高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為融合邏輯與路徑

徐繼澤 聶志平

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出，“要在未來五年內(nèi)要求新增2.75億畝，即在2020年8億畝的基礎(chǔ)上，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約束性面積達(dá)到10.75億畝”。這是破解近年來耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等問題(如農(nóng)村面源污染，宅基地占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田等)頻發(fā)，確保糧食安全的重要部署。而實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，必須立足當(dāng)?shù)孛袂楹娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，尤其是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的契合性。因此，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的融合內(nèi)容、重要價(jià)值，突破阻力并探索實(shí)現(xiàn)途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益嘗試。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為融合的內(nèi)容

推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，而農(nóng)田質(zhì)量是其中重要一環(huán)。經(jīng)過試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被證明是推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的有力保障。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)便被視為保障糧食安全的重中之重。根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1033-2012)，“土地肥沃以及生態(tài)良好”這2項(xiàng)指標(biāo)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要方面。通過這2項(xiàng)指標(biāo)重點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的有力保障。達(dá)成這2項(xiàng)指標(biāo)，農(nóng)戶必須強(qiáng)化現(xiàn)有的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，在保持產(chǎn)量前提下使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)免遭破壞。同時，保證農(nóng)戶生活免受環(huán)境問題影響。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和農(nóng)戶承擔(dān)的生態(tài)任務(wù)，提升耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)戶從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中獲益，促進(jìn)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的融合。

1.1 土地肥沃角度：農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益

保障耕地質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的首要任務(wù)。耕地質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品的安全成為農(nóng)田經(jīng)營的重要內(nèi)容。隨著“三權(quán)分置”的推進(jìn)，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大，誘發(fā)農(nóng)戶產(chǎn)生商業(yè)思維，過度追求短期效益[1]，對耕地破壞日益嚴(yán)重。人們生活水平的提升，會不斷增加對綠色健康食品的追求，不影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)行耕地質(zhì)量的檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的綠色無公害。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)和政府資源傾斜拉動農(nóng)戶消費(fèi)和提高農(nóng)民收入[2]，其中，農(nóng)戶的預(yù)期收入增加，提升農(nóng)戶對耕地質(zhì)量的重點(diǎn)關(guān)注和自覺守護(hù)。守護(hù)耕地的質(zhì)量，依賴于農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，包括減少農(nóng)藥、化肥等使用，增加有機(jī)肥的利用，大力推廣秸稈還田等措施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)戶根據(jù)自身利益驅(qū)動，提升農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與意愿、程度。

穩(wěn)固耕地質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)降低成本的有效途徑。農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為直接關(guān)系到耕地質(zhì)量能否持續(xù)保持良好狀態(tài)，是降低高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推進(jìn)的阻力有利措施。當(dāng)政府的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)的投入(包括耕地質(zhì)量、農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施等)是固定的，耕地質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升，政府投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一部分財(cái)政投入作為農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)貼，農(nóng)戶投入時間和精力提高耕地質(zhì)量。從長遠(yuǎn)看，用建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一部分投入換取經(jīng)濟(jì)效益增加，切實(shí)穩(wěn)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過政府投入調(diào)整，農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也通過投入的調(diào)整提高農(nóng)戶參與農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為的積極性。

1.2 生態(tài)良好角度：農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成果決定農(nóng)村生產(chǎn)效能。在宏觀條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須保障農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的完整性。農(nóng)村生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，農(nóng)村存在許多生態(tài)資源，不僅提升農(nóng)村居住環(huán)境，還可供游客欣賞，生態(tài)資源在維護(hù)農(nóng)村環(huán)境的情況下提升農(nóng)村的生態(tài)價(jià)值；政府對生態(tài)保護(hù)區(qū)域農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，基于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的外溢性，耕地保護(hù)行為和綠色生產(chǎn)技術(shù)的補(bǔ)償成為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)[3]。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，耕地保護(hù)行為通過農(nóng)用地功能的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)用地開發(fā)利用，生態(tài)補(bǔ)償用于涉地的農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正外部性。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)程度決定農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本。農(nóng)戶使用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，參與耕地的環(huán)境治理，必定增加農(nóng)戶生產(chǎn)成本，放棄原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而采取綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要增加投入學(xué)習(xí)和時間成本。此前，政府通過對農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理實(shí)施補(bǔ)償，抑制了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)外部性，包括化肥、農(nóng)藥、除草劑等的濫用而造成的環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正外部性保證了生態(tài)效益以提升耕地質(zhì)量，包括休耕輪耕措施、使用降解程度高的化肥和農(nóng)藥。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成熟和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完整，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生態(tài)效益得到鞏固和提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的共同推進(jìn)，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)固提升，提升農(nóng)村生活質(zhì)量?！?025年完成2.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”硬性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全的生產(chǎn)任務(wù)，大幅度提升農(nóng)戶的生活質(zhì)量，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的生態(tài)效益。因此，農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有力的工具，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)，鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，以及提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生活區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為融合的邏輯

