我國(guó)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的政策思考

王伯承，亓淑敏

(上海海事大學(xué) 馬克思主義海洋文明與中國(guó)道路研究中心，上海 200237)

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速推進(jìn)，各種工程項(xiàng)目紛紛落地，其中因項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)施選址、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)而產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件不一而足，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。追本溯源，一方面，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)是工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在屬性，開(kāi)啟了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成與演化的過(guò)程；另一方面，我國(guó)民眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)迅速提升的同時(shí)，有關(guān)制度安排卻存在缺位或錯(cuò)位的情況，基層社會(huì)發(fā)育相對(duì)滯后。因此，工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避需要結(jié)合技術(shù)因素、制度因素和認(rèn)知因素，探究工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的差異化呈現(xiàn)及其型塑過(guò)程，采取綜合措施，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避與常態(tài)化治理。

一、工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“三重奏”

(一)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)生產(chǎn)

工程項(xiàng)目建設(shè)存在著一定的危害性，但是作為一種工業(yè)項(xiàng)目、市政工程或者公共設(shè)施，卻極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。譬如，提供各種商品和消費(fèi)品的工廠、企業(yè)，提供公共服務(wù)和交通運(yùn)輸保障的建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，以及與公眾日常生活緊密相關(guān)的水、電、燃?xì)?、供暖、網(wǎng)絡(luò)通信等等，不一而足。有“基建狂魔”之稱(chēng)的中國(guó)相關(guān)工業(yè)設(shè)施或服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一方面是新時(shí)期提高人民生活水平的基本條件，另一方面也是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力保障，并推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情期間的各種“新基建”項(xiàng)目，既保障了民眾的日常生活所需，又為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

涉及國(guó)計(jì)民生的道路、基建、工業(yè)企業(yè)等工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出對(duì)空氣質(zhì)量、飲用水安全和身體健康的影響；空氣、水、土壤等民眾生活依賴的外部環(huán)境越來(lái)越引起人們的關(guān)注。在全面建成小康社會(huì)以后，邁向更加美好生活需要的進(jìn)程中，工程項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的對(duì)民眾身體健康的威脅已經(jīng)日益顯化。新時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化向郊區(qū)的拓展，越來(lái)越多的工業(yè)設(shè)施輻射到居民區(qū)，形成了工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)與居住區(qū)交錯(cuò)布局的局面(1)王伯承、張廣利：《新時(shí)代特大城市地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)學(xué)解析》，《中州學(xué)刊》2020年第1期。。這在城鎮(zhèn)居民安全意識(shí)、環(huán)境意識(shí)提高的背景下，為相應(yīng)的社會(huì)沖突激發(fā)埋下了隱患。

(二)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的制度誘發(fā)

工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)首先源于技術(shù)生產(chǎn)，即工程項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)雙重悖論(2)王伯承、鄭愛(ài)兵：《雙重悖論：鄰避項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)2017年第6期。：一方面，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工程項(xiàng)目建設(shè)，帶來(lái)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)受損等負(fù)面效應(yīng)；另一方面，面對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突等，政府的維穩(wěn)舉措旨在避免事件擴(kuò)大，也可能為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件埋下隱患。壓縮餅干式的快速現(xiàn)代化之路，自然風(fēng)險(xiǎn)、早期工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與后現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往集中并存。中國(guó)在工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成與應(yīng)對(duì)上，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合交錯(cuò)，制度風(fēng)險(xiǎn)也復(fù)雜多變。譬如，在工程項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)征詢的過(guò)程中，權(quán)益受損群體的潛在利益被激發(fā)，進(jìn)而為集體行動(dòng)聚集了能量；加之正規(guī)利益表達(dá)機(jī)制還存在不足，為誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)埋下禍根。

工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與各種制度安排和政策決策息息相關(guān)。結(jié)合政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，最為典型的表現(xiàn)為規(guī)劃選址引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目審批、公示程序不合規(guī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，在沒(méi)有“賦權(quán)”且處于“總體性支配”(3)張鋒：《中國(guó)社會(huì)治理：語(yǔ)境、演進(jìn)、特征和展望》，《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2020年第6期。的社會(huì)模式下，社會(huì)(組織)協(xié)同、公眾參與就易走向形式化，多元主體權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡以及制度化規(guī)避策略的失靈，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就在無(wú)形之中開(kāi)始孕育了。

(三)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主觀建構(gòu)

