行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及改善措施

周琳

（資溪縣財(cái)政局，江西 撫州 335300）

會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算工作的有效落實(shí)可以保證行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展，可以提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。對(duì)于是形狀事業(yè)單位的全面發(fā)展具有積極意義。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位都引入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算管理模式，可以針對(duì)本單位內(nèi)部的整體資金流進(jìn)行管理，并根據(jù)管理過(guò)程中獲得的信息內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)管理工作存在的不足，因此如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的有效落實(shí)，提高會(huì)計(jì)核算工作水平是目前群眾，事業(yè)單位急需解決的問(wèn)題之一。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算概述

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的資金收支以及由此形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。主要的合作方式包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算預(yù)算會(huì)計(jì)核算，針對(duì)同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常會(huì)使用兩種核算方法。核算人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中，必須根據(jù)真實(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主要依據(jù)，需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和核算標(biāo)準(zhǔn)，杜絕弄虛作假的工作行為。通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部資金進(jìn)行科學(xué)，系統(tǒng)的有效管理，可以有效提升行政事業(yè)單位的整體發(fā)展水平。從目前會(huì)計(jì)合作工作的開(kāi)展情況來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位都已經(jīng)意識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作的重要性，并在工作實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，在黨的十九大召開(kāi)之后，部門(mén)對(duì)于各級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算制定了全新的標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)核算模式中，主要采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，無(wú)法充分滿(mǎn)足財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行，無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)核算工作反映出政府目前的資產(chǎn)情況。因此，當(dāng)前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作必須遵循新會(huì)計(jì)制度的要求，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等工作的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整[1]。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

（一）提升財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理工作的一部分，會(huì)計(jì)核算工作的有效落實(shí)，可以為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升決策行為的合理性。財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性直接關(guān)系到財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，而會(huì)計(jì)核算工作可以充分保障信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，可以協(xié)助財(cái)務(wù)管理人員對(duì)事業(yè)單位預(yù)算和各項(xiàng)活動(dòng)支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好監(jiān)督管理工作[2]。

（二）保證事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著事業(yè)單位各項(xiàng)職能與職務(wù)的增加與完善，涉及的資金流和業(yè)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越廣，因此，核算工作也需緊跟時(shí)代的發(fā)展，重點(diǎn)提升資金的使用效益，并通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算流程，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政收支、事業(yè)收支結(jié)余、資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)算，并通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算的方式保證支出進(jìn)度的平衡，而促進(jìn)行政事業(yè)單位在日常工作中可以高效運(yùn)行[3]。

（三）維持行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，在實(shí)際工作中需要充分保證財(cái)政資金的公開(kāi)、公平、高效運(yùn)行，會(huì)計(jì)核算工作作為把控財(cái)政資金的重要途徑，可以從源頭上防止違規(guī)行為的出現(xiàn)，進(jìn)而保證財(cái)政資金的安全使用，事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）缺少完善的會(huì)計(jì)核算制度

完善的會(huì)計(jì)核算制度是保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)目前多數(shù)事業(yè)單位核算工作制度的實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分行政事業(yè)單位未能建立起有效的核算工作管理制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作人員無(wú)法有效落實(shí)各項(xiàng)管理工作，單位內(nèi)部各部門(mén)未能建立起協(xié)作管理體系；第二，即使部分事業(yè)單位建立了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，但是工作系統(tǒng)處于獨(dú)立的狀態(tài)下，工作模式過(guò)于單一，無(wú)法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算工作的真正作用；第三，在制定核算管理制度過(guò)程中，未能充分考慮到其他部門(mén)的管理制度，導(dǎo)致制度內(nèi)容和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定的沖突，無(wú)法在事業(yè)單位內(nèi)部形成完整的管理整合系統(tǒng)，不利于管理工作的正常開(kāi)展。制度方面的不完善也導(dǎo)致單位無(wú)法針對(duì)會(huì)計(jì)核算工作建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使得管理工作陷入循環(huán)，制度內(nèi)容無(wú)法有效實(shí)施，多數(shù)情況下流于形式，并不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位的主要問(wèn)題都是缺少可行的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，缺少監(jiān)督條款和處理方法作為支持[4]。

