新時(shí)代譜寫我國(guó)民主法治新篇章及其邏輯

梁小娟，劉德中

（1. 嶺南師范學(xué)院 基礎(chǔ)教育學(xué)院，廣東 湛江 524037；2. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；3. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102401）

中共二十大報(bào)告把民主與法治分別獨(dú)立設(shè)章，凸現(xiàn)了對(duì)兩個(gè)問題的重視。理解這兩個(gè)方面的偉大成就和新境界，有助于我們切實(shí)增強(qiáng)制度自信。報(bào)告在談到五年來我們的努力時(shí)，是把 “扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)” 相提并論的；在談到十年來的16方面成就時(shí)，民主與法治是一起說的： “我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)……社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面?！?未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一是 “全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善” 。到2035年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一是 “全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”[1]。

一、勿為形式遮慧眼，把握本質(zhì)細(xì)琢磨：破除對(duì)全過程人民民主的表面化理解

發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。 “全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]

全過程人民民主是相對(duì)于注重選舉環(huán)節(jié)的西方民主而言的。西方民主注重的是投票選舉，全過程民主還涵蓋了協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等全部環(huán)節(jié)，顯而易見是具有優(yōu)越性的，它是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。不過，不能認(rèn)為全過程人民民主只是一種民主新形態(tài)，全過程只是形式，人民民主才是本質(zhì)，我們?cè)谘芯亢托麄髦胁荒苌岜局鹉?，不能為了刻意追求?chuàng)新而抓住枝節(jié)問題大做文章。

（一）全過程人民民主本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了相對(duì)于選舉民主的人民當(dāng)家作主

全過程人民民主的提出與中國(guó)夢(mèng)異曲同工，都是直接與西方、美國(guó)相比闡述自己的特色。全過程人民民主本意是強(qiáng)調(diào)它與選舉民主相對(duì)的全過程性，在本質(zhì)上，它是真正的社會(huì)主義的人民民主。 “人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵2]74“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵2]97我們?cè)趶V袤的中國(guó)大地上構(gòu)建了完整的制度程序，在14億中國(guó)人民中開啟了完整的民主參與實(shí)踐，使民主從價(jià)值理念成為全體人民的真實(shí)生活方式。西方民眾因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到選舉民主的虛假性，因此參與熱情不高，投票率越來越低。我國(guó)人民主要通過人民代表大會(huì)這個(gè)制度平臺(tái)參與國(guó)家事務(wù)與重要社會(huì)事務(wù)的管理，人民代表大會(huì)履職實(shí)踐構(gòu)成我國(guó)全過程人民民主本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

民主的本質(zhì)就應(yīng)該是多數(shù)決定和人民統(tǒng)治，必然涉及選舉投票和治理。 “一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛的參與權(quán)。”[2]335“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一?！盵2]336基層通過直接投票選舉出代表群眾意愿的人來掌握并行使權(quán)力，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。人大代表來自人民，與所在區(qū)域聯(lián)系密切，具有廣泛代表性，因而接地氣、察民情，能夠聚民智、惠民生。我國(guó)260多萬各級(jí)人大代表通過各種形式和渠道吸收和集中人民群眾的意見和建議，依法認(rèn)真履職盡責(zé)。中國(guó)公民的選舉權(quán)是廣泛、多樣的，完全涵蓋了國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。

當(dāng)然，人民的民主權(quán)利不僅表現(xiàn)在選舉時(shí)的投票權(quán)利，也表現(xiàn)在平時(shí)政治生活中廣泛參與的權(quán)利。公眾的廣泛參與，不僅表現(xiàn)在黨和國(guó)家政策制定過程，也表現(xiàn)在監(jiān)督黨和國(guó)家政策執(zhí)行過程和治理過程。

黨的群眾路線使立黨為公、執(zhí)政為民的制度實(shí)踐為公眾參與提供了制度保證。黨的各級(jí)組織構(gòu)成密切聯(lián)系群眾的渠道，9600多萬黨員是密切聯(lián)系群眾的觸角，廣泛分布于國(guó)家組織與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，為人民群眾提供廣泛有效的利益訴求和主張表達(dá)通道，在治國(guó)理政的全部工作中牢記并貫徹尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生的原則。

報(bào)告指出， “協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式?！盵1]廣泛、多層次的協(xié)商民主是中國(guó)民主獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，通過多層次、多方面、多環(huán)節(jié)的民主協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)全社會(huì)的共同意愿，求解出人民群眾利益訴求的最大公約數(shù)。 “實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。”[2]266“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵2]175

