產業(yè)鏈視角下農業(yè)循環(huán)經濟的問題研究
——以蘇州市相城區(qū)為例

王宗易

（蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院經濟管理學院，江蘇 蘇州 215008）

黨的十八大以來，習近平生態(tài)文明思想逐步形成，為實現農業(yè)綠色發(fā)展提供了理論和政策支持。為解決粗放式農業(yè)發(fā)展所帶來的弊端，從中央到地方各級政府都高度重視，切實推行農業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，著力推動農業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。農業(yè)循環(huán)經濟的本質特征是促進資源的節(jié)約，以人與自然和諧發(fā)展，經濟與社會可持續(xù)發(fā)展為目標[1]75-76。它將循環(huán)利用的經濟思想具體應用在農業(yè)上，使農業(yè)生產建立在低耗、節(jié)能、高效、持續(xù)的基礎上，實現生態(tài)環(huán)境的有效保護、農業(yè)資源的合理配置、自然資源的優(yōu)化利用，從而解決傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展所面臨的污染高、效益低等問題，這些都與習近平生態(tài)文明思想的內涵高度契合。

蘇州市相城區(qū)地處江蘇省東南部，轄渭塘鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)四鎮(zhèn)，東依陽澄湖，西銜太湖，地理位置優(yōu)越，生態(tài)資源稟賦，為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟提供了良好的自然基礎。近年來，相城區(qū)著力推進農業(yè)綠色高質量發(fā)展，建成有陽澄湖現代農業(yè)產業(yè)園、黃埭循環(huán)農業(yè)萬畝示范區(qū)等一批特色鮮明的農業(yè)園區(qū)，積極探索種養(yǎng)加一體化的循環(huán)農業(yè)生產模式，加大在生態(tài)養(yǎng)殖、農業(yè)廢棄物綜合利用等方面的投入，全區(qū)的農作物秸稈綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率和治理率都處于全國領先位置。相城區(qū)突出融合發(fā)展，著力構建循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系，支持發(fā)展農產品加工和副產物綜合利用，推動產業(yè)鏈向中高端延伸，并挖掘農業(yè)、文化資源，發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，有效推進文旅融合。

一、蘇州市相城區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展現狀

（一）三大產業(yè)的結構現狀

相城區(qū)第一產業(yè)的產值在2017年之前呈微幅增長趨勢，之后經歷了斷崖式下跌。從對生產總值的貢獻率來看，第一產業(yè)的貢獻值逐年下跌，于2019年跌破了1%，而第二產業(yè)、第三產業(yè)所占比重都在50%左右。這說明經過40多年的發(fā)展和產業(yè)結構的不斷調整，工業(yè)和服務業(yè)已經取代農業(yè)成為蘇州市相城區(qū)的主導產業(yè)（見表1）。

表1 2016—2020年相城區(qū)生產總值與三大產業(yè)貢獻率

相城區(qū)第一產業(yè)就業(yè)人口總數和占總就業(yè)人數的比例逐年下降，至2020年末僅為0.78萬人，占總就業(yè)人數的1.5%；第二產業(yè)就業(yè)人數最多，占總就業(yè)人數的六成。一方面，第一產業(yè)勞動工時長、風險大，相比二、三產業(yè)回報率低。在工商業(yè)相對發(fā)達的蘇州市，愿意從事第一產業(yè)的人數越來越少，說明農業(yè)缺乏足夠的人力支撐發(fā)展，這也對提升農業(yè)機械化程度、培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才提出了更高的要求；另一方面，繁榮的二、三產業(yè)為傳統(tǒng)農業(yè)向延伸產量鏈、拓展農業(yè)功能提供了動力，推進產業(yè)融合勢在必行（見表2）。

表2 2016—2020年相城區(qū)三大產業(yè)就業(yè)人口數和比例

（二）第一產業(yè)的發(fā)展現狀

蘇州市區(qū)第一產業(yè)種類豐富，農林牧漁產業(yè)都有所涉及，其中以種植業(yè)為主的農業(yè)和漁業(yè)占比最高，兩者合計占第一產業(yè)總值的近80%。相城區(qū)依托太湖、陽澄湖生態(tài)資源優(yōu)勢和自身的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質水稻、特種水產、蔬菜瓜果、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)（見圖1）。

