區(qū)域創(chuàng)新共同體的府際合作機(jī)制及其建設(shè)發(fā)展對(duì)策：以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為例

劉 鑫，鄧斯嘉，賴彥釗

（1.西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院；2.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川成都 610031）

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不僅要重視創(chuàng)新高地建設(shè)，而且要重視區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新在近些年高速發(fā)展，地方政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的過程中起到了舉足輕重的作用。區(qū)域創(chuàng)新中府際合作在最近幾年成為熱點(diǎn)問題，從《滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)（2008—2010）》到“珠江三角洲地區(qū)科技創(chuàng)新一體化行動(dòng)計(jì)劃”等一系列規(guī)劃文件的頒布，再到長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體等建設(shè)理念的提出，創(chuàng)新合作相關(guān)議題已經(jīng)成為地方政府合作中的重點(diǎn)，并且得到了國(guó)家層面的支持與肯定。黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新成為在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)科技創(chuàng)新資源本身分布具有不均衡性，區(qū)域性的資源交換、整合與對(duì)接有利于區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展。相較于傳統(tǒng)意義上的府際合作，府際創(chuàng)新合作是一個(gè)更加復(fù)雜的議題。在一般府際合作的框架內(nèi)，合作往往是基于共同問題和共同利益的驅(qū)動(dòng)；但在創(chuàng)新合作中，政府將面對(duì)更高的外部性，合作的困難程度和阻力因此也更大。然而，現(xiàn)有研究對(duì)于地方政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的合作方式、受什么因素影響、如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域地方政府間在科技創(chuàng)新合作中的自組織機(jī)制等問題的回答還比較少見。在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體的工作過程中，需要不同區(qū)域內(nèi)各地方政府部門發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、協(xié)同合作［1］。在這個(gè)過程中，形成了復(fù)雜的府際合作網(wǎng)絡(luò)［2］。各地方政府以政策工具實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)，進(jìn)而形成合作網(wǎng)絡(luò)［3］，為推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的府際合作奠定基礎(chǔ)。

1 理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

1.1 府際合作

府際合作理論認(rèn)為，地方政府會(huì)因資源分布問題在某一發(fā)展階段主導(dǎo)尋求合作伙伴，合作形式表現(xiàn)為行政官員的互動(dòng)交流及出臺(tái)合作政策文本等方面［4］。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)府際合作的動(dòng)因做了6 個(gè)方面的總結(jié)：一是區(qū)域內(nèi)資源分布不同。資源分布的不同會(huì)促使地方政府基于資源要素的考慮，以發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢(shì)為目的來尋求合作，可以提高區(qū)域內(nèi)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益［5］。這都在區(qū)域發(fā)展的實(shí)際中成為府際合作的共識(shí)［6］。二是合作所帶來的經(jīng)濟(jì)收益影響。大多數(shù)研究認(rèn)為府際合作的動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)收益的考量，若府際合作可以為地區(qū)帶來較高的經(jīng)濟(jì)收益，那么府際合作的達(dá)成就更加容易。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)收益的影響能夠全方面地改善地方發(fā)展?fàn)顩r，所以府際合作會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)收益的正面激勵(lì)，以能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化為目標(biāo)［7］。三是上級(jí)政府帶來的合作推動(dòng)力。周黎安［8］、包宏［9］研究指出，在中國(guó)行政體制框架下，上級(jí)政府帶來的地方政府間合作的推動(dòng)力體現(xiàn)為上級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政府績(jī)效評(píng)估、政策文件激勵(lì)、政治集體動(dòng)員等方面。四是上級(jí)政府的壓力。在中國(guó)行政體制范圍內(nèi)，上級(jí)政府對(duì)促進(jìn)地方政府合作表現(xiàn)出重要的作用，具體的影響方式包括統(tǒng)籌規(guī)劃、政治動(dòng)員、績(jī)效評(píng)估、政策激勵(lì)等［10］。五是復(fù)雜動(dòng)機(jī)的促使。顯然地方政府是否合作并不單一取決于某一種因素［11］，其合作的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜多變的，雖然內(nèi)源性動(dòng)力因素對(duì)區(qū)域間地方政府的合作具有決定性作用［12］。六是府際合作的意愿與風(fēng)險(xiǎn)的影響。合作意愿體現(xiàn)在政府的個(gè)體偏好上［13］。七是“條塊分割”造成的治理困境。為緩解條塊分割所帶來的治理困境，有研究提出需要?jiǎng)?chuàng)新思路，如整體政府與跨部門協(xié)同理論，探求如何化解“政府的自利性”行為，降低政府合作的阻力［14］。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新中的府際合作

