)生變化，其他參數(shù)的取值均保持一致，符合現(xiàn)行實證分析的框架，可為“減稅降費”政策的優(yōu)化提供實證依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧與述評

現(xiàn)階段，我國社會保險政策繳費率偏高，從而用工成本增加，造成普遍的逃費漏費現(xiàn)象，現(xiàn)有學(xué)者對企業(yè)逃費漏費問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析(孫博、呂晨紅，2011；Perotti，2012)。趙耀輝、徐建國(2001)基于企業(yè)參保激勵角度，發(fā)現(xiàn)社會保險政策繳費率過高會導(dǎo)致企業(yè)缺乏足夠的繳費動機，進(jìn)而采取各種措施來逃避繳費，造成繳費不足。Enoff and McKinnon(2011)發(fā)現(xiàn)，政府出于增加稅收收入、提高就業(yè)率等目的，往往會選擇放松對企業(yè)社會保險繳費的監(jiān)管，而在發(fā)展中國家，這一現(xiàn)象更為普遍。Madzharova(2013)通過整理保加利亞的社會保險數(shù)據(jù)，研究企業(yè)所得稅和社會保險繳費之間的關(guān)系，其發(fā)現(xiàn)當(dāng)企業(yè)所得稅率上升，企業(yè)報告的工資水平會下降，從而導(dǎo)致社會保險逃費現(xiàn)象增加。Bejakovi and Predrag(2016)認(rèn)為逃避養(yǎng)老保險繳費與主管機構(gòu)不努力、政策繳費率偏高以及公眾缺乏對公共養(yǎng)老金制度的信任有關(guān)。趙紹陽、楊豪(2016)將企業(yè)的工資水平、社會保險和公積金實際繳費情況一起進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)企業(yè)的平均工資水平較高，社會保險繳費水平卻較低，逃費現(xiàn)象嚴(yán)重，但公積金的繳納沒有受到影響。

既然社會保險政策繳費率偏高增加企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，那么在社會保險降費政策實施之后，繳費遵從度能提高嗎？關(guān)于社會保險政策繳費率降低對繳費遵從度的影響，鮮有學(xué)者探討。大多數(shù)學(xué)者的研究都是關(guān)于政策繳費率降低對實際繳費率、參保率及征繳率(6)參保率=參保在職職工人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)；征繳率=社會保險征繳收入/(參保在職職工人數(shù)×法定繳費基數(shù)×政策繳費率)；繳費遵從度=參保率×征繳率。的影響：

第一，社會保險政策繳費率下調(diào)對實際繳費率的影響。封進(jìn)(2013)發(fā)現(xiàn)社會保險政策繳費率的提高會使得實際繳費率呈現(xiàn)出先上升后下降的倒“U”型變化趨勢，類似于稅收的“拉弗曲線”。金剛、范洪敏(2018)認(rèn)為政策繳費率的變動對企業(yè)實際繳費率的影響存在兩種效應(yīng)，即政策效應(yīng)和直接效應(yīng)，政策效應(yīng)使得政策繳費率和實際繳費率反向變動，直接效應(yīng)使得兩者正向變動，而政策效應(yīng)主導(dǎo)的前提是政策繳費率的調(diào)整在一定范圍之內(nèi)。Bailey and Turner(2001)、景鵬等(2020)也得出類似結(jié)論。

第二，社會保險政策繳費率下調(diào)對參保率的影響。Feldstein and Liebman(2008)認(rèn)為降低社會保險政策繳費率能激勵企業(yè)擴大參保范圍，進(jìn)而能夠提高征繳收入。封進(jìn)、張素蓉(2012)認(rèn)為社會保險政策繳費率與參保率之間為負(fù)向關(guān)系。Edwards et al.(2016)、趙紹陽等(2020)認(rèn)為養(yǎng)老保險政策繳費率下降能夠為企業(yè)帶來額外的現(xiàn)金流，從而使得企業(yè)避稅現(xiàn)象減少，提高參保率。然而，封進(jìn)、張素蓉(2012)、趙紹陽等(2020)的參保率計算方法為實際繳費率與政策繳費率之差除以政策繳費率，與嚴(yán)格意義上的參保率定義不一致。

第三，社會保險政策繳費率下調(diào)對征繳率的影響。Bailey and Turner(2001)認(rèn)為在當(dāng)前社會保險費征收不足的情況下，應(yīng)該適當(dāng)降低政策繳費率，以此來促進(jìn)征繳率的提高。Graham et al.(2014)發(fā)現(xiàn)政策繳費率降低會帶來勞動力成本下降，進(jìn)而增加企業(yè)的稅前利潤，在此情況下企業(yè)的避稅動機也隨之下降，從而引起繳費增加。趙健宇、王文慧(2020)通過構(gòu)建企業(yè)層面的養(yǎng)老保險實際繳費比例指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)養(yǎng)老保險政策繳費率降低，企業(yè)現(xiàn)金流隨之增加，逃費現(xiàn)象減少，征繳率上升。

