國(guó)土空間體系背景下基于GIS的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究

莊雪芳，陳 健，陳藝文，陳構(gòu)超

（廣東工業(yè)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,廣東 廣州 510090）

空間規(guī)劃體系，是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，其建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一部分。從十八屆三中全會(huì)《決定》到《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》印發(fā)的7年間，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作也進(jìn)行得如火如荼，目前已明確在全國(guó)層面構(gòu)建“五級(jí)三類(lèi)四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系(圖1所示)。在此背景下，地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)技術(shù)在各類(lèi)空間數(shù)據(jù)合并、分析處理中發(fā)揮著重要作用，尤其是作為規(guī)劃編制成果的GIS國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于“三線(xiàn)劃定”等工作的推進(jìn)有著深遠(yuǎn)的影響。

圖1 國(guó)土空間體系圖(來(lái)源：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》)Fig.1 Diagram of land space system (Source:According to Opinions of the CPC Central Committee and the State Council on establishing and supervising the implementation of land and space planning system)

1 研究背景

1.1 新時(shí)代空間規(guī)劃

當(dāng)前，空間規(guī)劃進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體[1]，國(guó)土空間規(guī)劃的理論、方法和實(shí)踐，都立足于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展要求進(jìn)行發(fā)展與優(yōu)化。作為空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、制度性工具，國(guó)土空間規(guī)劃涉及前瞻性、科學(xué)性、操作性三個(gè)核心問(wèn)題，加深了對(duì)于空間治理政策或制度設(shè)計(jì)的“管用、適用、好用”要求。

從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和時(shí)空關(guān)系的供給性維度來(lái)看，新時(shí)代的發(fā)展動(dòng)力主要以深度信息化、新型市場(chǎng)化(或法治化)和新型全球化為代表,分別代表了生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和時(shí)空關(guān)系[1]。當(dāng)前生態(tài)文明的空間特征相較僅有自然生態(tài)的時(shí)代，在數(shù)字化的影響下形成萬(wàn)物互聯(lián)的“新生態(tài)文明”特征，面對(duì)數(shù)字化“新生態(tài)”，數(shù)字化動(dòng)力成為三大動(dòng)力中首位關(guān)注目標(biāo)。順應(yīng)此潮流，以管控為導(dǎo)向、以信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)、從編管脫節(jié)向編管協(xié)同轉(zhuǎn)變的智慧型國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生[2]。

1.2 國(guó)土空間體系

目前，我國(guó)采用“五級(jí)三類(lèi)”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，五級(jí)為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，三類(lèi)為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃(市縣及以下編制)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃中，可按城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外，分為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。

而城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，主要涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，其空間劃定則與村莊規(guī)劃內(nèi)容中的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間息息相關(guān)，與村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)系密切。如圖2所示。

圖2 村莊規(guī)劃范圍圖(來(lái)源：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》)Fig.2 Diagram of village planning scope (Source:According to Opinions of the CPC Central Committee and the State Council on establishing and supervising the implementation of land and space planning system)

1.3 相關(guān)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)研究背景

智慧型國(guó)土空間規(guī)劃,其技術(shù)著力點(diǎn)主要集中于“ABC(AI、Big Data、City Information Model)”“3S(RS、GPS、GIS)”“3P(Digital Planning、Ecological Planning、Intelligent Planning)”中。由于GIS與土地規(guī)劃聯(lián)系的密切，成為近年來(lái)規(guī)劃學(xué)界視角國(guó)土空間規(guī)劃研究的熱點(diǎn)，基于國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)空間規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展分析。以縣、鄉(xiāng)級(jí)尺度為對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)研究中，常常圍繞對(duì)應(yīng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)整體展開(kāi)研究，在整體建設(shè)等較宏觀的角度討論較多[3]，而對(duì)于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的具體建設(shè)內(nèi)容討論較少。具體方向上，既有針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性要求，開(kāi)展低成本高效率數(shù)據(jù)庫(kù)更新方式的研究[4-5]，也有以規(guī)劃綜合評(píng)估[6]以及調(diào)整完善[7]等規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)輔助工作為重點(diǎn)的分析討論，而針對(duì)具體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)技術(shù)操作的討論較為匱乏。另外，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要輔助工具，其建設(shè)內(nèi)容及方式有何發(fā)展、如何聯(lián)系與支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等問(wèn)題也愈發(fā)值得探討。