在區(qū)域創(chuàng)新中政府的作用不容小覷，政府作為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵力量，如何打破區(qū)域間行政壁壘，通過更深、更緊密的合作來更好地促成區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)是值得研究關(guān)注的問題。Davis 等［15］提出成功的創(chuàng)新合作存在3 種機(jī)制：一是組織資源和能力的互補(bǔ)，二是深入而廣泛的創(chuàng)新探索，三是跨邊界網(wǎng)絡(luò)的多樣化參與者的重組輸入，強(qiáng)調(diào)了資源有效配置和多元主體參與對(duì)于創(chuàng)新合作的重要性。國(guó)內(nèi)學(xué)者從實(shí)證的角度進(jìn)行了地方政府區(qū)域創(chuàng)新合作的分析研究，如郭艷華［16］在研究珠三角區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新合作進(jìn)展時(shí)，著重分析了其中可能面臨的問題，但并未詳細(xì)探究區(qū)域內(nèi)政府間應(yīng)該如何協(xié)調(diào)政策、合作關(guān)系現(xiàn)狀如何；陳強(qiáng)等［17］則是意圖借鑒德國(guó)創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從德國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系為切入點(diǎn)，從兩層級(jí)政府在建設(shè)創(chuàng)新集群的政策互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同及創(chuàng)新型平臺(tái)構(gòu)建上發(fā)揮的功能，得出有利于中國(guó)政府推動(dòng)科技體制改革的具體措施；林海龍［18］分析了地方政府間的創(chuàng)新合作行為，并討論了在城市群不斷擴(kuò)大的背景下，不同地方政府參與創(chuàng)新合作的動(dòng)力機(jī)制。

1.3 創(chuàng)新共同體

美國(guó)大學(xué)科技園區(qū)協(xié)會(huì)于2008 年發(fā)布了《空間力量：建設(shè)美國(guó)創(chuàng)新共同體體系的國(guó)家戰(zhàn)略》研究報(bào)告，其中首次提出“創(chuàng)新共同體”，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的空間力量，把各個(gè)創(chuàng)新主體有效連接形成穩(wěn)定發(fā)展的合作網(wǎng)絡(luò)［19］。此后，創(chuàng)新共同體引起了全球范圍內(nèi)各地政府的注意，并不斷發(fā)展為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展政策文件中的關(guān)鍵詞。在創(chuàng)新研究視角下，共同體理念強(qiáng)調(diào)參與成員之間的互動(dòng)關(guān)系及相互推動(dòng)的作用［20］。Sawhney 等［21］把創(chuàng)新共同體認(rèn)為是以創(chuàng)新主體的廣泛參與為基礎(chǔ)，參與者為實(shí)現(xiàn)共同的創(chuàng)新目標(biāo)而努力。在創(chuàng)新共同體內(nèi)，參與者可以自由交流、分享創(chuàng)新相關(guān)要素。創(chuàng)新共同體作為一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具備較強(qiáng)的適應(yīng)能力，并且能夠隨著整體環(huán)境的變化而變化?？偠灾?，學(xué)者們支持創(chuàng)新共同體是有利創(chuàng)新發(fā)展的一種組織形式的相關(guān)觀點(diǎn)，認(rèn)為創(chuàng)新共同體由參與者構(gòu)成穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)創(chuàng)新能力發(fā)展的共同目標(biāo)為基礎(chǔ)，能夠在不斷交流互動(dòng)中產(chǎn)生新的創(chuàng)新觀點(diǎn)與思想。

上述研究為本研究提供了良好的理論基礎(chǔ)支撐，但現(xiàn)有相關(guān)研究大多集中在政府與其他創(chuàng)新主體應(yīng)該如何構(gòu)建合作關(guān)系，而較少研究區(qū)域間政府與政府在創(chuàng)新合作上的聯(lián)系。如何在克服科技創(chuàng)新外部性的前提下考慮多個(gè)主體間跨行政區(qū)協(xié)作關(guān)系，在理論上構(gòu)建一條府際合作框架下地方政府間科技創(chuàng)新合作的分析路徑并解釋其內(nèi)在機(jī)制，對(duì)這一問題的探討還相對(duì)不足。

2 “區(qū)域創(chuàng)新共同體”概念生成與解釋

2.1 宏觀層面：國(guó)家意志主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新合作

中央政府對(duì)地方政府的行為有著重要的影響，具體到區(qū)域發(fā)展問題，則表現(xiàn)為中央對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌規(guī)劃。不管是長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)（見表1），還是城市高新技術(shù)示范發(fā)展區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展政策的出臺(tái)上，都是由中央政府首先對(duì)區(qū)域功能進(jìn)行定位，尤其是從國(guó)家視野出發(fā)來對(duì)各區(qū)域發(fā)展的主體功能進(jìn)行清晰定位與規(guī)劃，從而構(gòu)成了各個(gè)區(qū)域發(fā)展的框架與指南。從這個(gè)意義上說，區(qū)域內(nèi)各地方政府的創(chuàng)新合作及創(chuàng)新成效是在國(guó)家意志的指導(dǎo)下開展與獲得的，體現(xiàn)著國(guó)家意志的重要作用。在國(guó)家意志指導(dǎo)下區(qū)域內(nèi)各地方政府的行為在一定程度上受到中央政府的權(quán)威約束與影響，但是不足之處是宏觀層面的指引落實(shí)到地方行為上依然會(huì)存在難以突破行政區(qū)壁壘的問題?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求各地方政府認(rèn)識(shí)到區(qū)域在創(chuàng)新發(fā)展中的主動(dòng)性和重要性，尊重技術(shù)創(chuàng)新在區(qū)域?qū)用娴募垡?guī)律，共同建設(shè)若干具有區(qū)域輻射能力的區(qū)域創(chuàng)新中心［22］。從宏觀層面上來看，國(guó)家意志主導(dǎo)下的區(qū)域創(chuàng)新合作正在發(fā)揮著重要作用。