除此之外，政策繳費率降低對社會保險基金收入產(chǎn)生何種影響？一部分學(xué)者認(rèn)為降費會減弱基金可持續(xù)性。郭瑜、張寅凱(2019)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)實施養(yǎng)老保險“雙降”政策(降低政策繳費率和法定繳費基數(shù))，基金征繳收入減少，基金可持續(xù)性降低。毛婷(2020)指出當(dāng)降低養(yǎng)老保險政策繳費率，各省統(tǒng)籌基金可持續(xù)性將受到?jīng)_擊。另一部分學(xué)者認(rèn)為降費并不會對基金可持續(xù)性產(chǎn)生影響，或者在短期內(nèi)能改善基金可持續(xù)性。陳曦(2017)認(rèn)為養(yǎng)老保險政策繳費率的降低能夠促使覆蓋率(嚴(yán)格意義上的參保率)、遵繳率(=繳費人數(shù)/參保人數(shù))和工資增長率的提升，進(jìn)而在短期內(nèi)提高基金收入，但在長期內(nèi)會擴大基金收支缺口。汪潤泉等(2019)發(fā)現(xiàn)提高征繳率是養(yǎng)老保險降費的必要保證，以此才能保證不降低待遇和維持基金平衡。然而，大多研究在測算降費對社會保險基金收入影響時，直接帶入新的政策繳費率，并未考慮降費可能會提高繳費遵從度，“一減一增”對社會保險基金收入和基金可持續(xù)性的影響是不確定的，有待進(jìn)一步研究。

綜上所述，我國社會保險政策繳費率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)也缺乏激勵足額繳納社會保險費，這就出現(xiàn)了逃費漏費現(xiàn)象。在此背景下實施的“減稅降費”政策能夠減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，但大多數(shù)研究主要集中分析社會保險政策繳費率變動對企業(yè)行為的影響，關(guān)于降低社會保險政策繳費率對社會保險繳費遵從度的影響缺乏深入研究。本文研究意義在于：第一，基于現(xiàn)階段“減稅降費”的背景，以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，手工搜集各地區(qū)社會保險政策繳費率數(shù)據(jù)和社會保險基金收支數(shù)據(jù)，并剔除社會保險基金收入中的財政補貼，盡可能獲得真實的社會保險繳費遵從度情況。第二，目前研究降費對基金可持續(xù)性影響的文獻(xiàn)，大多不考慮政策繳費率變動對其他因素的影響，而是直接將新的政策繳費率帶入精算模型之中，從而得出降費會減弱基金可持續(xù)性的結(jié)論，本文試圖通過分析政策繳費率下調(diào)對社會保險繳費遵從度的影響，進(jìn)而分析降費對社會保險基金可持續(xù)性的影響，為政府實施更為精準(zhǔn)有效的“減稅降費”政策提供實證依據(jù)，促進(jìn)社會保險基金長期可持續(xù)發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)來源、變量說明與計量模型

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選擇從省級層面實證分析降低養(yǎng)老保險政策繳費率對繳費遵從度的影響，而不是從企業(yè)層面進(jìn)行探討，其原因如下：目前企業(yè)層面數(shù)據(jù)包括中國工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(1997-2013年)、全國稅收調(diào)查數(shù)據(jù)庫(2011-2017年)以及上市公司數(shù)據(jù)庫(CSMAR數(shù)據(jù)庫)。然而，降低繳費率政策主要發(fā)生于2019年，因此中國工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫和全國稅收調(diào)查數(shù)據(jù)庫并不適合于本文。雖然上市公司數(shù)據(jù)庫適合本文，但是上市公司報表不會匯報參保人數(shù)，只能根據(jù)企業(yè)的員工人數(shù)、工資總額和社保繳費情況計算繳費遵從度，無法分別計算參保率和征繳率，不能充分反映本文的研究主題。基于上述原因，本文選擇從省級層面入手，以求結(jié)果更具可靠性，數(shù)據(jù)具體處理方法如下所述。

本文數(shù)據(jù)來源于2012-2016年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》，2003-2020年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及2016-2019年各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源和社會保障部門網(wǎng)站的公開數(shù)據(jù)。本文的關(guān)鍵自變量為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策繳費率，但是直接使用省級指導(dǎo)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率并不合適，其原因在于同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)各地級市的政策繳費率并不完全相同，因此城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率按照以下方式獲?。旱谝?，根據(jù)2003-2020年《中國城市統(tǒng)計年鑒》得到2002-2019年各地級市常住人口數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步計算歷年各地級市常住人口數(shù)量占所在省(自治區(qū)、直轄市)常住人口數(shù)量的比重；第二，手工搜集2002-2019年各地級市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率數(shù)據(jù)，在計量分析期間內(nèi)，所有地級市都不止一次調(diào)整過政策繳費率；第三，根據(jù)各地級市政策繳費率和常住人口數(shù)量占比，可以計算得到各省(自治區(qū)、直轄市)按照常住人口數(shù)量加權(quán)平均后的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率。

