科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)研究

崔新陽

分支機(jī)構(gòu)作為科技社團(tuán)的重要業(yè)務(wù)部門，其發(fā)展現(xiàn)狀直接影響科技社團(tuán)功能的有效發(fā)揮。近年來，隨著學(xué)科的交叉與融合，全國科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，快速發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題與困惑，如何規(guī)范和優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)管理等，成為科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要方面。截至2022年10月，在民政部登記的全國性科技社團(tuán)有300 余家，其中中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)214 家，占70%以上，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)是中國科技社團(tuán)的主力軍。按照中央的統(tǒng)一部署，民政部、中國科協(xié)等相關(guān)管理部門針對(duì)科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與管理提出了更為具體的要求，因此，剖析分支機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理，最終實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)、管理規(guī)范、良性發(fā)展至關(guān)重要。

一、加強(qiáng)科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)具有重要意義

科技社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)黨中央決策部署的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織工作，要求“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”①。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，乃至促進(jìn)全球治理體系變革的重要性。因此，加強(qiáng)科技社團(tuán)自身建設(shè)、提升創(chuàng)新服務(wù)能力、發(fā)揮科技社團(tuán)組織整體優(yōu)勢(shì)是有效服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要。

分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是科技社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。分支機(jī)構(gòu)是科技社團(tuán)依據(jù)業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會(huì)員組成特點(diǎn)而設(shè)立的專門從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，不僅是科技社團(tuán)的重要組成部分、聯(lián)系會(huì)員和學(xué)科領(lǐng)域科技工作者的重要橋梁，更是科技社團(tuán)開展活動(dòng)和服務(wù)會(huì)員的組織基礎(chǔ)和支撐力量。分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括完善分支機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)的制度體系、擁有嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理等。新形勢(shì)下，分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和運(yùn)行是全國科技社團(tuán)改革和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要任務(wù)。

規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理是科技社團(tuán)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要舉措。2022年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于開展全國性社會(huì)團(tuán)體、國際性社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（民函〔2022〕19 號(hào)）②，通過專項(xiàng)整治行動(dòng)開展，清除一批名存實(shí)亡的分支（代表）機(jī)構(gòu)，整改一批不規(guī)范的分支（代表）機(jī)構(gòu)，激活一批效能不高的分支（代表）機(jī)構(gòu)，著力防范化解全國性和國際性社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)全國性和國際性社會(huì)團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。近年來，全國科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出積極貢獻(xiàn)，但有些全國科技社團(tuán)未按要求建立健全管理制度、加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)自律管理，導(dǎo)致違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局帶來不良影響。因此，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理對(duì)科技社團(tuán)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患至關(guān)重要。只有構(gòu)建規(guī)范的分支機(jī)構(gòu)管理模式、不斷加強(qiáng)自律管理、健全監(jiān)督機(jī)制，才能不斷提高自身的社會(huì)公信力，贏得良好的聲譽(yù)和廣泛的信任。

二、分支機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行逐步規(guī)范化

分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和運(yùn)行是分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要任務(wù)，相關(guān)職能部門出臺(tái)了規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的管理辦法。2021年9月，民政部印發(fā)《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》③，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)內(nèi)部治理?；谥袊茀f(xié)所屬全國學(xué)會(huì)2014—2021年年度檢查工作報(bào)告數(shù)據(jù)，分析中國科協(xié)所屬214 家全國學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，分支機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行逐步規(guī)范化。這主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）政策支撐更加有力，激發(fā)分支機(jī)構(gòu)活力

2013年底，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的文件④，民政部落實(shí)相關(guān)要求，取消全國性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批⑤，因此分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原先的登記管理部門審批轉(zhuǎn)變?yōu)槔硎聲?huì)和常務(wù)理事會(huì)決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立。在2010年之前，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)成立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)審批的占96%，理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）討論通過的占4%。2013年，登記管理機(jī)關(guān)審批的占60%，理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）討論通過的上升至40%。截至2021年，新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)均為理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）討論通過。

科技社團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立有了更大的自主權(quán)，對(duì)促進(jìn)科技社團(tuán)改革發(fā)展、激發(fā)活力起到了促進(jìn)作用。2014—2021年，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2021年分支機(jī)構(gòu)數(shù)量比2014年增加了2350 個(gè)，每年新增約300 個(gè)，2018年分支機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)數(shù)量最多，達(dá)到440 個(gè)，增長(zhǎng)率為9.6%。