表1 中國(guó)四大城市群及其區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展定位

2.2 中觀層面：區(qū)域創(chuàng)新合作中的地方政府行為

從中觀層面來探究府際創(chuàng)新合作可以從兩個(gè)方面著手，一方面是從各地方創(chuàng)新資源稟賦、上級(jí)政府壓力以及條塊分割的困境來探討府際創(chuàng)新合作的動(dòng)機(jī)，另一方面是從具體的正式或非正式的地方政府合作行為來探討。在宏觀層面國(guó)家意志的指引下，各地方政府為落實(shí)中央要求，依靠地方上已有的創(chuàng)新資源，積極尋求與區(qū)域內(nèi)地方政府的合作，以正式的府際創(chuàng)新合作協(xié)議與非正式的各類合作活動(dòng)為基礎(chǔ)，從而完成國(guó)家意志下的區(qū)域創(chuàng)新合作，達(dá)成區(qū)域創(chuàng)新合作的成效，穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)體制角度探討了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行被各個(gè)地區(qū)的行政區(qū)劃所分割，導(dǎo)致區(qū)域之間信息溝通受阻，相對(duì)而言各區(qū)域較為獨(dú)立［23］。而創(chuàng)新需要活力，一定程度上需要自由流通的創(chuàng)新環(huán)境，由此區(qū)域創(chuàng)新合作與區(qū)域行政產(chǎn)生了不可避免的沖突［24］。科層制下的行政區(qū)約束勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建產(chǎn)生治理盲區(qū)，因?yàn)樾姓^(qū)是在有界限的狀態(tài)下所形成的政府治理形態(tài)［25］，這就造成地方政府只能在其行政轄區(qū)內(nèi)行使權(quán)力，只關(guān)注本地區(qū)范圍內(nèi)事務(wù)的特點(diǎn)。加之各地政府橫向之間缺乏互動(dòng)，造成了條塊分割困境。

從具體實(shí)踐來看，地方政府會(huì)根據(jù)實(shí)際合作的需求采取不同的合作機(jī)制。在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體的過程中，地方政府會(huì)基于自身合作收益的考量，基于本區(qū)域的創(chuàng)新社會(huì)特征，為暢通創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展合力，尋求與其他區(qū)域政府合作，以聯(lián)席會(huì)議、合作協(xié)議、共同宣言等合作形式構(gòu)建起區(qū)域創(chuàng)新的政府合作網(wǎng)絡(luò)，即形成政府間的集體行動(dòng)。

2.3 微觀層面：政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制下的區(qū)域創(chuàng)新共同體理念

政府對(duì)創(chuàng)新資源的合理配置影響區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新合作的影響也不容忽視，缺乏對(duì)市場(chǎng)規(guī)范管理是影響地方政府創(chuàng)新合作的重要原因。區(qū)域府際創(chuàng)新合作的發(fā)展基礎(chǔ)是市場(chǎng)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展更加離不開要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的配置與作用是對(duì)科層制下政府配置資源行為的最好補(bǔ)充，可以有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作的進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在創(chuàng)新領(lǐng)域僅僅單一依靠市場(chǎng)或政府都是不可取的，在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的過程中，科層制與市場(chǎng)制的有效結(jié)合能夠打破行政要素壁壘與創(chuàng)新要素的壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效創(chuàng)新合作。從微觀層面上來看，政府與市場(chǎng)即科層制與市場(chǎng)行為共同造就了區(qū)域內(nèi)各地方政府創(chuàng)新合作。本研究將區(qū)域創(chuàng)新共同體視為一種區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作的共同意識(shí)，樹立起此意識(shí)的區(qū)域內(nèi)各地方政府會(huì)為構(gòu)建起行政要素與創(chuàng)新要素都充分流通的區(qū)域創(chuàng)新共同體組織形式努力。

在中國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的背景下，區(qū)域創(chuàng)新共同體是一個(gè)具備鮮明時(shí)代特征的理念，為形成區(qū)域增長(zhǎng)極提供新的思路，其話語創(chuàng)新性與內(nèi)在價(jià)值為府際合作提供了目標(biāo)指引和路徑參考。區(qū)域創(chuàng)新共同體強(qiáng)調(diào)地方政府維護(hù)自身及區(qū)域整體利益，倡導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新行為主體在合作創(chuàng)新活動(dòng)中利益共享、責(zé)任共擔(dān)，其所體現(xiàn)出的理念與智慧能夠給區(qū)域內(nèi)各地方政府探討合作創(chuàng)新提供解決問題的思路。區(qū)域創(chuàng)新共同體關(guān)鍵在于能夠平衡各方利益、化解合作沖突與風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注創(chuàng)新主體之間的關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新共同體是一種理念、一種意識(shí)、一種行動(dòng)、一種組織形式，是一定區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體樹立起共同創(chuàng)新發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的意識(shí)，通過共商共建共享的合作方式形成緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起突破創(chuàng)新要素與行政要素壁壘的一體化創(chuàng)新合作組織形式。