本文的因變量為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費遵從度，這一指標(biāo)借鑒于稅收遵從度(陶東杰等，2019；李林木等，2020)(7)我國《2002-2006年稅收征收管理綱要》首次指出稅收遵從度，也可理解為納稅遵從度，指衡量納稅人遵從稅收法規(guī)、政策，服從稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，正確計算并主動繳納稅款程度的指標(biāo)。，計算方式為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳收入除以應(yīng)參保人員所應(yīng)繳納的保險費，應(yīng)參保人員所應(yīng)繳納的保險費指的是根據(jù)政策規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)或社保經(jīng)辦機構(gòu)從所有應(yīng)參保人員中征收的社會保險費。應(yīng)參保人員所應(yīng)繳納的保險費為應(yīng)參保人數(shù)(城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù))、法定繳費基數(shù)與政策繳費率三者的乘積，具體表達(dá)式如下：

(1)

從公式(1)可以看出，繳費遵從度為參保率與征繳率兩者的乘積，其中參保率等于參保在職職工人數(shù)除以城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)；征繳率等于征繳收入除以參保在職職工(繳費人員)應(yīng)繳納的保費，參保在職職工應(yīng)繳納的保費等于參保在職職工人數(shù)、法定繳費基數(shù)與政策繳費率三者的乘積。為了得到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險征繳收入，需要將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入中所包含的財政補貼部分予以剔除，征繳收入數(shù)據(jù)主要從《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》以及各省(自治區(qū)、直轄市)社會保險基金收入決算報告獲取，其中2002-2015年實際征繳收入數(shù)據(jù)來自于《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》(8)在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》中，2002-2010年北京、浙江和山東的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實際征繳收入以基金總收入替代，并非真實的實際征繳收入數(shù)據(jù)，因而本文刪除了 2002-2010年北京、浙江和山東的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實際征繳收入數(shù)據(jù)。，2016-2019年征繳收入數(shù)據(jù)來自于各省(自治區(qū)、直轄市)的社會保險基金收入決算報告，約能獲得1/3-1/2省(自治區(qū)、直轄市)的征繳收入數(shù)據(jù)，而約1/2-2/3省(自治區(qū)、直轄市)只能從社會保險基金收入決算報告中獲得省(自治區(qū)、直轄市)本級的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳收入數(shù)據(jù)(9)2016年能獲得北京、天津、吉林、上海、福建、山東、湖北、廣東、海南、四川和青海共11個省(自治區(qū)、直轄市)的養(yǎng)老保險征繳收入數(shù)據(jù)；2017年能獲得北京、天津、吉林、上海、山東、湖北、湖南、廣東、海南和四川共10個省(自治區(qū)、直轄市)的養(yǎng)老保險基金征繳收入數(shù)據(jù)；2018年能獲得北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、山東、湖北、湖南、廣東、海南、四川、西藏和寧夏共13個省(自治區(qū)、直轄市)的養(yǎng)老保險征繳收入數(shù)據(jù)；2019年能獲得北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、山東、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、西藏和寧夏共15個省(自治區(qū)、直轄市)的養(yǎng)老保險征繳收入數(shù)據(jù)。，這些樣本并不納入數(shù)據(jù)，所以本文構(gòu)建的省級面板數(shù)據(jù)為非平衡面板數(shù)據(jù)。

(二)變量說明

1.因變量

本文將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費遵從度作為因變量，繳費遵從度的計算公式如公式(1)所示。其中法定繳費基數(shù)為上年度城鎮(zhèn)職工平均工資，政策繳費率為上文提及的按常住人口數(shù)量加權(quán)平均后的政策繳費率。繳費遵從度可以度量各省(自治區(qū)、直轄市)社保經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)對參保任務(wù)和征收任務(wù)的完成情況，而各省(自治區(qū)、直轄市)也處在一個比較級之上，是一個較好的相對指標(biāo)。

2.自變量

本文的自變量為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率的計算方式如上所述，此處不再贅述。

3.控制變量

除關(guān)鍵自變量外，本文對影響城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費遵從度的其他變量進(jìn)行了控制：

(1)財政收入/GDP：該指標(biāo)為衡量政府滿足特定公共服務(wù)水平的能力，計算公式為地區(qū)一般公共預(yù)算收入除以地區(qū)GDP。該指標(biāo)水平越高，政府財政兜底能力就越強，養(yǎng)老保險費征收會有所懈怠，從而使得繳費遵從度降低；但另一方面，該指標(biāo)水平越高，說明稅收收入相對較高，代表稅務(wù)機關(guān)的征收能力越強，因此繳費遵從度會增加。因此，財政收入/GDP對繳費遵從度的影響可能為正，也可能為負(fù)，也可能沒有顯著影響。

