發(fā)揮黨建在城市小區(qū)治理中的引領(lǐng)作用

□ 郭維軍

近年來，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴大，城市人口不斷增加，為城市治理帶來了很大的挑戰(zhàn)。小區(qū)作為城市的細胞單元，其管理是一項社會性強、涉及面廣的工作，小區(qū)管理得好壞直接影響小區(qū)居民的幸福感和滿意度，關(guān)系到小區(qū)的形象和一個城市的品味。如何做好新形勢下的小區(qū)管理工作，充分發(fā)揮黨建在城市基層治理的引領(lǐng)作用，已成為城市管理工作的必須課?；鶎狱h建強不強，一個重要表現(xiàn)，就是其引領(lǐng)作用發(fā)揮得如何。黎城縣堅持立足城市發(fā)展階段性特征，以推進小區(qū)黨組織建設(shè)為抓手，積極探索城市社區(qū)治理新模式，初步形成了以黨組織為核心，引領(lǐng)基層社會治理的“黎城實踐”。

黨建引領(lǐng) 保障小區(qū)治理

在作用發(fā)揮上花大功夫，規(guī)范黨建工作引領(lǐng)和保障小區(qū)治理的有效路徑。建立組織是基礎(chǔ)，作用發(fā)揮是關(guān)鍵。只有黨組織充分發(fā)揮政治服務(wù)功能，得到黨員、業(yè)主、其他組織的認可支持，小區(qū)黨建工作才能永葆生機活力。黎城縣委一是教育管理黨員。規(guī)范“三會一課”等制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮支部的主體作用，開展多形式的組織生活；將機關(guān)黨員到社區(qū)“雙報到”向小區(qū)延伸，鼓勵引導(dǎo)黨組織關(guān)系不在小區(qū)的黨員主動亮明身份、接受監(jiān)督、發(fā)揮作用，探索將黨員干部“雙報到”情況和8 小時外在小區(qū)的現(xiàn)實表現(xiàn)作為提拔任用、評先選優(yōu)的有益補充。加大對小區(qū)黨員的關(guān)心關(guān)愛力度，建立有特殊困難必到、有紅白喜事必到、有重大疾病必到等經(jīng)常性走訪慰問黨員制度，激發(fā)黨員身份意識和自豪感。二是團結(jié)凝聚業(yè)主。通過走訪面談、微信、QQ 和會議等方式，收集了解小區(qū)居民的個人訴求，協(xié)調(diào)各方力量為小區(qū)商戶、居民提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)，探索民事代辦在小區(qū)等直接服務(wù)。開展文明家庭創(chuàng)建、家風(fēng)家規(guī)評比等，弘揚傳統(tǒng)美德成風(fēng)化人，培育向上向善的良好風(fēng)尚。組織開展積極健康的群眾性活動，豐富群眾生活，凝聚人氣人心。建立小區(qū)議事會機制，協(xié)調(diào)糾紛、化解矛盾。三是服務(wù)其他組織。充分發(fā)揮小區(qū)黨組織上傳下連的橋梁紐帶作用，及時溝通協(xié)調(diào)解決業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織等的矛盾糾紛、困難問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、社區(qū)黨組織、職能部門、駐區(qū)企事業(yè)單位聯(lián)席會議制度，開展與業(yè)主面對面交談、入戶訪談等多種形式的對話交流，激發(fā)群體性內(nèi)生動力，形成共駐共建、共榮共享的良好格局。

物業(yè)清零 讓群眾叫好

針對無主管單位、無物業(yè)服務(wù)、無人防物防技防“三無”小區(qū)，黎侯鎮(zhèn)成立物業(yè)服務(wù)開發(fā)公司，社區(qū)成立物業(yè)服務(wù)公司，由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任法人，具體負責(zé)本社區(qū)“三無”小區(qū)物業(yè)管理工作。從“三無”小區(qū)失業(yè)和困難業(yè)主中擇優(yōu)聘請一批人員充實進物業(yè)服務(wù)隊伍，從事小區(qū)保安、保潔、維修、維護、綠化等物業(yè)服務(wù)工作，讓小區(qū)居民在家門口就業(yè)。針對“三無”小區(qū)停車混亂、私搭亂建、亂堆亂放等突出問題，黎城縣委積極試行物業(yè)“先嘗后買”服務(wù)，先對小區(qū)進行改造，上門禁、裝道閘、安監(jiān)控；劃車位、修路面、安路燈；改圍墻、建車棚，粉刷墻壁，通過向問題“叫板”，實現(xiàn)群眾“叫好”，主動購買服務(wù)。針對在小區(qū)治理過程中，居民問題不知向哪反映，物業(yè)工作得不到居民支持問題，黎城縣搭建各方溝通平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)成立了由社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員、居民代表、物業(yè)服務(wù)公司組成的物業(yè)管理委員會，積極聽取居民訴求，在居民、社區(qū)和物業(yè)公司之間起到了橋梁紐帶作用。目前，25 個無物業(yè)小區(qū)全部清零。

