新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展面臨的科技風(fēng)險與防范對策

劉 敏

（廣東省科技圖書館/廣東省科學(xué)院信息研究所，廣東廣州 510070）

自2018 年美國特朗普政府不顧中方勸阻，執(zhí)意單邊制裁中國以來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，并逐步向科技、金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，美國意圖遏制中國在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中崛起。在2020 年，美國更是以新冠肺炎疫情為借口，動用輿論戰(zhàn)強(qiáng)力抹黑中國，試圖再一次加大孤立、圍堵中國的力度，切斷中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互聯(lián)系，形成以國家行政和政治干預(yù)引發(fā)的超市場力量型斷鏈和卡鏈［1］，給中國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不確定。為有效防范化解此類重大風(fēng)險，習(xí)近平總書記早在2019 年中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上就強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)［2］?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更明確指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2021 年5 月，在兩院院士大會中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

1 產(chǎn)業(yè)鏈的理論溯源

“產(chǎn)業(yè)鏈”的概念最早可追溯到17 世紀(jì)中后期的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派，起源于斯密［3］在《國富論》中闡述的企業(yè)“制針”“毛紡”內(nèi)部分工理論，后經(jīng)Marshall［4］繼承演化，將這種分工理論擴(kuò)展為企業(yè)與企業(yè)之間的分工協(xié)作，再通過赫希曼［5］從產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系的宏觀視角加以演繹，從而才真正奠定我們對產(chǎn)業(yè)鏈研究的基礎(chǔ)。20 世紀(jì)80 年代，隨著價值鏈和供應(yīng)鏈等相關(guān)理論的興起，產(chǎn)業(yè)鏈研究開始被推向更加豐富的動態(tài)視角，從微觀價值增值的原因與機(jī)制、企業(yè)與企業(yè)之間的有效協(xié)同，如Fisher［6］的研究，到中觀產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、演化機(jī)制的問題研究，如劉貴富［7］的研究，再到宏觀視角的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合，而中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升溫和新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)，使得產(chǎn)業(yè)鏈的研究開始轉(zhuǎn)向風(fēng)險防范和鏈條重構(gòu)，如盛朝迅［8］的研究，即習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。

2 全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情全球大流行、中美貿(mào)易摩擦和中美科技博弈局勢愈發(fā)復(fù)雜多變、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深發(fā)展等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈正以市場化和非市場化手段加速重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)先向安全穩(wěn)定優(yōu)先轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈回流化、產(chǎn)業(yè)鏈外流化、產(chǎn)業(yè)鏈多元化、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化等趨勢。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈回流化

產(chǎn)業(yè)鏈回流化趨勢始于2008 年世界金融風(fēng)暴，自2008 年后，世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家開始意識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，并反思制造業(yè)空心化所面臨的困境，八大工業(yè)國都分別提出了各自的再工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)制造業(yè)回流，意圖重塑本國國際競爭優(yōu)勢。美國自奧巴馬政府以來，特朗普政府和拜登政府逐級加大對中國的防范力度，延續(xù)對華科技競爭的高壓、對抗態(tài)勢，減少在國家安全領(lǐng)域與中國的技術(shù)關(guān)聯(lián)、推動制造業(yè)回流及“去中國化”。美國政府甚至一度表示，只要美國企業(yè)愿意遷出中國，其搬遷產(chǎn)生的所有費(fèi)用由政府買單［9］。美國2017 年的稅改方案、2020 年的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”和2021年的《無盡前沿法案》等，都意圖推動產(chǎn)業(yè)鏈回流，重構(gòu)全球現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。日本政府則為企業(yè)從中國搬離回國提供22 億美元的支持［10］，試圖減少對中國生產(chǎn)制造的依賴。歐盟意欲借歐洲工業(yè)復(fù)興計(jì)劃重構(gòu)其在全球價值鏈的定位，重塑國際分工形象。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈外流化