(2)系統(tǒng)老齡化程度：系統(tǒng)老齡化程度為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保退休職工人數(shù)除以參保(總)職工人數(shù)，其可以用來衡量城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)內(nèi)的老齡化程度。系統(tǒng)老齡化程度越高，在職職工人數(shù)所占比重就越低，就會影響?zhàn)B老保險基金收入，進(jìn)而使得繳費遵從度降低；但另一方面，退休職工人數(shù)所占比重越高，就需要更多的養(yǎng)老金支出，為保證養(yǎng)老金的足額發(fā)放，就會倒逼政府努力征收養(yǎng)老保險費，并運用各種手段將原先未參保人群納入?yún)⒈ο?，從而使得繳費遵從度上升。綜上，系統(tǒng)老齡化程度對繳費遵從度的影響可能為正，也可能為負(fù)，也可能沒有顯著影響。

(3)對外開放程度：對外開放程度等于地區(qū)進(jìn)出口總額除以地區(qū)GDP，該指標(biāo)與外資企業(yè)占比有很大的相關(guān)性，一方面外資企業(yè)的逃費漏費動機強于國有企業(yè)，但同時外資企業(yè)主要以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)面對同一繳費率，其繳費負(fù)擔(dān)低于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此對外開放程度對繳費遵從度的影響，可能為正，也可能為負(fù)，也可能沒有顯著影響。

(4)上年度城鎮(zhèn)職工平均工資：根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，法定繳費基數(shù)為上年度城鎮(zhèn)職工平均工資，法定繳費基數(shù)越高，用人成本也就越高，因此上年度城鎮(zhèn)職工平均工資可能會對繳費遵從度產(chǎn)生負(fù)向影響。

(5)第三產(chǎn)業(yè)占比：該指標(biāo)為地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP的比重，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，由于在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口中，流動人口占據(jù)較大比重，因此可能會對繳費遵從度產(chǎn)生負(fù)向影響。

(6)養(yǎng)老保險費征收模式：養(yǎng)老保險費征收(10)養(yǎng)老保險費征收的完整流程包含參保登記、繳費登記、繳費基數(shù)申報、繳費基數(shù)核定、征收、追欠(追繳欠繳的社會保險費)、查處、記賬共八個環(huán)節(jié)。在社保全征模式下，所有環(huán)節(jié)均由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)；在稅務(wù)全征模式下，除參保登記由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)外，其余環(huán)節(jié)均由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)；在稅務(wù)代征模式下，征收、追欠、查處和記賬環(huán)節(jié)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，其余環(huán)節(jié)依然交由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)。共有三種模式，分別為社保經(jīng)辦機構(gòu)全責(zé)征收模式(以下簡稱“社保全征”)、稅務(wù)部門全責(zé)征收模式(以下簡稱“稅務(wù)全征”)和稅務(wù)部門代為征收模式(以下簡稱“稅務(wù)代征”)。不同的征收模式對繳費遵從度有不同的影響，本文在此引入兩個控制變量，分別為稅務(wù)全征變量和稅務(wù)代征變量，將社保全征作為參照組，稅務(wù)全征變量代表該年該地區(qū)如果實行稅務(wù)全征模式，賦值為1，反之為0；稅務(wù)代征變量代表該年該地區(qū)如果實行稅務(wù)代征模式，賦值為1，反之為0。

表1 變量的計算方式

表2匯報了各項變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率的均值為27.2%，最大值為31.50%，最小值為21.71%。繳費遵從度的均值為48.56%，最大值為109.88%，最小值為10.44%。征繳率的均值為71.67%，最大值為123.28%，最小值為34.64%。參保率的均值為69.5%，最大值為131.76%，最小值為12.15%。財政收入/GDP的均值為9.64%，最大值為22.73%，最小值為4.31%。系統(tǒng)老齡化程度的均值為27.77%，最大值為44.07%，最小值為9.27%。對外開放程度的均值為29.18%，最大值為170.85%，最小值為1.14%。上年度城鎮(zhèn)職工平均工資的均值為3.88萬元，最大值為14.58萬元，最小值為0.79萬元。第三產(chǎn)業(yè)占比的均值為43.17%，最大值為83.5%，最小值為28.60%。稅務(wù)全征的均值為16.49%，稅務(wù)代征的均值為37.1%，社保全征的均值為43.01%。