2 空間規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)研究

2.1 平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)

空間規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在于邏輯相同但成熟度有別的多種規(guī)劃[8]。從地理信息角度來(lái)看，多規(guī)沖突的本質(zhì)是各個(gè)規(guī)劃的信息難以共享，缺少交互融合的平臺(tái)[9]。因此，需要智慧型國(guó)土空間規(guī)劃在工作中實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”疊加分析與檢測(cè)修正，完成打破信息壁壘的任務(wù)。

此外，當(dāng)前空間規(guī)劃的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，自傳統(tǒng)土地利用藍(lán)圖的傳遞者向多尺度多行業(yè)空間政策的承載者和實(shí)施平臺(tái)發(fā)展[10]，從而對(duì)空間規(guī)劃的工作過(guò)程提出了“先布棋盤(pán)、后落棋子”的要求。因此更需要數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)的輔助，整合提出以“雙評(píng)價(jià)”體系為代表的一系列整合邏輯，為空間規(guī)劃在資源配置的價(jià)值取向和措施方法上提供數(shù)字化角度的量化評(píng)判。

2.2 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指引

數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)建設(shè)的要求，可以概括為目標(biāo)、坐標(biāo)、指標(biāo)、精度、邊界的統(tǒng)一，具體執(zhí)行則需要空間規(guī)劃基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、空間規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫(kù)、其他相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫(kù)的相互協(xié)同支撐。

對(duì)于村莊層面規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，則主要體現(xiàn)為對(duì)各類(lèi)用地、各類(lèi)區(qū)域的界線(xiàn)及控制區(qū)提出了相對(duì)更為精細(xì)的空間粒度要求，需要以村莊各細(xì)化地類(lèi)、管制分區(qū)等項(xiàng)目為對(duì)象，在建設(shè)過(guò)程中完成邊界及要素進(jìn)一步的體系化、精細(xì)化整理，從而對(duì)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的精度提出了更高的要求。

此外，當(dāng)前村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要以GIS軟件為主體，能較好地滿(mǎn)足規(guī)劃及土地從業(yè)者對(duì)土地空間的記錄、編撰、更改等需求，但難以完全滿(mǎn)足行政管理相關(guān)人員側(cè)重查詢(xún)與動(dòng)態(tài)跟蹤的需求，需要通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)協(xié)調(diào)幫助。如參考北京市村莊規(guī)劃GIS管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在GIS基礎(chǔ)上通過(guò)引入J2EE(Structs+Spring+Hibernate)體系架構(gòu)與ArcIMS技術(shù)，來(lái)優(yōu)化視圖與增強(qiáng)用戶(hù)界面的交互性。通過(guò)GIS與管理信息系統(tǒng)(Management Information System，MIS)技術(shù)的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)空間圖形與人口、產(chǎn)業(yè)等村莊規(guī)劃信息的聯(lián)動(dòng)查詢(xún)，整合規(guī)劃建設(shè)各階段綜合信息，有效實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤。

3 GIS規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究

3.1 村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容分析

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要以村莊內(nèi)部資源要素空間關(guān)系劃定與處理為對(duì)象，常與村莊各用地地類(lèi)邊界、各功能管制分區(qū)相關(guān)聯(lián)(如表1所示)。建設(shè)過(guò)程中，基于村莊土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)現(xiàn)狀、土地開(kāi)發(fā)潛力等前期現(xiàn)狀普查成果，疊加對(duì)比各類(lèi)上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行分析，最終通過(guò)規(guī)劃村莊范圍圖斑此類(lèi)管理類(lèi)數(shù)據(jù)圖層，與建設(shè)用地管制區(qū)圖斑、期末地類(lèi)圖斑、土地用途圖斑此類(lèi)核心規(guī)劃數(shù)據(jù)圖層記錄與處理，最終實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部要素空間關(guān)系的記錄、建設(shè)指引及可視化表達(dá)。

表1 GIS屬性表內(nèi)容Table 1 GIS property sheet

核心規(guī)劃數(shù)據(jù)圖層中，主要以村莊內(nèi)農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地與其他用地的各細(xì)化地類(lèi)為處理對(duì)象，對(duì)其屬性進(jìn)行編輯與分類(lèi)，從而整理對(duì)應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)管制、歷史文化保護(hù)等控制性?xún)?nèi)容。