從學(xué)科分類來看，如圖1所示，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)中，工科學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)總數(shù)最多，2021年分支機(jī)構(gòu)2276 個(gè)，占38.5%；其次是理科學(xué)會(huì)，共1286 個(gè)，占21.8%；最少的是農(nóng)科學(xué)會(huì)。但從平均值來看，醫(yī)科學(xué)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)均值最多，平均每家學(xué)會(huì)有43.8 個(gè)分支機(jī)構(gòu)，交叉學(xué)科學(xué)會(huì)最少，平均每家學(xué)會(huì)有17.2 個(gè)分支機(jī)構(gòu)。從分支機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)速率來看，如圖2所示，醫(yī)科學(xué)會(huì)和交叉學(xué)科學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率要高于其他類型學(xué)會(huì)，增長(zhǎng)速率較慢的為農(nóng)科學(xué)會(huì)。

（二）不斷提高治理能力，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)

圖1 不同學(xué)科全國學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）

圖2 不同學(xué)科全國學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率

目前，分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呈現(xiàn)出知識(shí)化、規(guī)范化、年輕化的特征。中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)重視青年人才挖掘培育，通過社會(huì)招聘選拔和培養(yǎng)一批水平高、能力強(qiáng)、熱心學(xué)會(huì)事業(yè)的青年干部從事學(xué)會(huì)工作。根據(jù)2021年的年檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，博士∶碩士∶本科及以下=4∶1∶1，學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行團(tuán)隊(duì)更加專業(yè)化；從年齡結(jié)構(gòu)上看，年齡在70 歲以上屬于超齡任職的有230 多人，60—69 歲之間的有1900 多人，50—59 歲之間的比例最高，達(dá)2700 多人，40—49歲之間的有540 多人，40 歲以下的僅40 多人，年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢(shì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)優(yōu)秀人才、提高工作效率、完善隊(duì)伍建設(shè)有著重大作用；分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在政治面貌結(jié)構(gòu)方面，中共黨員∶民主黨派∶群眾=9∶1∶1，有利于中共黨員在學(xué)會(huì)工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職方式一般有社會(huì)團(tuán)體自主選舉、社會(huì)團(tuán)體聘用、社會(huì)團(tuán)體指派或任命幾種形式，其中以社會(huì)團(tuán)體自主選舉產(chǎn)生為主。根據(jù)年檢統(tǒng)計(jì)，由社會(huì)團(tuán)體自主選舉產(chǎn)生的比例提高，社會(huì)團(tuán)體聘用、指派或任命的比例降低，更加體現(xiàn)了民主辦會(huì)。

（三）提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

2014年12月，民政部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)文，要求分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)納入總會(huì)統(tǒng)一核算⑥。分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，不得另行制訂章程，不得開設(shè)銀行賬戶。社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計(jì)入其他單位、組織或個(gè)人賬戶。

2014—2021年，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算方式隨年份增加出現(xiàn)顯著變化，如圖3所示，目前無財(cái)務(wù)收支的分支機(jī)構(gòu)仍占主體，但其比例基本呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。根據(jù)2021年年檢資料，無財(cái)務(wù)收支的分支機(jī)構(gòu)占比降至59.20%。在有財(cái)務(wù)收支的分支機(jī)構(gòu)中，以納入社會(huì)團(tuán)體核算為主，并且其比例逐年上升，由2014年的10.70%增長(zhǎng)至2021年的40.59%，平均增長(zhǎng)率約30.58%。根據(jù)2021年年檢資料顯示，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的5909 個(gè)分支機(jī)構(gòu)中，40.59%的分支機(jī)構(gòu)有財(cái)務(wù)收支，其中納入學(xué)會(huì)團(tuán)體核算的占99.50%，體現(xiàn)了學(xué)會(huì)對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理規(guī)范性的增強(qiáng)。

三、分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)中的常見問題及原因分析

圖3 中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算方式

（一）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立缺乏“頂層設(shè)計(jì)”,管理制度體系不健全

目前，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)缺少清晰的規(guī)劃和明確的標(biāo)準(zhǔn)。有些科技社團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理不到位，制度體系不健全。由于歷史原因，一些科技社團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏頂層設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件、成熟度、中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展路徑等都缺少科學(xué)的論證和研究，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致了部分分支機(jī)構(gòu)數(shù)量過多、增加過快,業(yè)務(wù)交叉嚴(yán)重，發(fā)展空間不足，發(fā)展不平衡，活力不夠。分支機(jī)構(gòu)管理缺乏完善、系統(tǒng)的制度體系，科技社團(tuán)的監(jiān)管和服務(wù)難以到位，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些科技社團(tuán)未制定相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)管理制度，即使制定了管理制度的科技社團(tuán)也在一定程度上存在制度不健全、不完善和修改不及時(shí)等情況，致使分支機(jī)構(gòu)管理缺乏明確的制度依據(jù)，導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)設(shè)立條件不明確、程序不清晰、名稱不規(guī)范、換屆不及時(shí)等問題。