從理論上講，參保率的最大值應(yīng)為100%，但是此處的參保率最大值為131.76%，可能的原因在于：第一，部分農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；第二，部分流動人口參保時間不足6個月，這部分人口會計算在參保人數(shù)之中，但不會計算在常住人數(shù)之中，常住人數(shù)的計算前提是居住在當(dāng)?shù)貪M6個月。社保繳費基數(shù)為上年度城鎮(zhèn)職工平均工資的60%至300%，征繳率=征繳收入/(參保在職職工人數(shù)×法定繳費基數(shù)×政策繳費率)=(參保在職職工人數(shù)×實際繳費基數(shù)×政策繳費率)/(參保在職職工人數(shù)×法定繳費基數(shù)×政策繳費率)=實際繳費基數(shù)/法定繳費基數(shù)，因此征繳率的取值范圍為60%至300%，所以本文征繳率的取值范圍正常。參保率的取值可能超過100%，征繳率的取值在60%至300%之間，因此繳費遵從度的取值也可能超過100%。

(三)計量模型設(shè)定

本文基于以上數(shù)據(jù)，并運用面板數(shù)據(jù)模型來進(jìn)行回歸分析，具體回歸模型如下：

Yit=β1Xit+β2Cit+ui+δit

(2)

其中i代表個體，t代表時間，Yit為因變量(城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費遵從度、征繳率和參保率)，Xit為自變量(城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率)，β1為自變量的系數(shù)，Cit為控制變量(財政收入/GDP、系統(tǒng)老齡化程度、對外開放程度、上年度城鎮(zhèn)職工平均工資、第三產(chǎn)業(yè)占比、稅務(wù)全征、稅務(wù)代征)，β2為控制變量系數(shù)，μi+δit為復(fù)合擾動項。

表2 變量描述性統(tǒng)計

四、養(yǎng)老保險降費對繳費遵從度影響的實證結(jié)果

本文運用計量模型實證分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率下調(diào)對繳費遵從度的影響。通過豪斯曼檢驗之后，本文選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計，并采用逐步回歸的方式分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率對繳費遵從度的影響，以下所有回歸結(jié)果均控制了個體效應(yīng)和時間效應(yīng)。由于繳費遵從度等于參保率和征繳率的乘積，因此本文首先分析城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率對參保率和征繳率的影響，這相當(dāng)于是一個機制分析。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率為本文的關(guān)鍵自變量，該變量是由政府通過政策文件直接規(guī)定，為外生變量；同時，繳費遵從度與政策繳費率之間不存在互為因果的問題，因為降低繳費率政策的出臺是受國家宏觀經(jīng)濟大背景的影響，降低繳費率的目的是為了激發(fā)市場主體活力，與繳費遵從度的高低并無太大聯(lián)系。綜上所述，本文的計量模型不存在內(nèi)生性問題。

從表3可以看出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率對參保率沒有顯著影響，即降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率對參保率不會帶來影響，這一結(jié)果在加入控制變量后仍然成立，可能的原因在于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重逐年提高，從2002年的56.34%增加至2019年的61.21%(11)數(shù)據(jù)來源：歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。，靈活就業(yè)人員可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，而大多靈活就業(yè)人員選擇參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，降費對這類人員的影響不大，因此參保率不會顯著增加(汪潤泉、金昊，2020)。同時，政策繳費率下調(diào)會造成征繳率的上升，表3第(4)列顯示，當(dāng)加入控制變量，政策繳費率每下調(diào)1個百分點，征繳率會上升5.132個百分點，計量結(jié)果具有統(tǒng)計學(xué)意義(p<0.01)。由表3第(6)列可知，當(dāng)加入控制變量，政策繳費率每降低1個百分點，繳費遵從度上升3.117個百分點。雖然政策繳費率下調(diào)對參保率沒有顯著影響，但是政策繳費下調(diào)會帶來征繳率的提高，也就是說當(dāng)政策繳費率下調(diào)，參保率不變，征繳率上升，由于繳費遵從度等于參保率和征繳率二者的乘積，所以當(dāng)繳費率下調(diào)，繳費遵從度提高。

表3 基準(zhǔn)回歸(逐步回歸)

從表3基準(zhǔn)回歸結(jié)果可以看出，控制變量結(jié)果顯著的有對外開放程度(p<0.1)、上年度城鎮(zhèn)職工平均工資(p<0.1)、第三產(chǎn)業(yè)占比(p<0.05)和稅務(wù)代征(p<0.05)，其余均不顯著。對外開放程度對繳費遵從度的影響顯著為正，可能是因為對外開放程度這一指標(biāo)與外資企業(yè)占比有關(guān)，外資企業(yè)通常為資本密集型產(chǎn)業(yè)，相較于勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，在面對同一繳費率時，其繳費負(fù)擔(dān)更輕，逃費漏費現(xiàn)象可能較少，因此對外開放程度對繳費遵從度的影響為正。上年度城鎮(zhèn)職工平均工資對繳費遵從度的影響為負(fù)，原因可能是因為當(dāng)上年度城鎮(zhèn)職工平均工資提高，使得法定繳費基數(shù)提高，而繳費遵從度等于征繳收入/(城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)×法定繳費基數(shù)×政策繳費率)，因此當(dāng)上年度城鎮(zhèn)職工平均工資提高，繳費遵從度會降低。第三產(chǎn)業(yè)占比對繳費遵從度的影響為負(fù)，可能是因為第三產(chǎn)業(yè)主要為服務(wù)業(yè)，中小型企業(yè)占比較高，此類企業(yè)在面臨高額養(yǎng)老保險繳費時，選擇逃費漏費的概率更高，因此第三產(chǎn)業(yè)占比對繳費遵從度的影響顯著為負(fù)。稅務(wù)代征對繳費遵從度的影響為正，可能原因在于稅務(wù)代征形式為除征收環(huán)節(jié)由稅務(wù)部門管理之外，其他流程如參保登記、繳費登記、繳費基數(shù)申報、繳費基數(shù)核定均由社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)，在這一情況下，稅務(wù)部門只負(fù)責(zé)最終的征收環(huán)節(jié)，同時按照社保部門核定的繳費基數(shù)進(jìn)行征收，與社保全征相比，企業(yè)逃費現(xiàn)象會減少，因此會引起繳費遵從度較大幅度的提升。