圖1 蘇州市區(qū)農林牧漁業(yè)占第一產業(yè)比重

在第一產業(yè)比重不斷下降的背景下，相城區(qū)的糧食總產量保持在一個相對穩(wěn)定的產量值，水產品產量盡管逐年下降，但在2019年后開始呈現上升的態(tài)勢（見圖2）。這說明近年來相城區(qū)全面落實“四個百萬畝”工程，推進農業(yè)現代化已初見成效。在支撐農業(yè)綠色高質量發(fā)展方面，相城區(qū)著力建設高標準農田，落實農業(yè)高效清潔生產、節(jié)約集約用地、秸稈資源循環(huán)利用等措施。此外，引進和培育特色水產良種，示范推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖尾水治理模式，推進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在相城區(qū)的多個農業(yè)示范園區(qū)內，稻蟹、稻蝦立體養(yǎng)殖模式被廣泛采納，生物共生理念的運用既實現了農業(yè)和水產業(yè)的綠色、協同發(fā)展，也為農戶創(chuàng)造了更高的每畝效益。

圖2 2016—2020年相城區(qū)糧食和水產品產量趨勢圖

相比農作物、水產品產業(yè)相對平穩(wěn)的發(fā)展，相城區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展則出現了斷崖式下跌，2018年豬牛羊禽肉產量僅為525噸，同比上年下降了85.14%（見圖3），造成這種情況的原因是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治力度的加大。相城區(qū)積極落實糞便污水治理設施改造升級措施，實現了雨污分流，糞便污水減量化產出、無害化處理、資源化還田利用。圍繞生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展定位，相城區(qū)還建立了一批美麗生態(tài)牧場，發(fā)揮清潔生產、資源循環(huán)利用的示范引領作用，但僅靠當前生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)規(guī)模還不足以解決畜禽養(yǎng)殖污染的頑疾，每年依然有大量的畜禽養(yǎng)殖場戶被取締關停，如何進一步擴大畜牧業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展規(guī)模是相城區(qū)當前需要克服的問題。

圖3 2016—2020年相城區(qū)豬牛羊禽肉產量變化圖

（三）農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展現狀

農業(yè)產業(yè)鏈是指農產品從原材料、加工、生產到銷售等各個環(huán)節(jié)的關聯，農業(yè)產業(yè)鏈的延伸也是增加農產品附加值，推動農村實現產業(yè)興旺的重要途徑。相城區(qū)著力構建農業(yè)產業(yè)體系，增強一二三產融合發(fā)展，以生態(tài)循環(huán)農業(yè)為代表的模式通過將農產品不斷進行深加工和提升廢棄物的綜合使用程度，增加農產品附加值，踐行綠色發(fā)展理念[2]。2020年全區(qū)多家企業(yè)榮獲江蘇省第十一批出口農產品示范基地、蘇州市“十佳”農產品加工企業(yè)等稱號，計劃新申報、續(xù)展綠色食品企業(yè)12家，產品23個。

相城區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)不斷優(yōu)化。2020年蘇州市相城區(qū)休閑觀光營業(yè)收入突破10億元，占旅游業(yè)總收入約17%，但是相城區(qū)旅游總收入和接待游客數量在2020年下滑嚴重（見圖4）。究其原因，一方面是新冠疫情全球蔓延對旅游行業(yè)帶來沖擊，另一方面區(qū)域對游客吸引力的下降也制約相城區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)。截至2021年6月，全區(qū)累計擁有市級“十佳”鄉(xiāng)村休閑旅游農業(yè)（休閑農業(yè)）精品村3個，省級休閑農業(yè)精品村4個，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)（園區(qū)）3個，著力打造一批具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游景點。以循環(huán)農業(yè)為例，相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)將循環(huán)農業(yè)的生產、加工、銷售與休閑農業(yè)聯結，延長循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈，在鎮(zhèn)里的循環(huán)農業(yè)萬畝示范區(qū)內設立農耕體驗園，豐富休閑農業(yè)的內涵，向游客宣傳了循環(huán)生產、綠色生活的理念，同時也實現了一二三產融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