2.1 提高農(nóng)戶產(chǎn)能效能

推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的是提升農(nóng)戶生產(chǎn)收益，提高農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)固轉(zhuǎn)入戶的土地承包權(quán)益，提升轉(zhuǎn)入戶的經(jīng)營性收入，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長久的規(guī)模經(jīng)營，必須處理土地流轉(zhuǎn)問題，確保轉(zhuǎn)入戶的土地承包權(quán)不隨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而發(fā)生變化，在轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的比較中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)入戶的收入狀況明顯比轉(zhuǎn)出戶差[4]，造成這樣的差異是因?yàn)檗D(zhuǎn)出戶的工資性收入大于轉(zhuǎn)入戶的經(jīng)營性收入，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)嚴(yán)格的耕地區(qū)域規(guī)定，提供農(nóng)戶承包土地的收益依據(jù)，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，為農(nóng)戶增收提供有效的途徑[5]；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施對農(nóng)田的科學(xué)化規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，提高農(nóng)戶的純收入；農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)民收入具有的增長效應(yīng)[6]提升農(nóng)民綠色生產(chǎn)行為；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜建設(shè)區(qū)域生態(tài)良好，地理位置優(yōu)越，才能適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；因此農(nóng)戶為達(dá)到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，調(diào)整原有的生產(chǎn)行為，以期受益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，農(nóng)戶理性的選擇，受政策的影響，進(jìn)而形成了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)共同解決農(nóng)戶的增產(chǎn)增收問題，提高農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與度。

2.2 提升農(nóng)村資本配置

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過對農(nóng)村資本的有效配置，提升農(nóng)村資本的收益。農(nóng)村剩余的勞動力仍然進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于農(nóng)村老齡化的進(jìn)一步加深，農(nóng)村老齡化對推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有抑制作用[7]，因此高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一重新分配農(nóng)村剩余的勞動力。如何有效配置剩余勞動力，農(nóng)村資本發(fā)展多元化，豐富農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后能夠?qū)崿F(xiàn)土地穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對于老年農(nóng)戶，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)新技術(shù)，充分發(fā)揮其農(nóng)村社會資本的作用，對于中年農(nóng)戶應(yīng)以資金和技術(shù)支持，充分發(fā)揮人力資本和金融資本對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用[8]；優(yōu)化農(nóng)村資本結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資本提供容納的空間，吸納人才，為大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官提供合適的發(fā)展機(jī)會，培養(yǎng)人才，建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)培育新農(nóng)戶吸引社會投資，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保障了土地的產(chǎn)出，農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為提供了安全健康農(nóng)產(chǎn)品，兩者的融合促進(jìn)了社會對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)健康的需求，加快了社會對農(nóng)村金融資本的投入。

2.3 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)戶共享綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，原因?yàn)樾∞r(nóng)戶極低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；農(nóng)村維持建成的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作的成本太高?；谏鲜鲈?，農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，必須推進(jìn)政府綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)、合理、科學(xué)的利用[9]，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)應(yīng)保證農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的完成和鞏固。農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也是從這2方面切入，完成對農(nóng)村土地和環(huán)境的整合。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的功能長久維持需要與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為融合，顯著影響農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的是政府社會化服務(wù)組織[10]，因此，農(nóng)戶需要在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免農(nóng)戶的綠色產(chǎn)能受到?jīng)_擊以及與現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展脫軌。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為融合的困境