除此之外，其余控制變量對繳費遵從度沒有顯著影響。財政收入/GDP對繳費遵從度沒有顯著影響，可能原因是對于地方政府而言，為了留住資本，增加就業(yè)和稅收，提高本地企業(yè)的競爭力，地方政府可能通過放松監(jiān)管降低企業(yè)實際繳費水平，因此造成該指標(biāo)對繳費遵從度的影響不顯著。系統(tǒng)老齡化程度對繳費遵從度沒有顯著影響，可能原因是系統(tǒng)老齡化程度并不是影響參保率的最主要因素。稅務(wù)全征對繳費遵從度沒有影響，可能原因在于社會保險費征收與稅收不同，其征收的各個環(huán)節(jié)都涉及多方主體，當(dāng)直接由社保全征轉(zhuǎn)為稅務(wù)全征，稅務(wù)部門由于缺乏征收經(jīng)驗和專業(yè)知識，可能達(dá)不到理想效果，進(jìn)而稅務(wù)全征對繳費遵從度沒有顯著影響。

五、社會保險降費對基金可持續(xù)性影響的精算分析

由上述計量模型結(jié)果可知，當(dāng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率每下調(diào)1個百分點，繳費遵從度上升3.117個百分點。在當(dāng)前“減稅降費”背景下，養(yǎng)老保險政策繳費率的下調(diào)使得繳費遵從度提高，這會對養(yǎng)老保險基金收入以及基金可持續(xù)性的影響如何，這一結(jié)果還存在一些不確定性。因此，本文基于計量模型結(jié)果，對養(yǎng)老保險基金財務(wù)運行狀況進(jìn)行精算模擬分析，探究政策繳費率下調(diào)對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的影響。由于政策的不確定性，本文僅對未來30年養(yǎng)老保險基金的財務(wù)運行狀況進(jìn)行模擬，即2021年至2050年，為中長期精算預(yù)測。

(一)精算模型

1.基金收入模型

我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金(征繳)收入，主要受以下幾方面因素影響，即城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、法定繳費基數(shù)、政策繳費率以及繳費遵從度。其具體計算公式為基金收入=城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)×法定繳費基數(shù)×政策繳費率×繳費遵從度，可用公式表示為：

(3)

2.基金支出模型

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險支出主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金(12)特定參保人員是指1997年前參加工作、1997年及以后退休的人員，這批特定參保人員稱之為“中人”，視同繳費年限即為“中人”在1997年前的工齡。而1997年以前退休的人員稱之為“老人”，1997年及以后參加工作的人員稱之為“新人”。三部分組成(13)對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其公式為基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出=參保退休職工人數(shù)×基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)×計發(fā)比例，個人賬戶養(yǎng)老金支出=參保退休職工人數(shù)×12×個人賬戶儲蓄額/計發(fā)月數(shù)，而過渡性養(yǎng)老金支出=特定參保退休職工人數(shù)×視同繳費年限×計發(fā)比例。，可用公式具體表示為：

(4)

3.當(dāng)期結(jié)余模型

當(dāng)期結(jié)余等于當(dāng)期基金收入減去當(dāng)期基金支出，可用公式表達(dá)為：

(5)

4.累計結(jié)余模型

累計結(jié)余等于當(dāng)期結(jié)余(含利息)與上年度累計結(jié)余(含利息)之和，可用公式表示為：

(6)

(二)參數(shù)設(shè)計

根據(jù)上述計量結(jié)果、第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)、2002-2020年《中國統(tǒng)計年鑒》、國發(fā)〔2005〕38號文件、國辦發(fā)〔2019〕13號文件，本文對精算參數(shù)進(jìn)行如下設(shè)計，具體詳見下表：

