開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)估助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

[編者按] 2021年，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)組織開展了“內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)組織貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大政策措施”典型經(jīng)驗(yàn)展示活動(dòng)，并組織專家對(duì)征集材料進(jìn)行評(píng)審，最終推選出69篇經(jīng)驗(yàn)材料。本刊從2022年第1期開始，通過(guò)“實(shí)踐亮點(diǎn)”欄目，總結(jié)近年來(lái)各單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展黨和國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況審計(jì)方面的典型經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)務(wù)，推動(dòng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的交流、借鑒和分享，進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)組織貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大政策措施的水平和效果。

中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東航集團(tuán)）堅(jiān)持央企姓黨，一直將落實(shí)黨和國(guó)家重大政策部署擺在首要位置。東航集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，“高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)”地開展對(duì)云南省滄源縣、雙江縣的定點(diǎn)扶貧工作。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，東航集團(tuán)兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣于2019年4月成功脫貧摘帽。2021年2月，東航股份公司榮獲黨中央、國(guó)務(wù)院授予的“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)，成為唯一一家以整體主業(yè)公司獲此殊榮的中央企業(yè)、民航企業(yè)。在扶貧工作過(guò)程中，東航集團(tuán)特別注重內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督保障作用。近年來(lái)，東航集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展了多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，取得了較好成效，2021年4月，集團(tuán)審計(jì)部獲得東航集團(tuán)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。本文以2020年開展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)估項(xiàng)目為例，介紹東航集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)推動(dòng)黨和國(guó)家重大政策部署貫徹落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、完善工作機(jī)制，確保內(nèi)部審計(jì)對(duì)扶貧工作有效發(fā)揮監(jiān)督保障作用

東航集團(tuán)黨組高度重視內(nèi)部審計(jì)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，不斷完善工作機(jī)制，為內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作條件。

（一）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在扶貧項(xiàng)目監(jiān)管體系中的重要作用

集團(tuán)黨組將審計(jì)監(jiān)督作為脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)重要組成部分，集團(tuán)黨組在審定年度內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃時(shí)，明確要求將扶貧工作開展情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍，發(fā)揮審計(jì)對(duì)扶貧工作的監(jiān)督保障作用，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目規(guī)范化管理。

（二）發(fā)揮總審計(jì)師對(duì)扶貧項(xiàng)目的督導(dǎo)作用

東航集團(tuán)總審計(jì)師每年均帶隊(duì)赴定點(diǎn)扶貧縣開展扶貧調(diào)研，督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總審計(jì)師牽頭審計(jì)部、扶貧辦及有關(guān)職能部門協(xié)同整改，提升整改實(shí)效。

（三）發(fā)揮內(nèi)審部門對(duì)扶貧工作的參謀決策作用

集團(tuán)審計(jì)部正職領(lǐng)導(dǎo)為東航集團(tuán)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。內(nèi)部審計(jì)參與扶貧項(xiàng)目決策過(guò)程，每一個(gè)扶貧項(xiàng)目在立項(xiàng)前都必須接受審計(jì)部、扶貧辦、財(cái)務(wù)部等職能部門的會(huì)審，再報(bào)集團(tuán)黨組會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)審議，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)事前把關(guān)作用。

（四）建立企業(yè)與審計(jì)署及地方的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

東航集團(tuán)邀請(qǐng)審計(jì)署專家對(duì)全體審計(jì)人員和扶貧工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)指導(dǎo)，講解扶貧審計(jì)相關(guān)制度文件和要求。東航集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)與云南省審計(jì)廳、臨滄市審計(jì)局，以及雙江縣審計(jì)局、滄源縣審計(jì)局的聯(lián)合協(xié)作，共享審計(jì)監(jiān)督成果，提高監(jiān)督合力。