3.1 地域條件限制

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田強(qiáng)調(diào)生態(tài)的適應(yīng)性，原有生態(tài)環(huán)境改變對該地區(qū)的影響。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)田建設(shè)的同時，要將生態(tài)適宜的狀態(tài)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中加以考慮[11]。耕地的生產(chǎn)條件由所處區(qū)域位置和該地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為(化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用頻率)決定。農(nóng)戶采用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動以遏制生態(tài)惡化，而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的粗放式開發(fā)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。地域的限制條件存在，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在前期建設(shè)困難增多和后期維護(hù)成本增加。對于生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)剛好達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的部分農(nóng)田，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃時，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)環(huán)境失衡；對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)恰好能夠承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的部分農(nóng)田，糧食產(chǎn)量下降會引起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資收益的減少。地域的差異性不僅增加和限制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入和收益，而且限制農(nóng)戶經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性，并且成為農(nóng)戶參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大障礙。

3.2 農(nóng)戶認(rèn)知局限

農(nóng)戶的認(rèn)知能力影響農(nóng)戶對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的投入，從而影響對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的響應(yīng)程度[12]。農(nóng)戶認(rèn)知不足對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增產(chǎn)的影響。基于農(nóng)戶已有的認(rèn)知水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高產(chǎn)能不外乎農(nóng)田的面積和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，農(nóng)戶卻無法衡量兩者的取舍；在農(nóng)田面積上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所實(shí)施的農(nóng)田改造需要摧毀部分農(nóng)田實(shí)行道路硬化和節(jié)水灌溉，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平方面彌補(bǔ)了農(nóng)田面積減少對產(chǎn)量造成的不利影響，農(nóng)戶認(rèn)知與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生了觀念上的沖突。農(nóng)戶認(rèn)知不足對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任權(quán)益的影響。農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策如何使農(nóng)戶承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任獲得相應(yīng)的利益缺少認(rèn)識，導(dǎo)致許多農(nóng)戶認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田減少集體土地的分配，增加壓力抵抗耕地的改造和經(jīng)營權(quán)利的轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶認(rèn)知不足對生態(tài)保護(hù)理念的影響。在農(nóng)村，許多農(nóng)戶還處在傳統(tǒng)耕地經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致部分條件優(yōu)越的耕地質(zhì)量逐年下降；傳統(tǒng)的耕地經(jīng)營狀態(tài)是以粗放式的狀態(tài)對待農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境每況愈下，雖然政府提倡綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，但過低的產(chǎn)量使得農(nóng)戶不得已以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

3.3 政府扶持不足

政府生態(tài)補(bǔ)償不足對提升農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為積極性產(chǎn)生影響。政府的生態(tài)補(bǔ)償目的在于提升農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為獲得感，降低農(nóng)戶綠色投入成本。政府支持的資金使用渠道單一，傾向于對農(nóng)戶當(dāng)前綠色投入的補(bǔ)償，但真正影響農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的在于加強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；徒M織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民綠色生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[13]。政府扶持的力度和方向的合理性是提高農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為積極性的關(guān)鍵，也是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生態(tài)性的重要步驟。政府對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的前期投入不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定位是穩(wěn)產(chǎn)增收，旱澇保收，前期的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足造成本和收入嚴(yán)重失衡，會影響后期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也會降低農(nóng)戶響應(yīng)程度；培訓(xùn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)戶[14]投入不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，必須培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)戶，政府對培訓(xùn)農(nóng)戶的方式和農(nóng)用人才的引進(jìn)都需要大力度的追加投入，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人才的支撐，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的鞏固和發(fā)展。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為融合的路徑

4.1 因地制宜建設(shè)多樣性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

根據(jù)土地區(qū)域條件劃分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為適宜區(qū)。我國幅員遼闊，在地域條件的限制下，農(nóng)村土地分布差異性較大，導(dǎo)致成片農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田難度較大，機(jī)械化運(yùn)作難以形式實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的技術(shù)難以有效克服農(nóng)田所處的惡劣山地條件。針對處在水源附近的農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的難度不大，但是造成的危害性卻極強(qiáng)。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須與農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為相結(jié)合，在適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域大力推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田的產(chǎn)能，在不宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域或建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的危害大于不實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的區(qū)域推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

