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    數字賦能鄉(xiāng)村基層宣傳媒介
    ——基于對貴州省興義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的調研

    2022-02-10 13:24:56
    西部廣播電視 2022年24期
    關鍵詞:群眾基層

    馮 普 王 丹

    (作者單位:中共興義市委黨校)

    1 當前基層宣傳的主要做法及局限

    2021年11月至2022年8月,針對鄉(xiāng)村基層宣傳工作,調研小組對貴州省興義市、義龍新區(qū)轄區(qū)內的近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40余個代表性村莊進行實地調研,分別與村支書、副主任、治保主任等村干部咨詢交流,了解其宣傳工作方面的現狀和存在的問題。

    1.1 召開群眾會議,講授傳播

    為把黨的方針政策及時貫徹落實到基層、群眾中,村級大多還是采取召開群眾會、院壩會、座談會等方式,來安排部署相關工作和宣傳某項政策任務,這種方式比其他現行方式的實效性都高。而其局限在于宣傳內容通過口口相傳,容易走樣,難以組織。比如,在興義市南盤江鎮(zhèn)某村,最遠的村民小組距離村委會12公里,宣傳的內容大多以原文張貼,或村干部憑個人理解進行解釋,群眾會的交流、互動,一定程度上增進了理解,統(tǒng)一了思想認識,但也存在以下兩個問題:一是宣傳內容通過口口相傳容易走樣,“當時”理解,過后淡忘,限于個人文化水平和理解能力而出現偏差,甚至以訛傳訛;二是難以組織群眾召開會議,多數村子年輕力壯的人外出務工,村里大多是老年人和青少年學生,理解能力低,參與率低,從而直接導致會議的效果和質量無法保證。

    1.2 張貼標語海報,圖文傳播

    在路邊、民房等較為顯眼的位置都能看到文明創(chuàng)建、安全知識等相關內容的宣傳標語、圖文海報。這些宣傳方式能夠一定程度將相關政策、知識傳達到群眾中,但同時也應看到其存在的問題:一是標語與圖文海報等,經過日曬雨淋就破敗不堪,影響美觀,且存在浪費和污染環(huán)境的情況。例如,受雨水沖刷、陽光暴曬導致字跡不清、圖畫褪色,既不美觀,也不利于群眾的理解和掌握,還會造成資源和人力浪費以及環(huán)境污染;二是長期不更換,出現熟視無睹的現象。三是距離較遠(貴州地貌類型復雜,村民小組之間一般都會相隔幾個山頭),群眾較少能夠到村委會了解張貼內容。

    1.3 應急廣播喇叭,聲音傳播

    在對興義市木賈街道、威舍鎮(zhèn)、雄武鄉(xiāng)等轄區(qū)內的村莊調研中,村干部普遍認可大喇叭的作用,如應急情況和臨時召集群眾時,群眾對大喇叭的注意度較高,在基層宣傳工作中有不可替代的作用。但其局限性是:內容不留痕,過后不便理解?!啊罄取谵r村宣傳工作中仍然存在著宣傳內容和形式單一、宣傳模式忽略受眾感受、宣傳陣地后備保障不足等問題”[1],在當前宣傳工作和意識形態(tài)領域工作中,單一的“大喇叭”功能已不能滿足當前實際需求,如何從功能上改進,打通宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾、服務群眾的‘最后一公里’,成為需要思考的重要課題。

    1.4 微信等網絡終端,分享傳播

    村、組分別建立了各類工作群、村民聯絡群,相比村干部在村委會宣傳欄張貼公開公示的內容,更提升了群眾對村工作的知曉和參與。但問題在于:手機終端要求較高,覆蓋受限。一是尚有部分群眾沒有使用智能手機,因而獲取不到相關信息;二是對于能夠使用智能手機的群體,常常因群成員發(fā)的信息較多,導致一些應關注信息總被“頂出屏”。