二、審計(jì)項(xiàng)目的開展情況

（一）具體做法

1.精準(zhǔn)選題。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，東航集團(tuán)黨組堅(jiān)持“兩高一可”（高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)）的扶貧工作思路，全面落實(shí)黨中央對(duì)扶貧工作“四不摘”要求，努力鞏固脫貧成果，幫助貧困地區(qū)進(jìn)一步提高自我發(fā)展能力。立足這一背景，集團(tuán)總審計(jì)師召集審計(jì)部領(lǐng)導(dǎo)班子及部分業(yè)務(wù)骨干，針對(duì)扶貧審計(jì)項(xiàng)目召開選題立項(xiàng)研討會(huì)，最后將選題定為“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)估”，審計(jì)目標(biāo)是對(duì)扶貧項(xiàng)目開展績(jī)效可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，查找影響扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的漏洞缺項(xiàng)，提出意見建議，督促整改到位，完善脫貧對(duì)象穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)定點(diǎn)扶貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為防止返貧、鞏固脫貧成效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.精心制訂審計(jì)方案。區(qū)別于以往的審計(jì)項(xiàng)目，此項(xiàng)目在制訂審計(jì)方案時(shí)，緊緊圍繞評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的“可持續(xù)性”這一特點(diǎn)，聚焦審計(jì)目標(biāo)、確定審計(jì)重點(diǎn)、科學(xué)分配審計(jì)資源，具體針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，圍繞其基本情況、運(yùn)營(yíng)管理、長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面展開。項(xiàng)目基本情況包括立項(xiàng)及投資金額、盈利模式、總體成效等;運(yùn)營(yíng)管理情況包括是否以銷定產(chǎn)，是否采取保障食品安全的措施，產(chǎn)品銷路是否順暢，是否存在消費(fèi)扶貧占比較高情況，是否建立起農(nóng)產(chǎn)品線上銷售模式，是否建立完善的售后服務(wù)體系，是否擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)等;長(zhǎng)效機(jī)制建立情況包括項(xiàng)目實(shí)際成效與立項(xiàng)報(bào)告中績(jī)效目標(biāo)是否存在偏離或差距，是否建立扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，是否定期開展項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展自評(píng)，是否對(duì)存在問(wèn)題采取必要的應(yīng)對(duì)措施。

3.突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。考慮審計(jì)資源的有限性及關(guān)注重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，從項(xiàng)目投資時(shí)間、投資金額、效益性等方面，重點(diǎn)選取三個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，分別為：“滄源縣安也村蜂蜜養(yǎng)殖幫扶項(xiàng)目”“雙江縣云嶺村農(nóng)耕機(jī)隊(duì)專業(yè)合作社幫扶項(xiàng)目”“雙江縣同化村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”。

4.發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力。項(xiàng)目評(píng)估小組由集團(tuán)審計(jì)部、扶貧辦相關(guān)人員以及扶貧干部組成。評(píng)估小組多次召開會(huì)議，研究審計(jì)方案、確定審計(jì)重點(diǎn)。評(píng)估小組還商請(qǐng)滄源縣、雙江縣審計(jì)局，調(diào)閱產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相關(guān)審計(jì)材料，共享審計(jì)成果。

5.豐富審計(jì)方式。除實(shí)地調(diào)研外，本次評(píng)估采用了其他多種審計(jì)方式：在開展審計(jì)評(píng)估之前，要求受援單位對(duì)扶貧項(xiàng)目開展自評(píng)估，并提交自評(píng)估報(bào)告;考慮到疫情的影響，借助扶貧資金監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)部分審計(jì)事項(xiàng)采用遠(yuǎn)程審計(jì)方式;借助扶貧干部接近扶貧一線的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合日常報(bào)賬監(jiān)督情況，及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供相關(guān)材料，對(duì)部分審計(jì)事項(xiàng)采用“報(bào)送審計(jì)”形式。

6.推進(jìn)整改深化拓展。針對(duì)審計(jì)提出的蜜蜂養(yǎng)殖尚未形成規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)狀，集團(tuán)總審計(jì)師牽頭協(xié)調(diào)促成中國(guó)農(nóng)科院蜜蜂研究所、正大集團(tuán)、滄源縣政府等多方合作。蜜蜂研究所解析出“米團(tuán)花黑蜜”的特殊物質(zhì)與功效，滄源縣成立了蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情、信心和愿望空前高漲。滄源縣邊境村的老支書們把蜜蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果寫進(jìn)了報(bào)給習(xí)近平總書記的信中，習(xí)近平總書記“八月回信”勉勵(lì)他們發(fā)揮模范帶頭作用，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。