報(bào)告指出， “基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！盵1]基層群眾自治機(jī)制拓寬了人民群眾反映意見和建議的渠道，推進(jìn)了基層直接民主的制度化、規(guī)范化、程序化，是全過程人民民主在空間上的延伸。

（二）全過程人民民主形式上強(qiáng)調(diào)了公眾參與的全周期

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主。全鏈條是指所有的環(huán)節(jié)都應(yīng)充分尊重和吸納最廣泛的民意，全方位是指所有的領(lǐng)域都應(yīng)容納和引入最廣泛的群眾參與，全覆蓋是指民主的整個(gè)過程都應(yīng)最大限度地發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全方位、全覆蓋強(qiáng)調(diào)了公眾參與過程的廣泛性，而全鏈條、全覆蓋則強(qiáng)調(diào)了公眾參與過程的連續(xù)性。

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的全周期。民主不僅局限于一次性的投票選舉，而是貫穿于整個(gè)選舉周期，如果選民缺乏對(duì)代表的有效監(jiān)督，無法進(jìn)行有效制約，就不能保證選舉出對(duì)自己負(fù)責(zé)的代表。在西方，如果選民對(duì)當(dāng)選者不滿意，往往只能等到下一個(gè)選舉周期才能改變。這樣，就存在一個(gè)民主真空期。消除選舉空檔的有效辦法是讓監(jiān)督和制約貫穿于整個(gè)任期，讓民意反饋貫穿于整個(gè)執(zhí)政過程?？墒窃谖鞣降拿裰鬟\(yùn)行過程中，許多群眾往往只有在投票時(shí)才被叫起來，投票以后就又進(jìn)入 “冬眠” 期；候選人常常也只有在競(jìng)選過程中才會(huì)開各種空頭支票、高喊天花亂墜的口號(hào)，競(jìng)選成功后往往就不會(huì)履行承諾；只有在拉票時(shí)選民才會(huì)受重視，選舉后就被冷落。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的是公眾參與的整個(gè)連續(xù)性過程，同樣重視協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商的全過程。黨和國(guó)家著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，實(shí)現(xiàn)公眾參與的全過程和連續(xù)性。 “55個(gè)少數(shù)民族在全國(guó)政協(xié)這個(gè)大團(tuán)結(jié)組織中都有自己的代表，百萬人口以上的少數(shù)民族都有全國(guó)政協(xié)常委?！盵2]65這樣的制度安排保證了弱者的民主權(quán)利。中國(guó)的民主不是局限于短暫的投票過程，人民在重大決策前和決策過程中都會(huì)進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見。投票只是民主的一個(gè)環(huán)節(jié)，投票之前有民主協(xié)商、民主懇談，投票之后還有民主監(jiān)督，形成一個(gè)鏈條。

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)公民參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、單位事務(wù)的全周期。人民的民主權(quán)利體現(xiàn)在日常生活中持續(xù)參與的權(quán)利。監(jiān)督制約和民意反饋存在于國(guó)家治理和社會(huì)治理的全過程，凡是重大立法決策都經(jīng)過充分的民主醞釀和民主決策。民主決策的程序要求決策主體在決策前進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研、方案起草和議題設(shè)定，決策中進(jìn)行民主協(xié)商、民主對(duì)話和方案比較，決策后進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)估和方案修改，決策的各階段都需要征詢公眾的意見，民意真正貫穿于決策和執(zhí)行的整個(gè)過程。

（三）全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)與形式的統(tǒng)一，本質(zhì)重于形式，結(jié)果重于過程，細(xì)節(jié)仍要完善

西方民主一直存在著個(gè)人、群體和社會(huì)在利益、價(jià)值等方面的矛盾沖突。西方國(guó)家宣稱他們的政治制度和社會(huì)制度優(yōu)越，但是，建立在私有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的分配制度造成了公民收入水平的巨大差距。政治權(quán)利平等和收入不平等造成了民主的政治原則和經(jīng)濟(jì)原則之間的緊張關(guān)系。在市場(chǎng)效率與社會(huì)公正之間找到平衡是當(dāng)代西方民主實(shí)踐的困局。

