“雙減”背景下校外培訓機構的治理之道*
——基于江蘇省家長課后服務需求的質性分析

高若宇 朱玉山

一、研究背景

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。文件指出，要“切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔”[1]。校外培訓機構的治理成為落實“雙減”政策的重點工作之一。一些學者針對培訓機構的治理工作從不同視角進行了有關研究。從外部監(jiān)管的視角來看，有學者倡議重構現(xiàn)代公共教育服務體系，多元合作共治教育培訓機構[2]；也有學者基于政策文本重審校外教育培訓的監(jiān)管體系，引入清單管理模式促進監(jiān)管制度優(yōu)化[3]；還有學者提出讓社會組織參與校外培訓機構治理[4]。從教育需求的視角來看，有學者認為對于校外培訓機構的監(jiān)管要考慮到家長的教育焦慮，校外培訓機構平穩(wěn)轉型才是解決家長教育焦慮的長久之策[5]；還有學者認為家長選擇讓孩子參與校外培訓有多種需求動機，厘清家長的需求才能更有針對性地治理校外培訓機構，促進其轉型升級[6]。

“雙減”政策正式實施之后，社會各界協(xié)同發(fā)力，積極引導以學校為主的課后服務體系建設與校外培訓產(chǎn)業(yè)轉型升級，然而“雙減”政策的常態(tài)化落實以及對校外培訓機構的有效治理仍是一項長期且艱巨的工作。多項研究表明，從家長的視角來看，學校的課后服務并不能完全滿足家長的教育需求，許多家長認為學校課后服務仍需改進[7]；由于家庭可支配收入的增加與家長對孩子“多學多得”的心理假設[8]，不少家長認為自己的孩子仍需要參加校外培訓；相關職能部門在對校外培訓機構進行治理時也缺乏針對性的評估[9]。如何對校外培訓機構進行有效治理？筆者通過對江蘇省義務教育階段學生家長課后服務需求的訪談文本進行質性分析，嘗試從家長課后服務需求的角度探究校外培訓機構的治理之道。

二、家長課后服務需求分析

（一）研究基本情況

2021年年末，“雙減”政策實施近一學期后，筆者對江蘇省“雙減”政策的落實情況進行了問卷調查。調查問卷中設計了有關家長課后服務需求的相關開放性題目，以期通過書面訪談的形式收集相關數(shù)據(jù)。調查對象為義務教育階段一至九年級學生家長，采樣地區(qū)覆蓋江蘇省13個設區(qū)市的部分市區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共獲得有效問卷10337份。

在調查問卷中，筆者設計了“您對于‘雙減’政策的態(tài)度”這一問題，有951位家長選擇了“不滿意”，占調查人數(shù)的9.2%，這些家長全部書面表達了自己對“雙減”政策的看法。針對這些“不可忽視的少數(shù)派”的書面意見，筆者借助質性分析軟件Nvivo進行了數(shù)據(jù)分析。

（二）數(shù)據(jù)的三級編碼

根據(jù)格拉斯和斯特勞斯所提出的“扎根理論”[10]，筆者先對951位家長的書面回答文本逐行逐句地進行開放式編碼。在進行開放式編碼時，首先使用“貼標簽”的形式，將文本中的有意義信息提取出來，作為參考點，并為之命名，從而形成初步的代碼；再將相似的代碼進行整合與歸類形成類屬，得到一定數(shù)量的二級節(jié)點。編碼工作借助質性分析軟件Nvivo完成。部分二級節(jié)點編碼結果如表1。

表1 家長課后服務需求二級編碼結果（舉例）

開放式編碼初步完成后，筆者基于所提取的二級節(jié)點進行第二次編碼，即關聯(lián)式編碼，目的在于歸納并發(fā)現(xiàn)各二級節(jié)點間的內在關聯(lián)。針對二級節(jié)點的編碼形成了一定數(shù)量的一級節(jié)點。在本次分析中共得到參考點734個，二級節(jié)點63個，一級節(jié)點15個。