（二）監(jiān)督工作開(kāi)展不到位

行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理活動(dòng)都需要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行，對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作而言，也需具有相應(yīng)的制度管理約束，除了滿(mǎn)足單位內(nèi)部的核算制度要求外，還需要針對(duì)目前規(guī)定的會(huì)計(jì)政策以及相關(guān)的法律制度進(jìn)行深入研究，判斷單位內(nèi)部的核算標(biāo)準(zhǔn)是否符合會(huì)計(jì)核算制度要求。與此同時(shí)，還需要針對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，目前多數(shù)事業(yè)單位都缺少可行的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于會(huì)計(jì)核算人員各種行為未能進(jìn)行有效約束，可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)管理問(wèn)題，一方面，相關(guān)工作人員未能看到明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的重視程度不足，導(dǎo)致核算工作的開(kāi)展質(zhì)量無(wú)法得到保證。而另一方面，監(jiān)管制度的缺失也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)內(nèi)部管理缺失，會(huì)計(jì)核算方式混亂，個(gè)別行政事業(yè)單位未能針對(duì)會(huì)計(jì)核算工作設(shè)置審核執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，使得會(huì)計(jì)核算工作流于形式，內(nèi)控機(jī)制缺失。監(jiān)督工作缺失的根本原因是行政事業(yè)單位的管理層。對(duì)于會(huì)計(jì)核算的重視程度不足，未能給予監(jiān)督工作正確的認(rèn)知，在一定程度上限制監(jiān)督機(jī)制的完善[5]。

（三）會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確度較低

會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，如果核算人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)未能獲取，準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容，會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。從目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)合作工作的開(kāi)展情況進(jìn)行分析，部分事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理力度相對(duì)較低，對(duì)于會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)無(wú)法做到有效掌控，使得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到影響。部分工作人員自身工作行為并不符合會(huì)計(jì)核算工作的要求，未能針對(duì)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集，而其他部門(mén)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算工作屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)，在日常工作中未能積極配合會(huì)計(jì)核算人員、核算信息上傳不及時(shí)等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作存在較強(qiáng)的滯后性，由于單位內(nèi)部管控工作的缺失，個(gè)別部門(mén)為了獲取更多的預(yù)算資金，可能存在虛假項(xiàng)目編制的行為，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的整體財(cái)政支出增加，而這部分增加的會(huì)核算人員無(wú)法準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)核算人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷是否存在資金挪用、預(yù)算超支的情況。因此，為了保證會(huì)計(jì)核算工作的有效開(kāi)展，就需要提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，保證核算人員不會(huì)受到不準(zhǔn)確信息的干擾。

（四）財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力有待提升

財(cái)務(wù)人員作為會(huì)計(jì)核算工作的重要主體，其實(shí)專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展質(zhì)量。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員專(zhuān)業(yè)能力的不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，部分財(cái)務(wù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于一些會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)理論掌握不熟，導(dǎo)致在核算過(guò)程中無(wú)法快速掌握新型核算方式，會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展質(zhì)量較差；第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員老齡化較為嚴(yán)重，雖然這部分財(cái)務(wù)人員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是很難在短時(shí)間之內(nèi)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，甚至有個(gè)別財(cái)務(wù)人員在長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作狀態(tài)中缺乏憂(yōu)患意識(shí)，未能正確意識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，對(duì)于新的核算方式和新技術(shù)了解不足，無(wú)法及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的要求。

四、行政事業(yè)位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的改進(jìn)措施

（一）完善會(huì)計(jì)核算制度

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制定需要嚴(yán)格遵守財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定以及新會(huì)計(jì)核算制度，保證制定的所有制度內(nèi)容都符合會(huì)計(jì)核算工作的基本要求，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本單位發(fā)展管理的實(shí)際情況以及單位內(nèi)部的各種條例制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)核算工作的管理與監(jiān)督。行政事業(yè)單位也可在不違反會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定適合本單位管理的核算制度，制度的制定主要目的是約束單位人員的工作行為。雖然行政事業(yè)單位相比于其他企業(yè)具有更多的資源，但是在制度制定方面仍借鑒其他企業(yè)或單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，緊跟時(shí)代發(fā)展，制定符合社會(huì)需求的會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)而充分發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)群眾、服務(wù)人民的職能特征。首先，事業(yè)單位在制定管理制度的過(guò)程中，可以?xún)?yōu)先收集財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員的意見(jiàn)，結(jié)合過(guò)去會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展情況，重點(diǎn)分析傳統(tǒng)工作模式中存在的不足，并進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，針對(duì)核算人員的各種工作行為提出明確規(guī)定，嚴(yán)格要求核算人員按照管理制度開(kāi)展相關(guān)工作；其次，需要保證制度的建立與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)，不同性質(zhì)的事業(yè)單位開(kāi)展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)都有一定差異，因此，需要避免盲目借鑒其他單位制度的情況，可以重點(diǎn)分析其他企業(yè)或單位制度設(shè)置中的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行本地化改良，使得會(huì)計(jì)核算制度更符合本單位的管理發(fā)展；最后，作為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員，需要協(xié)助上級(jí)部門(mén)做好核算制度的制定工作，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和目前管理工作中存在的不足，提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)，同時(shí)需要嚴(yán)格按照制度要求開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管

