關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

李偉

（中華書局有限公司，北京 100073）

在日益嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境下，國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，必須要提高企業(yè)的整體管理水平，通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，突出國有企業(yè)的市場價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)中，不少國有企業(yè)已經(jīng)開始加強(qiáng)了預(yù)算管理，內(nèi)控管理等來提高企業(yè)的核心競爭力，但是國有資產(chǎn)管理還需重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)國有資產(chǎn)綜合、高效的運(yùn)作，在防止國有資產(chǎn)流失、做好資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的概念與內(nèi)容

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，提高國有資產(chǎn)的增值潛力且實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)盈利。企業(yè)資產(chǎn)管理不僅僅是指企業(yè)資產(chǎn)的基本維護(hù)，包含登記造冊，定期盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)的完整性，還包括優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)的配置，通過提升管理手段，利用資產(chǎn)的優(yōu)勢，經(jīng)過綜合運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為企業(yè)謀取利益。

（二）國有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1．有助于提高企業(yè)的市場競爭力

國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展離不開國有資產(chǎn)的有效管理，特別是現(xiàn)階段，不少國有企業(yè)資產(chǎn)包含高新技術(shù)產(chǎn)品，參與市場競爭的同時(shí)要求國有企業(yè)資產(chǎn)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)品技術(shù)含量越高，參與市場競爭的優(yōu)勢越大，特別是在提升資產(chǎn)管理水平的過程中，企業(yè)資產(chǎn)的綜合利用效力也會隨之提高，利好企業(yè)的整體管理能力，隨之提高國有企業(yè)整體的市場競爭力。

2．有助于提高國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理在優(yōu)化配置的過程中也在逐步重視資產(chǎn)的合理性和有效性，合理的資產(chǎn)配置減少資產(chǎn)閑置率和流失率，資產(chǎn)配置符合企業(yè)發(fā)展需要，避免浪費(fèi)的同時(shí)提高資產(chǎn)的使用效率，有效地利用企業(yè)所屬資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，加大實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，加大國有資產(chǎn)有效利用率的過程中也能提升資產(chǎn)的保值增值率。

3．有助于提高國有企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益

國有企業(yè)的資產(chǎn)使用中也可以根據(jù)自身國有企業(yè)的特色，特別是很多歷史悠久的國有企業(yè)，利用有歷史沉淀的優(yōu)良口碑讓更多的人了解國有企業(yè)的資產(chǎn)品類，尤其是近些年不少國有企業(yè)逐步將高新技術(shù)產(chǎn)品投放市場，并逐步推廣。高新技術(shù)類的資產(chǎn)如果能在工作和學(xué)習(xí)中得到更多年輕人的認(rèn)可，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還能進(jìn)一步提高社會效益的影響力。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱

國有企業(yè)的管理層對資產(chǎn)管理的關(guān)注度較低，更多的關(guān)注點(diǎn)是在企業(yè)經(jīng)營考核指標(biāo)。特別是參與市場競爭的國有企業(yè)，近年來，由于國有企業(yè)經(jīng)營考核指標(biāo)與企業(yè)管理層的個(gè)人績效考核相關(guān)聯(lián)，尤其是被考核的經(jīng)營指標(biāo)通常多為收入，利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些考核指標(biāo)在一定程度上說明了國有資產(chǎn)管理意識薄弱是從源頭開啟的。當(dāng)然，在市場競爭機(jī)制下，強(qiáng)化經(jīng)營指標(biāo)雖是市場競爭的需要，但是過于忽略國有資產(chǎn)的保值增值對其不利影響也是不可小覷的。特別是很多國有企業(yè)的資產(chǎn)占比越來越大，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)流失，對企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)也是巨大的打擊，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的持續(xù)經(jīng)營。企業(yè)管理層對國有企業(yè)資產(chǎn)管理不重視，缺乏管理，甚至對企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)劣不能了解，基層員工在實(shí)際工作中也很難落實(shí)到位，資產(chǎn)是否流失無人關(guān)心，更不會進(jìn)一步思考國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)保值和增值。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