（二）分支機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)、有效的考評(píng)機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制

民政部取消分支機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)后，科技社團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立有了更大的自主權(quán)，在分支機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)中更具有主體地位。目前來看，分支機(jī)構(gòu)的考評(píng)機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制問題尤為突出。一是分支機(jī)構(gòu)管理缺乏科學(xué)、有效的考評(píng)機(jī)制?？萍忌鐖F(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的考評(píng)工作持模棱兩可的態(tài)度，有些科技社團(tuán)對(duì)考評(píng)心存顧忌：一方面，科技社團(tuán)本身工作人員有限，分支機(jī)構(gòu)又多，大量的考評(píng)工作給科技社團(tuán)增加了工作量，也擔(dān)心給分支機(jī)構(gòu)支撐單位添“麻煩”，擔(dān)心會(huì)遇到阻力；另一方面，考評(píng)也會(huì)暴露自身的管理問題，沒必要“自找麻煩”，只要分支機(jī)構(gòu)不出大問題就可以了。這就導(dǎo)致部分科技社團(tuán)未制定分支機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法，也有部分科技社團(tuán)雖有考評(píng)辦法，但缺乏系統(tǒng)性和實(shí)操性，尤其是多年前制定的制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在管理工作的需要，缺少退出機(jī)制，亟待改進(jìn)和修訂。二是分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理既缺少明確、統(tǒng)一的政策依據(jù)，又缺少具有實(shí)操性的實(shí)施細(xì)則?？萍忌鐖F(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理主要依據(jù)民政部的《非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理制度》，民政部、財(cái)政部和人民銀行的其他相關(guān)文件要求，有行業(yè)主管單位（支撐單位）的科技社團(tuán)，通常還依據(jù)行業(yè)主管單位（支撐單位）的有關(guān)要求，這些文件要求大多提出了宏觀政策和基本要求，缺少政策的解讀和說明，各科技社團(tuán)對(duì)政策的理解不同，制定的實(shí)施細(xì)則不同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理還存在空白點(diǎn)或誤區(qū)。在實(shí)際工作中，“行”與“不行”更多取決于科技社團(tuán)對(duì)財(cái)務(wù)管理的寬緊程度，管得過緊，一定程度上會(huì)影響分支機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的積極性，比如能辦的活動(dòng)不辦了，能辦大的活動(dòng)辦小了，能主辦的活動(dòng)只掛名了；管得過松，分支機(jī)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生打“擦邊球”的想法，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多頭管理導(dǎo)致監(jiān)管和支持力度不夠

目前，大多數(shù)全國學(xué)會(huì)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，但分支機(jī)構(gòu)還有一個(gè)更直接的管理——支撐單位。支撐單位可以為分支機(jī)構(gòu)提供專業(yè)和權(quán)威的學(xué)術(shù)支持，為分支機(jī)構(gòu)開展工作提供必要的人、財(cái)、物和辦公場(chǎng)所；反過來，分支機(jī)構(gòu)也為支撐單位提供了服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員和科技工作者、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和科技進(jìn)步的平臺(tái)，這是一種“共贏”的合作機(jī)制。這種機(jī)制也有一定的不利因素，一方面，分支機(jī)構(gòu)作為科技社團(tuán)的專業(yè)組織，不具有獨(dú)立法人資格，其法律責(zé)任由科技社團(tuán)承擔(dān)，這種性質(zhì)使得支撐單位對(duì)分支機(jī)構(gòu)的行為不承擔(dān)法律責(zé)任，沒有管理風(fēng)險(xiǎn)，加上支撐單位有自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，或承擔(dān)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，疏于管理的情況比較普遍；另一方面，分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物主要由支撐單位提供，各分支機(jī)構(gòu)又分散在不同的支撐單位，全國科技社團(tuán)可能想管但又不好管理。因此，科技社團(tuán)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的同時(shí)，要爭(zhēng)取支撐單位的配合和支持，共同建設(shè)和管理好分支機(jī)構(gòu)，努力形成互為依托、共同發(fā)展的“共贏”格局。

四、加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策

（一）分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

分支機(jī)構(gòu)能力建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持發(fā)展理念。科技社團(tuán)應(yīng)圍繞國家重大戰(zhàn)略部署、科技發(fā)展趨勢(shì)、學(xué)科發(fā)展需求及自身工作需要等開展分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整工作。二是依章依規(guī)管理?？萍忌鐖F(tuán)設(shè)立、變更和撤銷分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)科技社團(tuán)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）充分醞釀?dòng)懻?，履行民主程序通過，以會(huì)議紀(jì)要形式記錄在案。三是明確科技社團(tuán)法人主體。科技社團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的全國科技社團(tuán)承擔(dān)。同時(shí)要認(rèn)真把好成立關(guān)口，嚴(yán)防違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要從嚴(yán)加強(qiáng)自律管理，確保分支機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，要定期開展自查自糾，優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能。

