新時代背景下《中華人民共和國檔案法》修訂解讀與貫徹路徑探究

■許艷芳 岳春紅

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委第十九次會議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，下面簡稱“新《檔案法》”，并且規(guī)定于2021年1月1日開始正式實施。從實際情況來看，新《檔案法》為新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障。闡明新《檔案法》的修訂意義，解析主要修訂內(nèi)容，并對新時代如何做好新《檔案法》的落地實施工作進行探究，具有十分重要的理論和實踐價值，而這也是本文的研究主旨所在。

一、新修訂《檔案法》的重大意義

新《檔案法》堅持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、開放導(dǎo)向，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢來開展新任務(wù)，進一步完善了檔案管理體制，健全了檔案管理相關(guān)制度，推動了檔案開放與利用，讓檔案工作的政治定位得到進一步彰顯，讓檔案工作的體制機制、管理、監(jiān)督以及法律責(zé)任等均得到優(yōu)化，具有十分重要且深遠的意義。

其一，明確了檔案工作的集聚優(yōu)勢。新《檔案法》中將“檔案行政管理部門”修改為“檔案主管部門”，這就充分表明了國家和地方各級檔案主管部門的行政管理職責(zé)，有利于檔案工作在黨和國家機關(guān)的共同作用下開展其有效的業(yè)務(wù)，讓檔案管理更加科學(xué)化、專業(yè)化、合理化。

其二，豐富了檔案出境的形式。在新《檔案法》中明確了檔案法的適用范圍，以及應(yīng)該歸入檔案范圍的諸多材料，新《檔案法》特別增加了關(guān)于法律責(zé)任方面的規(guī)定，并將檔案出境的形式進一步擴展，比如包含了運送、郵寄、攜帶出境以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸出境等，這就較之以前有了更多的出境途徑。

其三，提升了檔案服務(wù)的開放度。相較于舊的檔案法，新《檔案法》明確指出，一切社會主體均能夠依法享受到利用檔案的權(quán)利。這就意味著檔案館會在目錄、規(guī)則、服務(wù)形式以及法律法規(guī)制度方面更加進一步地增加檔案館的服務(wù)，也會接待更多的需要檔案服務(wù)的民眾，同時還鼓勵和支持其他檔案館也向社會開放檔案服務(wù)，在檔案服務(wù)的過程中逐漸形成了一整套促進檔案開放的制度，為進一步的檔案管理提供了明確的方向。

其四，推動了檔案管理信息化。新時代電子信息技術(shù)已然成為了檔案管理的主要路徑之一。因此，在時代發(fā)展的要求下檔案管理對信息化的情況進行了詳細(xì)的明確和規(guī)定，確定了電子檔案的存放安全以及利用措施，規(guī)定了電子檔案的來源、程序、要素、以及有力的具體情況，讓檔案管理與信息化技術(shù)管理進行了有效的融合。

其五，凸顯了檔案監(jiān)督檢查重要性。在新時代的檔案管理中，監(jiān)督與檢查仍然是一個短板。因此，新檔案管理的列出應(yīng)該高度關(guān)注檔案主管部門、檔案工作人員的監(jiān)督檢查工作，應(yīng)該高度關(guān)注檔案工作人員的工作細(xì)節(jié)，要求一切檔案管理均應(yīng)該圍繞法律法規(guī)來進行及時的處理和調(diào)整。同時，在新《檔案法》中增加了與財產(chǎn)損失或者他人利益損害的相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

二、新《檔案法》中新增內(nèi)容解析

為加強新時代檔案管理工作，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展，新《檔案法》增設(shè)了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩章內(nèi)容，法律條款由二十七條增加到五十三條，這說明新《檔案法》對檔案信息化建設(shè)與檔案監(jiān)督檢查愈發(fā)重視。

（一）新增“檔案信息化建設(shè)”解析

此次《檔案法》修訂最大亮點就是對信息化建設(shè)的新規(guī)定，專門新增一章七條，涉及政府責(zé)任、電子檔案法律效力和推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化等多個方面的內(nèi)容。新《檔案法》非常明確地規(guī)定了“檔案館負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用”。電子檔案管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)功能完善、適度前瞻，滿足電子檔案真實性、可靠性、完整性、可用性管理要求。建設(shè)數(shù)字檔案館，電子檔案移交進館將更加規(guī)范化，促進檔案館或檔案數(shù)字化加工企業(yè)開發(fā)相應(yīng)質(zhì)檢系統(tǒng)，達到移交進館的完整性。運用現(xiàn)代化技術(shù)（如RFID技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等），促進檔案管理在“收、管、存、用”整個生命周期生態(tài)化發(fā)展，促進檔案科技進步，具體看來：