當(dāng)前，村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)重難點(diǎn)，主要在于前期村莊數(shù)據(jù)的獲取、數(shù)據(jù)真實(shí)性與空間對(duì)位的問(wèn)題；以及依據(jù)當(dāng)前已出臺(tái)的入庫(kù)成果標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)完善村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)制作流程及優(yōu)化方向。前者主要依托于GIS系統(tǒng)與遙感、測(cè)量等相關(guān)數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)的聯(lián)系與配合，而后者則需要規(guī)劃從業(yè)者在數(shù)據(jù)庫(kù)制作過(guò)程中對(duì)技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行歸納，總結(jié)建設(shè)過(guò)程中圖層數(shù)據(jù)的使用、分析，針對(duì)所遇到的數(shù)據(jù)沖突、缺失等問(wèn)題對(duì)上層進(jìn)行反饋。

在具體數(shù)據(jù)圖層內(nèi)容上，則注意消除城規(guī)與土規(guī)在地塊性質(zhì)認(rèn)定上的分歧，統(tǒng)一依據(jù)使用屬性完成現(xiàn)狀土地?cái)?shù)據(jù)的整理，進(jìn)一步支撐后續(xù)村莊規(guī)劃內(nèi)容的制作。此外，由于過(guò)去規(guī)劃編制中常使用的CAD等軟件精度有限，容易出現(xiàn)各種微小偏差及細(xì)碎要素，導(dǎo)致其規(guī)劃成果文件易存在各種點(diǎn)、線(xiàn)、面的微小偏離，需要在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行處理修正，提高各點(diǎn)、線(xiàn)、面要素記錄的精度。

3.2 村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究

在國(guó)土空間與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的要求下，村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要以村莊地類(lèi)、管制分區(qū)等村莊要素為對(duì)象，圍繞要素的體系化、精細(xì)化整理展開(kāi)，其內(nèi)容可以劃分為現(xiàn)狀要素整理及規(guī)劃要素編制兩部分。

3.2.1 現(xiàn)狀要素整理

在對(duì)城規(guī)、土規(guī)等文件進(jìn)行整理前，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，通過(guò)實(shí)際土地利用現(xiàn)狀校對(duì)城規(guī)、土規(guī)數(shù)據(jù)文件，提高前期數(shù)據(jù)真實(shí)性與時(shí)效性。此后，對(duì)以往以CAD文件形式保留的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的處理(如圖3所示)，主要通過(guò)將CAD文件轉(zhuǎn)化為SHP(shapefile)文件進(jìn)行精度提高。在此過(guò)程中，不可避免地需要解決CAD冗余數(shù)據(jù)影響、轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的投影偏差等問(wèn)題。

圖3 CAD待轉(zhuǎn)換文件Fig.3 CAD files to be converted

在楊柑鎮(zhèn)各村村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，通過(guò)對(duì)原村莊規(guī)劃成果CAD進(jìn)行整理，在CAD中通過(guò)“填充?重生成邊界”的做法使各性質(zhì)用地重新生產(chǎn)閉合多段線(xiàn)邊界，并移動(dòng)多段線(xiàn)邊界重新校核坐標(biāo)，使其吻合測(cè)繪所得空間數(shù)據(jù)，得到可待轉(zhuǎn)換的CAD文件以處理坐標(biāo)問(wèn)題。因此，需要預(yù)先了解CAD文件坐標(biāo)系類(lèi)型，才能通過(guò)移動(dòng)或在GIS中進(jìn)行重投影以修正坐標(biāo)，從而處理規(guī)劃成果銜接帶來(lái)的失準(zhǔn)問(wèn)題。