產(chǎn)業(yè)分工與集聚是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的顯著特征，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工的細(xì)化和地理集聚所降低的成本高于交易成本和物流成本時，這種產(chǎn)業(yè)鏈的分工細(xì)化與集聚就會一直進(jìn)行下去。雖然中國自改革開放以來便具備這種優(yōu)勢，成為很多跨國企業(yè)強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選地，且已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要制造中心，但近年來，產(chǎn)業(yè)鏈也呈現(xiàn)外流化趨勢。主要表現(xiàn)在，隨著中美貿(mào)易摩擦逐步深入，部分中資企業(yè)出于繞開美國高額關(guān)稅、開拓所在國市場、規(guī)避國內(nèi)環(huán)保和成本壓力的考慮，向東南亞等地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國外投資建設(shè)生產(chǎn)基地；同時，外資企業(yè)則更傾向于轉(zhuǎn)移外遷，且有整體轉(zhuǎn)移和攜產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同轉(zhuǎn)移的可能。工信部數(shù)據(jù)顯示，2018 年共有588 家外商投資制造業(yè)企業(yè)調(diào)整了在廣東的生產(chǎn)力布局，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到越南、泰國、馬來西亞等地［11］。其中，越南是制造業(yè)外遷的最大受益國，中國的鴻?？萍技瘓F(tuán)、立訊精密工業(yè)股份有限公司、舜宇光學(xué)科技（集團(tuán)）有限公司、瑞聲科技控股有限公司、歌爾股份有限公司等一批電子元器件廠商已在越南設(shè)有生產(chǎn)基地，截至2017 年，三星在越南的生產(chǎn)投資總額達(dá)到75 億美元，LG公司的投資額達(dá)15 億美元，微軟投資額為3.2 億美元［11］。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈多元化

為有效規(guī)避美國不斷升級的制裁風(fēng)險，中國境內(nèi)的跨國企業(yè)既不想放棄龐大的中國市場和中國新一輪改革開放帶來的巨大機(jī)遇，又不愿意承擔(dān)因關(guān)稅上升而增長的經(jīng)營成本，往往會選擇產(chǎn)業(yè)鏈多元化的發(fā)展模式，即“中國+N”的產(chǎn)業(yè)布局，將面向除美國以外的全球市場訂單放在成本最低、效率最高、配套最完善的中國生產(chǎn)，而將面向美國市場的訂單轉(zhuǎn)移至東南亞等國家或地區(qū)生產(chǎn)，形成多元化產(chǎn)業(yè)鏈布局。同時，新冠肺炎疫情的全球蔓延導(dǎo)致配套中小微企業(yè)“休克”甚至停轉(zhuǎn)，上游原材料成本、用工成本、防疫成本等大幅上升，需求不確定性、不公平國際待遇等“灰犀牛”事情層出不窮，導(dǎo)致供應(yīng)鏈的斷鏈、卡頓時有發(fā)生，尤其是應(yīng)急物資的生產(chǎn)都受到不同程度的制約，也使更多跨國企業(yè)意識到要在全球范圍尋找更多的、產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有可替代性的配套企業(yè)或供應(yīng)商，以降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的韌性，從而更好推動所屬國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這反過來也成為一個國家或地區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局的決策邏輯。2020 年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就宣布從總額高達(dá)108 萬億日元的抗疫經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中專門列出2 435 億日元的供應(yīng)鏈改革項(xiàng)目，用于資助日本制造商實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化，其中2 200 億日元將用于資助日本企業(yè)將產(chǎn)線遷回日本本土，235 億日元將用于資助日本企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移至中國以外的其他國家，以避免過度依賴中國［12］。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化