表4 精算參數(shù)一覽表

(三)精算結(jié)果

1.未下調(diào)政策繳費率

假定未下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率，政策繳費率仍為28%，在進(jìn)行精算模擬分析之后，從表5可以看出基金收入和支出均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。自2021年起養(yǎng)老保險基金支出均超過收入，即自2021年起養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)當(dāng)期赤字現(xiàn)象(即收不抵支)，此后收支缺口逐年擴大，2030年當(dāng)期赤字規(guī)模為36656.7億元，至2050年當(dāng)期赤字規(guī)模達(dá)197374.04億元。然而，由于養(yǎng)老保險基金仍留有一部分結(jié)余基金，因此即使在2021年就已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期赤字，2025年及以前基金依然能夠正常運營?；痖_始出現(xiàn)累計赤字時點在2026年，此時基金累計結(jié)余已無法彌補當(dāng)期收支缺口，基金難以持續(xù)。自2026年起養(yǎng)老保險基金累計赤字規(guī)模不斷擴大，2030年為13.89萬億元，2050年高達(dá)280.83萬億元。

表5 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)運行狀況(未下調(diào)政策繳費率) 單位：億元

2.政策繳費率下調(diào)4個百分點

由上文計量模型結(jié)果可知，當(dāng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率每下調(diào)1個百分點，繳費遵從度提高3.117個百分點，也即政策繳費率下調(diào)至24%時，繳費遵從度提高至61.41%(=48.94%+4×3.117%)。基于此，本文嘗試探討政策繳費率下調(diào)4個百分點對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的影響，同時降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率對基金支出沒有影響。

從表6可以看出，當(dāng)政策繳費率下調(diào)4個百分點，養(yǎng)老保險基金收入和支出依然呈現(xiàn)逐年上升趨勢。基金于2021年開始出現(xiàn)當(dāng)期赤字，但由于養(yǎng)老保險基金仍存有一部分結(jié)余基金，因此基金在2026年及以前能夠正常運營。2027年累計結(jié)余基金難以彌補當(dāng)期收支缺口并開始出現(xiàn)累計赤字，基金難以正常運營。2030年累計赤字規(guī)模為9.77萬億元，2050年累計赤字規(guī)模達(dá)到257.97萬億元。

表6 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)運行狀況(政策繳費率下調(diào)4個百分點)

與未下調(diào)政策繳費率的情況相比，當(dāng)政策繳費率下調(diào)4個百分點，繳費遵從度提高，從而使得基金收入增加7.55%，進(jìn)而使得基金開始出現(xiàn)累計赤字時點由2026年推遲至2027年，推遲了1年。2030年累計赤字規(guī)模減少29.67%，2050年累計赤字規(guī)模減少8.14%，基金支付壓力得到一定程度上的緩解，基金可持續(xù)性得以提高。綜上，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率，既能夠提高繳費遵從度，又能夠促進(jìn)基金可持續(xù)運行，是一項“一舉兩得”或者“雙贏”的政策。上述結(jié)論無論在短期內(nèi)(2030年及以前)還是長期內(nèi)(2050年及以前)均成立。

六、穩(wěn)健性檢驗與敏感性測試

(一)穩(wěn)健性檢驗

在進(jìn)行了基準(zhǔn)回歸之后，為了進(jìn)一步驗證實證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用了以下兩種方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗：第一，將時間控制在2015年及以前，進(jìn)行回歸分析，即縮小面板數(shù)據(jù)的樣本量；第二，在樣本中剔除西藏數(shù)據(jù)(14)由于西藏數(shù)據(jù)通常有極端值出現(xiàn)，因此本文剔除西藏數(shù)據(jù)，來進(jìn)一步驗證實證結(jié)果穩(wěn)健性。。

首先將時間控制在2015年及以前，對模型進(jìn)行回歸分析。從表7第(1)-(3)列可知，在控制其他因素對因變量的影響之后，當(dāng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率每降低1個百分點，參保率上升0.209個百分點，但結(jié)果不顯著；同時，政策繳費率每降低1個百分點會帶來征繳率上升6.075個百分點，回歸結(jié)果具有統(tǒng)計學(xué)意義；而當(dāng)加入控制變量，政策繳費率每降低1個百分點會使得繳費遵從度提高3.843個百分點。

表7 穩(wěn)健性檢驗

本文還通過剔除西藏的數(shù)據(jù)對模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。從表7第(4)-(6)列可知，當(dāng)政策繳費率每降低1個百分點，參保率會下降0.305個百分點，但結(jié)果并不顯著；同時，當(dāng)政策繳費率每降低1個百分點，征繳率會上升5.415個百分點，結(jié)果具有顯著性；不僅如此，當(dāng)加入控制變量，政策繳費率每降低1個百分點，繳費遵從度上升3.353個百分點。從穩(wěn)健性檢驗結(jié)果可知，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策繳費率與繳費遵從度之間的關(guān)系一直為負(fù)，與前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致，說明當(dāng)政策繳費率降低，繳費遵從度會提升，且結(jié)果十分穩(wěn)健。