圖4 2016—2020年相城區(qū)旅游總收入和接待國內外游客數量變化圖

二、蘇州市相城區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展面臨的問題

近年來，蘇州市相城區(qū)越來越重視農業(yè)發(fā)展狀況，在發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟和延伸農業(yè)產業(yè)鏈上取得了階段性成果，但面臨的問題也較為明顯。

（一）農業(yè)勞動力流失，文化素質普遍偏低

農業(yè)經營者是支撐農業(yè)經濟發(fā)展的基礎，也是推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的主體。然而相城區(qū)從事第一產業(yè)的人口數量在逐年下降，農業(yè)勞動力流失明顯，大量人群涌入第二、第三產業(yè)。據蘇州市統(tǒng)計局數據顯示，在2017年到2020年間，從事第一產業(yè)的人數減少了約1 900人，而二、三產業(yè)的就業(yè)人數增加了約37 500人，這無疑會加重農村人力資源的負擔，制約農業(yè)的發(fā)展。同時，第一產業(yè)就業(yè)人口的文化程度普遍偏低，相城區(qū)農業(yè)人口中受過大專及以上教育的占比不足20%，接受過農業(yè)技術培訓的比例更低，年齡以50歲以上為主。受傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展思維的影響，不少農民對農業(yè)循環(huán)經濟認識存在偏差，文化素質偏低、不懂專業(yè)技術等問題制約了相城區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。此外，在培養(yǎng)農業(yè)人才方面缺少科研院所的加持，相比蘇州市工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，相城區(qū)的高新企業(yè)、研究機構數量不足，科教資源也處于劣勢，如果沒有人才政策作為引導，該地區(qū)將難以吸引高層次的農業(yè)類人才。

（二）循環(huán)農業(yè)規(guī)模較小，生態(tài)模式有待普及

相城區(qū)致力于打造農業(yè)聚集區(qū)，建設了一批特色鮮明的農業(yè)園區(qū)，發(fā)展多樣的循環(huán)農業(yè)模式。例如，以禽畜糞便、秸稈為紐帶提升廢棄物循環(huán)利用，種養(yǎng)加功能復合促進產業(yè)集群等。目前，循環(huán)農業(yè)的發(fā)展圍繞農業(yè)園區(qū)展開，依賴政府的引導和支持，但是農業(yè)個體經營是農業(yè)主要的經營方式，盡管相城區(qū)成立了不少農業(yè)合作社，發(fā)展循環(huán)經濟還是面臨資金不足、技術落后等一系列問題。循環(huán)農業(yè)的發(fā)展需要大量資金的投入，尤其在初期階段，往往表現為明顯的生態(tài)效益而非經濟效益，企業(yè)、個體工商戶亟須足夠的資金支持和優(yōu)惠政策的保護，否則農業(yè)循環(huán)經濟難以推廣。以相城區(qū)的畜牧業(yè)為例，生態(tài)畜牧模式被大力提倡，但是相城區(qū)的養(yǎng)殖污染依然存在，據相城區(qū)農業(yè)農村局網站數據顯示，僅在2017年全區(qū)關停取締了243家畜禽養(yǎng)殖場戶，削減存欄3.5萬頭生豬、2 491頭奶牛，一方面是由于養(yǎng)殖戶生態(tài)意識的薄弱，另一方面也表明循環(huán)農業(yè)模式仍未普及。

