城市體檢助推景洪市“旅游名城”建設(shè)

劉晏廷

（云南國(guó)盛人居環(huán)境設(shè)計(jì)有限公司，云南昆明 650224）

引言

城市是“有機(jī)生命體”，了解城市就像了解人的身體一樣，健康與否的標(biāo)志就是體檢指標(biāo)。城市體檢指標(biāo)需要不斷實(shí)踐和完善，最終確定哪些指標(biāo)能反映城市健康程度。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同北京市政府率先開展了城市體檢工作。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立了36項(xiàng)城市體檢指標(biāo)；2020年，城市體檢指標(biāo)增加到50項(xiàng)。在城市快速發(fā)展的背景下，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段，各類“城市病”逐漸突顯，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，將城市問題轉(zhuǎn)換為量化指標(biāo)，通過定期評(píng)估發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施中存在的問題[1-2]。常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的建立，反映了我國(guó)空間規(guī)劃體系由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管控的轉(zhuǎn)變。

景洪市作為云南省重要的邊境帶城市之一，根據(jù)云南省統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和云南省住建廳召開城市更新工作安排會(huì)議精神，結(jié)合西雙版納傣族自治州實(shí)際情況，在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展與治理能力現(xiàn)代化背景下，全面開展城市體檢及城市更新工作，全面落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、生態(tài)文明試驗(yàn)示范區(qū)、 瀾滄江-湄公河次區(qū)域中心城市”目標(biāo)定位[3]，按照市委實(shí)施“2345”工程部署要求，強(qiáng)化“招商引資、有效投資”兩大抓手，為全面推動(dòng)“世界旅游名城”建設(shè)，景洪市以找準(zhǔn)“城市病”，開出“治病方”，抓好“治病藥”為工作目標(biāo)，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段城市建設(shè)情況開展客觀評(píng)價(jià)分析，以此為城市更新提供指導(dǎo)方向。

一、研究方法

本文借鑒昆明城市體檢技術(shù)方法，采取“四維四問”診斷法?！八木S”強(qiáng)調(diào)從4個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括“國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”“規(guī)劃及其他發(fā)展目標(biāo)”“對(duì)標(biāo)對(duì)表城市數(shù)據(jù)”“社會(huì)滿意度調(diào)查”，綜合評(píng)價(jià)各版塊指標(biāo)情況[4]。

“四問”強(qiáng)調(diào)將指標(biāo)分析與市政府各部門相關(guān)工作結(jié)合，從“做了什么”“成效如何”“存在問題”“如何解決”4個(gè)方面進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，從時(shí)間維度上系統(tǒng)追蹤和判斷城市規(guī)劃與建設(shè)問題，并提出建議[4]。 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實(shí)云南省委、省政府對(duì)景洪新時(shí)期發(fā)展的新要求，圍繞建設(shè)“世界旅游名城”的愿景定位，引領(lǐng)景洪高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉承以人民為中心的原則，規(guī)避城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資源集約利用，提升城市品質(zhì)，切實(shí)解決人民關(guān)心的突出問題。

二、研究范圍

景洪市地處祖國(guó)西南邊陲，是北回歸線上的一片綠洲，距離省會(huì)昆明560 km，是全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。本次城市體檢工作范圍是景洪市建成區(qū)，總面積40.34 km2，包括主城區(qū)、旅游度假區(qū)部分區(qū)域、工業(yè)園區(qū)部分區(qū)域3個(gè)片區(qū)。

三、體檢指標(biāo)

景洪市圍繞“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全力打造世界旅游名城”的戰(zhàn)略要求，建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心和中國(guó)最美省份的城市愿景，在落實(shí)住建部推薦的8大板塊50小項(xiàng)城市體檢基本指標(biāo)、云南省城市更新24項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，為貫徹落實(shí)云南省委、省政府部署安排，打造以熱帶雨林為依托、康養(yǎng)旅居為特色的世界旅游名城，特參照《國(guó)際旅游城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，結(jié)合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的國(guó)際旅游城市評(píng)價(jià)方式，增補(bǔ)20項(xiàng)特色體檢指標(biāo)，形成此次景洪城市體檢指標(biāo)體系，共同作為助推旅游城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵診斷要素。

四、體檢結(jié)論

（一）城市建設(shè)現(xiàn)狀

1.城市建設(shè)成效

第一，城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。景洪市空氣質(zhì)量具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。2019年，景洪市空氣質(zhì)量總體達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%。相較同類型氣候條件下的旅游城市（三亞、桂林、大理），景洪市氣候溫潤(rùn)舒適。

綠地建設(shè)方面成效顯著，建成區(qū)內(nèi)共有公園綠地29個(gè)，建成區(qū)人均公園綠地面積18.75 m2/人。森林覆蓋率高達(dá)78.4%，是天然氧吧，環(huán)境舒適度較高。

第二，城市旅游經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定。從旅游收入可以看出，景洪市旅游收入呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)展情況良好。