三級編碼的最后一步則是基于以上所得到的一級、二級編碼，經(jīng)過系統(tǒng)的分析與概括，尋找各節(jié)點中的內在關聯(lián)及其中的核心類屬。這一步也被稱為核心式編碼。在對所發(fā)現(xiàn)的節(jié)點進行核心式編碼時，筆者發(fā)現(xiàn)家長視角下的課后服務需求在文本中呈現(xiàn)出一定的主體性特征。為證實這一發(fā)現(xiàn)，筆者借助Nvivo軟件對調查所得的家長書面回答文本進行了關鍵詞詞頻分析，并繪制了詞云圖（見圖1）。從詞云圖中能夠看出家長課后服務需求所關涉的四大相關主體，分別是兒童（孩子）、家長、學校、政策。這四大主體在“雙減”政策的落地過程中分別起到不同作用，也在不同程度上受到了家長的熱切關注。據(jù)此，筆者決定將家長課后服務需求相關的四大主體作為核心式編碼的核心類屬。與此同時，從核心類屬的維度考慮，基于杜威的教育價值理論，教育的價值被區(qū)分為人內在生長和發(fā)展中所體現(xiàn)的教育“內在價值”取向以及作為“手段、工具”出現(xiàn)的“工具價值”取向，而這兩大教育價值之間是緊密相連、互為表里的關系[11]。不同的教育主體，在不同的情況下會產(chǎn)生不同的教育價值需求，因而筆者決定以此作為四大核心類屬的兩個維度，從而搭建了一個“四主體兩維度”的分析框架。

圖1 家長對課后服務需求的看法詞云圖

（三）結果與分析

基于以上針對家長課后服務需求的書面回答文本進行的三級編碼分析，筆者發(fā)現(xiàn)家長對于“雙減”政策實施后的課后服務需求主要關注四個方面：一是以兒童為主體的兒童自身需求，二是以家長為主體的家庭教育需求，三是以教師為主體的學校教育需求，四是以政策為主體的政策導向需求。這四大需求又分別從“內在價值”以及“工具價值”兩大取向出發(fā)，提出了家長視角下被重點關注的課后服務需求問題。

1.兒童主體需求：切實減負，發(fā)展優(yōu)先

在眾多家長以兒童的需求為主要關注對象的回答文本中，從內在價值取向看，共歸納出3個一級節(jié)點。首先是形成自覺意識，打好知識基礎，旨在提升兒童的自覺性，確保兒童的基本知識學習，為未來進入更高年級以及升學打下知識基礎。其下包含了5個二級節(jié)點、48個參考點，分別從學生學習動力降低、低年級高年級的銜接等角度提出了課后服務的需求。其次是減輕學習壓力，協(xié)調學習時間，其下包含了5個二級節(jié)點、60個參考點。許多家長認為孩子的在校時間過長，雖然整體而言學習負擔減輕了，但某種程度上只是轉移了負擔，應當更加重視保持學習時間和課余時間的平衡。最后是揚長處補短板，全面健康發(fā)展，包含了4個二級節(jié)點、39個參考點，主要從“雙減”后孩子的綜合素質發(fā)展、成績短板的補齊以及進一步提優(yōu)等方面提出了要求。從外在價值取向來看，歸納出1個一級節(jié)點，即提高考試成績，同輩競爭獲勝，其下包含4個二級節(jié)點、37個參考點。由此，立足內在價值與工具價值的全局考慮，以兒童為主體的課后服務需求，歸根到底就是“切實減負，發(fā)展優(yōu)先”，共計184個參考點（見表2）。

表2 兒童主體的課后服務需求分析

從兒童主體的視角來看，家長主要關注的“雙減”成效及課后服務需求立足于學生的成長與發(fā)展，整體上內在價值取向占據(jù)優(yōu)勢。兒童主體的課后服務需求內在價值，主要指的是“雙減”背景下切實減輕兒童學習負擔、提升兒童能力方面的教育價值，而工具價值則是能夠較為具象地展示兒童發(fā)展成效的具體指標，表現(xiàn)為考試成績與班級排名的提升。就工具價值而言，家長最為關注的是兒童的學習成績以及在同輩集體中的競爭力，這是由我國現(xiàn)行的以考試和分數(shù)為主要評價手段的評價體系決定的。