綜上，建構(gòu)起區(qū)域創(chuàng)新共同體理念下的府際合作機(jī)制框架（見圖1）。府際合作經(jīng)歷理念躍升，從一般性區(qū)域創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)為目標(biāo)的府際合作，后者與前者不同之處在于以共同體意識(shí)為指引，具有較高的合作緊密度，能夠突破行政壁壘與創(chuàng)新要素壁壘。在此理念下的府際合作機(jī)制相應(yīng)地形成了兩個(gè)層次，即政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制，兩者并不是割裂的關(guān)系，而是在區(qū)域創(chuàng)新合作的背景下更加緊密結(jié)合、雙向互動(dòng)的兩種機(jī)制。傳統(tǒng)意義上的府際創(chuàng)新合作更多強(qiáng)調(diào)上層政策協(xié)作而忽略下層實(shí)質(zhì)性研發(fā)合作的開展。政府與市場(chǎng)的結(jié)合，也能克服政府行為下創(chuàng)新資源條塊分割、市場(chǎng)行為下同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)或者市場(chǎng)失靈。而區(qū)域創(chuàng)新共同體作為當(dāng)代區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展背景下的組織形式，可以有效地將政府與市場(chǎng)兩種機(jī)制結(jié)合起來，發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)到表征層，用府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)刻畫傳統(tǒng)意義上的府際創(chuàng)新合作行為，而有關(guān)府際間的研發(fā)合作實(shí)際情況則用專利合作網(wǎng)絡(luò)來刻畫。府際協(xié)議合作與專利合作共同構(gòu)成創(chuàng)新視域下府際合作關(guān)系研究的新方式，即用雙合作網(wǎng)絡(luò)探究在府際創(chuàng)新合作中區(qū)域創(chuàng)新共同體情況，探究政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的雙向作用發(fā)揮機(jī)制。

圖1 區(qū)域創(chuàng)新共同體理念下的府際合作機(jī)制框架

3 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體的府際合作網(wǎng)絡(luò)分析

3.1 研究對(duì)象描述

成渝地區(qū)是中國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口的集聚地，是增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、推動(dòng)西部地區(qū)快速發(fā)展、提升內(nèi)陸開發(fā)水平的重要支撐。從區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)來看，成渝地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)空間廣闊、開發(fā)程度高，域內(nèi)包括全國(guó)唯一的科技城綿陽，在國(guó)家科技發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為了推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家層面先后出臺(tái)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等系列重要文件，成渝地區(qū)內(nèi)部也簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》等系列重要的府際協(xié)作協(xié)議，成渝地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新共同體的政策文本逐年穩(wěn)定增加，交流協(xié)作日益密切。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為成渝城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足能夠?yàn)楦H合作與區(qū)域創(chuàng)新共同體關(guān)系的探究提供良好的實(shí)踐案例和跟蹤樣本。

3.2 研究方法與數(shù)據(jù)處理

3.2.1 政策協(xié)議文本數(shù)據(jù)

近些年對(duì)政策文本的研究為探索政府或者部門行為和政府間關(guān)系及行動(dòng)提供了新的途徑，本研究通過分析省部級(jí)政府和政府部門聯(lián)合發(fā)布的政策文本，采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法研究成渝地區(qū)地方政府的關(guān)系結(jié)構(gòu)、合作特點(diǎn)，試圖描繪區(qū)域創(chuàng)新共同體中府際合作的狀態(tài)、特點(diǎn)，為區(qū)域創(chuàng)新共同體構(gòu)建提供參考。本研究所涉及的府際協(xié)議是指成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)36 個(gè)地市（區(qū)）在創(chuàng)新合作方面所涉及的正式協(xié)議與非正式協(xié)議，從各地方政府官方網(wǎng)站及科技局官方網(wǎng)站上對(duì)相關(guān)新聞報(bào)道進(jìn)行檢索與篩選，并進(jìn)行編碼歸類。成渝地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新共同體府際協(xié)議的選擇限定在2016 年到2021 年，府際協(xié)議數(shù)據(jù)是從成渝地區(qū)內(nèi)各個(gè)地方政府網(wǎng)站及科技局網(wǎng)站上檢索篩選得到，部分網(wǎng)站無限定時(shí)間范圍的則在篩選的過程中確定府際協(xié)議是否在目標(biāo)時(shí)間范圍內(nèi)。以“成渝”“創(chuàng)新合作”“科技合作”為檢索關(guān)鍵詞，以2016 年至2021 年為檢索府際協(xié)議的時(shí)間段，得到相關(guān)信息，再逐條閱讀篩選，剔除未有科技創(chuàng)新合作相關(guān)情況的信息及重復(fù)項(xiàng)，最終得到584 項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新合作的府際協(xié)議（見表2）。