（三）農產品附加值偏低，發(fā)展層次需進一步提升

延伸產業(yè)鏈是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的重要特征。近年來，相城區(qū)農業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，伴隨著農村道路建設和物流行業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成就，但總體來說農產品依然處于發(fā)展初期階段。以種養(yǎng)加循環(huán)模式為例，相城區(qū)產業(yè)規(guī)模仍然偏小，一些地區(qū)的農戶未與加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，與加工業(yè)的業(yè)務互動較低。此外，農業(yè)經營者文化素質不高，對先進農業(yè)技術的接受度偏低，再加上農村合作社缺乏有效的運行機制，對農戶的實際支持有限，這些因素都抑制了循環(huán)農業(yè)農產品附加值的提升，導致農產品的品牌效應不足。相城區(qū)雖然建設了一批省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，塑造了“蘇州大米”“陽澄湖大閘蟹”等農產品牌，但是農業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力水平不高，農業(yè)類上市公司數量少，品牌的影響力主要在江浙滬區(qū)域。

（四）旅游市場下滑明顯，循環(huán)農業(yè)資源建設和推廣不足

發(fā)展生態(tài)休閑旅游是延展農業(yè)產業(yè)鏈的重要一環(huán)。現階段相城區(qū)旅游市場發(fā)展后繼乏力，全區(qū)旅游業(yè)總收入和接待游客人數的不斷減少，地區(qū)旅游業(yè)的競爭力下降勢必會影響到生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展前景。以循環(huán)農業(yè)為特色的生態(tài)旅游項目，在發(fā)展過程中面臨著生態(tài)農業(yè)資源開發(fā)不徹底、鄉(xiāng)村基礎設施建設不健全等問題。相城區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對循環(huán)農業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，不同規(guī)模的經營主體在近幾年新冠疫情的背景下難以承擔投資旅游業(yè)帶來的風險，這些都制約了休閑旅游業(yè)的發(fā)展。同時，在相城區(qū)現有的旅游項目中仍以觀光為主，主要經營農家樂、農耕體驗園等業(yè)務，形式較為單一，特色不明顯，市場上雷同率較高，行業(yè)中缺乏具有地方文化特色、展現循環(huán)農業(yè)思想內涵的旅游項目。

三、蘇州市相城區(qū)農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展對策

（一）強化人才政策引領，提高農業(yè)人才站位

一是完善政策保障制度，留住農業(yè)人才。相城區(qū)需要進一步健全農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的技術供應、金融服務等方面的政策支持，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，在住房、醫(yī)療、戶籍等服務上對技能性強的農業(yè)人才給予幫扶，解決人才的后顧之憂。同時要統(tǒng)籌涉農財政資金，?？顚Ｓ?，創(chuàng)新管理，完善政策激勵制度，對為循環(huán)農業(yè)技術突破作出突出貢獻的人員、企業(yè)、研究機構給予相應的配套獎勵。二是提高農村勞動力素質，增強循環(huán)經濟意識。政府要繼續(xù)加大對農村教育事業(yè)的投入，引導和鼓勵農民參加農業(yè)知識教育和技術培訓，在農村建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶、職業(yè)資格認定等機制，支持農業(yè)經營主體向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展[3]。相城區(qū)政府要加強對循環(huán)經濟的宣傳力度，向農村普及綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的生態(tài)理念，為推動循環(huán)農業(yè)建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是吸納高層次農業(yè)人才，優(yōu)化地區(qū)科研環(huán)境。以循環(huán)農業(yè)的產業(yè)發(fā)展需求為主，相城區(qū)要在養(yǎng)殖技術、環(huán)境治理等方面向社會吸納農業(yè)專業(yè)性人才，并通過建立科技研究所、博士后流動站等方式，完善現代農業(yè)科技研發(fā)人才平臺。同時，積極與獨墅湖高教區(qū)的大學、研究機構合作，開展循環(huán)農業(yè)經濟的研發(fā)項目，發(fā)展農業(yè)創(chuàng)新科技孵化器，扶持農業(yè)科技型企業(yè)和產業(yè)研究所，通過建立先進的科研人才平臺吸引人才，提升相城的科研環(huán)境。