第三，人文環(huán)境特色顯著。西雙版納地區(qū)信奉南傳佛教，佛寺、佛塔遍布全州，形成“村村有佛寺、寺寺有佛塔”的佛教圣地景觀[5]，佛教文化影響力極強(qiáng)；潑水節(jié)作為傣歷新年，是傣族最為隆重的節(jié)日，也是參加人數(shù)最多、影響面最大的節(jié)日，很多商業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛利用傣族文化、貝葉文化等傳統(tǒng)民俗文化打造各類歌舞?。荒壳耙呀?jīng)逐漸建成國(guó)內(nèi)外知名的“佛教文化”生態(tài)旅游區(qū)。

2.城市現(xiàn)有問題

通過此次城市體檢，筆者發(fā)現(xiàn)幾個(gè)較為突出的問題：城市總體規(guī)劃編制工作滯后，城市建設(shè)缺少規(guī)劃指引；生態(tài)廊道達(dá)標(biāo)率低，未將城區(qū)內(nèi)各類景觀旅游資源串聯(lián)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)所分布不均衡；城區(qū)內(nèi)公廁的數(shù)量和質(zhì)量都與城市定位不符。

景洪市現(xiàn)行總體規(guī)劃編制時(shí)間較早，隨著“一帶一路”倡議、“瀾滄江湄公河合作”的深入推進(jìn)，中老泰國(guó)際鐵路等一批國(guó)際性重大項(xiàng)目的建設(shè)，景洪迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)城市實(shí)際建設(shè)情況，要加快推進(jìn)景洪市國(guó)土空間規(guī)劃工作，強(qiáng)化上位規(guī)劃對(duì)景洪市未來建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用[6]。

（二）城市生態(tài)環(huán)境改善方面

景洪市以國(guó)土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，編制、實(shí)施城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合世界旅游城市建設(shè)，推進(jìn)綠道和公園綠地建設(shè)；作為國(guó)家園林城市，擁有得天獨(dú)厚的山形水勝，中心城區(qū)內(nèi)公園綠地星羅棋布，構(gòu)成了良好的城市生態(tài)環(huán)境。筆者建議依托瀾滄江、傣江南帶狀綠地、滄江之都公園、傣泐金灣公園、瀾滄江濕地公園、金沙河公園等建設(shè)濱河型綠道，既可以治理河流污染，又可以修復(fù)周邊濕地生態(tài)環(huán)境。

首先，依托宣慰大道、景蘭大道、勐泐大道、勐海路、清泉路等主要道路線性空間，串聯(lián)城市中的熱帶花卉園、白象湖公園、孔雀湖公園、南藥園、民族風(fēng)情園、曼聽公園、濱江公園、潑水廣場(chǎng)、世紀(jì)金源公園、萬達(dá)公園、迎賓公園以及其他街頭綠地，形成具有寓教于樂、休閑養(yǎng)生、體現(xiàn)城市特色的都市型綠道。

其次，針對(duì)景洪市公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地分布不均衡的情況，制訂公園綠地建設(shè)計(jì)劃，采取見縫插綠的措施在老城區(qū)內(nèi)增加社區(qū)公園、口袋公園等公園綠地。

（三）完善便民服務(wù)設(shè)施，打造康養(yǎng)之城

景洪可以將“打造15分鐘社區(qū)生活圈”納入國(guó)土空間規(guī)劃，逐漸完善各項(xiàng)便民服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本，為游客帶來更好的體驗(yàn)；通過旅游業(yè)的發(fā)展改善當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生醫(yī)療條件、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和患者就醫(yī)體驗(yàn)。

依托溫泉養(yǎng)生、雨林郊野公園，加快建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)，引入高品質(zhì)假日休閑、娛樂康養(yǎng)活動(dòng)，打造以雨林旅居為主題的國(guó)際休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家和云南省加快發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的契機(jī)，培育傣藥醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生、體育健身、避寒養(yǎng)老等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，把景洪建設(shè)成為全省重要的健康養(yǎng)生基地、全國(guó)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、大湄公河流域具有影響力的健康養(yǎng)生服務(wù)中心。

（四）安全韌性有待加強(qiáng)

目前，城市沒有具備應(yīng)急改造條件的大型公共設(shè)施，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件突發(fā)情況的能力有待加強(qiáng)?！捌揭咿D(zhuǎn)換”多功能需求的低成本快速響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)是景洪市未來體育場(chǎng)館等大型公共設(shè)施設(shè)計(jì)改造的發(fā)展方向，以滿足未來旅游城市大量流動(dòng)人口對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的避險(xiǎn)需要。

（五）優(yōu)化城區(qū)道路交通系統(tǒng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在旅游感受影響要素中，與住宿、飲食、景點(diǎn)及其他服務(wù)消費(fèi)等項(xiàng)目相比，絕大多數(shù)人將交通列為首位。交通是影響旅游者出行的重要因素之一，旅游資源依托旅游者光顧而產(chǎn)生價(jià)值。若沒有便捷的交通，就不可能有規(guī)模化和長(zhǎng)期發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)。旅游資源潛力再大，沒有高效的交通作為后盾，也將無法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)[7]。