一是解決電子檔案“收”中可靠性問題。新《檔案法》第三十七條規(guī)定：“電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”。實質(zhì)上是確認(rèn)了電子檔案的檔案地位?！皝碓纯煽俊笔堑谝晃坏模纬烧?、時間、活動、系統(tǒng)來源要可信；“程序規(guī)范”，指電子檔案處理遵循一定的制度程序和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過流程規(guī)范保證電子檔案與形成時相一致；“要素合規(guī)”，指電子檔案構(gòu)成要素符合規(guī)范管理要求。

二是解決電子檔案“管”中標(biāo)準(zhǔn)化問題。電子文件的類型主要可分為文本文件、圖形文件、圖像文件、音頻文件和視頻文件等五大類，各類文件又有不同的文件格式。為了解決這一問題，通過集成電子檔案文件格式轉(zhuǎn)換工具，盡可能地將各種檔案文件格式轉(zhuǎn)換為適合管理、能夠長期有效保存并且方便利用的格式，為電子文件的歸檔、電子檔案的管理和長期有效利用提供方便。

三是解決電子檔案“存”中風(fēng)險性問題。目前，影響電子檔案長期保存的主要問題有自然災(zāi)害、人為原因、系統(tǒng)故障、保存載體壽命等，開展電子檔案的離線備份、復(fù)制多套副本、進行異地保存可以有效減少以上問題所帶來的電子檔案損失。該工具的主要功能應(yīng)包括物理組盤功能、備份制作功能、標(biāo)簽打印功能、脫機瀏覽功能等四項功能。

四是解決電子檔案“用”中局限性問題。為了降低電子檔案對特定格式瀏覽器的依賴，利用電子檔案通用瀏覽器實現(xiàn)支持多種文件格式瀏覽的功能，將有效緩解電子檔案利用難問題。電子檔案通用瀏覽器的實質(zhì)是針對每一種電子檔案文件格式開發(fā)相應(yīng)的瀏覽插件。當(dāng)用戶利用電子檔案通用瀏覽器訪問電子檔案文件時，瀏覽器自動調(diào)用對應(yīng)的文件瀏覽插件進行瀏覽。通過集成電子檔案通用瀏覽器，有效避免了瀏覽多格式電子檔案時需要保存多種支撐軟件的困擾，并在文件瀏覽時提供安全可靠的保障。

（二）新增“檔案監(jiān)督體系”解析

監(jiān)督檢查包括四種監(jiān)督方式，即檔案主管部門監(jiān)督、檔案利用監(jiān)督、社會監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督，四者共同構(gòu)成了立體的監(jiān)督體系，增強了對檔案管理工作的監(jiān)督力度，確保檔案完整與安全，具體看來：

一是檔案主管部門的檔案監(jiān)督?！皺n案主管部門”是新《檔案法》出現(xiàn)的表述用語。檔案主管部門的監(jiān)督是檔案行政監(jiān)督，也就是說檔案行政監(jiān)督的主體是縣級以上檔案主管部門。檔案行政監(jiān)督主要指檔案行政管理機關(guān)依法定職權(quán)和法律授權(quán)對檔案管理行政相對人遵守檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督的行政執(zhí)法行為。這種監(jiān)督是行政機關(guān)對具體行政相對人的監(jiān)督，監(jiān)督主體和被監(jiān)督者地位是不平等的。

二是檔案利用監(jiān)督。檔案利用過程中發(fā)生的監(jiān)督，有兩種情形：一是檔案提供者對利用者的監(jiān)督，二是檔案利用者對檔案提供者的監(jiān)督。新《檔案法》第五條規(guī)定了有權(quán)利利用檔案的主體，包括國家機關(guān)、政黨、團體、單位和個人。這些單位和個人在利用檔案時應(yīng)遵守有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等。檔案提供單位，如各級檔案館、事業(yè)單位的檔案機構(gòu)等，對利用者有監(jiān)督的權(quán)利，對利用者的利用過程進行監(jiān)督，以保證檔案安全。

三是檔案社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的主體廣泛，新《檔案法》規(guī)定，任何單位和個人都是有權(quán)監(jiān)督的主體，發(fā)現(xiàn)檔案違法行為時，有向檔案主管部門和有關(guān)機關(guān)舉報的權(quán)利，對檔案社會監(jiān)督，接到舉報的檔案主管部門或有關(guān)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報者舉報的內(nèi)容或提供的線索，進行核實調(diào)查。