目前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度缺乏、陳舊、不健全的現(xiàn)象還比較普遍，管理人員配備自然不可能到位，也不可能對資產(chǎn)管理人員專業(yè)性提出要求，甚至有的企業(yè)不存在資產(chǎn)管理的基本制度。資產(chǎn)采購沒有計(jì)劃，不能按需購買，采購部門的采購過程監(jiān)管力度不夠，是否需要招標(biāo)，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，沒有監(jiān)管，資產(chǎn)到位后沒有驗(yàn)收，甚至采購?fù)瓿珊螅瑯I(yè)務(wù)部門不及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)備，是使用者保管還是采購者保管，如何維護(hù)等在制度上均沒有明確的監(jiān)督考核。正是因?yàn)闆]有制度的約束，流程上也不完善，管理起來更是形同散沙，一系列的不規(guī)范操作都給資產(chǎn)管理帶來不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)管理方法落后

現(xiàn)階段國有企業(yè)的資產(chǎn)具有多樣性，然而，很多國有企業(yè)一談到資產(chǎn)就是片面地認(rèn)為是電腦類的電子設(shè)備、辦公桌椅這些有形資產(chǎn)。實(shí)際上，很多國有企業(yè)開始研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，越來越符合市場需要的無形資產(chǎn)開始占據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)的主要舞臺。然后，之前的有效資產(chǎn)的管理最多也就是按期進(jìn)行盤點(diǎn)和維修，建立一個(gè)簡單的臺賬進(jìn)行匯總。然而，這樣的簡單匯總顯然不能滿足高新技術(shù)產(chǎn)品的管理，高新產(chǎn)品不但需要管理，還需要常規(guī)維護(hù)，加大運(yùn)營來提高資產(chǎn)的盈利能力。這種落后的管理方法只會給企業(yè)運(yùn)營帶來阻力，影響企業(yè)的發(fā)展。

（四）國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位

資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位會帶來資產(chǎn)流失、資產(chǎn)閑置、管理權(quán)限不清、權(quán)責(zé)混亂等多種情況。一旦監(jiān)管松懈，最可能的就是資產(chǎn)的閑置和流失，而資產(chǎn)閑置不但會給企業(yè)造成經(jīng)營負(fù)擔(dān)，還會影響資產(chǎn)的優(yōu)化使用，導(dǎo)致資產(chǎn)流失就更是導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是在國有企業(yè)為迎合市場需要舉全力進(jìn)行技術(shù)性產(chǎn)品研發(fā)時(shí)，監(jiān)管就顯得尤其重要，一旦是因?yàn)榧夹g(shù)性產(chǎn)品的監(jiān)管不到位造成研發(fā)失敗導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，嚴(yán)重的很可能會給企業(yè)整體經(jīng)營帶來毀滅性的災(zāi)難。

（五）資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)

資產(chǎn)管理人員沒有專業(yè)的管理能力，對資產(chǎn)的認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為的資產(chǎn)只有現(xiàn)金、電腦、辦公桌椅、房屋等等有形的實(shí)物資產(chǎn)，無視無形資產(chǎn)的存在，甚至很多先進(jìn)的科研技術(shù)形成的技術(shù)成果也不能被充分認(rèn)識和管理，會造成對資產(chǎn)的利用不充分，特別是對先進(jìn)科技成果的利用率不足，會造成資產(chǎn)閑置，不但不能發(fā)揮資產(chǎn)的盈利能力，一定程度上還妨礙先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。有的國有企業(yè)的資產(chǎn)管理人員還停留在只能清點(diǎn)辦公桌椅數(shù)量的水平，甚至是由辦公室工作人員兼職做有形資產(chǎn)的管理和盤點(diǎn)工作，顯然已經(jīng)不能勝任科技成果這類高新技術(shù)的資產(chǎn)管理。