中國(guó)的民主把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，夯實(shí)國(guó)家治理的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人民為中心，將人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念落到了實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)起人民的積極性，極大增強(qiáng)了人民的主人翁意識(shí)，這極大推進(jìn)了中國(guó)民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度代表了一定時(shí)期最廣大人民的根本利益，有效避免了西方政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有效避免了發(fā)展過程中社會(huì)公正與市場(chǎng)效率的緊張關(guān)系。中國(guó)的民主有效調(diào)節(jié)各種政治關(guān)系，增強(qiáng)各民族凝聚力，極大促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，大幅度提升了國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。新中國(guó)用幾十年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，取得舉世矚目的發(fā)展成就，充分證明了中國(guó)民主制度的優(yōu)越性。我們 “要把民主集中制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好”[2]268。 “民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。”[2]75中國(guó)如果搞西方民主，不僅成本巨大，而且不利于凝聚力量。 “我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，公說公有理，婆說婆有理，爭(zhēng)論不休，不僅會(huì)誤事，而且要亂套！”[2]170

當(dāng)然，我們的民主制度在細(xì)節(jié)上仍然存在需要完善的地方。制度好不好，人民最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記指出： “要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵2]75“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵2]175-176這三個(gè)方面比較宏大，具體執(zhí)行時(shí)可從本單位管理入手。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[2]355我們的民主不僅應(yīng)該可以解決宏大的問題，對(duì)于群眾身邊的枝枝葉葉問題也應(yīng)該靈活高效。 “要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度?！盵2]317民主的天敵是官僚主義，要 “堅(jiān)持不懈反對(duì)和克服形式主義、官僚主義”[2]309。我們將來要進(jìn)一步提高群眾的滿意度和獲得感，特別是要在他們所在單位事務(wù)的管理上，切實(shí)讓他們感到尊重了他們的意見、吸收了他們的智慧、保證了他們的切身利益。從國(guó)家治理到單位治理，這是民主發(fā)展的一大步。走好這一步，西方民主就騙不了人了，在中國(guó)就更沒有市場(chǎng)了，中國(guó)就不會(huì)有多少人受到蠱惑了。

二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想大力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

習(xí)近平法治思想在中共二十大的報(bào)告中進(jìn)一步發(fā)展。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。習(xí)近平法治思想是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循和指導(dǎo)思想，必須結(jié)合學(xué)習(xí)報(bào)告進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。中共十八大以來， “法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)?！盵3]這與習(xí)近平法治思想關(guān)系密切。習(xí)近平法治思想對(duì)新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)和怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題作出深刻回答，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神是前提，在此基礎(chǔ)上才能把握核心要義、明確工作要求。 “11個(gè)堅(jiān)持” 的法治思想在新決議中得到了體現(xiàn)，我們可以從三個(gè)方面理解其精神實(shí)質(zhì)。

（一）社會(huì)主義法治性質(zhì)的四個(gè)體現(xiàn)

社會(huì)主義法治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民服務(wù)的，是保護(hù)人民、打擊違法犯罪的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心是社會(huì)主義國(guó)家各方面工作共性的要求。黨大還是法大是偽命題，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、司法，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)是在法治框架下進(jìn)行的，黨應(yīng)該是遵紀(jì)守法的模范。黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)可以相得益彰。社會(huì)主義法治不是治民的，而是為民的。新決議強(qiáng)調(diào)， “全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！盵3]報(bào)告指出， “深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”[1]

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，其題中應(yīng)有之義也包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和德治要求。

（二）法治實(shí)踐觀念的五大重點(diǎn)

理論指導(dǎo)實(shí)踐要通過觀念作為中間環(huán)節(jié)。法治思想要通過實(shí)踐意識(shí)、實(shí)踐觀念才能在法治實(shí)踐中得到貫徹。

報(bào)告指出， “完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系?！盵1]新決議也強(qiáng)調(diào)， “堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵3]憲法是國(guó)家根本大法，依法治國(guó)第一位的是依憲治國(guó)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是我國(guó)憲法的根本性規(guī)定，依憲治國(guó)最重要的就是把這些規(guī)定落到實(shí)處，任何偏離、背離這些規(guī)定的言行都是違反憲法的重大錯(cuò)誤。我國(guó)合憲性審查的根本也是審查這些方面。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨也在憲法法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織也都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，都要以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是堅(jiān)持憲法明確規(guī)定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法明確規(guī)定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

報(bào)告指出， “全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！盵1]以前的說法是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，現(xiàn)在變成了保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和基本體現(xiàn)就是法治水平高低，其推進(jìn)的過程必須在法治思維和法治軌道上進(jìn)行，不能以非法行法、以黑打黑。

報(bào)告指出， “堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！盵1]這是法治的全領(lǐng)域。政府權(quán)力是直接決定國(guó)家面貌和社會(huì)生活的主要因素。法治政府建設(shè)是這個(gè) “三位一體” 中的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，必須率先突破，迫切需要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，從而規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