受2008 年國際金融危機(jī)的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的長度開始縮短，表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)遠(yuǎn)距離的貿(mào)易強(qiáng)度開始下降、近距離的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易強(qiáng)度開始增加。從全球范圍來看，美、墨、加三國形成的北美供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，德、法等國主導(dǎo)的歐盟供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，中、日、韓等東亞經(jīng)濟(jì)體形成的亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，已逐步成三足鼎立之勢。究其原因，主要包括以下3 個方面：第一，新一代信息技術(shù)和智能制造技術(shù)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)制造模式，使得生產(chǎn)制造不再需要過多考慮更低成本的勞動力、土地等各類生產(chǎn)要素在全球各地的布局，更多實(shí)現(xiàn)靠近市場端或需求端的產(chǎn)業(yè)鏈屬地化。第二，大國政治博弈人為斬?cái)嘞嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的全球化產(chǎn)業(yè)鏈布局，如奧巴馬政府推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定》（TIPP），將中國排除在世界主要貿(mào)易體系之外；特朗普政府進(jìn)行貿(mào)易制裁限制芯片出口、拜登政府推出的《芯片和科學(xué)法案》導(dǎo)致中國本土芯片產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局進(jìn)程加快，同時《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式簽署也再次印證了產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的又一新布局。第三，新冠肺炎疫情下，各國、各地區(qū)對應(yīng)急醫(yī)療物資的快速需求和區(qū)域安全的訴求，觸發(fā)了各國、各地區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈過度國際化布局脆弱性的擔(dān)憂，加速了產(chǎn)業(yè)鏈從全球化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。2013—2017 年，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與全球商品貿(mào)易總量之比增加2.7 個百分點(diǎn)［13］。

3 中國產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展存在的科技風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展的科技風(fēng)險是指，一系列可能給產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展帶來沖擊，危及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)穩(wěn)定的不確定性因素的集合。中國產(chǎn)業(yè)鏈科技風(fēng)險主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈完整性遭遇較大挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題凸顯、價值鏈的層級有待提升。

3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢隱現(xiàn)

自1978 年改革開放以來，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)逐步融入全球供應(yīng)鏈體系，漸漸形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也成就了“世界工廠”的定位。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已成為全世界工業(yè)門類最齊全的國家，220 多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一［14］。但是，近年來隨著土地、人力資源等生產(chǎn)要素成本不斷上升，很多勞動密集型企業(yè)向越南、緬甸等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢較為明顯，尤其在服裝、手機(jī)、鞋業(yè)等低端制造和加工組裝環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移布局；同時，東南沿海一些為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的跨國企業(yè)或民營企業(yè)為了規(guī)避美國的連鎖制裁、技術(shù)封鎖或出口關(guān)稅的上漲，也加速了遷移出中國的步伐。另外，由于“雙碳”目標(biāo)實(shí)施對環(huán)保的要求不斷提高，也給中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)。按照目前的趨勢，經(jīng)過若干年的發(fā)展，東南亞國家將可能在代工型龍頭企業(yè)的帶動下，利用比較優(yōu)勢逐步吸引或催生出更多的上下游和配套企業(yè)，從而形成替代中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條中的低端環(huán)節(jié)，這無疑將對中國保持產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性造成較大的沖擊。

綜合來看，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚未完全走向高端，中低端環(huán)節(jié)又處于被轉(zhuǎn)移出去階段，最值得重視的是，加工貿(mào)易型企業(yè)因利潤較低，而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套不健全、物流成本較高，致使許多企業(yè)因無利可圖而不愿轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，反倒是越南、緬甸、馬來西亞等東南亞港口城市成為它們的首選，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移梗阻，呈現(xiàn)出“高不成、低不就”的特征，導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系存在斷點(diǎn)。