工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“主觀建構(gòu)”凸顯風(fēng)險(xiǎn)是人們主觀意識(shí)的結(jié)果和特定文化背景下的建構(gòu)(4)張廣利、王伯承：《鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知塑造：建構(gòu)與反思》，《社會(huì)建設(shè)》2017年第2期。，民眾對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的主觀認(rèn)知情況對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的作用舉足輕重。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到改革開(kāi)放時(shí)代，早期的大型工程項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，民眾普遍持歡迎與喜悅的態(tài)度；隨著民眾個(gè)體自我意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的提升，則越來(lái)越擔(dān)心鄰避型項(xiàng)目對(duì)自身帶來(lái)的損害。此外，有的工程項(xiàng)目建設(shè)除了最為直接地帶來(lái)環(huán)境破壞，影響民眾身體健康外，還會(huì)因其“鄰避”屬性，引起民眾的逆反心理或嫌惡情緒，進(jìn)而導(dǎo)致租金下滑、房產(chǎn)貶值、客流量減少等民眾經(jīng)濟(jì)利益受損的現(xiàn)象發(fā)生。

技術(shù)指標(biāo)可以衡量風(fēng)險(xiǎn)，而人們是去感知風(fēng)險(xiǎn)。特別是專(zhuān)家與公眾的認(rèn)知差異、政府與群眾的意見(jiàn)立場(chǎng)，即“技術(shù)權(quán)威”和普通民眾的不同看法加劇了風(fēng)險(xiǎn)的主觀建構(gòu)。在新媒體時(shí)代，知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的扁平化強(qiáng)化了民眾參與的能力與能量，使得民眾對(duì)科學(xué)知識(shí)有更多了解，并且會(huì)親力親為，參與知識(shí)的生產(chǎn)、應(yīng)用和話語(yǔ)爭(zhēng)奪(5)張劼穎、李雪石：《環(huán)境治理中的知識(shí)生產(chǎn)與呈現(xiàn)——對(duì)垃圾焚燒技術(shù)爭(zhēng)議的論域分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2019年第4期。，這在客觀上實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目建設(shè)中民眾反抗與沖突情緒的醞釀。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播為風(fēng)險(xiǎn)溝通提供了契機(jī)，特別是政府在項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是試圖通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通和提前預(yù)判，在政策制定上結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消解。然而，部分工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，民眾無(wú)形之中可能進(jìn)一步強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而增加了他們集體行動(dòng)的勢(shì)能，這也體現(xiàn)了工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主觀建構(gòu)的持續(xù)過(guò)程。

二、工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的差異化呈現(xiàn)

(一)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度與烈度的分化

按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類(lèi)級(jí)別，一般分為三種：高風(fēng)險(xiǎn)，即大多數(shù)人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能導(dǎo)致大規(guī)模群體事件；中風(fēng)險(xiǎn)，即部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引起沖突；低風(fēng)險(xiǎn)，即大多數(shù)人理解和支持，但少數(shù)人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，不同工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的強(qiáng)度、烈度存在一定差異。根據(jù)達(dá)倫多夫關(guān)于社會(huì)沖突的強(qiáng)度與烈度的論述及理論闡釋(6)達(dá)倫多夫從沖突的強(qiáng)度與烈度兩個(gè)方面研究了社會(huì)沖突的程度。強(qiáng)度是指沖突各方面的能量消耗以及卷入沖突的程度，人們是否完全投入到一定的沖突中，沖突是大還是小，等等。烈度則是指斗爭(zhēng)雙方用以追求他們利益的手段。烈度的范圍是很大的，從和平談判到公開(kāi)的暴力行為等等。參見(jiàn)侯鈞生：《西方社會(huì)學(xué)理論教程》，天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2010年，第203頁(yè)。，可以將工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的程度歸結(jié)為四種理想類(lèi)型，分別為低強(qiáng)度—低烈度、高強(qiáng)度—低烈度、低強(qiáng)度—高烈度、高強(qiáng)度—高烈度(如圖1所示)。

圖1 社會(huì)沖突的程度差異

1. 低強(qiáng)度—低烈度。“雙低”的情況表明相關(guān)工程項(xiàng)目獲得了大多數(shù)人理解和支持，可以有效地預(yù)防和化解潛在的矛盾。這一類(lèi)型主要體現(xiàn)為具有“公益”屬性的工程項(xiàng)目的典型特質(zhì)。典型的案例表現(xiàn)為個(gè)體信訪，在參與的范圍(強(qiáng)度)上是零星的、個(gè)別的，在烈度呈現(xiàn)上是相對(duì)溫和的。