（二）以黨建促會(huì)建，強(qiáng)化對(duì)分支機(jī)構(gòu)的政治引領(lǐng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要指示精神，增強(qiáng)科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)黨建工作，實(shí)現(xiàn)科技社團(tuán)整體黨的組織和黨建工作“兩個(gè)全覆蓋”，發(fā)揮科技社團(tuán)黨組織的政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)健康、科學(xué)發(fā)展。根據(jù)科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，積極推進(jìn)在有條件的分支機(jī)構(gòu)中建立黨組織，暫時(shí)沒有條件建立黨組織的，可建立分支機(jī)構(gòu)黨建工作聯(lián)系人制度，明確工作職責(zé)和活動(dòng)規(guī)范，以黨建促會(huì)建，切實(shí)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的黨建工作，以堅(jiān)強(qiáng)的政治引領(lǐng)為分支機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供政治保障。

（三）加強(qiáng)相關(guān)管理制度建設(shè)，保障分支機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行

要建立完善相關(guān)制度，保障分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一是建立科學(xué)完善的管理制度體系。建章立制，明確科技社團(tuán)法人主體，對(duì)分支機(jī)構(gòu)依章依規(guī)管理。制定分支機(jī)構(gòu)管理辦法、考核辦法和獎(jiǎng)懲辦法，建立退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，形成完整的管理制度體系。二是建立嚴(yán)格清晰的財(cái)務(wù)管理辦法。保證分支機(jī)構(gòu)工作開展有序，財(cái)務(wù)管理規(guī)范。三是建立高效、便捷的日常管理制度。如明確的換屆流程、發(fā)文流程、蓋章流程等，為分支機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。四是加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)信息化管理。通過信息化手段，提高管理效率，為分散各處甚至異地辦公的分支機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、高效、便捷的工作平臺(tái)，保證管理工作的高質(zhì)量和實(shí)效性。

（四）以服務(wù)促管理，加大對(duì)分支機(jī)構(gòu)的支持力度

加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)與登記管理單位、業(yè)務(wù)主管單位和支撐單位的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理上給予更多有效支持。例如，在明確科技社團(tuán)作為分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體基礎(chǔ)上，理順科技社團(tuán)、分支機(jī)構(gòu)和支撐單位的關(guān)系，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、共建協(xié)議等形式，明確三方工作職責(zé)和定位，增加三方主體之間的黏性，形成科技社團(tuán)與支撐單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持、共同促進(jìn)的良好格局。如中國電子學(xué)會(huì)通過與支撐單位簽訂共建協(xié)議，不僅明確了財(cái)務(wù)責(zé)任，還把分支機(jī)構(gòu)工作人員的考核與所在單位的待遇、職稱和晉升等結(jié)合起來，為分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展出實(shí)招、辦實(shí)事?？萍忌鐖F(tuán)要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與服務(wù)，以指導(dǎo)促規(guī)范，以服務(wù)促管理，增強(qiáng)科技社團(tuán)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的凝聚力和分支機(jī)構(gòu)工作人員的向心力、歸屬感。具體做法包括：通過制定科技社團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)和指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開展前沿科技研究；通過舉辦工作交流會(huì)、沙龍、培訓(xùn)等，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和解讀；通過多種方式和渠道充分了解他們?cè)诠ぷ?、生活中的困惑、困難和需求；通過合作舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)資源和工作積極性；通過建立統(tǒng)一的科技社團(tuán)信息平臺(tái)，提高分支機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平等。

總之，深入研究科技社團(tuán)發(fā)展規(guī)律，解決分支機(jī)構(gòu)管理中長(zhǎng)期存在的難題，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展，是科技社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是新形勢(shì)下國家對(duì)科技社團(tuán)提出的新任務(wù)和新要求。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以管理為手段，采取有針對(duì)性的措施和辦法，努力探索規(guī)范、有效的分支機(jī)構(gòu)管理模式和治理方式，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理，有效促進(jìn)科技社團(tuán)事業(yè)的繁榮發(fā)展。

注釋：

①中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2901370.htm。

②民政部關(guān)于開展全國性社會(huì)團(tuán)體、國際性社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知，https://www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202204/20220400041255.shtml。

③民政部關(guān)于印發(fā)《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》的通知，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/08/content_5641453.htm。

④《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44 號(hào)），http://www.gov.cn/zhengce/content/2013-12/10/content_1205.htm。

⑤《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院取消全國性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2014〕38 號(hào)），https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=12893&mtype=。

⑥《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知》（民發(fā)〔2014〕259 號(hào)），https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?mtype=1&id=13341。