3.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條“卡脖子”問題凸顯

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑長期以來主要表現(xiàn)為從產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)融入全球分工，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上游和高附加值環(huán)節(jié)延伸，這也決定了從一開始我們對高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)的掌控力度和話語權(quán)不足。迄今，關(guān)鍵零部件和元器件、工業(yè)軟件、高端芯片、重大裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍掌握在美國手中［15］，從而為其通過以關(guān)稅保護(hù)為引子實(shí)施單邊制裁提供機(jī)會。工信部原部長李毅中指出，中國的核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”不強(qiáng)，在關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料上的自給率只有1/3［16］。近年來，美國陸續(xù)制裁中國芯片、人工智能等領(lǐng)域，而中國光刻機(jī)、離子注入機(jī)、刻蝕機(jī)、觸覺傳感器等高端設(shè)備基本依賴進(jìn)口，95%的高端芯片也基本依賴進(jìn)口［17］；電子設(shè)計(jì)自動化（EDA）軟件幾乎受制于新思科技（Synopsys）、楷登電子（Cadence）和明導(dǎo)國際公司Mentor Graphics 三大國際巨頭，目前工業(yè)企業(yè)所用的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）/計(jì)算機(jī)輔助工程（CAE）/計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）等核心工業(yè)軟件也因?yàn)檠邪l(fā)投入不足、重視度不高，幾乎被國外廠商壟斷，中國開發(fā)軟件的底層架構(gòu)更多來自歐美，開源平臺短板凸顯［18］，導(dǎo)致很多信息化、智能化改造工程都是建立在“沙灘上的大廈”，雖然看起來很美，但不牢靠，“一推就倒、一卡就死”。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，部分基礎(chǔ)電子元器件等核心硬件也出現(xiàn)嚴(yán)重的斷貨潮，中國高端裝備制造、芯片、人工智能、無人駕駛汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的影響，華為技術(shù)有限公司（以下簡稱“華為”）也因?yàn)楦叨诵酒馐苤撇枚黄炔痣x榮耀手機(jī)。

總的來說，長年來基礎(chǔ)研究投入不足形成了中國“四基”不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致中國關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)自主可控，進(jìn)口依賴型特征仍然十分明顯，要實(shí)現(xiàn)完全進(jìn)口替代任重道遠(yuǎn)，尤其在最容易實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑的交叉學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)不牢、“地動山搖”，中國無法快速在相關(guān)領(lǐng)域形成反制能力，“卡脖子”“卡腦子”等問題依然存在。

3.3 大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體欠缺

自新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)生以來，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭已經(jīng)不再是一隅之爭或某個具體環(huán)節(jié)的競爭，而往往表現(xiàn)為企業(yè)背后整個價值鏈的競爭。中國的產(chǎn)業(yè)布局從改革開放時期的“三來一補(bǔ)”開始，經(jīng)濟(jì)增長以規(guī)?；膭趧恿?、土地等資源稟賦優(yōu)勢投入和投資驅(qū)動，靠“人有我廉”的低價戰(zhàn)略進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，單位產(chǎn)品的附加值率較低。40 多年來，中國依托這種模式將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，并逐步實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)走向價值鏈的高端，但因?yàn)槁窂揭蕾嚒⒏髯詾閼?zhàn)等原因，中國整體還處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，不可替代的關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、軟件等擁有量較少，產(chǎn)業(yè)增加值率不高，話語權(quán)有待提升，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，如果一再沿用以往“單兵作戰(zhàn)”的模式，中國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的附加值將永遠(yuǎn)無法提升。例如，一部iPhone 手機(jī)，整機(jī)設(shè)計(jì)和內(nèi)置核心元器件都是從美、日、德、韓等引進(jìn)，營銷被蘋果公司掌控，中國只負(fù)責(zé)整機(jī)的組裝。也就是說，從“微笑曲線”來看，附加值最高的兩端完全不為中國掌握。現(xiàn)實(shí)也很明確地印證了這個結(jié)論，中國僅拿到整個手機(jī)附加值的3.6%［19］。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)即將到來的時代，以人工智能為例，中國人工智能與歐美處于同一起跑線，歐美更多在算法上占有優(yōu)勢，而中國更多在算力和數(shù)據(jù)上占有優(yōu)勢，本可依托各自優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域的高速發(fā)展，然而因人工智能與大數(shù)據(jù)行業(yè)存在上下游鏈條的非同步協(xié)同，造成人工智能應(yīng)用研究的數(shù)據(jù)需求方企業(yè)與下游數(shù)據(jù)資源供應(yīng)方企業(yè)存在信息溝通障礙，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息不統(tǒng)一等問題時有發(fā)生，難以更好支撐人工智能在不同領(lǐng)域利用數(shù)據(jù)更好地優(yōu)化算法、從而實(shí)現(xiàn)中國人工智能綜合實(shí)力全球領(lǐng)跑的目標(biāo)，因此大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的模式和體制機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)。

