多部門密集出臺政策措施
——推動重大項目加快建設(shè)

國家發(fā)展改革委督促指導地方加快推動項目開工建設(shè)、財政部提前下達國家重大水利工程建設(shè)基金70億元、中國人民銀行提出對重大項目超3.5萬億元授信額度加大落實力度……近期，多部門密集出臺政策措施，推動重大項目加快建設(shè)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，將力爭盡快形成更多實物工作量，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，助力鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢。

金融工具支持重大項目建設(shè)

加快推進重大項目建設(shè)，是擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支撐。國家發(fā)展改革委政研室副主任孟瑋表示，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門切實用好政策性開發(fā)性金融工具，建立推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，利用盤活地方政府專項債務限額存量相關(guān)資金支持重大項目建設(shè)，加快推動水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊等項目建設(shè)，相關(guān)政策舉措取得了預期效果。

今年6月29日，國務院常務會議確定政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。

中國人民銀行貨幣政策分析小組介紹，在各方共同努力下，金融工具有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目的資本金。從落地效果看，目前兩批金融工具共支持重大項目2700多個，開工率超過90%。

“相關(guān)政策效應逐步顯現(xiàn)，重大項目牽引和政府投資撬動作用積極發(fā)揮，促進了投資平穩(wěn)增長?！泵裆y行首席經(jīng)濟學家溫彬?qū)τ浾叻治?，從最新?shù)據(jù)看，1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.7%，增速比前三季度加快0.1個百分點，連續(xù)六個月回升。大項目投資增速加快，前10個月計劃總投資億元及以上大項目完成投資同比增長12.2%，增速比前三季度加快0.4個百分點，比全部投資高6.4個百分點。

多種方式吸引民間資本參與

如何更好發(fā)揮重大項目牽引作用？日前召開的國務院常務會議提出，帶動包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會資本投資。

溫彬認為，今年以來，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前10個月僅增長1.6%。這需要進一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。因此，會議對社會資本投資的政策部署很有必要。

孟瑋表示，受國內(nèi)疫情反復、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，部分民營企業(yè)“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位對民間投資面臨的突出困難進行深入調(diào)研，提出了具體舉措。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，提出支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)，參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度；鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

“民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強投資活力的關(guān)鍵力量?！泵犀|說，接下來，將發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，多種方式吸引民間資本參與。

推動年內(nèi)形成更多實物工作量

政策給力，還需加快落實。國務院常務會議提出，前期推出財政金融政策支持重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造，是促投資帶消費、穩(wěn)經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，政策效應正在顯現(xiàn)，還有很大潛力，同時各地情況有差異，由于多種原因有部分沒落到位，要繼續(xù)狠抓落實。

溫彬表示，今年7月，推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制正式建立，由國家相關(guān)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，在促進重大項目開工方面發(fā)揮了積極作用。此次會議強調(diào)重要項目協(xié)調(diào)機制要繼續(xù)高效運轉(zhuǎn)，這有助于推動年內(nèi)形成更多實物工作量。

中國人民銀行副行長潘功勝表示，各銀行已為政策性開發(fā)性金融工具支持的重大項目累計授信額度超過3.5萬億元。但目前授信項目的提款較少，只占授信的4%，后續(xù)仍需繼續(xù)加大落實力度。

日前，國家發(fā)展改革委投資司召開視頻調(diào)度工作會，督促指導地方推進政策性開發(fā)性金融工具已簽約投放項目加快開工建設(shè)，加快資金支付，同時做好項目儲備和項目前期工作，為明年擴大有效投資打好基礎(chǔ)。

財政部近日提前下達國家重大水利工程建設(shè)基金70億元，支持開展三峽后續(xù)工作，推動實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持長江崩岸治理項目。財政部有關(guān)負責人表示，將督促各地切實管好用好水利資金，加快預算分解下達，推動項目盡快落地實施，抓緊擴大有效投資，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。