（六）資產(chǎn)管理信息化程度不足

國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化不僅僅是財(cái)務(wù)核算的信息化，也包括資產(chǎn)管理的信息化。在國有企業(yè)的現(xiàn)階段，能有先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息化水平的還寥寥無幾，不少企業(yè)還是建立表格化的普通臺賬進(jìn)行記錄，談不上管理，資產(chǎn)增加甚至不能及時(shí)修正，更多時(shí)候是依賴財(cái)務(wù)人員的臺賬信息進(jìn)行打補(bǔ)丁的記錄方式，這樣的初級管理不在少數(shù)。一些有敏銳覺察力的企業(yè)雖然開始對資產(chǎn)管理信息化開啟了管理摸索階段，但是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)對資產(chǎn)的溝通還存在障礙，一定程度上妨礙了資產(chǎn)管理信息的有效傳達(dá)，無法實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的具體措施

（一）提升整體資產(chǎn)管理意識

企業(yè)的管理層必須認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，不能因?yàn)橹亟?jīng)營就輕管理，沒有有效管理手段的經(jīng)營是空洞的。管理者急需要增強(qiáng)意識，經(jīng)營和管理兩手抓，才能從根本上推動企業(yè)的正常發(fā)展。經(jīng)營目標(biāo)固然重要，國有資產(chǎn)管理也一樣不能松懈，只有強(qiáng)化了國有資產(chǎn)管理意識，才能進(jìn)一步把資產(chǎn)管理落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營實(shí)踐中，帶動全員參與國有資產(chǎn)的維護(hù)和運(yùn)營，從基礎(chǔ)上杜絕國有企業(yè)資產(chǎn)流失的可能，充分利用好國有企業(yè)資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，達(dá)到保值增值的目標(biāo)，國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營目標(biāo)的一部分。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身特色制定適合企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，具體細(xì)化到包括資產(chǎn)的配置、管理、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。國有企業(yè)的資產(chǎn)配置要符合自身發(fā)展的需要，業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要做合理的采購申請，采購部門根據(jù)規(guī)章制度制定計(jì)劃采購，達(dá)到招標(biāo)要求的按照招標(biāo)制度執(zhí)行，未達(dá)招標(biāo)要求的也要貨比三家，保障企業(yè)自身的利益，采購過程中需要嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)控要求按制度執(zhí)行。資產(chǎn)到位后需要相關(guān)部門按采購要求進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，一切手續(xù)辦理完畢后及時(shí)跟財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通報(bào)備，同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的信息共享。

國有資產(chǎn)在管理也就是使用過程中，管理人員也應(yīng)按照規(guī)章制度正確操作，正確維護(hù)，避免因人為因素造成資產(chǎn)的毀損，當(dāng)出現(xiàn)了不可避免地?fù)p失時(shí)，也應(yīng)有相關(guān)部門配合確認(rèn)。如果是重大項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)，為防患于未然，對項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的制度約束也是非常有必要的而且需要財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員以及審計(jì)人員三方的共同參與。

（三）優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理方法

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理方法正在努力提高，但適合企業(yè)自身資產(chǎn)管理需要的方法需要慢慢摸索細(xì)化。對于常見的有形資產(chǎn)的管理，已經(jīng)有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以參考。需要重點(diǎn)指出的是，對于目前有市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品的無形資產(chǎn)也應(yīng)盡快找到合適的優(yōu)化運(yùn)營管理辦法。據(jù)筆者所知，參與市場競爭的高新技術(shù)產(chǎn)品會同時(shí)出現(xiàn)同類產(chǎn)品，在產(chǎn)品成功推上市場時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行著作權(quán)的申請，保障資產(chǎn)的合理權(quán)利。如何管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)品的盈利模式是現(xiàn)階段需要集中精力研究的方向。管理過程中要減少維護(hù)成本，還要發(fā)揚(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)勢，避免資產(chǎn)閑置的同時(shí)，更多地關(guān)注高新產(chǎn)品的創(chuàng)收，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

此外，值得一提的是，優(yōu)化管理方法也包含及時(shí)的止損，一旦因?yàn)檎咝缘脑?，?dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行，進(jìn)行項(xiàng)目的變更，改變思路，甚至是結(jié)束項(xiàng)目的建設(shè)，也是避免國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)更大損失的辦法。