2. 高強(qiáng)度—低烈度?！案邚?qiáng)度—低烈度”表明沖突規(guī)模相對(duì)較大、參與的人數(shù)相對(duì)較多，而沖突的手段相對(duì)溫和，這在散步、靜坐等形式的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中，非常明顯地表現(xiàn)為“高強(qiáng)度—低烈度”這一特質(zhì)。在網(wǎng)絡(luò)和新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、散發(fā)宣傳品、掛橫幅等也會(huì)導(dǎo)致參與范圍(強(qiáng)度)上的大規(guī)模擴(kuò)展。

3. 低強(qiáng)度—高烈度?！暗蛷?qiáng)度—高烈度”意涵參與沖突的社會(huì)個(gè)體相對(duì)較少，然而沖突的程度相對(duì)劇烈。譬如有限個(gè)體的堵塞交通、圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)、個(gè)體矛盾沖突等等，最為突出的表現(xiàn)是“以命抗?fàn)帯鳖?lèi)型的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)是單個(gè)人的極端行為。這在拆遷類(lèi)工程項(xiàng)目中，表現(xiàn)得較為普遍。

4. 高強(qiáng)度—高烈度?！半p高”體現(xiàn)的是不同利益群體引發(fā)的社會(huì)沖突規(guī)模較大，手段相對(duì)暴力，后果較為嚴(yán)重。高強(qiáng)度表明利益相關(guān)群體的人口眾多，有集體行為潛在可能或已經(jīng)演化為既定事實(shí)；高烈度則傾向于發(fā)生了暴力等非制度化的抗?fàn)幮袨椤Ｆ┤绱笠?guī)模群體性事件中的集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡、堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等。

問(wèn)題引領(lǐng)教學(xué)，可以讓更多的學(xué)生走到臺(tái)前，成為學(xué)習(xí)的主人；可以促進(jìn)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的發(fā)展，提升學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力，引發(fā)學(xué)生數(shù)學(xué)思考。設(shè)計(jì)螺旋上升的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從橫向看，不同層次的學(xué)生都可以參與思考，獲得良好的數(shù)學(xué)教育；從縱向看，可以不斷提升學(xué)生的思維，加深學(xué)生的理解，體現(xiàn)了“不同的人在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展”的課程理念。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的主體博弈、誘發(fā)與型塑

近年來(lái)，隨著我國(guó)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體量的增大，工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件也日益增多。風(fēng)險(xiǎn)的多元化態(tài)勢(shì)及其呈現(xiàn)，除了風(fēng)險(xiǎn)程度與級(jí)別上的差異，在風(fēng)險(xiǎn)演化方面也存在相應(yīng)的差異性。特別是在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下,不同主體的差異化行動(dòng)策略加劇了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)和演化。

1.主體博弈。工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化過(guò)程中，政府/企業(yè)—公眾—媒體形成了“維穩(wěn)—民權(quán)—信息傳導(dǎo)”三維話語(yǔ)系統(tǒng)的區(qū)隔(7)王伯承、彭幫姣：《主體分歧與策略選擇：工程項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)博弈形塑的社會(huì)學(xué)分析》，《地方治理研究》2020年第2期。。工程項(xiàng)目正是一個(gè)典型案例，“沖突”與“抗?fàn)帯苯^非明智之舉和有效社會(huì)治理的應(yīng)有之義，權(quán)益的有效表達(dá)與伸張作為利益均衡與和諧共處的前提，才能進(jìn)一步達(dá)至社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和消弭。 風(fēng)險(xiǎn)溝通障礙引發(fā)了工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