4 推動中國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的對策建議

為更好推動中國“十四五”開好局、起好步，黨的十九屆五中全會明確提出，在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的同時，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更好應(yīng)對“脫鉤”“斷供”等不確定性因素對中國產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來的風(fēng)險。

4.1 重視“穩(wěn)鏈”，堅(jiān)決防范產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)大面積流失的風(fēng)險

理性看待當(dāng)前中國出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是制造業(yè)發(fā)展到一定階段的自然產(chǎn)物，目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已歷經(jīng)4 次典型浪潮，如18 世紀(jì)末19世紀(jì)上半葉，英國產(chǎn)業(yè)向歐洲大陸和美國轉(zhuǎn)移；20世紀(jì)50～60年代，美國產(chǎn)業(yè)向日本和聯(lián)邦德國轉(zhuǎn)移；20 世紀(jì)70 年代，日本、德國產(chǎn)業(yè)向亞洲“四小龍”和部分拉美國家轉(zhuǎn)移；20 世紀(jì)80 年代，歐美日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)以及亞洲“四小龍”等國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化后，資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)生相對變化的必然結(jié)果，常常易發(fā)生在勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動密集型領(lǐng)域。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，人工智能、芯片、軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越被看重，而中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致上述高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的外資流失風(fēng)險加劇，影響中國高質(zhì)量發(fā)展，這些領(lǐng)域應(yīng)成為穩(wěn)鏈的重點(diǎn)關(guān)注對象。

4.1.1 穩(wěn)定外需，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈留下來的底氣

一是在整體提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”、向“微笑曲線”兩端延伸兩個方面苦練“內(nèi)功”，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身附加值和競爭力。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作體系及完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值率和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用，以智能化、高端化、品牌化、綠色化為方向，組織開展新一輪高水平、大規(guī)模的機(jī)器換人、設(shè)備更新等技術(shù)升級活動；貫徹落實(shí)“雙碳”等戰(zhàn)略目標(biāo)，推行更嚴(yán)更高的技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益和競爭力；強(qiáng)化品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步從加工裝配環(huán)節(jié)過渡到標(biāo)準(zhǔn)體系制定、核心零部件設(shè)計(jì)加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、售后服務(wù)等增值環(huán)節(jié)。

4.1.2 “留”“引”雙管齊下，穩(wěn)住外企回流和外遷之勢

一是積極防范產(chǎn)業(yè)鏈敏感環(huán)節(jié)中的龍頭外資企業(yè)外遷風(fēng)險。目前，外遷風(fēng)險較大的領(lǐng)域主要集中在中美貿(mào)易摩擦最白熱化的電子信息領(lǐng)域，如蘋果公司AirPods Pro 系列產(chǎn)品已經(jīng)開始在越南生產(chǎn)，且正準(zhǔn)備將部分手機(jī)產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移至印度；同時，受新冠肺炎疫情影響，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的回流也成為美國近期積極推動的重點(diǎn)工作之一，以便于提高可能用于治療新冠病毒藥物的本土生產(chǎn)能力，因此要密切跟蹤敏感行業(yè)龍頭外資企業(yè)動向，通過領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、一對一“保姆式”服務(wù)等模式保障生產(chǎn)、研發(fā)、銷售需求，對出于生產(chǎn)布局需要將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷的企業(yè)，鼓勵其在中國保留總部、研發(fā)中心和中高端產(chǎn)品生產(chǎn)線。從提升產(chǎn)業(yè)鏈整體安全性出發(fā)，對處于產(chǎn)業(yè)鏈敏感環(huán)節(jié)的本土核心企業(yè)外遷、對外投資、并購等方面加強(qiáng)安全評估審查，防止因受個別外企外遷影響導(dǎo)致的連帶效應(yīng)，更大力度維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全和競爭力。

二是圍繞建設(shè)更高質(zhì)量的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加大力度引進(jìn)外資。要充分利用中國市場潛力巨大、產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的比較優(yōu)勢，以扶持和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，以整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目為牽引，重點(diǎn)針對人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人等行業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和招商方案，吸引更多世界500 強(qiáng)企業(yè)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和中高端外資項(xiàng)目落地國內(nèi)市場，形成與國內(nèi)上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，力爭在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