激發(fā)農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為穩(wěn)固土地生態(tài)環(huán)境推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)服務(wù)的過程中是變化的[15]，農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為建設(shè)生態(tài)效益型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改變土壤有機(jī)物含量，降低農(nóng)田坡度，以及提高農(nóng)田防護(hù)林密度等措施，在產(chǎn)量不降低的情況提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)田經(jīng)營主體參與的積極性，提高政策的執(zhí)行力。合理利用農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田道路規(guī)劃以及提升土地集約化利用程度，保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加和改善農(nóng)村的生活環(huán)境。

4.2 增強(qiáng)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為認(rèn)知

提高農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)認(rèn)知，以降低高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的環(huán)境問題。當(dāng)前，我國力圖建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田區(qū)域整合。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田旱澇保收和解決國家糧食安全問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不成熟的階段，損害生態(tài)環(huán)境以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能要求，如土地連片區(qū)域?qū)嵤┕喔鹊耐恋赜不こ?，以及為?shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的便利在道路與農(nóng)田連接處新修建的道路，都是對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破環(huán)。既要推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，又要保護(hù)原有的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，這種情形下打破僵局，將保護(hù)農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境寄托于農(nóng)戶，提高農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的認(rèn)知水平。監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)戶需要對建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所實(shí)施的破環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的部分的程度能夠鑒別，對破壞程度較大的行為能夠及時制止；農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動符合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，減少使用無機(jī)肥料的頻率，提倡使用有機(jī)肥或農(nóng)家肥。

增強(qiáng)農(nóng)戶綠色認(rèn)知以形成對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。農(nóng)戶的生活排放物和養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物的合理利用成為農(nóng)戶綠色認(rèn)知提升的重要方面[16]，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)通過對污染的合理利用，成為農(nóng)戶增強(qiáng)綠色認(rèn)知的重要途經(jīng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提倡使用有機(jī)肥，而農(nóng)戶生活排放物和養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物沒有得到應(yīng)有的處理，無法為有機(jī)肥提供來源，成為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。提高農(nóng)戶對農(nóng)村生活排放物有效利用的認(rèn)知水平，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的提升有益。農(nóng)戶綠色認(rèn)知水平的提升能有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，政府的扶持和農(nóng)田產(chǎn)出的增加都會對農(nóng)戶綠色認(rèn)知進(jìn)行強(qiáng)化。因此，增強(qiáng)農(nóng)戶綠色認(rèn)知，包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、有機(jī)肥使用和秸稈深埋等措施對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作用明顯。

4.3 提高政府農(nóng)業(yè)的投資靈活性

政府扶持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以提升社會效益為原則，以解決“三農(nóng)”問題為依據(jù)。政府轉(zhuǎn)移支付的原則一直是以提高社會整體福利為目標(biāo)，將政府對農(nóng)村的財(cái)政支持用于提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的社會效益，是政府解決“三農(nóng)”問題的重要方面。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的社會效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在政府扶持方面，應(yīng)該將重點(diǎn)放在提高糧食產(chǎn)量和糧食補(bǔ)貼，提高農(nóng)田經(jīng)營主體對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)參與的積極性；對于生態(tài)效益型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，政府扶持應(yīng)以提升農(nóng)戶綠色認(rèn)知和建設(shè)生態(tài)循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村是集生產(chǎn)、生活和經(jīng)營等行為于一體，將生活所產(chǎn)生的排泄物集中合理利用成為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)重要措施，政府扶持以此為突破點(diǎn)提升農(nóng)村生態(tài)效益。農(nóng)戶認(rèn)知影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的選擇，政府扶持對農(nóng)戶綠色認(rèn)知的提升會強(qiáng)化農(nóng)戶對現(xiàn)代化農(nóng)耕技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)和生態(tài)效益的提高。

政府扶持功能的多樣化保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。政府對農(nóng)業(yè)的投資力度影響著農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為，且為正向作用[17]，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為政府對農(nóng)業(yè)的投資，也正向影響著農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為。但是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的條件苛刻，導(dǎo)致許多地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無法實(shí)行或只停留在表面。針對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同一性和特殊性。政府的農(nóng)業(yè)投資，要保證產(chǎn)量的優(yōu)先級，但過度提高產(chǎn)能會造成生態(tài)環(huán)境惡化，如為爭取部分農(nóng)田連片砍伐農(nóng)田周圍的樹木等。在產(chǎn)能飽和的情況下，將部分投資轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，防止農(nóng)產(chǎn)品只注重?cái)?shù)量不重視質(zhì)量。