不同主體利益訴求的區(qū)隔以及信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目建設(shè)中“多輸”的局面，工程項(xiàng)目建設(shè)中的主體對(duì)立與風(fēng)險(xiǎn)演化，是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理中難以跨越的障礙。譬如在拆遷類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)中，搬遷補(bǔ)償階段是最引人注目的階段，需要處理各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題。第一，拆賠協(xié)議談判存在一定的困難，例如補(bǔ)償方案未能滿足業(yè)主需求，或者因?yàn)椴疬w的業(yè)主為特殊群體導(dǎo)致溝通上的阻礙。第二，歷史遺留產(chǎn)權(quán)難以確定的問(wèn)題，即便前期能夠順利確定產(chǎn)權(quán)，當(dāng)計(jì)劃審批下來(lái)，產(chǎn)權(quán)也可能因?yàn)闀r(shí)間等原因而產(chǎn)生變更。因過(guò)往用地手續(xù)不完善造成產(chǎn)權(quán)證明的缺失，因業(yè)主移民或過(guò)世發(fā)生繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)@一系列原因使得產(chǎn)權(quán)難以確認(rèn)或確認(rèn)錯(cuò)誤，繼而導(dǎo)致協(xié)議效力存在瑕疵甚至是無(wú)法順利簽署拆補(bǔ)協(xié)議。第三，業(yè)主清租操作不當(dāng)。拆遷更新項(xiàng)目的住戶不一定是業(yè)主，還可能是租客。租客與業(yè)主簽訂租房合同，也許合同未到期就需要解除合約，那么就會(huì)涉及到違約金等問(wèn)題。一旦業(yè)主處理不當(dāng)，租客無(wú)法在規(guī)定的期限內(nèi)搬走，則會(huì)嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的進(jìn)行。而如果項(xiàng)目歷時(shí)較長(zhǎng)則又會(huì)導(dǎo)致一些新問(wèn)題，例如需支付的過(guò)渡安置費(fèi)增多，或因時(shí)間跨度大所帶來(lái)的拆除補(bǔ)償再定等難題。即便以上一切問(wèn)題得到解決，如果政府的監(jiān)管不到位，開(kāi)發(fā)商由于利益問(wèn)題也可能不兌現(xiàn)拆補(bǔ)協(xié)議中的各項(xiàng)承諾，導(dǎo)致項(xiàng)目后期出現(xiàn)無(wú)法履約的風(fēng)險(xiǎn)，這些都體現(xiàn)為不同利益主體長(zhǎng)期持續(xù)博弈的過(guò)程。

可見(jiàn)，多元主體的博弈對(duì)風(fēng)險(xiǎn)型塑具有重要作用。此外，在政經(jīng)一體化(8)張玉林：《政經(jīng)一體化開(kāi)發(fā)機(jī)制與中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境沖突》，《探索與爭(zhēng)鳴》2006年第5期。的背景下，工程項(xiàng)目建設(shè)中的部分開(kāi)發(fā)商“先斬后奏”，在拆建區(qū)域尚未進(jìn)行實(shí)施主體確認(rèn)、也未簽署監(jiān)管協(xié)議、沒(méi)有進(jìn)行拆除備案的情況下就拆除房屋，不僅違反了法律規(guī)定，還會(huì)給社會(huì)秩序、輿論等造成重大影響。

2.風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)與型塑。在具體的項(xiàng)目建設(shè)中，風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)變量依次表現(xiàn)為：損害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、民眾的權(quán)益知覺(jué)、權(quán)益訴求手段、信息傳導(dǎo)與媒體塑造，最后落腳在民眾的具體行動(dòng)選擇而產(chǎn)生不同程度的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以新冠肺炎疫情背景下的“新基建”5G信號(hào)塔建設(shè)為例，其出發(fā)點(diǎn)是公共利益，并且服務(wù)于新時(shí)期的智慧社區(qū)建設(shè)，然而在現(xiàn)實(shí)中卻遭遇諸多困難。例如，上海市A村新建鐵塔項(xiàng)目鄰近國(guó)家會(huì)展中心，不時(shí)有重要國(guó)際會(huì)議召開(kāi)，筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，為阻止該項(xiàng)目的實(shí)施，小區(qū)業(yè)主建有50余人的微信群，居民通過(guò)信訪、12345熱線等不同方式進(jìn)行了投訴，他們還表示，將利用國(guó)際會(huì)議(中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì))的契機(jī)，繼續(xù)上訪維護(hù)自己的權(quán)益。

