行政事業(yè)單位成本管理的問題和對策

馬勤豐

（杭州市科技工作者服務中心，浙江 杭州 310006）

行政事業(yè)單位成本管理的監(jiān)督主體主要是與政府行為方面有關(guān)的社會性組織、社會性團體和個人，以及政府服務的對象。憲法有關(guān)規(guī)定，國家、人民都有權(quán)利對政府實行應有的監(jiān)督。政府是屬于國家的一個機關(guān)，要接受人民對其的監(jiān)督。政府接受群眾的監(jiān)督，不僅要接受每個人的監(jiān)督，也會接受國家司法機關(guān)的監(jiān)督，通過一些組織來對政府進行績效評估。要加強對這些行政事業(yè)單位成本管理主體的監(jiān)督，不斷減少成本的損耗，促進單位更好地發(fā)展。

行政事業(yè)單位成本管理的具體內(nèi)容是特定資源對象發(fā)生消耗的成本，包括有形的消耗和無形的消耗。有形消耗，例如建筑物和一些樓盤資源，物品資源等；無形消耗是指知識產(chǎn)權(quán)的消耗以及一些人力資源的消耗和一些無形資產(chǎn)等。以財務為基礎數(shù)據(jù)進行核算，單位核算的主要信息包括成本控制，是在預期的成本控制下進行的，以衡量行政事業(yè)單位的運行效率及核心集聚區(qū)的效果是否達到了當初的標準，為國家依法評估行政事業(yè)單位的經(jīng)營效率和核心集聚區(qū)的效果提供依據(jù)。這樣，就可以計算出行政事業(yè)單位是否需要改革，行政事業(yè)單位是否應該設定成本和績效成本目標，以實現(xiàn)資源配置，通過資源分配來作為預算資金的基礎。

一、行政事業(yè)單位成本管理的重要性

行政事業(yè)單位進行成本控制管理的重要性主要表現(xiàn)在對社會服務的發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展方面。

（一）社會服務發(fā)展方面

我國納稅人為了履行職責，必須堅持以人民優(yōu)先為人民服務的準則。因為做好這些，不僅是為了行政事業(yè)單位成本管理，更是為了促進我國經(jīng)濟繁榮，國家社會長治久安的發(fā)展大計。只有將成本管理工作做好，才能將其提升到一定的高度。但成本管理中仍然存在管理不規(guī)范、管理不科學、方法不當?shù)葐栴}，需要不斷發(fā)現(xiàn)問題加以解決，并對行政事業(yè)單位工作人員進行一系列的調(diào)整。無論是行政事業(yè)單位進行管理的人員還是管理制度，研究人員都應該在管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次方面不斷地完善加強，對管理方法進行創(chuàng)新，并且將其上升到一定的高度。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展方面

對于行政事業(yè)單位進行成本核算的管理，是適應市場經(jīng)濟運作模式的一個必要的舉措。對于一些成本浪費的問題，是因為原有的行政事業(yè)單位成本核算管理工作設置得過于簡單，目前我國許多的行政事業(yè)單位在成本控制管理能力方面的事項較為薄弱。我們應當將薄弱的問題解決，使過于單一化的問題得到全面化，根本性的問題只有通過加強管理這些薄弱的環(huán)節(jié)來解決。只有問題得到了根本的解決，才能使我們國家的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。同時，如果在這些單位的財務管理工作中加強成本核算，就可以提升這些單位的社會服務水平，為人民以及公眾帶來更好的服務。財務資金計算出成本后，應當確保行政事業(yè)單位的公共基金能夠為人民提供便利，為人民的工作服務，使其有更為高效、更加全面地覆蓋面，更廣地幫助到人民生活以及行政事業(yè)單位的核算發(fā)展。行政事業(yè)單位的成本核算工作，能夠讓單位從中獲得更多的利益，這些利益可以保證內(nèi)部和外部的工作進行以及順暢銜接，并且在行政事業(yè)單位中加入成本核算概念的理論，能夠更符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，并能夠提升生產(chǎn)效率，促進行政事業(yè)單位隨著時代的發(fā)展，實現(xiàn)全面化和結(jié)構(gòu)化的管理。

在行政事業(yè)單位的財務管理工作中，要加入成本管理的理念，這樣能夠使行政事業(yè)單位的工作有高效地提高，并且能有效地維護其工作，同時也能夠使大量的資金節(jié)省，防止出現(xiàn)資源或者是資金浪費的問題，讓成本更加地節(jié)省，讓精打細算在行政事業(yè)單位的管理工作中出現(xiàn)，使其高效工作，有效維護。在實際工作中要設立獨立的組織部門，這樣可以使部門信息管理的工作更加的精細，再利用一些社會信息化的手段，就能夠改善工作水平，提高工作效率，還能夠進一步促進財政資金使用效率的穩(wěn)步提升。