表2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域創(chuàng)新府際政策協(xié)議統(tǒng)計(jì)

3.2.2 專利合作數(shù)據(jù)

聯(lián)合申請(qǐng)專利數(shù)能夠真正衡量組織產(chǎn)生可轉(zhuǎn)化技術(shù)或產(chǎn)品的能力，因此是創(chuàng)業(yè)及科學(xué)能力集成的重要表現(xiàn)［26］。聯(lián)合申請(qǐng)專利不僅反映出各個(gè)創(chuàng)新主體之間立足于商業(yè)機(jī)會(huì)的契約關(guān)系，更是在技術(shù)創(chuàng)新資源交互流動(dòng)和整合的基礎(chǔ)上［27］，顯現(xiàn)出不同創(chuàng)新主體間的技術(shù)互動(dòng)與知識(shí)溢出。已有實(shí)證研究認(rèn)可使用聯(lián)合申請(qǐng)專利數(shù)據(jù)來刻畫創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的研究方法［28］。創(chuàng)新的衡量指標(biāo)有很多，包括專利、論文、新產(chǎn)品產(chǎn)值、研發(fā)費(fèi)用等，其中專利是世界上最大的技術(shù)信息來源，并且專利數(shù)據(jù)具有公開性、及時(shí)性、易于不同產(chǎn)業(yè)或空間比較等優(yōu)點(diǎn)，成為研究城市創(chuàng)新聯(lián)系的重要數(shù)據(jù)源；另外，發(fā)明專利比實(shí)用新型和外觀專利更能反映技術(shù)創(chuàng)新性，且聯(lián)合申請(qǐng)發(fā)明專利是一種常見的創(chuàng)新合作形式，可以反映合作網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新空間關(guān)聯(lián)。本研究擬從靜態(tài)的特征事實(shí)角度研究成渝合作創(chuàng)新的基本發(fā)展格局，用專利合作網(wǎng)絡(luò)作為測(cè)度府際創(chuàng)新合作效果的新方式，以此探究合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)并識(shí)別網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵參與者，分析合作網(wǎng)絡(luò)的特征，拓展府際合作研究的方式。國(guó)企、科研單位、大專院校與機(jī)關(guān)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新主體”）既是與政府緊密相關(guān)的組織，甚至機(jī)關(guān)團(tuán)體中部分單位是政府部門本身，同時(shí)也是創(chuàng)新活動(dòng)的核心參與主體，更是城市創(chuàng)新發(fā)展的“國(guó)家隊(duì)”，其創(chuàng)新發(fā)展水平在一定程度上代表了城市的創(chuàng)新發(fā)展水平，因此對(duì)它們的合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行刻畫可以最大程度地反映出區(qū)域創(chuàng)新中府際合作的現(xiàn)狀與問題。

創(chuàng)新產(chǎn)出選用的指標(biāo)為專利發(fā)明申請(qǐng)情況，專利數(shù)據(jù)主要來源于incoPat 專利檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索策略與步驟如下：一是設(shè)定專利檢索時(shí)間為2016 年1月1 日至2021 年12 月31 日；二是分別限定專利申請(qǐng)人地址為四川省和重慶市；三是過濾掉失效專利；四是限定申請(qǐng)人類型為“大專院校、科研單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體”。再進(jìn)行二次人工篩選：首先剔除發(fā)明專利申請(qǐng)人為1 個(gè)單位完成的數(shù)據(jù)，只保留2 個(gè)及以上單位合作完成的專利數(shù)據(jù)；其次是篩除合作單位是成渝地區(qū)以外的專利，且企業(yè)數(shù)據(jù)選取了四川與重慶擁有發(fā)明專利數(shù)量前20 位的國(guó)企；最后對(duì)合作專利進(jìn)行分類，最終構(gòu)建起成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作的專利數(shù)據(jù)庫(kù)。由于專利基本信息只公布出第一專利權(quán)人的地址信息，第二與其他專利權(quán)人地址信息需要人工查詢確定，進(jìn)一步通過百度百科、企查查、天眼查、百度企業(yè)信用等網(wǎng)站確定聯(lián)合專利申請(qǐng)人的地址信息，從而篩選出成渝地區(qū)府際合作專利。如表3 所示。

表3 成渝地區(qū)府際合作專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 單位：件

3.3 府際創(chuàng)新合作的網(wǎng)絡(luò)特征

3.3.1 第一層次府際合作：政策協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)

采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，使用UCINET 分析軟件建構(gòu)了成渝地區(qū)府際協(xié)議合作一模矩陣，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)中心性等測(cè)量指標(biāo)刻畫成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模大小、合作緊密程度與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的權(quán)力大小等特征。