三、工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理及政策導(dǎo)向的本土意涵

(一)工程項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其“相處”問(wèn)題

科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的不確定性是工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在根源。在高風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代社會(huì)中，科學(xué)技術(shù)已成為最重要的風(fēng)險(xiǎn)源之一?？茖W(xué)技術(shù)乃所謂的“弱歸納性知識(shí)”或“欠充分的歸納性知識(shí)”(9)[德]西美爾：《貨幣哲學(xué)》，陳戎女等譯，北京：華夏出版社，2003年，第111頁(yè)。，這是認(rèn)識(shí)論上永久的差距決定的?，F(xiàn)代科技發(fā)展的“不確定性”作為工程項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的源頭，說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性。奧爾森指出：人們往往在神秘的歷史事實(shí)面前感到困惑，就城市的輝煌而言，繁榮不是從來(lái)就有的，繁榮也不會(huì)一直持續(xù)下去(10)[美]曼瑟爾·奧爾森：《國(guó)家的興衰：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滯脹和社會(huì)僵化》，李增剛譯，上海：上海人民出版社，2007年，第1頁(yè)。。然而，筆者卻不同意這種觀點(diǎn)。人類(lèi)社會(huì)總是在不斷遭遇新的問(wèn)題后，走向更加繁榮的發(fā)展階段——發(fā)展是硬道理，解決中國(guó)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，依然需要持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用。不斷的制度革新和理念更新是我們走向現(xiàn)代化的可循之路，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，通過(guò)成果共享方可風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，即工程項(xiàng)目設(shè)施和民眾的“相處”體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的基礎(chǔ)上。在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行主體分歧的彌合，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)變量的分解與阻隔。

(二)“亞政治”與本土風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)治理理論在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上強(qiáng)調(diào)“亞政治”——從下方塑形社會(huì)。這與我國(guó)的國(guó)情是否相一致，實(shí)質(zhì)上是值得商榷的。不同于西方國(guó)家龐大中產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的集體行動(dòng)，中國(guó)社會(huì)發(fā)育尚不完善，社會(huì)個(gè)體缺乏集體行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的外部環(huán)境。工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與各種制度安排和政策決策息息相關(guān)，在當(dāng)前社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，僵化的體制機(jī)制會(huì)提升風(fēng)險(xiǎn)沖突(11)黃毅峰：《社會(huì)沖突強(qiáng)度及其影響因素分析》，《行政論壇》2013年第3期。。因此，只有通過(guò)提高決策民主化，工程項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)和開(kāi)展才可能實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。此外，需要在社會(huì)認(rèn)知層面同樣經(jīng)歷一種“制度化”的過(guò)程，把“社會(huì)(組織)協(xié)同、公眾參與”的行為及其制度安排視作自然之理。塑造社會(huì)秩序是社會(huì)制度的屬性，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上主張一種制度化規(guī)避策略。特別是在推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的政府管理與居民自治，加快社會(huì)組織建設(shè)，把社會(huì)個(gè)體重新納入組織化關(guān)懷與庇護(hù)，才有可能提高決策民主化，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知規(guī)避及商談倫理

地球是人類(lèi)共有的家園，環(huán)境污染終將危及到每一個(gè)人。從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主觀建構(gòu)和認(rèn)知塑造來(lái)看，有關(guān)工程項(xiàng)目的抗?fàn)幮袨槭枪姍?quán)益意識(shí)提升與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知放大的產(chǎn)物。因此，當(dāng)前我國(guó)政府實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制旨在增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)一種自主性、嵌入性的決策程序，一方面，可以充分考慮民眾對(duì)相關(guān)決策帶來(lái)潛在危害的實(shí)際感知，充分保障民眾的合法權(quán)益；另一方面，也可使政府轉(zhuǎn)“決策后維穩(wěn)管理”為“決策前源頭治理”，有效利用網(wǎng)絡(luò)空間成長(zhǎng)給官民互動(dòng)帶來(lái)的契機(jī)(12)劉樹(shù)燕：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間民主參與實(shí)效提升路徑研究》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期。，在調(diào)控公眾對(duì)工程項(xiàng)目合理認(rèn)知的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目的。

在哈貝馬斯那里，溝通理性作為一種商談倫理學(xué)(13)夏明月、華夢(mèng)蓮：《哈貝馬斯的商談倫理對(duì)社會(huì)秩序整合的意義及其限度》，《倫理學(xué)研究》2020年第6期。，風(fēng)險(xiǎn)后果的無(wú)差別性和平均分配使得溝通理性獲得了現(xiàn)實(shí)可能性。我國(guó)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多呈現(xiàn)為“議題單一型”(14)王奎明、鐘楊：《“中國(guó)式”鄰避運(yùn)動(dòng)核心議題探析——基于民意視角》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期。向多元化議題轉(zhuǎn)向的特點(diǎn)，諸如利益補(bǔ)償、政府信息公開(kāi)度、政府公信力等相關(guān)因素。進(jìn)一步說(shuō)，工程項(xiàng)目建設(shè)危害的實(shí)際情況及其可能的嚴(yán)重性程度存在不確定性，直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和其他主體在風(fēng)險(xiǎn)演化過(guò)程中的作用也存在著不確定性。在某種程度上，基于商談倫理的風(fēng)險(xiǎn)溝通對(duì)技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和制度性風(fēng)險(xiǎn)有消解作用。人類(lèi)在不同文化背景下形成的地方性知識(shí)，諸如宗教、禁忌、鄉(xiāng)土道德觀念以及地方權(quán)威等都蘊(yùn)含有促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)溝通的積極因子，可以減少人們的風(fēng)險(xiǎn)感知帶來(lái)的不良體驗(yàn)，發(fā)揮抑制工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有益作用。