2.家庭主體需求：減輕壓力，降低成本

作為家庭教育實施主體的家長對于課后服務態(tài)度十分復雜，且包含了一定的負面情感特征。以家庭為主體的課后服務需求可概括為“減輕壓力，降低成本”，具體見表3。

表3 家庭主體的課后服務需求分析

面對“雙減”政策下由學校提供的課后服務，以及藏匿于暗處以“高端家政”或“眾籌上課”為主的違規(guī)校外培訓，家長的家庭教育壓力與課外培訓需求都與以往不同。從內在價值取向而言，家庭教育主要有兩大需求：一是減輕家長心理焦慮，二是減輕家長輔導壓力，分別包含36個及59個參考點。家長的心理焦慮主要來源于兩大方面：一是為孩子的學習成績排名和升學考試而焦慮；二是因部分家長偷偷參與違規(guī)校外培訓，使得兒童間學習競爭加劇、成績差距擴大而焦慮。輔導壓力則主要源于家長的學歷總體不高。在參與調查的一萬余名家長中，有62%的家長學歷在高中（中專等）以下，僅有17%為本科學歷、2%為研究生及以上學歷。另一大原因則是家長與學校之間的聯(lián)系不夠緊密?！半p減”政策實施后，考試成績并不會直接公布，而只公布等級，這固然是一大進步，但也使家長難以準確把握孩子的學習情況，遑論就孩子的薄弱之處進行針對性的家庭輔導。

家庭主體的課后服務需求與課后服務成本有關，主要包括給孩子進行補習的時間成本和經(jīng)濟成本，分別包含25個及34個參考點，其價值取向主要是工具性的。“雙減”政策落地后，家長所需付出的補習時間成本和經(jīng)濟成本雖整體上有所減少，但部分家長暗中進行變相校外培訓，引起其余家長的效仿，額外增加了經(jīng)濟負擔與時間負擔。同時，一些學校課后服務時間較長，與部分家長已然規(guī)劃好的補習時間安排相互沖突，也會增加補習的時間成本。這也是家庭主體的課后服務需求產(chǎn)生的原因之一。

3.學校主體需求：全面提質，科學評價

基于家長對學校主體的課后服務需求調查，發(fā)現(xiàn)家長最為關注的是“雙減”政策付諸實施后的課堂教學質量問題（只有提高課堂教學質量，才能減少課后服務需求），這也是學校主體的內在價值取向的教育需求。而學校教育工具價值取向的課后服務需求則分為兩個方面，一是保障作業(yè)數(shù)量質量，二是構建科學評價方式。詳見表4。

表4 學校主體的課后服務需求分析

“雙減”政策明確提出了提升課堂教學質量與提高作業(yè)設計質量的要求。從本次調查家長對“雙減”政策落地的整體滿意度來看，學校課堂教學任務的高質量完成基本有保障，但家長同時希望教師在課堂上講授的內容更具深度和廣度，且認為教師素養(yǎng)仍然有待提高。從已歸納出的二級節(jié)點看，有部分家長認為“作業(yè)質量仍有待提高”（17個參考點）、“要確保適當?shù)淖鳂I(yè)量”（27個參考點）等，認為作業(yè)雖然數(shù)量和難度有所下降，但質量并未得到實際提升，這反而會因作業(yè)量減少導致部分學生學習動力下降。與作業(yè)同等重要的是學校需要進一步改進學業(yè)水平評價方式。由于學校大多采取等級制評價，多數(shù)家長擔憂評價的標準過于寬松，對于階段性的評估效果會造成一定負面影響，且家長也難以及時獲知學生的學習狀況。當學校提供的教育難以滿足家長的需求時，部分家長便會轉而尋求校外培訓機構的幫助以使自己的孩子不落后于他人。因此，更為科學合理地對兒童的學業(yè)水平進行評價，確保作業(yè)減量提質和課堂教學減負增效，是家長對“雙減”政策下學校教育的需求。