中國的行政事業(yè)單位在為整個社會提供各種各樣的服務，資金大多數(shù)是由我國專門支持的專項財政撥款。這樣一個完善健全的成本管理制度，能夠讓我們國家的財政資金得到有效的利用，又可以通過對國家財政來源地監(jiān)督或管理、人民的控制或單位的控制來避免浪費，財政資金損失的問題也可以通過監(jiān)管制度來了解。這是適應市場經(jīng)濟運作模式的必要措施，對于存在的一些成本浪費的問題，則是因為原有的行政事業(yè)單位管理過于簡單。如果進行改進，那么將會得到穩(wěn)步的提升。

二、行政事業(yè)單位成本管理存在的問題

（一）成本管理意識淡薄

在對成本的認識上存在誤區(qū)。對于行政事業(yè)單位成本管理問題意識淡薄而產(chǎn)生的誤區(qū)，是由于單位負責人錯誤地認為行政事業(yè)單位需要追求經(jīng)濟利益以及對公眾的服務質(zhì)量水平。但是有些單位可以為了提高盈利，以盈利為目的，不考慮成本，不進行成本分析管理，因此就缺乏一個完善的成本管理的制度，也就不能夠獲取利潤。正因為其主要以盈利為目的，無章可循，沒有進行成本的控制，沒有對成本設立目標，缺乏實際操作。

（二）人員成本不斷上升

首先，組織機構(gòu)設置的不合理導致了人員成本的不斷增加。部分行政事業(yè)單位未能有效地評估單位工作的管理成本和預測崗位設置和成員人數(shù)，并且機構(gòu)設置不是很合理，造成部分崗位人員地過多冗雜，形成人員的浪費。而部分地區(qū)行政事業(yè)單位的崗位設置不合理，有時多有時少，導致有時人員浪費，有時又沒有足夠的人力，使得員工工作量加大，任務重，時間緊，長期的加班使得加班費支付超過數(shù)額，即使如此也不能保證工作的及時完成，質(zhì)量大打折扣，效率低下。其次，員工在時間少，任務重的情況下，不可避免地會產(chǎn)生怨言，所以單位只能招聘新員工，又會增加招聘面試成本等無形成本，以及與新員工相關(guān)的工作成本，這樣就形成了一個惡性的循環(huán)，給單位帶來大量的成本上升、服務質(zhì)量下降等問題。因此在選人用人的機制上，應采用組織選拔的方式，有組織競爭，需要公開選拔。在選人過程中，受各單位領導的影響是非常大的，所以為了確保公平公正，不需要外行過來指點，只需要專家。非專業(yè)的人做專業(yè)的事情，只會導致勞動效率的降低，工作質(zhì)量也會大打折扣，既增加了人力成本，同時也浪費了其他資源。

（三）建設項目成本虛高

首先，招投標流于形式?，F(xiàn)在社會建設工程項目的成本虛高，有些單位在項目招標時暗箱操作進行非法串通，導致招標的不規(guī)范，甚至有假招標，這樣就會人為地增加了項目建設的經(jīng)濟成本。其次，項目發(fā)展變得可以更加隨意，隨意性大會使建筑商在投標時，為了能夠達到一些目的，常常采用低價投標的方法，縮短了建設的期限，浪費了建設的時間及建設的成本。一旦投標被接受，項目將延遲，項目預算將超支。由于延長了項目期限，這將會增加人力資源的浪費，導致工資的再次增多。最后，項目在驗收時不規(guī)范，需要分期分階段的驗收，并且不按照該有的設計驗收，未驗收時就產(chǎn)生了安全隱患，增加了許多后期維護的成本費用。

（四）無形成本居高不下

首先，文山會?，F(xiàn)象加大了行政成本。目前無形成本居高不下，中央已經(jīng)多次強調(diào)了一些問題，但是成效不大。許多行政事業(yè)單位對于上級部署的決定往往不加以重視，只是層層落實到會議當中，以文件的形式，傳達的工作過多，把時間和精力都浪費在了一些形式上，導致工作單調(diào)乏味。這樣時間就會堆積在形式上，造成了人力和財力的浪費，增加了許多的行政成本，增加了大量的工作。對工作有部署有檢查是必要的，但往往不需要太多的冗余檢查，過多的檢查不僅增加了上級的調(diào)查時間，下級也增加了很大的壓力，造成人力和財政資源浪費，也造成了第三方的浪費，工作效率不高。一些行政事業(yè)單位缺乏有效、積極的考核評價機制，導致人員的紀律松散，工作怠慢，使得辦事效率十分地低下。在職期間辦事不準確，服務責任不明確，使其工作混亂。