（二）立足可持續(xù)發(fā)展，推廣循環(huán)農業(yè)生產模式

一是將環(huán)境改善、節(jié)約資源作為農業(yè)循環(huán)經濟的基本發(fā)展目標。相城區(qū)要在農業(yè)生產中貫徹生態(tài)保護的原則，將自然資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護結合在一起，利用好太湖、陽澄湖資源，因地制宜，合理種養(yǎng)適合當地自然環(huán)境和氣候特征的農耕作物和水產品，發(fā)展以生物共生為原理的自然種養(yǎng)模式和將禽畜糞便、秸稈等農業(yè)廢棄物作為紐帶的綜合利用循環(huán)模式。二是夯實資金保障基礎，支持循環(huán)農業(yè)發(fā)展。針對循環(huán)農業(yè)發(fā)展初期階段面臨較高投入的問題，政府應當實施積極的補貼政策，為從事循環(huán)農業(yè)提供必要的農業(yè)專項資金，對建設循環(huán)農業(yè)供給、裝運等設施提供補貼。加大對循環(huán)農業(yè)項目的資金支持，對循環(huán)農業(yè)的技術研究提供?？钪С?，并在政府投入的基礎上引導社會資本跟進，拓寬融資渠道，推進農業(yè)項目的社會資金投融資體系不斷完善[4]。三是推動農業(yè)技術進步和科技成果轉化。堅持科技賦能促進農業(yè)發(fā)展，增加農業(yè)科研經費，引導科技人員進行循環(huán)農業(yè)經濟的技術創(chuàng)新。為推動循環(huán)農業(yè)新技術的推廣和應用，政府要加強對農民的技術培訓和指導，推動科研人員深入農村調研實踐，將循環(huán)經濟的技術帶入農業(yè)生產的第一線。政府通過建立循環(huán)農業(yè)技術信息網絡，組織提供技術推廣服務，引導和鼓勵農戶、合作社、企業(yè)進入循環(huán)農業(yè)建設的軌道中。

（三）完善產業(yè)鏈建設，提升循環(huán)農業(yè)價值鏈

一是發(fā)展農業(yè)產業(yè)主體，促進循環(huán)農業(yè)產業(yè)融合。在生產體系上相城區(qū)要進一步提升農業(yè)生產力水平和生產效率，充分發(fā)揮農村合作社、農業(yè)企業(yè)等組織在推動三產融合中的引領作用，建設專業(yè)化合作社，村民匯集資金，引進循環(huán)技術，推進農業(yè)向大規(guī)模生態(tài)農業(yè)方向發(fā)展。區(qū)內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以合作社為平臺對接加工企業(yè)，建立長期穩(wěn)定的合作機制，推動種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的融合。相城區(qū)政府要加大對農業(yè)企業(yè)的扶持力度，完善農產品物流、銷售及技術服務體系，為拓展循環(huán)農業(yè)產業(yè)融合打下堅實的基礎。二是提升產業(yè)鏈之間的關聯，推動產業(yè)鏈向中高端發(fā)展。政府在現有循環(huán)農業(yè)資源、技術和市場的基礎上進行科學規(guī)劃與統(tǒng)籌，提升產業(yè)鏈之間的聯系，結合區(qū)域特點打造特色農產品產業(yè)，創(chuàng)建出集生產、物流、加工、銷售為一體的循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈。加速產業(yè)鏈升級，推動農產品加工業(yè)從初加工向精深加工發(fā)展，提升農產品的附加值和核心競爭力，打造具有全國影響力的農產品品牌[5]。三是推動循環(huán)農業(yè)與旅游業(yè)的結合，打造休閑旅游新業(yè)態(tài)。以循環(huán)農業(yè)養(yǎng)殖為特色，發(fā)展集生態(tài)農業(yè)和休閑觀光為一體的農業(yè)經營新模式，進一步拓寬循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈。相城區(qū)要深入挖掘特色文化、生態(tài)自然景觀等區(qū)域資源，打造富有生態(tài)種植文化，蘊含人與自然和諧共生理念的體驗式生態(tài)休閑旅游項目，為全區(qū)的農業(yè)經濟、人文歷史、生態(tài)建設的交融創(chuàng)造條件。