(四)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

一般而言，可以控制的“輕微污染—環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)”，由于認(rèn)知放大效應(yīng)而導(dǎo)致的群體性事件或許可以通過(guò)信息溝通得以解決(15)張曉晨、施國(guó)慶、劉會(huì)聰、劉娜：《高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和社會(huì)放大效應(yīng)》，《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》2018年第3期。。然而，當(dāng)面對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)境污染和利益受損后果不可逆情況時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)溝通則難以有效解決環(huán)境破壞處境與公眾利益受損事實(shí)。可控的“權(quán)益損害風(fēng)險(xiǎn)”與不可控的“權(quán)益受損事實(shí)”兩種情形引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理和解釋路徑存在很大差異，這是工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的標(biāo)簽，工程項(xiàng)目建設(shè)在當(dāng)下的中國(guó)依舊方興未艾，欲從根本上解決我國(guó)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急是盡快彌補(bǔ)一系列制度性缺陷。就預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的具體機(jī)制看，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者，甚至是沒(méi)有利益關(guān)系的網(wǎng)民和大眾，從包括信息溝通機(jī)制、科學(xué)宣傳機(jī)制、平等對(duì)話機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、主體責(zé)任機(jī)制、共同體防范機(jī)制等方面入手，才能解決社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。此外，國(guó)家和制度在個(gè)體化社會(huì)只能是提供普遍的制度約束，也具有被動(dòng)性，社會(huì)秩序還需要人與人之間親親和善的理念為社會(huì)生活領(lǐng)域中的秩序奠定倫理的基礎(chǔ)，為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避汲取集體意識(shí)和道德力量。

綜上所述，我們可以概括出很多有價(jià)值的結(jié)論和分析。主要是：第一，工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成是一個(gè)技術(shù)生產(chǎn)、制度誘發(fā)和主觀認(rèn)知建構(gòu)的“三重奏”；第二，權(quán)益訴求與主體博弈決定了工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演變過(guò)程的深層縱貫機(jī)理；第三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防控與治理有著內(nèi)在的本土意涵；第四， 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有的動(dòng)態(tài)性，包括工程項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問(wèn)題， 制度性風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性問(wèn)題，以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知規(guī)避問(wèn)題存在諸多商榷之處。 基于此，我國(guó)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理需要立足于工程項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其“相處”問(wèn)題，明確本土風(fēng)險(xiǎn)治理的制度環(huán)境，促進(jìn)公眾有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通與權(quán)益表達(dá)正?；?、規(guī)范化，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避與常態(tài)化治理。進(jìn)一步而言， 人類(lèi)社會(huì)演進(jìn)的漫漫長(zhǎng)河中，始終充斥著社會(huì)矛盾、沖突或斗爭(zhēng)。因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不是一種新的社會(huì)問(wèn)題，亦非一類(lèi)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，或曰不論語(yǔ)詞使用的變化——是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，抑或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，還是在時(shí)代更迭下社會(huì)穩(wěn)定呈現(xiàn)出何種新型的狀態(tài)——自始至終都存在著，相伴于人類(lèi)社會(huì)左右、滲透于人類(lèi)生活之中。因此，就完全消除社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而言，只能是一個(gè)持續(xù)努力的過(guò)程。而人類(lèi)社會(huì)之所以不斷發(fā)展進(jìn)步，就在于這種孜孜追求和趨利避害的永恒過(guò)程；真正的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，是在日臻完善地解決社會(huì)不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)防控中達(dá)至的一種動(dòng)態(tài)均衡。不可否認(rèn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有一定的負(fù)面效應(yīng)，但亦呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆e極作用——通過(guò)制度的調(diào)節(jié)與完善，塑造新的利益均衡，促進(jìn)社會(huì)矛盾的有效化解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加快推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的可能。