（1）政策協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作的相關(guān)協(xié)議涵蓋了成渝地區(qū)所有的政府，因?yàn)椴糠謪^(qū)域整體規(guī)劃或是兩地聯(lián)席會(huì)議或是區(qū)域內(nèi)地方政府的集體行動(dòng)，所以成渝地區(qū)共有36 個(gè)政府部門之間產(chǎn)生了創(chuàng)新合作關(guān)系，將此類合作網(wǎng)絡(luò)稱為“完全連通網(wǎng)絡(luò)”。利用NetDraw 功能將合作網(wǎng)絡(luò)做可視化處理，如圖2 所示。在府際創(chuàng)新合作的活動(dòng)中，區(qū)域內(nèi)全部地市級(jí)政府參與的合作多是以四川與重慶兩地的大型聯(lián)席會(huì)議為主，同樣也有四川省人民政府與重慶市人民政府聯(lián)合發(fā)文，規(guī)劃成渝地區(qū)內(nèi)各地政府的集體行動(dòng)，這些都將區(qū)域內(nèi)的所有地方政府納入創(chuàng)新合作中，因此成渝地區(qū)間府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)具備完全連通的特征。

圖2 成渝地區(qū)府際政策協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)

（2）合作網(wǎng)絡(luò)密度。計(jì)算得出成渝地區(qū)府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)的密度值為0.191，網(wǎng)絡(luò)緊密程度較低，府際創(chuàng)新合作交流活動(dòng)頻度可繼續(xù)提高，有較大提升空間，整體府際創(chuàng)新合作互動(dòng)不頻繁。如重慶市潼南區(qū)與四川省遂寧市政府間往來密切，原因是有著四川省政府與重慶市政府聯(lián)合印發(fā)的推進(jìn)遂潼一體化發(fā)展建設(shè)示范區(qū)的意見，上級(jí)政府的鼎力支持、下級(jí)政府的積極響應(yīng)，造就了遂潼兩地愈加頻繁的府際創(chuàng)新合作互動(dòng)，從不斷磋商與交流中、考察與調(diào)研中共同謀劃兩地科技創(chuàng)新合作的具體操作事宜，從共建科技創(chuàng)新平臺(tái)到科技人才共享、從共建區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)到共筑“橋頭堡”，再到為打破行政區(qū)壁壘，兩地嘗試進(jìn)行行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離，兩地政府在用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)與發(fā)展，助力成渝地區(qū)創(chuàng)新能力提升。

（3）合作網(wǎng)絡(luò)中心性。計(jì)算得到府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)的度數(shù)中心勢(shì)為64.37%，中間中心勢(shì)為40.64%，表明成渝地區(qū)府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)權(quán)力分布呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。各節(jié)點(diǎn)中心度值見表4（僅列出中心度最大前十的城市的數(shù)值），其中網(wǎng)絡(luò)中心性較高的是成都，其次是重慶主城區(qū)，未形成雙極核狀態(tài)，各合作政府的中心性分布較為平穩(wěn)與均衡，但在網(wǎng)絡(luò)中成都處于中心地位，極核輻射效應(yīng)不強(qiáng)；分地區(qū)來看，具有較高中心度且排名前十的地方政府內(nèi)，屬于四川省的有7 個(gè)，重慶市占3 個(gè)，由此可見成渝地區(qū)參與區(qū)域創(chuàng)新合作的地方政府的參與度仍有較大的提升空間，重慶市更需推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)地方政府參與到成渝地區(qū)的創(chuàng)新合作中來。

表4 成渝地區(qū)府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中心度

3.3.2 第二層次府際合作：府際專利合作網(wǎng)絡(luò)

（1）專利合作領(lǐng)域。對(duì)成渝地區(qū)創(chuàng)新主體合作專利情況進(jìn)行分析，以專利的IPC 主分類號(hào)（大類）為基礎(chǔ)，使用incoPat 專利數(shù)據(jù)庫(kù)中的技術(shù)構(gòu)成分析功能，提取出專利數(shù)量排名前十的成渝地區(qū)府際合作專利的技術(shù)構(gòu)成領(lǐng)域（見表5），發(fā)現(xiàn)主要集中在測(cè)量、計(jì)算機(jī)技術(shù)、處理、機(jī)械工具、食品化學(xué)、電信、土木工程領(lǐng)域中，其中2016 至2021 年主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?？梢姵捎宓貐^(qū)府際專利合作具有合作領(lǐng)域廣泛但合作專利數(shù)量較少的特點(diǎn)，即合作廣度大、合作深度弱。

表5 成渝地區(qū)府際專利合作數(shù)量排名前十的技術(shù)領(lǐng)域

（2）專利合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。從搜集整理出的成渝地區(qū)府際合作專利數(shù)據(jù)可明顯看出，2016-2021 年成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作未呈現(xiàn)全面參與的狀態(tài)，合作專利集中在成都、重慶中心城區(qū)及綿陽之間，重慶部分區(qū)未參與到專利合作當(dāng)中，可見專利合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出不均衡的特征。為更好地看出成渝地區(qū)府際專利合作網(wǎng)絡(luò)的變化發(fā)展情況，按年份整理了專利合作數(shù)據(jù)并進(jìn)行可視化，從圖3 可較為直觀地看出專利合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，成都與重慶主城區(qū)處于合作的中心位置，每年與成都、重慶主城區(qū)合作的節(jié)點(diǎn)越來越多，體現(xiàn)了成都與重慶的創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新合作的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