故景洪市急需優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局，盡可能消除城區(qū)內(nèi)多數(shù)主干道機(jī)非混行的現(xiàn)象，從而提高交通安全系數(shù)。要編制《景洪市城市步行和自行車交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》指導(dǎo)建設(shè)以綠色交通為主導(dǎo)的低碳環(huán)保型城市交通網(wǎng)絡(luò)，加大公共交通的建設(shè)投入，為游客出行提供多樣化的交通工具；分時(shí)段增設(shè)旅游專線，加強(qiáng)景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與城區(qū)之間的聯(lián)系[8]。同時(shí)，編制《景洪市綜合交通體系規(guī)劃》，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局。老城區(qū)路網(wǎng)方面在現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓寬改造，并根據(jù)交通要求疏通理順，裁彎改直，打通“斷頭路”等道路交通，進(jìn)一步改善交通環(huán)境。新區(qū)路網(wǎng)方面，原則上采用方格型路網(wǎng)體系，局部地段根據(jù)地形特征，盡量做到順暢布局，各片區(qū)組團(tuán)間規(guī)劃至少有2條以上城市主干道進(jìn)行連接，組團(tuán)間設(shè)置不小于100 m且連續(xù)貫通的生態(tài)廊道。

（六）風(fēng)貌特色有待深入挖掘，提升城市魅力

新增建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守《西雙版納州城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌特色化管理規(guī)定》，充分體現(xiàn)以西雙版納傣族傳統(tǒng)風(fēng)貌為主的民族傳統(tǒng)建筑外觀造型，同時(shí)融入現(xiàn)代建筑特點(diǎn)，達(dá)到建筑外裝修、裝飾及色彩等風(fēng)格的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。對(duì)于城區(qū)內(nèi)規(guī)模小且分布零散的歷史文化遺存點(diǎn)，如佛塔、佛寺等納入城市公共開放空間規(guī)劃，既能滿足歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制的要求，又能為居民提供日常交往的平臺(tái)，還能增強(qiáng)市民的歷史文化歸屬感和認(rèn)同感。

針對(duì)當(dāng)?shù)仫嬍澄幕芡鈦碓赜绊戄^大的現(xiàn)狀，建議深入挖掘傣族飲食文化資源，依托當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋木坝^，開發(fā)組合性旅游產(chǎn)品，不僅可以豐富旅游活動(dòng)的內(nèi)容，還可形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升西雙版納的旅游形象，增強(qiáng)其綜合吸引力。

要重點(diǎn)依托景洪市全年氣候溫暖優(yōu)勢(shì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，豐富夜間消費(fèi)新場(chǎng)景，大力培育夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，將景洪市建設(shè)成為西雙版納州夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新高地”，爭(zhēng)取到2025年基本形成布局合理、業(yè)態(tài)多元、功能完善、特色鮮明、管理規(guī)范的“1+6+N”的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，“1”即重點(diǎn)打造景洪市夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，創(chuàng)建“一江兩區(qū)三街”（瀾滄江，告莊西雙景、融創(chuàng)旅游度假區(qū)，傣江南酒吧街、傣泐金灣餐飲街、濱江公園夜市街）和“一水三翼多點(diǎn)”（引水入城，景洪-嘎灑鎮(zhèn)、勐罕鎮(zhèn)、勐養(yǎng)鎮(zhèn)三翼，多點(diǎn)分布）的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；“6”即重點(diǎn)培育“夜游、夜購(gòu)、夜娛、夜食、夜宿、夜養(yǎng)”六大夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)；“N”即重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)認(rèn)可度較高、品牌效應(yīng)明顯的夜間經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，打造一批夜間旅游新產(chǎn)品。

（七）推廣垃圾分類，建造一批高品質(zhì)旅游公廁

要積極推廣垃圾分類，深入推進(jìn)旅游廁所建設(shè)管理，進(jìn)一步提高旅游公共服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游公共服務(wù)、保障和改善民生。在增加旅游公廁總體數(shù)量的前提下，還應(yīng)加強(qiáng)廁所管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化保潔，達(dá)到干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的目標(biāo)要求。

五、結(jié)語

針對(duì)本次城市體檢中暴露出來的城市問題，應(yīng)以城市更新為工作抓手，聚焦重點(diǎn)板塊問題，編制《景洪市城市更新實(shí)施方案》，從優(yōu)化交通體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公服服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)老舊城區(qū)改造、促進(jìn)智慧城市建設(shè)等9個(gè)方面落實(shí)新建、改建項(xiàng)目，充分保護(hù)和利用景洪市優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的民族文化資源、優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，按照“國(guó)際、生態(tài)、康養(yǎng)、智慧”的定位，高水平謀劃規(guī)劃一批世界級(jí)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品，培養(yǎng)和吸引國(guó)內(nèi)外一流的市場(chǎng)主體，健全完善支持康旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加快傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造跨境旅游示范區(qū)，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，補(bǔ)齊高端住宿和公共服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)旅游業(yè)從觀光游覽型向康養(yǎng)旅居型轉(zhuǎn)變，打造傣鄉(xiāng)旅游康養(yǎng)名城，實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游、城區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)力。