報(bào)告指出， “全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化?！盵1]這是法治的全過程。依法治國(guó)最重要的是依法理治國(guó)，而不是依法條治國(guó)，要破除事事都要立法的誤區(qū)。最基本的法理就是公平正義。要提高司法公信力，大力加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，切實(shí)健全社會(huì)公平正義法治保障制度，共同努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。知法是守法的前提。普法工作將來要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，持續(xù)提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

報(bào)告指出， “加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。”[1]法制這把尺子規(guī)范的是人類社會(huì)生活的共同方面，必然是有許多共同點(diǎn)的。法治也應(yīng)該遵循共同的程序規(guī)定等要求，社會(huì)主義法治也應(yīng)該繼承人類制度文明的主要成果，不能自說自話、另搞一套。當(dāng)然，也不能把西方哪個(gè)國(guó)家當(dāng)作法治理想國(guó)，照搬其標(biāo)準(zhǔn)衡量我國(guó)的法治。

（三）法治人才與干部主體是兩個(gè)關(guān)鍵

報(bào)告指出， “發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！盵1]

成為法治強(qiáng)國(guó)要依靠法治人才，不能讓法治工作隊(duì)伍成為短板。能不能依法辦事、令出法隨，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)” 。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。特權(quán)意識(shí)和特權(quán)觀念是法治的大敵。要力戒形式主義、官僚主義，才能確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。要大力推進(jìn)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn) “四化” ，確保 “四忠于” ，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效加強(qiáng)理想信念教育，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)推進(jìn)法治隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，真正確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。律師也是法治隊(duì)伍的組成部分，要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者不能唯利是圖，必須堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，把社會(huì)責(zé)任扛在肩上。

“11個(gè)堅(jiān)持” 是習(xí)近平法治思想的核心要義，也是具體的工作要求，貫穿其中的基本精神就是習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)涵，也是其法治思想的理論精華。

理論創(chuàng)新應(yīng)該保持理論清醒，就是要對(duì)以前不合時(shí)宜的理論認(rèn)識(shí)及時(shí)進(jìn)行清理。不管以前多么重要的理論判斷，只要與新的實(shí)踐邏輯和理論邏輯不相符合，就應(yīng)該及時(shí)揚(yáng)棄，輕裝上陣。這樣才能隨時(shí)保持理論徹底。

我們要從自己的本質(zhì)來立論，這樣才能建構(gòu)好自己的理論。從實(shí)質(zhì)上看，中華民族偉大復(fù)興等于中國(guó)夢(mèng)，沒有必要為了標(biāo)新立異疊床架屋，這是不容易在理論體系中妥善安置的。從中國(guó)自身看，中國(guó)之治有幾千年的歷史了，而且長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先地位，當(dāng)前時(shí)期的中國(guó)之治實(shí)際上就是習(xí)近平之治或者也可以說是新時(shí)代之治，我們能感受到它與十年以前比是具有突出特點(diǎn)的。

全過程人民民主揭示的是人民民主或者說社會(huì)主義民主在形式上的特點(diǎn)，形式相對(duì)于本質(zhì)來說是無足輕重的。西方民主形式上主要的也不是選舉，而是三權(quán)分立。分權(quán)制衡的君主立憲制或者奉英國(guó)女王為國(guó)家元首的不完全共和制國(guó)家，西方認(rèn)為是民主國(guó)家。對(duì)于真正人民民主共和國(guó)的議行合一，他們無論如何不承認(rèn)。一哄而上大談特談全過程沒有多少實(shí)際意義，我們需要讓人民當(dāng)家作主更有獲得感，需要讓民主集中制更完善。對(duì)于中國(guó)這么大的國(guó)家來說，與其說民主的優(yōu)勢(shì)重要，不如說民主集中制的優(yōu)勢(shì)更重要。西方那套對(duì)我們來說成本太高，中國(guó)那么做必然陷入四分五裂、一盤散沙。中國(guó)能夠集中力量辦大事，集中非常重要。當(dāng)然，我們要防止集中變成集權(quán)過度。

關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的特征揭示太明確可能束縛研究，有的學(xué)者可能就會(huì)畫地為牢了。其實(shí)報(bào)告的論述不可能終結(jié)真理，只能是進(jìn)一步研究的起點(diǎn)。例如，后發(fā)趕超式現(xiàn)代化無疑也是中國(guó)式現(xiàn)代化的主要特征。

總而言之，對(duì)于新時(shí)代的偉大成就，我們要知其然，更要知其所以然。把握其中的邏輯是更重要的，是我們用新的理論武裝自己、能動(dòng)解決問題的必然要求。