巡視利劍強(qiáng)化制度執(zhí)行力的三大路徑

文︳周克軍

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。黨的二十大報(bào)告從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，要“發(fā)揮政治巡視利劍作用”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！碑?dāng)前對(duì)黨內(nèi)法規(guī)等制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查還不同程度存在著弱化、虛化、淡化等問(wèn)題，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，基于巡視的權(quán)威性、全覆蓋等特點(diǎn)，加之具有綜合監(jiān)督平臺(tái)作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，巡視要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，從三條路徑強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

在規(guī)范巡視工作方面強(qiáng)化制度的“規(guī)范力”

在工作中強(qiáng)化《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第十四條明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開(kāi)展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨章關(guān)于巡視工作規(guī)定的具體化、程序化、制度化，這是對(duì)巡視工作強(qiáng)有力的指導(dǎo)、規(guī)范，在巡視工作中必須嚴(yán)格落實(shí)到位。

在橫向上強(qiáng)化協(xié)作配合制度的執(zhí)行力。巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、審計(jì)、財(cái)政等機(jī)關(guān)和部門(mén)建立起了協(xié)同工作機(jī)制，在巡視工作中建立健全了“百家促巡”“巡促百家”機(jī)制。在實(shí)踐中，要深入落實(shí)相關(guān)協(xié)作配合制度，強(qiáng)化巡視巡察與其他監(jiān)督制度的有機(jī)銜接、貫通融合，切實(shí)做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

在縱向上強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)相關(guān)制度的執(zhí)行力。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，有關(guān)方面還出臺(tái)了上下聯(lián)動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以上促下、聯(lián)通貫通，著力構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)踐中必須深入落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視巡察的根本任務(wù)。聚焦被巡視巡察黨組織職能責(zé)任，突出“關(guān)鍵少數(shù)”；聚焦主要矛盾和深層次問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決存在的主要問(wèn)題；聚焦政治巡視巡察定位，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查。

在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面強(qiáng)化制度的“約束力”

對(duì)標(biāo)重點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)查找問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在突出位置，守正創(chuàng)新出臺(tái)了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視工作的“生命線”，巡視組在一線巡視時(shí)，要對(duì)照有關(guān)重點(diǎn)法規(guī)制度，查找被巡視黨組織在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，尤其是在落實(shí)有關(guān)期限、數(shù)量等規(guī)定方面存在的問(wèn)題和不足，這是督導(dǎo)強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行力的重要保障。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十七條規(guī)定了黨組討論和決定重大問(wèn)題的類別，其中明確規(guī)定“黨組應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)前款規(guī)定的重大問(wèn)題進(jìn)行明確細(xì)化、列出具體清單。清單內(nèi)容根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整?！毖惨暯M在一線巡視時(shí)就要了解黨組是否依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》細(xì)化、列出具體清單。

對(duì)標(biāo)有關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件查找問(wèn)題。除了重點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)，有關(guān)黨組織還出臺(tái)了相關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件，主要表現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，巡視組在實(shí)踐中要重點(diǎn)了解有關(guān)制度執(zhí)行存在的問(wèn)題。比如2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，巡視組在一線巡視中要重點(diǎn)了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，針對(duì)報(bào)告不實(shí)的，有關(guān)黨組織是否按規(guī)定予以處理。

對(duì)標(biāo)重大決策部署文件查找問(wèn)題。根據(jù)“十四五”規(guī)劃、有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)工作三年行動(dòng)計(jì)劃等重大決策部署文件，了解被巡視黨組織在結(jié)合單位職責(zé)落實(shí)有關(guān)重大決策部署規(guī)定方面存在的問(wèn)題和不足，也是巡視組在一線巡視要掌握的重點(diǎn)內(nèi)容。比如巡視法院時(shí)要重點(diǎn)了解《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見(jiàn)》等部署是否落實(shí)到位、巡視高校時(shí)要專門(mén)了解《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》等是否執(zhí)行到位。

在巡視整改評(píng)估方面強(qiáng)化制度的“執(zhí)行力”

強(qiáng)化巡視反饋相關(guān)制度的執(zhí)行力。在巡視反饋意見(jiàn)中，如果明確指出有關(guān)重點(diǎn)制度執(zhí)行不夠到位，那么在巡視整改評(píng)估中，需要重點(diǎn)關(guān)注該制度執(zhí)行不力問(wèn)題是否整改到位。比如，巡視反饋意見(jiàn)指出，某黨組執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》關(guān)于“黨委（黨組）每年至少召開(kāi)1 次會(huì)議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作”時(shí)，存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，在巡視整改評(píng)估中要通過(guò)查閱相關(guān)會(huì)議記錄、個(gè)別談話等方式，了解巡視反饋后該黨組是否專題研究過(guò)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用制度的執(zhí)行力。推動(dòng)解決問(wèn)題是巡視工作的落腳點(diǎn)，要重點(diǎn)關(guān)注《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》及有關(guān)巡視整改和成果運(yùn)用方面的規(guī)定是否執(zhí)行到位。比如，巡視整改評(píng)估發(fā)現(xiàn)，某派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)巡視移交的某問(wèn)題線索，長(zhǎng)達(dá)一年未予處置，但在巡視整改評(píng)估組了解到有關(guān)情況后，某派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在2 天內(nèi)便予以函詢處理，這就存在對(duì)巡視移交的問(wèn)題線索處置不力的問(wèn)題。

強(qiáng)化被巡視黨組織相關(guān)制度的執(zhí)行力。被巡視黨組織為落實(shí)巡視整改任務(wù)，有時(shí)會(huì)舉一反三出臺(tái)相關(guān)制度。在巡視整改評(píng)估過(guò)程中，要注意了解該制度是否存在被束之高閣、成為“稻草人”等執(zhí)行不力問(wèn)題，通過(guò)評(píng)估扣分等方式，督導(dǎo)被巡視黨組織嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。比如某被巡視黨組織出臺(tái)加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定機(jī)關(guān)紀(jì)委每月召集機(jī)關(guān)紀(jì)委委員開(kāi)一次專題會(huì)議，研究有關(guān)紀(jì)檢工作，但在巡視整改評(píng)估中，通過(guò)查閱資料、個(gè)別談話等方式，發(fā)現(xiàn)制度出臺(tái)半年了，該機(jī)關(guān)紀(jì)委僅召開(kāi)過(guò)一次相關(guān)會(huì)議，這就存在落實(shí)有關(guān)制度不力的問(wèn)題。