4.1.3 強(qiáng)化東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，增強(qiáng)“穩(wěn)鏈”縱深

當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨雙重?cái)D壓，主要表現(xiàn)為中高端環(huán)節(jié)向歐美等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)回流、中低端環(huán)節(jié)向東南亞轉(zhuǎn)移的雙重壓力。要秉持“肥水不流外人田”的態(tài)度，更好利用中國東中西部區(qū)域發(fā)展差距大、戰(zhàn)略縱深廣的優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移。

一是大力支持東部和南部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)整鏈條、整建制向中部和西部地區(qū)階梯式轉(zhuǎn)移；全面提升中西部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)規(guī)格和承載能力，規(guī)劃建設(shè)“雙碳”目標(biāo)下的電鍍、印染、皮革、鑄造等高能耗高污染產(chǎn)業(yè)類專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈主引領(lǐng)、配套跟隨、集中入園、鏈?zhǔn)礁脑?，將產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新升級、綠色低碳、智能制造、精細(xì)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移即轉(zhuǎn)型升級。

二是在中西部地區(qū)建設(shè)東部配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局。在長江經(jīng)濟(jì)帶等類似貫穿東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階梯式成片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和協(xié)同發(fā)展區(qū)，與東部長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)加強(qiáng)分工協(xié)作、錯位發(fā)展，強(qiáng)化中國產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢。

4.2 突出“補(bǔ)鏈”，構(gòu)筑自主、安全、可靠的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)

4.2.1 加緊斡旋并尋找第三方替代、國產(chǎn)替代方案

這其中可能的原因是新生代女性農(nóng)民工群體與老一代相比在受教育水平、職業(yè)觀念和性別意識等方面都有了較大的改善。但對于新生代女性農(nóng)民工來說，社交媒體的使用時間也必須控制在一定的時間范圍之內(nèi)才能起到正向的促進(jìn)作用；在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的新生代女性農(nóng)民工都處于未婚狀態(tài)，因此婚戀交友需求對于這一類人群來說可能存在更大的吸引力。在社交媒體的使用過程中，搜索附近的人成為了可能的使用內(nèi)容。通過這種方式所建立起來的關(guān)系雖然可以擴(kuò)大新生代女性農(nóng)民工的線上社會交往范圍，但是這種交往范圍的擴(kuò)大并不一定會帶來有質(zhì)量的社會關(guān)系的擴(kuò)大。

針對美國對華為“芯片禁令”和全球芯片斷供困境，在“三條底線、兩份清單”1）的前提下，利用美國政府尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速回歸正軌的心理，掌握中美談判主動權(quán)，謀劃形成規(guī)避美制裁的變通方案；同時，積極向美國以外的國家或地區(qū)拓展，特別是推動祖國大陸的芯片上下游企業(yè)與臺灣以及國外的日、韓和歐盟等國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，尋找供應(yīng)鏈的第三方替代方案。以國內(nèi)巨大的市場前景和良好的營商環(huán)境為吸引子，深入做好與臺灣積體電路制造公司、三星、聯(lián)華電子股份有限公司、聯(lián)發(fā)科技等境外芯片制造商的溝通工作，力促在短期內(nèi)盡可能加大芯片備貨力度，維系華為供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，為中國實(shí)現(xiàn)芯片國產(chǎn)替代爭取時間。落實(shí)黨中央重大決策部署，形成統(tǒng)籌布局、各具特色的地區(qū)供應(yīng)鏈應(yīng)急預(yù)案，加大中央財(cái)政和各相關(guān)省區(qū)市財(cái)政聯(lián)合支持力度，優(yōu)化國家大院大所與各地龍頭企業(yè)合作模式，提高攻關(guān)速度，加速推進(jìn)芯片全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是芯片設(shè)計(jì)軟件、芯片制造的國產(chǎn)化進(jìn)程。未雨綢繆，針對中美處于同一“起跑線”上的5G、人工智能、量子信息等產(chǎn)業(yè)，以及跟跑于美國的機(jī)器人、3D 打印、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新能源等美對中實(shí)施《瓦森納協(xié)定》出口管制的重點(diǎn)行業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并提早梳理、提早建立戰(zhàn)略儲備，以實(shí)現(xiàn)核心元器件、材料、裝備國產(chǎn)替代為目標(biāo)啟動一批科技應(yīng)急專項(xiàng)，為中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)向更多行業(yè)蔓延升級做好準(zhǔn)備，將美對中封鎖扼殺的負(fù)面沖擊降至最低。