網(wǎng)格優(yōu)化 把資源要素聚起來

網(wǎng)格化推進社會大治理，將黨的建設(shè)、社會治安、信訪維穩(wěn)、矛盾排查化解、應(yīng)急管理、公共安全、公共服務(wù)等社會治理相關(guān)事項納入網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織、輿情等資源要素集聚起來，特別是林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等風(fēng)險隱患點全部納入網(wǎng)格管理重點事項，所有要素入網(wǎng)，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。黎城縣委利用網(wǎng)格常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、落實責(zé)任、強化措施，特別是在防返貧、疫情防控和信訪維穩(wěn)中發(fā)揮了哨點作用。近期，面對疫情防控和信訪維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢，我們利用網(wǎng)格開展“敲門行動”，逐戶宣傳排查、逐人登記落實、逐個矛盾化解，疫情防控做到了市外來（返）黎人員底數(shù)清、核酸檢測數(shù)據(jù)清、重點人群管控措施實，維穩(wěn)工作嚴(yán)格做到將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?、矛盾化解在?dāng)?shù)?、問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｗ鳛樯鐓^(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的前沿陣地，切實做到了“群眾有呼聲，網(wǎng)格有回應(yīng)”，讓網(wǎng)格服務(wù)真正暖民心、網(wǎng)格走訪切實知民情、網(wǎng)格治理及時解民憂。今年以來，1269 名樓長、單元長主動到服務(wù)社區(qū)（小區(qū)）報到，主動協(xié)助網(wǎng)格員開展外來人員排查、防疫知識宣傳等工作，全縣累計滾動式摸排33.2萬戶80 余萬人次，在疫情防控和信訪維穩(wěn)中彰顯了黨員力量，網(wǎng)格力量。

城市更新 讓縣城美如花園

黎城縣委通過六型分類治理、小區(qū)物業(yè)清零、全域網(wǎng)格優(yōu)化，全面凝聚網(wǎng)格力量，有效提升了基層黨組織戰(zhàn)斗能力，不斷強化“紅色軸心”，以黨員帶動“紅色服務(wù)”深入到網(wǎng)格，讓網(wǎng)格服務(wù)真正暖民心、網(wǎng)格走訪切實知民情、網(wǎng)格治理及時解民憂，打通了服務(wù)群眾最后一公里，實現(xiàn)了基層治理能力全域提升。干部和群眾的關(guān)系近了，黨組織的凝聚力強了，縣域大事小情都順暢了。近年來，黎城縣城的道路規(guī)劃相對滯后，趕不上發(fā)展速度，但拆遷擴路矛盾糾紛多，補償難度大，歷來是政府最為頭疼的事情。網(wǎng)格治理有力實施后，黎城縣立足于滿足縣城未來20 年發(fā)展需求，對縣城進行超前規(guī)劃，并通過網(wǎng)格黨組織征求群眾意見，得到了群眾的一致贊同。率先在全市啟動了城市更新行動，拆遷補償工作一改常態(tài)，變得非常順利。拆遷通知印發(fā)，并通過網(wǎng)格黨組織宣傳后，涉遷群眾積極響應(yīng)，僅用3 天時間便完成了拆遷合同簽字等前期所有工作。在廣大黨員干部群眾的大力關(guān)注和支持下，我縣立足于建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗花園城市、山水城市，完善公共服務(wù)設(shè)施和提升城市品質(zhì)，投資20 億元啟動實施30 個城市更新品質(zhì)提升項目，以廣場、公園和縣城主次干道為重點，建設(shè)100 余處街心綠地、口袋公園和綠色休憩空間，形成5 條環(huán)城綠色生態(tài)廊帶。因地制宜、見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，縣城新增公共綠地面積20 多萬平方米，建成區(qū)綠化面積達到280 萬平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達42%，人均公園綠地面積達到15 平方米。打通大循環(huán)，拉大城市框架，實施13 條縣城道路品質(zhì)提升，“兩環(huán)三縱三橫”勾勒出四通八達的城市交通網(wǎng)，縣城面積由5 平方公里拓展到8 平方公里；暢通微循環(huán)，推行“密路網(wǎng)”，管網(wǎng)入地、雨污分流，海綿城市理念融入城市更新全過程，城市承載力和城市吸納能力全面提升。

基層治理能力的全域提升，打通了服務(wù)群眾最后一公里。如今的黎城，“口袋公園”隨處可見，小微景觀精致精巧，居民小區(qū)環(huán)境幽雅，地標(biāo)建筑卓然聳立，街道井然有序，城市面貌美麗蝶變，給老百姓帶來了滿滿的獲得感、幸福感！