4.政策主體需求：穩(wěn)抓落實，靈活機動

總體而言，家長對“雙減”政策本身持支持態(tài)度，但在政策的具體落實層面，卻有部分家長認為政策的落實并沒有充分滿足其對于孩子教育的需求。詳見表5。

表5 政策主體的課后服務需求分析

從政策的內在價值取向來看，困擾家長的主要有兩大方面問題。一是形式主義問題，認為政策“未能落地見實效”，僅僅是在形式上減輕了兒童的學業(yè)負擔，由于許多校外培訓機構藏至暗處繼續(xù)開展培訓，兒童學業(yè)壓力依舊較大。二是部分地區(qū)推行政策時出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，操之過急，短期內卻不能收到“雙減”的成效，政策的落實應當是一個循序漸進的過程。多數(shù)家長認為，政策在落實的過程中應當考慮到家庭切實的課外培訓需求，同時對于課外培訓機構加強監(jiān)管，積極推動其轉型升級，使政策真正落到實處，而非盲目取締課外培訓機構。政策的落實應循序漸進，與現(xiàn)行的升學評價模式共同改革，推動教育協(xié)調發(fā)展。

三、校外培訓機構的治理之道

（一）回歸課后服務內在價值，促進校外培訓機構轉型

從上述研究結果中不難發(fā)現(xiàn)，無論是“雙減”政策實施之前還是之后，家長對于校外培訓的需求以更有針對性地提升孩子的學業(yè)成績并使其在選拔性考試中占據(jù)優(yōu)勢為主，更加關注的是課后服務的工具性價值。由此，課后服務的工具價值被過分夸大，而內在價值卻被嚴重忽略，課后服務內在價值的回歸便成了校外培訓機構進行轉型的重要方向。校外培訓機構應實現(xiàn)觀念、定位、責任的轉型。

1.觀念轉型：從應試訓練轉向輔助發(fā)展

校外培訓機構的轉型首先就應是培訓觀念的轉型，從單純的重視應試能力的培養(yǎng)轉化為重視兒童的全面發(fā)展。“雙減”政策下的校外培訓機構自我認知應從“喧賓奪主”轉向對學校教育的補充與支持。培訓機構應致力于幫助基礎薄弱的學生夯實知識基礎，幫助成績優(yōu)異的學生擴展眼界、發(fā)展新知，為有興趣、特長的學生提供資源促其個性化發(fā)展。

2.定位轉型：從資本逐利性轉向公益普惠性

“雙減”政策實施以前，經(jīng)濟負擔是校外培訓機構為家長帶來的最大負擔，這是由校外培訓機構所固有的資本逐利性導致的。校外培訓機構本質上是通過滿足家長的教育需求實現(xiàn)營利[12]；在資本的推動下，校外培訓機構的逐利沖動更加強烈。目前，“雙減”政策的落實要求對校外培訓機構的定位進行重新審視，原先已備案的校外培訓機構應向非營利性機構轉型，這就要求校外培訓機構由資本逐利性組織轉變?yōu)楣嫫栈菪越M織。這里的公益普惠性可從兩個層面解讀：首先是公益性，校外培訓機構作為學校教育的輔助與補充應當具有一定的公益性特征，因為教育事業(yè)是具有公益性的事業(yè)；其次是普惠性，即課后服務可靈活機動地滿足不同地區(qū)、不同家庭、不同類型的課后服務需求，使多數(shù)家庭能夠普遍受益。

3.責任轉型：從逃避監(jiān)管轉向協(xié)同規(guī)范

在對家長的訪談中，許多家長提及“雙減”政策落實不夠到位導致的“變相校外培訓”，而“變相校外培訓”實則是校外培訓機構逃避監(jiān)管的結果。家長希望“雙減”政策的落實能夠更加細致具體，將所有的校外培訓機構的所有培訓行為納入監(jiān)管體系。校外培訓機構應積極主動促進自身責任轉型，積極尋求與學校課后服務的緊密合作，落實主體責任，嚴格執(zhí)行政策，主動接受有關部門監(jiān)管，做好協(xié)同育人工作，成為社會教育事業(yè)的參與者，承擔起補充學校教育、輔助課后服務的重要責任。

（二）重審課后服務工具價值，家校社合力促進監(jiān)管

教育的內在價值與工具價值相輔相成，不可偏廢。“雙減”政策要在回歸課后服務本體價值的同時重審課后服務的工具價值，重新認識課后服務在降低家庭教育成本、構建科學的教育評價體系以及促進政策靈活機動落實等方面所發(fā)揮的積極作用。校外培訓機構作為輔助學校課后服務的重要主體，其治理除了需要機構自身的轉型升級外，也應匯聚家庭、學校與社會的合力，多方共治對其進行監(jiān)管，以使課后服務工具價值得到最大限度的發(fā)揮。