（二）審計(jì)成果

針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目評(píng)估情況形成分報(bào)告，在三個(gè)分報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總提煉形成總報(bào)告。評(píng)估報(bào)告圍繞績(jī)效管理、分配機(jī)制、促進(jìn)就業(yè)、日常管理等影響可持續(xù)發(fā)展的方面提出審計(jì)意見及建議，具體包括：一是扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理有待加強(qiáng);二是產(chǎn)業(yè)扶貧利益分配機(jī)制需進(jìn)一步明晰;三是村委會(huì)與扶貧龍頭企業(yè)簽訂的協(xié)議條款有待完善;四是貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、能力需進(jìn)一步提高;五是扶貧項(xiàng)目日?；A(chǔ)管理需要夯實(shí)。

三、審計(jì)項(xiàng)目取得的成效

東航集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，狠抓審計(jì)整改，推動(dòng)審計(jì)成果的運(yùn)用，將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為保障脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。

（一）推進(jìn)審計(jì)整改的做法

1.注重邊審邊改，提升整改時(shí)效性。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)被審計(jì)單位即知即改、立整立改、邊查邊改，及時(shí)采取措施，促進(jìn)審計(jì)成果向扶貧成效加速轉(zhuǎn)化。

2.落實(shí)主體責(zé)任，制訂整改計(jì)劃。通過(guò)制訂整改計(jì)劃書，落實(shí)整改第一責(zé)任人、牽頭負(fù)責(zé)人。針對(duì)具體問(wèn)題，明確整改措施、整改完成標(biāo)志、整改完成時(shí)間、具體責(zé)任人，做到目標(biāo)明確、時(shí)間明確、責(zé)任明確。

3.加強(qiáng)整改監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題有效整改。建立審計(jì)整改季度跟蹤通報(bào)機(jī)制，要求整改責(zé)任單位每季度反饋一次整改情況直至整改完成，對(duì)整改不力的單位通報(bào)批評(píng)，并將整改結(jié)果與責(zé)任單位績(jī)效掛鉤，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)需要多部門協(xié)同推進(jìn)整改的項(xiàng)目，組織整改協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，協(xié)助整改責(zé)任單位推進(jìn)整改工作。

4.舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在整改階段，要求責(zé)任單位對(duì)照重點(diǎn)抽查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自查其他項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題，由點(diǎn)及面，立足長(zhǎng)效，整章建制，發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用。

（二）可持續(xù)評(píng)估取得的成效

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)階段邊審邊改，以及整改階段持續(xù)整改，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

1.促進(jìn)強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理。集團(tuán)扶貧辦和扶貧干部溝通協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤鲐毠芾聿块T，堅(jiān)決落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）相關(guān)要求，細(xì)化量化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，建立扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，提高扶貧資金使用效益，不斷增強(qiáng)扶貧效果。

2.明晰產(chǎn)業(yè)扶貧利益分配機(jī)制。集團(tuán)扶貧辦和扶貧干部與當(dāng)?shù)胤鲐毠芾聿块T溝通協(xié)調(diào)，明晰扶貧項(xiàng)目參與各方權(quán)責(zé)，進(jìn)一步理順村集體、貧困戶與帶貧企業(yè)之間的收益分配機(jī)制，最大限度惠及貧困戶。

3.規(guī)范村集體和扶貧龍頭企業(yè)的合同條款。對(duì)于協(xié)議中條款的漏洞，扶貧干部協(xié)調(diào)協(xié)議雙方及時(shí)對(duì)條款進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確了各自的權(quán)利與義務(wù)，解決可能存在的爭(zhēng)議，從而維持穩(wěn)定良好的合作關(guān)系。

4.增強(qiáng)貧困戶自主發(fā)展能力。東航集團(tuán)利用自身教育培訓(xùn)資源，扶貧與扶智相結(jié)合，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，加大對(duì)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和貧困戶的技能培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大有機(jī)融合，培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤鲐毎嘧雍蛣?chuàng)業(yè)能人，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)守業(yè)能力，使脫貧成效不因扶貧干部的離開受到影響，變幫扶為自立。