    1.5 網格聯戶,分區(qū)劃片

    貴州省內一些地區(qū)施行的“一中心一張網十聯戶”的做法,將組內居住相對集中的村民按照5~15戶標準劃分單元,按照“民主選舉、黨支部把關”的程序,在村組內推選有威信、有能力、熱心村子發(fā)展的黨員、退休干部、退伍軍人和致富能手等擔任聯戶長,并將黨小組建在網格上,組成網格化服務管理團隊。制定網格工作任務清單,明確基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查等具體工作任務,從客觀上搭建起基層治理架構,打通了基層治理“神經末梢”。同時,也應看到一些問題:網格員、聯戶長的人員易定,但素質參差不齊,亟待提升。尤其是對于群眾息息相關的政策法律法規(guī)等的知曉、理解存在一定的空白,就意味著所推選的網格員、聯戶長也需要必要的學習和提升。

    除以上幾種方式之外,有一點不得不提,即主流媒體在鄉(xiāng)村基層群眾生活中的存在感較低,原因有以下幾點:一是群眾生活中關注更多的是如何增加自己的經濟收入;二是主流媒體對群眾的精神文化娛樂需求的滿足存在途徑的障礙;三是群眾可選擇的內容增多,不局限于主流媒體提供的精神娛樂內容。

    對于基層宣傳方式和媒介存在的以上問題,筆者認為應從宣傳工作和基層治理等方面考量,改進基層宣傳媒介終端,既提升基層宣傳效能,又重塑主流媒體在基層的主導地位。

    2 改進基層宣傳終端的依據、可行性分析和建議思路

    2.1 文件精神依據

    《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》指出,要“加快打造政務服務‘一張網’,打通部門間數據壁壘”,“加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發(fā)展”,“加快優(yōu)秀文化和旅游資源的數字化轉化和開發(fā),推動景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數字化體驗產品”[2]。

    《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(2022年中央一號文件)指出,“大力推進數字鄉(xiāng)村建設……以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務,推動‘互聯網+政務服務’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實際問題,拓展農業(yè)農村大數據應用場景。加快推動數字鄉(xiāng)村標準化建設……加強農村信息基礎設施建設”,“加強農村基層組織建設……推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務”[3]。

    《中共貴州省委貴州省人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》(貴州省委2022年一號文件)指出,“大力推進數字鄉(xiāng)村建設。著眼解決實際問題,拓展農業(yè)農村大數據應用場景……以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務,推動“互聯網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推動數字鄉(xiāng)村標準化建設,持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點”[4]。

    2.2 基層宣傳工作的需求和可行性分析

    各大互聯網新媒體平臺進入民眾生活,民眾可選擇的信息內容和信息接收方式增加,意味著傳統(tǒng)主流媒體應“以‘促發(fā)展’為指導理念,一切宣傳活動都要圍繞工作重心,要服務于工作大局,要把各種思想意識形態(tài)方面的內容合理融入具體的活動之中”[5],而宣傳方式“要創(chuàng)新媒介傳播的形式。隨著科技的不斷發(fā)展,能夠傳播信息的媒介越來越多元,可靈活使用各種新媒體開展思想文化宣傳工作”。

    以貴州省興義市轄區(qū)為例,全市(區(qū))村(社區(qū))300余個,每個村(社區(qū))的文化廣場另計。根據調研,筆者發(fā)現基層數字宣傳終端——多媒體數字顯示屏,從內容豐富性、持續(xù)性和設備功能性上集成了現有的媒介和方式,并彌補了個中不足,但并非完全替代其做法。整合互聯網、運營平臺,有終端顯示、后臺操控,形成聯網架構,在技術上是可行的。

    2.3 基層宣傳方式改進思路

    2.3.1 結合文化廣場建設,設立數字宣傳窗

    在文化廣場設立多媒體數字顯示屏,作為基層宣傳媒介終端主體。通過網絡互聯平臺,在市、縣、鎮(zhèn)、村各級可以遠程操控多媒體數字顯示屏,如上級部門向下級推送相關宣傳內容,村級可以將其投放到多媒體數字顯示屏。