（四）完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

國有企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期地進(jìn)行資產(chǎn)的抽查和盤點(diǎn)工作，從企業(yè)到部門，從部門到員工，細(xì)分責(zé)任，避免資產(chǎn)流失。如果是集團(tuán)化的管理，應(yīng)從上級單位專門抽調(diào)人手對重要的資產(chǎn)進(jìn)行檢查，特別是金額重大，建設(shè)期長的會形成企業(yè)資產(chǎn)的“建設(shè)項(xiàng)目”也要加大監(jiān)管力度，要求建設(shè)單位，定期進(jìn)行項(xiàng)目匯報(bào)，按照項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行對比，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收形成可用資產(chǎn)后，對項(xiàng)目的后期維護(hù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益繼續(xù)跟蹤，落實(shí)企業(yè)整體考核的同時(shí)兼顧項(xiàng)目執(zhí)行的考核，獎(jiǎng)懲兼顧，對國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的管理單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對于因管理不善導(dǎo)致的損失也應(yīng)給予追責(zé)，避開只獎(jiǎng)不懲的傳統(tǒng)觀念。因監(jiān)管不到位造成資產(chǎn)的重大損失，應(yīng)在監(jiān)管過程中明確監(jiān)管責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素造成的損失應(yīng)按照相關(guān)追責(zé)制度追究監(jiān)管責(zé)任。此外，對已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)損失也應(yīng)進(jìn)行關(guān)注，對資產(chǎn)損失的情況進(jìn)行整改，尋找原因，責(zé)任到人，嚴(yán)判損失，找到整改措施，并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行整改宣傳，避免類似的情況再次發(fā)生。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專業(yè)性培養(yǎng)

培養(yǎng)具有資產(chǎn)管理水平的專業(yè)人員也是國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要組成部分。首先，國有企業(yè)的管理層要對資產(chǎn)管理給予大力支持，設(shè)立資產(chǎn)管理部門，普及資產(chǎn)管理重要性的觀念，企業(yè)全員有維護(hù)國有企業(yè)資產(chǎn)安全的意識，更要有專業(yè)的管理能力。其次，設(shè)立的資產(chǎn)管理部門，落實(shí)部門職責(zé)，如不能從已有職員中選拔能勝任的員工，也要招聘有專業(yè)管理能力的人員，落實(shí)到位，崗位職責(zé)不僅僅要求資產(chǎn)管理人員有基本的責(zé)任心還要有專業(yè)的洞察力，如何確保資產(chǎn)不流失，不閑置。最后，資產(chǎn)管理人員也要有業(yè)務(wù)能力提高的自覺性，定期進(jìn)行專業(yè)管理業(yè)務(wù)能力的加強(qiáng)和培養(yǎng)，日常工作中也應(yīng)多與其他關(guān)聯(lián)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，互相學(xué)習(xí)。

（六）資產(chǎn)管理信息化水平的加強(qiáng)

有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國有企業(yè)一定不能放棄信息化管理的加強(qiáng)，特別是研發(fā)高新技術(shù)的國有企業(yè)，高新技術(shù)不但是企業(yè)自身的高質(zhì)量資產(chǎn)，也是一項(xiàng)高級的管理技能。能同時(shí)滿足財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門對同一項(xiàng)資產(chǎn)的核算和管理，加強(qiáng)信息化的管理，是提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平的高級手段，也是能將高新技術(shù)產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行增資保值給企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的先進(jìn)途徑。尤其是，某項(xiàng)資產(chǎn)的市場推廣順利，收益相關(guān)數(shù)據(jù)信息可在財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理的層面同時(shí)獲取，而某項(xiàng)資產(chǎn)的市場預(yù)期不好，無法達(dá)到預(yù)期收益，也能及時(shí)進(jìn)行減值提醒，企業(yè)在核算上及時(shí)止損，管理上及時(shí)升級維護(hù)。

綜上所述，國有企業(yè)資產(chǎn)管理雖然面臨很多問題，但是已經(jīng)開始加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的整理管理水平的提升。國有企業(yè)正在努力運(yùn)用各種科學(xué)合理的辦法和手段將國有資產(chǎn)做出特色，做大做強(qiáng)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高，是國有企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的后盾和保障，相信國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平能再上一個(gè)新的臺階，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。