(二)敏感性測試

由計量結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果可知，當(dāng)年份限定在2015年及以前，養(yǎng)老保險政策繳費率每下降1個百分點，繳費遵從度會提高3.843個百分點；除此之外，剔除西藏數(shù)據(jù)之后，繳費率每下降1個百分點，繳費遵從度會提高3.353個百分點。將上述計量結(jié)果帶入精算模型中，對模型進(jìn)行敏感性測試。

表8 敏感性測試

由表8可知，當(dāng)將年份控制在2015年及以前，基金于2028年開始出現(xiàn)累計赤字，而當(dāng)刪除西藏數(shù)據(jù)，基金仍于2027年開始出現(xiàn)累計赤字。當(dāng)年份控制在2015年及以前，2050年基金累計赤字為242.56萬億元，與未下調(diào)政策繳費率的情況相比，2050年累計赤字下降13.63%；當(dāng)刪除西藏數(shù)據(jù)之后，2050年基金累計赤字為252.96萬億元，與未下調(diào)政策繳費率的情況相比，2050年累計赤字下降9.93%?？梢钥闯?，在進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗并將計量結(jié)果帶入精算模型之后，結(jié)論并未發(fā)生太大變化，這說明本文結(jié)果具有可信度。

七、結(jié)論與啟示

2019年我國實施一系列“減稅降費”政策，如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策繳費率由28%降至24%，下調(diào)養(yǎng)老保險政策繳費率能提高繳費遵從度嗎？養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性又將發(fā)生何種變化？文章基于2002-2019年省級面板數(shù)據(jù)，運用計量模型和精算模型得到如下結(jié)果：(1)當(dāng)養(yǎng)老保險政策繳費率每降低1個百分點，繳費遵從度會上升3.117個百分點；(2)如果養(yǎng)老保險政策繳費率仍為28%，基金分別于2021年和2026年開始出現(xiàn)當(dāng)期赤字和累計赤字，2030年和2050年累計赤字規(guī)模分別為13.89萬億元和280.36萬億元；(3)若養(yǎng)老保險政策繳費率下調(diào)4個百分點，繳費遵從度上升12.468個百分點，養(yǎng)老保險基金開始出現(xiàn)累計赤字時點向后推遲1年至2027年，2030年和2050年累計赤字規(guī)模分別減少29.67%和8.14%；上述結(jié)論均通過穩(wěn)健性檢驗和敏感性測試。綜上所述，降低養(yǎng)老保險政策繳費率既能提高繳費遵從度，又能促進(jìn)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行，是一項“一舉兩得”的政策。依據(jù)上述結(jié)論，本文提出如下啟示：

第一，進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險政策繳費率。從實證結(jié)果可知，當(dāng)政策繳費率下調(diào)1個百分點，繳費遵從度上升3.117個百分點，基金可持續(xù)性增強。新冠肺炎疫情期間，為減輕企業(yè)的社保繳費負(fù)擔(dān)，政府出臺了社會保險費免、減、緩三項措施，因此可以繼續(xù)延續(xù)這一政策，來減輕市場主體的繳費壓力，同時階段性下調(diào)政策繳費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入，以及降低政策繳費率對繳費遵從度的影響，養(yǎng)老保險政策繳費率再下調(diào)8個百分點至16%并不會影響?zhàn)B老保險基金收支平衡狀況。

第二，推行彈性繳費政策。不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，在面對同一養(yǎng)老保險政策繳費率時，承受能力有所不同。相比較于資本密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)會更為嚴(yán)重，逃費漏費的可能性也更高，因此可以推行彈性繳費政策。針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)，采取差異化的政策繳費率，來提高企業(yè)繳費遵從度，促進(jìn)基金可持續(xù)發(fā)展。例如，可以設(shè)置不同檔次的政策繳費率，供企業(yè)和參保職工選擇，或者對于上一年度繳費遵從度較高的企業(yè)，對其下一年度的養(yǎng)老保險繳費金額予以減免或者緩繳。

第三，深入運用信息系統(tǒng)來提高繳費遵從度。從穩(wěn)健性檢驗與敏感性測試的結(jié)果可以看出，在其他條件不變的情況下，繳費遵從度越高，基金累計赤字越少，基金可持續(xù)性越強。因此，有必要進(jìn)一步提高繳費遵從度?，F(xiàn)階段，各領(lǐng)域均采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。在提高繳費遵從度方面，仍然可以運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)并嵌入信息系統(tǒng)，例如稅務(wù)部門可以根據(jù)“個人所得稅”軟件的工資信息來核定個人繳費基數(shù)，提高征繳率；參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，公民出生即擁有社?？ㄌ?，社?？ㄌ柵c身份證號綁定，或者在身份證中植入社保卡芯片，實時監(jiān)控養(yǎng)老保險參保情況，從而提高參保率，以提高基金可持續(xù)性。