圖3 成渝地區(qū)府際專利合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

成渝地區(qū)進(jìn)入專利合作網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新主體數(shù)量逐年變化，四川省內(nèi)的創(chuàng)新主體數(shù)量整體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，而重慶市的創(chuàng)新主體參與數(shù)量先增后減。其中，成都、重慶主城區(qū)、綿陽、自貢、德陽、樂山、江津及瀘州共8 個(gè)地方的創(chuàng)新主體從2016 年開始就一直處于專利合作網(wǎng)絡(luò)中，在一定程度上表明一些地方政府較早地參與到成渝地區(qū)跨區(qū)域府際創(chuàng)新合作中，并逐漸擴(kuò)大合作廣度，整體合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模具有動(dòng)態(tài)擴(kuò)大的趨勢(shì)。進(jìn)一步分析專利合作數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)創(chuàng)新主體的專利合作更傾向于本城市內(nèi)合作（見表6）及與成渝地區(qū)外城市合作，其中與北京合作專利達(dá)2 081件，占域外合作的55.6%，與上海、西安、深圳、廣州的合作專利分別為120、94、91、39 件。因此，成渝地區(qū)的專利合作仍以與域外合作為主，區(qū)域間還未形成充分的創(chuàng)新合作。

表6 成渝地區(qū)府際專利合作數(shù)量統(tǒng)計(jì)（域內(nèi)合作）

（3）專利合作網(wǎng)絡(luò)成分。根據(jù)2016 至2021 年成渝地區(qū)創(chuàng)新主體專利合作中不同類型專利申請(qǐng)人出現(xiàn)的頻次，對(duì)4 類創(chuàng)新主體的專利合作情況進(jìn)行分析。由表7 可知，大專院校作為合作專利申請(qǐng)人出現(xiàn)的頻次最高，科研單位次之，國(guó)有企業(yè)位于第三，而機(jī)關(guān)團(tuán)體呈現(xiàn)合作頻次較低的特點(diǎn)。成渝地區(qū)國(guó)有企業(yè)合作專利并不少，但多與區(qū)域外的創(chuàng)新主體開展合作，成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作呈現(xiàn)出以大專院校與科研單位為主要主體的特征。

表7 成渝地區(qū)府際專利合作網(wǎng)絡(luò)成分頻次統(tǒng)計(jì)

（4）專利合作網(wǎng)絡(luò)密度。如表8 所示，成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作總體網(wǎng)絡(luò)密度的增長(zhǎng)趨勢(shì)表明成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作是越來越密切的。在頂層設(shè)計(jì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)各地方政府謀求創(chuàng)新合作的頻次增加，落實(shí)到位的合作項(xiàng)目也愈來愈多，未來會(huì)建立起更加緊密的專利合作機(jī)制。但成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的密度較低，網(wǎng)絡(luò)較為松散，各城市之間的創(chuàng)新合作關(guān)系尚不密切，顯示出創(chuàng)新資源信息共享及知識(shí)交流等互動(dòng)活動(dòng)不頻繁。

表8 成渝地區(qū)府際專利合作網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)結(jié)果

（5）中心性分析。計(jì)算得到成渝地區(qū)專利合作網(wǎng)絡(luò)的度數(shù)中心勢(shì)為46.22%，中間中心勢(shì)為30.25%，表明成渝地區(qū)專利合作網(wǎng)絡(luò)權(quán)力較不平等，各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的中心度值如表所示。分別計(jì)算2016 年至2021 年的網(wǎng)絡(luò)中心勢(shì)指標(biāo)（見表9），由于成都與重慶主城區(qū)的創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新能力處于較高的水平，地方政府間選擇專利合作時(shí)會(huì)更多傾向于它們，導(dǎo)致成都與重慶主城區(qū)的中心度越來越高，形成的專利合作網(wǎng)絡(luò)向著不均衡的方向發(fā)展。此外，重慶中心城區(qū)與成都形成了較高的度數(shù)中心度與中間中心度，成都與重慶中心城區(qū)具有創(chuàng)新合作的極核特征，占據(jù)區(qū)域內(nèi)專利合作的中心，擁有專利合作的強(qiáng)勢(shì)地位。但是除了成都和重慶中心城區(qū)外，缺乏次級(jí)城市支撐起區(qū)域創(chuàng)新整體格局，呈現(xiàn)出“雙核獨(dú)大、中部塌陷、尾部聚集”的特點(diǎn)。大部分二級(jí)城市的專利合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)值為0（實(shí)際數(shù)值很小，考慮到對(duì)比數(shù)值小數(shù)位數(shù)的一致性，故取值“0”），表明區(qū)域內(nèi)多數(shù)次級(jí)城市政府及相關(guān)主體尚未參與到專利合作網(wǎng)絡(luò)中來。