四是檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督是對執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)章制度情況進行監(jiān)測、檢查、督促的活動。業(yè)務(wù)監(jiān)督的主要目的在于，促進規(guī)章制度執(zhí)行，確保各項業(yè)務(wù)依法合規(guī)運行。新《檔案法》第四十二條是檔案行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定。其第六種情形中，檔案館、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織對所屬單位的檔案工作監(jiān)督和指導(dǎo)，屬于檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督。

三、推動新《檔案法》全面貫徹落實探究

新《檔案法》更適應(yīng)時代的發(fā)展，也更能夠體現(xiàn)出檔案服務(wù)為人民的精神。一分部署，九分落實。新《檔案法》的生命力不僅在于科學(xué)制定，更在于在經(jīng)濟社會中的方方面面得到全面貫徹落實。為此，本文從以下幾個方面對落實新《檔案法》進行了探究。

（一）以多方宣傳引導(dǎo)為抓手，推動入腦入心

實踐證明，法律要得到有效的實施，其前提是廣大人民群眾要知法、懂法，這樣才能夠為法律的有效落實打下基礎(chǔ)。新《檔案法》雖然已經(jīng)出臺，其內(nèi)容非常詳實，但是要讓其在社會主義新時代的發(fā)展中得到有效的運用首先還需要做好相應(yīng)的宣講工作，也就是說國家相關(guān)部門應(yīng)該積極開展關(guān)于新《檔案法》的宣講工作，讓廣大民眾對新《檔案法》有更為全方位的了解。其一，可以和社區(qū)進行有效的合作，以社區(qū)為單位，對廣大民眾進行新《檔案法》的宣講；其二，可以和學(xué)校、企事業(yè)單位進行合作，以多姿多彩的宣講活動讓更多的民眾對新《檔案法》的具體內(nèi)容有詳細(xì)的了解，并能夠在了解的情況下進行理解，在理解的情況下獲得提升；其三，可以在社會廣泛開展征文、繪畫、故事、案例等征集活動，讓廣大民眾能夠在積極參與這些活動的過程中加強對新《檔案法》的認(rèn)知。

（二）加快落地施行步伐，推動立改廢全面展開

新《檔案法》要得到進一步的落實，并在廣大人民的日常生活中取得較強的作用，關(guān)鍵在于新法的徹底貫徹和執(zhí)行。針對當(dāng)前新《檔案法》還處在試行初期階段的情況，國家相關(guān)部門應(yīng)該積極采取措施來監(jiān)督各地方、各部門積極啟動配套法規(guī)制度，以便于立改廢工作的有效進行，這樣才能夠確保新的檔案法在試行的過程中得到有效的銜接。

（三）強化監(jiān)督檢查，促進檔案治理效能提升

在新《檔案法》中明確規(guī)定了檔案工作的監(jiān)督和檢查，檔案管理工作中執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作需常態(tài)化、長期化開展下去。在未來的檔案管理過程中，各級檔案部門應(yīng)該在黨和國家的具體要求下，落實責(zé)任人，依法履行法律法規(guī)賦予的關(guān)于檔案管理與服務(wù)的職責(zé)，積極加強執(zhí)法監(jiān)督工作在法律法規(guī)的作用下得到全面有效的處理，讓檔案法律制度向檔案治理效能方面進行全面的改進。

（四）以信息化建設(shè)為契機，加大現(xiàn)代化檔案人才引進與培養(yǎng)

從新《檔案法》的具體增加內(nèi)容來看，其與信息化聯(lián)系日趨密切，加強新時代下現(xiàn)代化檔案管理人才工作勢在必行。信息化技術(shù)下的檔案管理面臨著高度的檔案風(fēng)險管理，一旦中間有某一個環(huán)節(jié)未處理好，就會導(dǎo)致整個數(shù)據(jù)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)。面對這種情況，打造一支現(xiàn)代化檔案管理人才隊伍便成為了檔案管理得以有效進行的關(guān)鍵之所在。因此，應(yīng)該積極向高等院校、社會以及其他行業(yè)中引進高素質(zhì)、高情商、高執(zhí)行力的檔案管理人才，或是對現(xiàn)有檔案管理專職人員進行檔案知識的培訓(xùn)，讓他們能夠在新時代的檔案管理工作中起到積極主動的作用，讓現(xiàn)代檔案管理工作得到全面有效的提升。