    一是可以減少召開會議、張貼宣傳標語等造成的人力消耗,提升工作效率。二是內容上實現大整合、大融合。不同地方可以針對不同的群眾需求,設計不同的內容,并進行播放和展示。三是不產生垃圾,既不影響環(huán)境美觀,也不像大喇叭長時間單向性播放引起群眾反感,有助于提升文化廣場的現代化、信息化,更好地滿足群眾的精神文化生活需要。四是配合貴州省的“一中心一張網十聯戶”做法,從客觀上將長期對網格員、聯戶長的素質水平提升起到促進作用,并從相關層面對“一中心一張網十聯戶”進行融合和補充。

    2.3.2 結合村務公開建設,設立智慧門牌碼

    二維碼門牌是互聯平臺的微端,群眾利用智能手機掃描就可進入宣傳平臺,在平臺上查看本州(市)任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊公開的信息,同時家庭成員也可根據手機號碼注冊登錄本村的平臺板塊,查看本村相關信息。宣傳平臺可實現大數據的整合,不再出現諸如本該交管部門掌握的信息而讓村組重復統(tǒng)計機動車輛信息的情況。

    村務公開是基層治理的重要內容,村務公開越到位,基層組織就越能掌控意識形態(tài)工作的主動權,基層工作阻力就愈小,群眾對黨委、政府的信任度就越高。當前,村委公開欄在一定程度上成為形式上的公開、被動式的公開,更多的是為了應付有關部門的檢查,導致群眾容易產生誤解。而湖南省的做法值得借鑒,其搭建“湖南省互聯網+監(jiān)督”網站,其中包含“民生資金”“村級財務”“監(jiān)督一點通”等板塊,群眾可點看全省任何一個村莊的“收入支出明細”“資產負債表”“收益分配表”“總賬公開”“資產資源信息”等信息,提升了基層治理的有效性、社會穩(wěn)定性及群眾對政府的滿意度。

    統(tǒng)籌多媒體數字顯示屏(平臺)、智慧門牌,全面將黨的方針政策、村情村務、產業(yè)發(fā)展、服務事項等群眾關心、關注、需要了解的內容納入平臺。通過智慧門牌碼,群眾就可以進入宣傳平臺,既可以方便群眾對村里工作事務的監(jiān)督,還可以讓群眾了解相關工作的實際情況,避免信謠、傳謠事件的發(fā)生,從而營造良好的氛圍。

    2.3.3 平臺功能及實體架構

    平臺整合、引進政府各部門,和基層實現宣傳資料的互通。平臺的實體架構由政府部門主流宣傳和監(jiān)督、基層治理和群眾文化娛樂、企業(yè)運營推廣三大部分組成,在宣傳方面,有政府監(jiān)督執(zhí)行;在長期運營方面,有企業(yè)營銷收入保障;在基層工作方面,整合各部門單位,實現信息精準直達。

    對于內容和技術,根據目前調研已知情況,筆者認為貴州省聯通公司的“聯通數村”微信公眾號、湖南省“互聯網+監(jiān)督”、畢節(jié)市大關鎮(zhèn)常青村智慧文明實踐站等做法可借鑒。而設備的資金問題、維護問題、電費問題等,可通過企業(yè)平臺整合各系統(tǒng)部門每年的宣傳經費和企業(yè)廣告宣傳費用來承擔,平臺機構承接市場主體的宣傳需求,既實現了盈利(可按比例分配村級支付用電費用),又逐步解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊長期存在的一些問題,村容村貌和環(huán)境得到實際的改善。

    在興義市、義龍新區(qū)下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊調研時,這一思路得到諸多村(社區(qū))的支持,如活躍村、木賈社區(qū)、楓塘村、安章社區(qū)、田房村、歪染村、綠蔭村、鐵廠村等,希望能早日實現平臺功能和實體架構,這樣就能很大程度上減少村(社區(qū))干部的工作負擔,也增強村(社區(qū))干部自身對各個領域的政策法律法規(guī)的認識和理解,更加有利于基層工作。