表9 成渝地區(qū)府際專利合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中心度

3.3.3 數(shù)據(jù)分析結(jié)果

通過對(duì)成渝地區(qū)府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)和專利合作網(wǎng)絡(luò)的分析與測(cè)度，可知成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作仍有較大的提升空間。從兩類合作網(wǎng)絡(luò)來看，府際協(xié)議合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大，包括了成渝地區(qū)內(nèi)所有地方政府，表明區(qū)域間的政策合作交流與互動(dòng)比較活躍；而從專利合作網(wǎng)絡(luò)來看，有一些地方還未參與到區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作中來，反之，與成渝地區(qū)外存在較多的創(chuàng)新合作。區(qū)域創(chuàng)新共同體的府際合作不應(yīng)僅停留在政策合作層面，而應(yīng)落實(shí)到合作創(chuàng)新研發(fā)的具體行動(dòng)中，因此，如何在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體的過程中促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體更多地合作是值得進(jìn)一步探討的問題。兩類合作網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果基本都體現(xiàn)了成渝地區(qū)在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體的過程中是積極響應(yīng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃，以成都、重慶為核心，發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射力量，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力；但在專利合作網(wǎng)絡(luò)中也明顯看出，成都與重慶主城區(qū)的極核力量與區(qū)域內(nèi)諸多主體形成了斷層式發(fā)展，創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，未來應(yīng)更加注重區(qū)域整體的創(chuàng)新能力協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體間開展合作，平衡好域內(nèi)合作與域外合作之間的關(guān)系。

4 結(jié)論與啟示

4.1 研究結(jié)論

本研究提出“區(qū)域創(chuàng)新共同體”概念，將府際合作與府際關(guān)系理論的應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)展到創(chuàng)新合作中，將以專利為代表的研發(fā)創(chuàng)新合作引入府際合作框架，建立起創(chuàng)新視域下府際合作研究的新方式，通過對(duì)成渝地區(qū)府際創(chuàng)新合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是成渝地區(qū)府際協(xié)議網(wǎng)絡(luò)較為完整、專利合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但還有待進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)合作規(guī)模、織密創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)；二是成渝地區(qū)專利合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出以成都和重慶主城區(qū)為雙核的極核效應(yīng)，未來需要在壯大極核效應(yīng)的基礎(chǔ)上注重輻射區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，使成渝地區(qū)府際形成更強(qiáng)的創(chuàng)新合作合力，以建成成渝地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新共同體為終極合作目標(biāo)，形成共建生態(tài)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共成網(wǎng)絡(luò)的高度聯(lián)系的、組織化的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

4.2 發(fā)展對(duì)策建議

第一，成渝地區(qū)府際應(yīng)以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體的意識(shí)為指引，探索有效促進(jìn)創(chuàng)新主體合作的路徑。區(qū)域創(chuàng)新共同體的建構(gòu)是政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，應(yīng)從打造創(chuàng)新要素自由流通的環(huán)境出發(fā)，府際以高效且緊密的創(chuàng)新合作交流，為創(chuàng)新合作掃除行政層面的障礙。應(yīng)尊重區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源集聚的規(guī)律，探索行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和科技創(chuàng)新區(qū)適度分離的管理模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策與研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)深度融合，以“點(diǎn)”促“面”，最終形成具有吸引力和創(chuàng)新力的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

第二，加強(qiáng)緊密型創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。注重推動(dòng)協(xié)同科技創(chuàng)新政策扎實(shí)落地，基于各地方創(chuàng)新資源稟賦從宏觀層面給予合理規(guī)劃，推動(dòng)成渝地區(qū)內(nèi)各地方政府參與到合作研發(fā)活動(dòng)中。通過成都和重慶兩個(gè)極核城市的創(chuàng)新合作來解決成渝間創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的難題，推動(dòng)雙核形成與發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

第三，建立成渝地區(qū)府際合作多核模式。以高位統(tǒng)籌和協(xié)同布局構(gòu)建以組織共同體、利益共同體、政策共同體為主要特征的府際創(chuàng)新合作機(jī)制。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)及創(chuàng)新資源布局，打破極化效應(yīng)，突破行政壁壘與創(chuàng)新壁壘的限制，調(diào)動(dòng)不同區(qū)域的積極性，加入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以強(qiáng)化城市群創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)，推動(dòng)成渝地區(qū)在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體過程中府際合作由雙核向多核發(fā)展。

第四，成渝地區(qū)政府間探索共同建立完備的創(chuàng)新政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)政策資源的共創(chuàng)、共建、共享，為創(chuàng)新合作提供多渠道、全方位、多層次的人才、資金、技術(shù)、平臺(tái)等一體化、協(xié)同化的政策組合，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等“國(guó)家隊(duì)”創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)與政府高位推動(dòng)下的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新合作，逐步帶動(dòng)其他市場(chǎng)化創(chuàng)新主體融入創(chuàng)新共同體。