4.2.2 針對“卡脖子”瓶頸做到精準(zhǔn)“補(bǔ)鏈”

應(yīng)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中進(jìn)口依存度高、國外供應(yīng)商壟斷性強(qiáng)、供給國別相對單一的“卡脖子”環(huán)節(jié)確定為“補(bǔ)鏈”的重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控程度。如集成電路集中在EDA 設(shè)計(jì)工具、光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、薄膜沉積設(shè)備、碳化硅、氮化鎵、靶材、光刻膠等領(lǐng)域；5G 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈應(yīng)集中在PCB 高頻高速覆銅板、應(yīng)用處理器、基帶處理器、射頻芯片、濾波器、射頻前端、化合物基半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域；軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈應(yīng)集中在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域。

4.2.3 強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈體系的曲線“補(bǔ)鏈”

針對短期難以突破的產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”，支持有條件的企業(yè)加快全球化戰(zhàn)略布局，通過海外投資設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系及開展并購等策略，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷之際逆勢“抄底”，獲取歐洲、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和高端創(chuàng)新人才等核心創(chuàng)新資源，并將國內(nèi)市場優(yōu)勢、制造優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵資源結(jié)合起來，讓發(fā)達(dá)國家高端供應(yīng)鏈資源為我所用。充分利用RCEP、中歐全面投資協(xié)定的談判重啟、“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，主動在歐洲、日、韓、東盟、中亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)謀劃建設(shè)更多、更高水平的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，按原產(chǎn)地規(guī)則加強(qiáng)與所在國產(chǎn)業(yè)資本、供應(yīng)鏈資源的深度結(jié)合，提高所在國制成品增加值占比，為國內(nèi)企業(yè)合理規(guī)避美國加征關(guān)稅、科技圍堵。集中力量辦好辦優(yōu)“廣交會”“進(jìn)博會”“高交會”“服貿(mào)會”等重大展會平臺，更好開拓海外市場、精準(zhǔn)便捷獲取全球供應(yīng)鏈高端資源，有效分散單一國家對中國制裁引發(fā)的斷鏈風(fēng)險，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的供應(yīng)鏈韌性。

4.3 加快“強(qiáng)鏈”，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升

4.3.1 科技“強(qiáng)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈源頭創(chuàng)新能力

統(tǒng)籌建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的多元化協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。打破科技、工信、發(fā)改等相關(guān)部門職能邊界，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，通過競爭擇優(yōu)、定向委托和“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、芯片、軟件、人工智能、前沿新材料等若干領(lǐng)域組織重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，協(xié)同國內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新資源集中開展攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)；堅(jiān)持“四個面向”的戰(zhàn)略思維，研究制定面向2035 年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)清單，增強(qiáng)技術(shù)前瞻預(yù)測和戰(zhàn)略儲備能力，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)路線圖；充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大院大所、高水平大學(xué)等主體在創(chuàng)新鏈條上的火車頭作用，提升區(qū)域創(chuàng)新體系層級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。

4.3.2 人才“強(qiáng)鏈”，集聚產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略資源

按照“產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈—人才鏈”對接的邏輯，通過大數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研走訪等手段，摸清產(chǎn)業(yè)人才布局和供給態(tài)勢，明晰掌握若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的全球領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和人才開發(fā)路線圖，為企業(yè)等各類市場主體在全球范圍內(nèi)精確合理配置人才資源提供有效支撐。引導(dǎo)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目和專業(yè)設(shè)計(jì)的市場化導(dǎo)向，推廣“雙元制”培養(yǎng)模式，造就一大批會技術(shù)、善管理的高素質(zhì)技工隊(duì)伍。面向人工智能、腦科學(xué)、材料基因工程等前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域和邊緣學(xué)科領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立一批重大國際科技合作項(xiàng)目，延攬全球最優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和人才，形成“你中有我、我中有你”的國際人才交流合作格局。