為了進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的有效監(jiān)督，事業(yè)單位需要明確權(quán)責(zé)邊界，同會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)核算工作人員的主要職責(zé)和工作內(nèi)容。首先，部分行政事業(yè)單位管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界模糊的情況，出現(xiàn)各種問(wèn)題的主要原因是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員與下屬組織在主觀(guān)意識(shí)方面存在偏差，而為了保證監(jiān)管工作的有效實(shí)施，需要管理層提出明確的權(quán)責(zé)范圍，并對(duì)權(quán)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從客觀(guān)上明確權(quán)責(zé)界限，避免在會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)互相推諉的情況，例如，在針對(duì)財(cái)務(wù)信息報(bào)告進(jìn)行審核時(shí)，需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與下屬組織共同完成審核工作，雙方需要針對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有效溝通，保證賬目?jī)?nèi)容的完整性與真實(shí)性，共同完成財(cái)務(wù)信息的審核工作是二者共同的職責(zé)，如果將屬單位作為財(cái)政審核的主要目標(biāo)，下屬單位，則需要為財(cái)務(wù)工作人員提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，而財(cái)務(wù)工作人員則需要針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)容信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，還需要進(jìn)行抽查和隨機(jī)檢查，如果發(fā)現(xiàn)賬目?jī)?nèi)容存在不一致的情況，應(yīng)立即進(jìn)行上報(bào)，并調(diào)查出現(xiàn)問(wèn)題的原因，此時(shí)二者的權(quán)利并不相同。制定明確的組織部門(mén)，可以明確各個(gè)組織部門(mén)在會(huì)計(jì)審核工作中扮演的角色與需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于管理制度的有效實(shí)施，行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極作用。其次，行政事業(yè)單位需要保證從事財(cái)務(wù)工作的工作人員具備一定的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中需明確會(huì)計(jì)核算工作人員的具體職責(zé)和具體工作要求。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式

會(huì)計(jì)核算方式的優(yōu)化與創(chuàng)新是提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確性的重要途徑，行政事業(yè)單位需要積極引進(jìn)先進(jìn)的核算技術(shù)，例如，可以在紙質(zhì)證明的基礎(chǔ)上加入信息化基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)建核算表格的方式，將重要的信息內(nèi)容以加密的形式存儲(chǔ)在信息化管理系統(tǒng)中，既要做好紙質(zhì)檔案的保存工作，同時(shí)也需要進(jìn)行電子備份，并建立事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定信息內(nèi)容的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，避免出現(xiàn)信息泄露的情況。事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部組建信息化管理團(tuán)隊(duì)，也可與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)的研究與應(yīng)用，全面保證數(shù)據(jù)信息的安全性。

（四）組建專(zhuān)業(yè)工作團(tuán)隊(duì)

首先，行政事業(yè)單位可以拓寬社會(huì)招聘渠道，積極引進(jìn)財(cái)務(wù)管與會(huì)計(jì)核算方面的優(yōu)秀人才，組建專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)；其次，事業(yè)單位需要針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括思想道德方面、專(zhuān)業(yè)能力方面、職業(yè)素養(yǎng)方面等，事業(yè)單位需要保證單位內(nèi)部工作人員具備正確的思想道德，避免在后續(xù)工作中出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，可以為單位工作人員提供更多學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)培養(yǎng)會(huì)計(jì)核算人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)；最后，制定人才培養(yǎng)方案和獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)工作人員的工作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為或工作不到位的問(wèn)題，需根據(jù)實(shí)際情況采取一定處罰措施，必要時(shí)可以將工作人員調(diào)離原崗位。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有效開(kāi)展，對(duì)優(yōu)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體系、保證事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)高效開(kāi)展、促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有積極作用，事業(yè)單位需要結(jié)合目前管理工作中存在的問(wèn)題與不足，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，建立完善的合同管理制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合信息化技術(shù)創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方式，組建專(zhuān)業(yè)化的合作團(tuán)隊(duì)，保證會(huì)計(jì)核算工作的有效進(jìn)行。