此后，在GIS先將待轉(zhuǎn)換的CAD轉(zhuǎn)換為SHP，并在轉(zhuǎn)換過(guò)程中刪除多余字段映射內(nèi)容，再使用ARCToolBox工具中的重點(diǎn)數(shù)據(jù)管理工具進(jìn)行要素轉(zhuǎn)面，即可得到可作為村莊GIS數(shù)據(jù)庫(kù)使用的規(guī)劃面要素SHP文件。GIS建立個(gè)人數(shù)據(jù)集后，將規(guī)劃面要素SHP文件與期末地類(lèi)圖斑、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等其他規(guī)劃銜接內(nèi)容一同導(dǎo)入個(gè)人數(shù)據(jù)集，即可進(jìn)行圖層整合。整合過(guò)程實(shí)質(zhì)是對(duì)各圖層空間關(guān)系的關(guān)聯(lián)與對(duì)比，排查各圖層存在的邊界偏移、要素錯(cuò)位等問(wèn)題，從而提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性。

針對(duì)此類(lèi)邊界與要素的問(wèn)題，可以通過(guò)拓?fù)涔ぞ咻o助檢測(cè)。通過(guò)添加各類(lèi)拓?fù)湟?guī)則，即可對(duì)面圖層要素進(jìn)行排查(如圖4所示)。在楊柑鎮(zhèn)豆坡村的處理中，選擇了“層內(nèi)要素是否自相交”及“層內(nèi)要素是否重疊、是否閉合”兩個(gè)規(guī)則，可以有效排查重線(xiàn)、重面及地塊獨(dú)立分離等出現(xiàn)頻率高的錯(cuò)誤。此后需要核對(duì)各規(guī)劃及現(xiàn)狀情況，通過(guò)編輯器對(duì)錯(cuò)誤圖斑進(jìn)行調(diào)整(如圖5所示)，確保各圖層正確對(duì)應(yīng)且無(wú)多余要素，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀要素圖斑的簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。

圖4 拓?fù)湓O(shè)置Fig.4 Topology settings

圖5 錯(cuò)誤圖斑調(diào)整Fig.5 Error pattern adjustment

處理后的圖斑自帶面積等基礎(chǔ)值，但仍缺少行政區(qū)劃代碼、地類(lèi)編碼等圖斑對(duì)應(yīng)用地屬性值，需對(duì)字段進(jìn)行賦屬性值操作，以便后續(xù)用地規(guī)劃編制時(shí)快速選擇、編輯與校驗(yàn)，編輯具體值應(yīng)參考各省具體指導(dǎo)文件如《廣東省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》(下稱(chēng)《指南》)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)頁(yè)面，依據(jù)要素分類(lèi)及編碼方法指引一一編輯，如圖6所示。

圖6 不同圖層屬性表值Fig.6 Different layer property sheet values

3.2.2 規(guī)劃建設(shè)分析

村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的記錄，主要在現(xiàn)狀要素整理的基礎(chǔ)上增加其圖斑規(guī)劃屬性字段，并根據(jù)村莊調(diào)研內(nèi)容，將規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容錄入村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中。與現(xiàn)狀要素內(nèi)容對(duì)比，規(guī)劃變更內(nèi)容，主要體現(xiàn)在期末地類(lèi)圖斑圖層的QMDLBM與QMGHFLBM內(nèi)容、土地用途圖層的TDYTFQDM(土地用途分區(qū)代碼)、建設(shè)用地管制區(qū)圖層的TDKJGZFQDM(土地空間管制分區(qū)代碼)三類(lèi)屬性中。

期末地類(lèi)圖斑圖層的QMDLBM與QMGHFLBM內(nèi)容，主要通過(guò)與現(xiàn)狀要素整理時(shí)記錄的DLBM與GHFLBM字段進(jìn)行對(duì)比，直觀地體現(xiàn)規(guī)劃用地較現(xiàn)狀是否發(fā)生改變。如楊柑鎮(zhèn)龍灣村23號(hào)用地，其DLBM與QMDLBM均為0110，GHFLBM與QMGHFLBM均為1110，則其用地規(guī)劃前后均為耕地；而223號(hào)用地DLBM為2030，QMDLBM為0110，GHFLBM為2120，QMGHFLBM為1110，規(guī)劃其用地從農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整為耕地。

土地用途圖層的TDYTFQDM主要體現(xiàn)村莊地塊土地用途，如龍灣村土地用途圖層1號(hào)地塊代碼為1060，則其對(duì)應(yīng)用途村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。而建設(shè)用地管制區(qū)圖層的TDKJGZFQDM則代表地塊建設(shè)用地管制性質(zhì)，如龍灣村建設(shè)用地管制區(qū)圖冊(cè)9號(hào)地塊代碼為1020，代表其處于有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