4.3.3 服務(wù)“強(qiáng)鏈”，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈條融通

以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、售后服務(wù)、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)等與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸；同時，強(qiáng)化專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化、全鏈條化服務(wù)體系建設(shè)，為傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)新新工藝、構(gòu)建新業(yè)態(tài)提供全周期的增值服務(wù)。著力建設(shè)公共協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建融技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、銷售咨詢、倉儲物流、展覽展示、商務(wù)代理、檢驗(yàn)檢測為一體的綜合性服務(wù)中心，并形成區(qū)域影響力。利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的嵌入式功能，著力提升傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展能級，為企業(yè)提供低成本、“一站式”、全方位服務(wù)。

4.4 力爭“控鏈”，在若干領(lǐng)域形成控制性優(yōu)勢和反制力量

4.4.1 加快在一批未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)科技制高點(diǎn)

緊緊把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國際戰(zhàn)略必爭之地，在人工智能、集成電路、工業(yè)軟件、量子信息、區(qū)塊鏈、前沿新材料、智能制造等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，攻克一批關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批“卡脖子”的前沿引領(lǐng)技術(shù)，掌握一批在競爭中占據(jù)主動的顛覆性技術(shù)，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的大環(huán)境下，與西方國家建立和而不同的非對稱威懾技術(shù)能力體系，形成時刻保有的產(chǎn)業(yè)鏈反制能力，力爭掌控更為主動的產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。

4.4.2 在融入全球若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中逐步強(qiáng)化控鏈能力

對于新能源汽車、高端裝備制造、電子信息、智能家電等技術(shù)和規(guī)模都有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，更多利用國內(nèi)市場前景廣闊的優(yōu)勢開展鏈主企業(yè)培育計(jì)劃，在市場需求導(dǎo)向下強(qiáng)化技術(shù)自主能力，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)掌控型企業(yè)。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、6G 等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合國內(nèi)外具有較強(qiáng)協(xié)同交互能力的企業(yè)建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持具有核心技術(shù)和較強(qiáng)創(chuàng)新力、掌握廣闊市場和訂單需求的大型企業(yè)牽頭制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成長為全球產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟主，以市場力量推動更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)納入自身供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，形成多元化的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，逐步構(gòu)建自身在產(chǎn)業(yè)鏈條中的組織者和管理者地位。積極推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”），加快5G 商用步伐，以應(yīng)用場景的培育為切口，發(fā)揮新基建對產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建的支撐作用。推動建立與海外簽署投資保護(hù)協(xié)定，防范企業(yè)海外投資風(fēng)險，保障企業(yè)在海外的合法權(quán)益，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)風(fēng)險管控機(jī)制。做好國內(nèi)企業(yè)與海外機(jī)構(gòu)在科技合作、人才引進(jìn)時的法律風(fēng)險審查和評估。

5 結(jié)論

新時代新征程下，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，全力保障中國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。本研究在分析中國面對全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)回流化、外流化、多元化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，研究提出中國亟須從“穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“控鏈”等角度入手，著力防范產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)的系統(tǒng)化、多維度科技風(fēng)險，為更好更快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐，尤其要重視做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈長板，控住未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，快速形成掎角之勢，以為關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能在短期內(nèi)無法突破的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短堵漏贏得更多的時間和空間。

注釋：

1）三條底線指：第一，美國不得挑戰(zhàn)、詆毀甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路和制度；第二，美國不得試圖阻撓甚至打斷中國的發(fā)展進(jìn)程；第三，美國不得侵犯中國國家主權(quán)，更不能破壞中國領(lǐng)土完整。兩份清單指：要求美方糾正錯誤的清單；中方關(guān)切的重點(diǎn)個案清單。