    3 改進基層宣傳終端的效能預期

    3.1 政治方面

    這一宣傳終端的靈活性、多功能性增強了基層宣傳工作的時效性、針對性,對外宣傳本地,對內宣傳外地的好做法和好經驗,以多媒體數字顯示屏和“數字門牌”兩種終端,滿足基層干部群眾對各項政策、法律法規(guī)的學習,既提升了群眾對政策、法律法規(guī)的知曉度,也提升了基層干部的素質水平,如此雙向提升,為提升基層治理水平和能力,奠定了基礎條件。更重要一點,“十八大以來,習近平將意識形態(tài)工作擺在‘極端重要’的位置上,大力推進意識形態(tài)理論創(chuàng)新,創(chuàng)造性地推動馬克思主義中國化時代化大眾化”[6]。然而,科學的思想理論只有轉化為人民群眾的思想共識才能發(fā)揮其統(tǒng)一思想、指引行動的作用,“而要將‘思想武器’轉變成‘物質武器’,必須對科學理論進行科學的研究闡釋和有效傳播”,科學的思想理論只有被大眾接受、理解和使用,才能在地方發(fā)展中發(fā)揮其應有的科學作用和價值。

    3.2 經濟方面

    網絡互聯平臺的運營企業(yè),若能長期良性運營該平臺,一是地方政府每年用于宣傳的財政支出將減少,二是一定程度上將提升醫(yī)院、銀行、學校、廠企、房地產、飲食等單位機構廣告投放的市場效應,且平臺收益可協(xié)商分配給村級,增加村級集體收入,并可作為終端屏幕繳納電費的資金。如此,利益各方實現共贏,具體收益分配,需聯合相關主體進行研究。另外,平臺、終端所帶來的社會經濟效應才是更加長遠的謀劃目標。

    3.3 文化方面

    不論是主流思想文化還是地域文化,在群眾生活中都發(fā)揮著重要作用,尤其是“地域文化在地區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展方面發(fā)揮著積極的動力源作用”[7],地域文化是具有普遍性的“共同價值理念、社會心理、行為規(guī)范、生活方式等等”,上升為“地區(qū)成員規(guī)范事件活動的上層建筑”,進而,也將是代表地方特色的宣傳題材,通過平臺功能向地域外傳播,成為吸引本地域之外的亮點。

    3.4 環(huán)境方面

    為了治理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層村莊內的“野廣告”,改善村容村貌,就“一刀切”式地不準亂貼廣告、海報,無疑是堵塞了合理的市場需求,對經濟運行無利。平臺運營將實現各方需求的滿足,有效減少噴繪、橫幅等印制品浪費和對基層環(huán)境的污染。

    3.5 發(fā)展方面

    在鄉(xiāng)村振興進程中,民眾作為推動地區(qū)發(fā)展的主要力量,其素質水平決定著發(fā)展的后勁和空間,沒有先進的思想武裝,就不會跟上發(fā)展大局,更別說走在發(fā)展的前沿。所以,首先要解決大眾教育的問題,才能解決發(fā)展的問題。先進的思想不能被接受和利用,就不會產生應有的價值效應。

    主流媒體通過基層宣傳終端——多媒體數字顯示屏以及運營平臺(見圖1),將職能部門的政策解讀宣傳短片等投放,用以引導基層群眾的思想觀念、行為習慣,加深基層群眾對政策的理解認識等。基層村(社區(qū))信息的公開公示,可以消除村(居)民對村(社區(qū))支“兩委”和基層政府的誤解。另外,平臺整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的資源、項目、優(yōu)勢,并予以展示,不僅有助于實現本地區(qū)內的村莊抱團發(fā)展,還能夠吸引區(qū)域以外的投資。

    圖1 可拓展型基層宣傳終端架構

    4 結語

    通過對民眾的教育引導,鞏固社會的穩(wěn)定,促進時代的發(fā)展。改進基層現行宣傳媒介以提升效能,其政治意義和社會價值都不容忽視。通過提升宣傳效能,提升群眾的素質水平以及對政策、法規(guī)等熟知度的同時,對基層干部形成倒逼推動力,推動基層治理能力和治理水平的提升,也有利于為地方未來發(fā)展奠定思想基礎和群眾認知基礎。

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