5.夯實(shí)扶貧項(xiàng)目日?；A(chǔ)管理。扶貧干部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤鲐毠芾聿块T，加大財(cái)務(wù)管理、銷售管理、庫(kù)存管理等管理知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確村集體與合作社職責(zé)劃分，督導(dǎo)受援單位提升產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)管理水平，提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

東航集團(tuán)扶貧工作在審計(jì)整改基礎(chǔ)上，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圓滿收官“十三五”扶貧任務(wù)，提前謀劃和啟動(dòng)“十四五”鄉(xiāng)村振興“東航路徑”，做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。東航集團(tuán)黨組深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記給滄源縣老支書“八月回信”精神，于2020年9月30日下發(fā)了《在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是加大培訓(xùn)基地扶持力度，建設(shè)東航鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂;二是加大交通出行扶持力度，架起鄉(xiāng)村聯(lián)通世界的空中橋梁;三是加大教育醫(yī)療扶持力度，實(shí)施東航鄉(xiāng)村振興幫扶計(jì)劃;四是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，構(gòu)建東航鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈;五是加大生態(tài)文明扶持力度，打造東航美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn);六是加大后勤保障扶持力度，建立東航鄉(xiāng)村振興支援中心。依照決定制訂行動(dòng)方案，細(xì)化實(shí)化具體措施，建立工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。

四、總結(jié)和體會(huì)

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)估取得良好成效，回顧整個(gè)項(xiàng)目，有以下幾點(diǎn)體會(huì)值得分享。

（一）央企內(nèi)部審計(jì)要提高政治站位，堅(jiān)持將推動(dòng)黨和國(guó)家重大政策部署貫徹落實(shí)作為首要職責(zé)

央企內(nèi)部審計(jì)工作要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，把推動(dòng)黨和國(guó)家重大政策部署貫徹落實(shí)作為審計(jì)工作的重中之重，切實(shí)扛起內(nèi)部審計(jì)的政治擔(dān)當(dāng)和政治責(zé)任。在具體的工作中，要不斷探索與創(chuàng)新，聚焦黨和國(guó)家重大決策部署落實(shí)情況，重點(diǎn)反映政策執(zhí)行成效，揭示薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)重大政策措施落地生根，充分發(fā)揮央企對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，促進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)揮好“六個(gè)力量”作用。

（二）審計(jì)立項(xiàng)選題必須具有針對(duì)性，才能更精準(zhǔn)的推動(dòng)黨中央重大政策貫徹落實(shí)

在開展此次產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目之前，東航集團(tuán)曾經(jīng)開展過(guò)安徽分公司扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目，以及東航集團(tuán)扶貧資金使用情況專項(xiàng)調(diào)查，每次立項(xiàng)選題都是立足于黨中央對(duì)扶貧工作的最新要求，也是為了及時(shí)解決扶貧工作中的苗頭性問(wèn)題。根據(jù)有針對(duì)性的選題，有的放矢制訂具體審計(jì)方案，保證了審計(jì)工作更精準(zhǔn)地推動(dòng)黨中央重大決策貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，充分形成審計(jì)監(jiān)督合力

一是加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部單位的溝通協(xié)作，內(nèi)部審計(jì)部門要加強(qiáng)與黨中央重大決策部署牽頭負(fù)責(zé)部門的溝通協(xié)作，做到吃透政策，把準(zhǔn)要求;還要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、法律等職能部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果共用、關(guān)鍵業(yè)務(wù)共同實(shí)施，切實(shí)形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)扶貧受援單位所在地方審計(jì)機(jī)關(guān)的交流合作，暢通地方與企業(yè)的合作審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）加大問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，推動(dòng)黨中央重大政策部署落實(shí)落地

央企內(nèi)部審計(jì)要履行好審計(jì)整改監(jiān)督責(zé)任，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)督查力度，不斷提升審計(jì)整改成效。要推動(dòng)責(zé)任單位即知即改、立整立改，邊查邊改，及時(shí)堵塞管理漏洞，提升整改時(shí)效性;同時(shí)，整改要舉一反三，標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用，推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨中央重大政策部署貫徹落實(shí)的實(shí)效。

（執(zhí)筆人：李金銳）