賦屬性值后，各用地能夠通過(guò)地類(lèi)代碼快速檢索及確認(rèn)用地的綜合屬性，及時(shí)校對(duì)規(guī)劃內(nèi)容。如選中某地塊QMGHFLBM為2120(農(nóng)村居民點(diǎn)用地)，其對(duì)應(yīng)管制區(qū)地塊代碼為1030(限制建設(shè)區(qū))或1040(禁止建設(shè)區(qū))，說(shuō)明地塊規(guī)劃編制存在問(wèn)題，需要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)比直觀明顯且便捷，有利于規(guī)劃準(zhǔn)確性及精度的提升。

4 村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用分析

4.1 村莊建設(shè)與管理

村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，客觀上是對(duì)村莊發(fā)展空間要素與人文要素的記錄與整合，其立足于多規(guī)合一的基礎(chǔ)，各要素?cái)?shù)據(jù)更為精密，通過(guò)精確性的提升增強(qiáng)了規(guī)劃成果的實(shí)用性。在村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，對(duì)各類(lèi)用地、控制區(qū)等要素邊界的校對(duì)與調(diào)整，關(guān)聯(lián)土地權(quán)屬劃定、村莊住房建設(shè)等直接影響村民生活的事務(wù)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果能夠有效協(xié)助及指引村莊建設(shè)與管理。同時(shí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)屬性查詢(xún)與調(diào)整快速，數(shù)據(jù)整合便捷，有利于村莊發(fā)展后續(xù)的跟進(jìn)與內(nèi)容的更新，是把握村莊發(fā)展特征、輔助針對(duì)性編制規(guī)劃的重要工具。

4.2 國(guó)土空間規(guī)劃支撐

村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，是對(duì)城鎮(zhèn)外空間資源的精細(xì)化整理，自下而上對(duì)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)邊界校核的技術(shù)支撐。由于資源環(huán)境承載力的流動(dòng)性與動(dòng)態(tài)性，資源要素在大小尺度空間范圍的特點(diǎn)不同，使得主流超載與否的二元化判別并不能很好地適用于“雙評(píng)價(jià)”體系的構(gòu)建[11]，需要數(shù)據(jù)化分析工具支撐。當(dāng)前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)基于省、市級(jí)主體，其統(tǒng)籌資源要素配置等對(duì)象主要基于縣級(jí)行政單元，難以滿(mǎn)足“三區(qū)三線(xiàn)”的空間統(tǒng)籌所需精度，且評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)難以降尺度分布到更精細(xì)的柵格單元中。需要村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等下級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)補(bǔ)充，完善精細(xì)柵格單元，為評(píng)價(jià)疊加的空間要素基礎(chǔ)進(jìn)行修正，對(duì)于生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)要素整理具有重要作用。

5 結(jié)語(yǔ)

本文基于新時(shí)代空間規(guī)劃背景下數(shù)字化“新生態(tài)”發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)整體定位、功能與發(fā)展基礎(chǔ)，以村莊層面視角對(duì)信息平臺(tái)中規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的作用及工作進(jìn)行研究。結(jié)合GIS軟件信息記錄及處理便捷、圖面要素準(zhǔn)確性高等優(yōu)點(diǎn)，村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)現(xiàn)狀要素整理及屬性編撰，圍繞目標(biāo)、坐標(biāo)、指標(biāo)、精度、邊界的統(tǒng)一，輔助村莊層面自然資源載體開(kāi)發(fā)管制制定開(kāi)發(fā)與保護(hù)，通過(guò)空間屬性柵格的精細(xì)化處理，提高了規(guī)劃的精密性與可實(shí)施性。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于村莊層面多主體動(dòng)態(tài)博弈和參與提供了數(shù)據(jù)化的記錄與分析基礎(chǔ)，為上級(jí)規(guī)劃動(dòng)態(tài)和上級(jí)空間要素提供參考，對(duì)潛力評(píng)價(jià)因子的高低提供判斷依據(jù)。進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，智慧型國(guó)土空間規(guī)劃需要在發(fā)展中不斷吸納多領(lǐng)域技術(shù)與理論，優(yōu)化空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)。GIS村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)字化動(dòng)力的重要組成，需要在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下不斷完善，助力國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建與運(yùn)作。