1.關注家庭實際困境，協(xié)同促進家庭教育

在家庭、學校、社會的協(xié)同育人體系中，家庭教育是一大薄弱環(huán)節(jié)，因此部分家長傾向于尋求校外培訓機構的幫助。在這樣的現(xiàn)實背景下，對于校外培訓機構的深度治理便必須從家庭這個“需求側”入手，推動家庭教育高質量發(fā)展。2022年1月1日，《家庭教育促進法》正式施行，從立法的層面對家庭教育提出了新的要求，也提出了改進家庭教育的可行之策?！都彝ソ逃龠M法》要求，家庭教育應以良好的家風與家庭文化進行家庭建設，幫助未成年人樹立正確的成才觀。家長應樹立正確的家庭教育理念，各級政府部門、有關機構和組織都應對家庭教育提供支持，學校、圖書館等機構也應協(xié)同促進家庭教育高質量發(fā)展[13]。家庭教育的健康發(fā)展有利于家長樹立正確的教育觀念，更加注重兒童的全面發(fā)展，而非一味“雞娃”。同時，來自學校、社區(qū)等的多角度全方位的家庭教育支持同樣有利于減輕家長的心理焦慮，消減家長對于教育工具價值的盲目追捧，從“需求側”減少“變相家教”等現(xiàn)象的發(fā)生。對于校外培訓機構的治理應堅持公益性原則，從家庭的具體困境出發(fā)，通過家庭教育需求的轉變促進校外培訓機構治理。

2.提升學校教育質量，明確育人主體地位

“雙減”政策既要做好減輕學生校內校外學習和作業(yè)負擔的“減法”，同時也要做好提升校內課堂教學質量和課后服務質量的“加法”。筆者在調查研究中發(fā)現(xiàn)，家長對學校的課后服務質量與課堂教學質量都有全新的需求，若是這些需求難以得到滿足，家長只能被迫讓孩子參加校外培訓。因此，校外培訓機構治理的重心之一應是提升學校教育質量，強化學校教育的主體地位。首先，學校應提升課堂教學與課后作業(yè)的質量與水平，建立科學的作業(yè)質量評價體系，通過數(shù)量適中、質量更優(yōu)的作業(yè)促進兒童學業(yè)水平的提升。其次，學校應積極開展多形式、多渠道、更開放的家校合作活動，使家長了解學校教育與兒童發(fā)展的基本情況，樹立正確的課后服務觀念，基于現(xiàn)實需要選擇校外培訓。最后，學校應主動參與對校外培訓機構的監(jiān)管與治理工作，與合法合規(guī)的培訓機構深度合作、互利共贏，在堅持學校教育主體地位的同時帶動校外培訓機構的轉型升級，構建“學校-機構高質量課后服務共同體”。

3.健全監(jiān)管體制機制，基于需求靈活治理

從我國多項重要教育政策的推行過程看，不論是高考改革、教育“減負”還是普職分流，這些社會重大改革議題背后似乎都涌動著家庭教育惴惴不安的情緒[14]。這是由于政策對“供給側”大刀闊斧地進行改革而忽視了“需求側”的現(xiàn)實需要。具體到“雙減”政策的落實，一方面，操之過急的“一刀切”政策執(zhí)行必然會損害一部分真正對校外培訓有需求的家長的權益；另一方面，若是政策的執(zhí)行過程缺乏健全細致的監(jiān)管體制機制，那么針對校外培訓機構的治理也容易流于形式。因此，有關部門在進行校外培訓機構治理過程中，應當健全對校外培訓機構的監(jiān)管機制，從家庭、學校、兒童以及政策等多方面入手，因地制宜、因時制宜，逐步將校外培訓機構治理從“從重、從嚴、從快”的運動式治理推向綜合性、制度化的常規(guī)性治理[15]，推動校外培訓機構轉型升級，使其積極發(fā)揮促進家庭教育、輔助學校教育的作用。