三、加強行政事業(yè)單位成本管理的對策

（一）提高行政事業(yè)對成本進行管理的意識

要加強行政事業(yè)單位的成本管理，應該加強對行政事業(yè)單位管理人員和財務會計人員等的定期培訓。針對行政事業(yè)單位管理中出現(xiàn)的問題，應該提升管理機制，做好相應的宣傳工作，并且需要強調(diào)管理成本的重要性，在條件允許的時候，大家要時時交流經(jīng)驗。各部門可以召開一些會議，在每一個員工、每一個部門、每一個單位中實施成本管理，確保每一個成員在條件允許的時候重視單位的成本管理工作，承擔起自身的責任，從小事做起。行政事業(yè)單位還應當制定獎懲措施，獎勵在成本管理中取得良好成績的個人，要做到節(jié)約光榮，浪費可恥，匹夫有責的這種氛圍，確保全體成員都能夠節(jié)約消耗，節(jié)省開支，為社會和部門以及公共機構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻，并且對于一些嚴重浪費成本的個人需要對其實施一些處罰。

（二）優(yōu)化和改進現(xiàn)有的成本管理體系

優(yōu)化和改進現(xiàn)有的成本管理體系是非常重要的，它不僅可以突出成本管理的重要性，同時還有可以將每個單位設置到發(fā)展的各個階段，讓其成本管理的體系在這個過程中得到改進，可以保證每個人的責權(quán)利。例如，做有效的管理和財務成本的優(yōu)化配置，這可以提高所有員工的執(zhí)行力和工作的熱情，避免這種成本管理措施成為一種表面上的行為，它在所有員工和權(quán)利的分配方面扮演著積極的作用，也可以確保行政事業(yè)單位管理的科學性和合理性，使每一個員工都能積極面對問題，確保行政事業(yè)單位的成本有一個整體的降低，在合理利用可用的資金方面發(fā)揮著重大的積極作用。

（三）創(chuàng)造新的成本管理的方法

行政事業(yè)單位的成本控制管理方法目前還有許多的問題，可以通過借助一些創(chuàng)新成本信息管理的方法來改正。行政事業(yè)單位要依靠例如創(chuàng)新成本管理方法等一些領先的管理辦法來保證成本管理工作的有效落實。近年來，隨著我們國家的快速發(fā)展和企業(yè)信息化的快速發(fā)展，網(wǎng)絡信息的發(fā)展和辦公信息的發(fā)展成為焦點，并且為了提高效率，技術(shù)水平還需要改善。這些技術(shù)不僅可以為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，還可以提高單位的管理水平。不管是成本核算、成本分析、成本預測等，與大數(shù)據(jù)的支持是分不開的，并且計算機網(wǎng)絡的廣泛使用已成為一種普及。以行政事業(yè)單位來看，應該創(chuàng)造新的成本管理的方法，并積極引用現(xiàn)代化的管理手段和高科技技術(shù)，使其在成本管理方面得到良好的應用。對成本進行預測，成本控制管理，成本問題分析，成本會計核算等，都必須有大數(shù)據(jù)的支持。創(chuàng)新管理方法，合理利用現(xiàn)代技術(shù)，直接加強全體員工的信息處理能力，這樣可以有效地避免傳統(tǒng)方法造成的數(shù)據(jù)誤差。

（四）做好成本績效考核

做好成本績效考核，是行政事業(yè)單位實行管理工作的一個最終目的。一是盡可能使資金的使用率提高，減少一些經(jīng)濟成本浪費的問題；二是制定一個比較完善、適合自己單位的一套成本管理制度。要把積極參與成本控制與單位個人的績效聯(lián)系起來，在單位內(nèi)部形成常態(tài)化的獎勵機制，并將其有效實施，確保管理工作能夠有效和穩(wěn)步完善，減少成本浪費的問題。采用科學有效管理措施來重復使用那些回收的資源信息，也可以通過重復利用，來避免成本浪費的問題。

（五）將成本管理與KPI考核掛鉤

行政事業(yè)單位應該采用定額標準，控制項目的成本和科學的審計，尤其是某些花費巨大的集中項目，更需要對其進行內(nèi)部的重點審計檢查，并且要對?？顚Ｓ眠M行嚴格的把控。及時排查一切可能浪費成本的節(jié)點，及時監(jiān)督節(jié)點相關(guān)的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，給予相關(guān)人員一定的處罰，該處罰應記入該相關(guān)負責人的綜合績效考評標準當中。對于做得好的節(jié)點負責人，也應當給予一定的獎勵措施，從而可以鼓勵全員將成本管理的概念貫徹到日常生活之中。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度要將成本管理制定到員工績效考核的標準當中，在源頭上引起工作人員對成本管理的重視，并且能夠在每一個細節(jié)當中貫徹成本管理理念，從小事做起，這樣就可以大大避免總體運營成本的損失。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的成本管理工作，不僅有利于國家的發(fā)展而且有利于人民和事業(yè)的發(fā)展，成本管理工作責任重大。我國行政事業(yè)單位成本管理的基本概念及其重要性有待深入了解，并且行政事業(yè)單位成本管理中存在的一些問題，也需出臺相應的對策。行政事業(yè)單位面對廣大的公眾，應為我國現(xiàn)代化建設做出一份貢獻，未來的行政事業(yè)單位要做好人民的服務者，用更高的效率和更便捷的服務來服務人民。