我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)與評(píng)價(jià)
——基于820篇(2008—2020)核心期刊文獻(xiàn)的知識(shí)圖譜分析

張 平，周 倩

(東北大學(xué) 文法學(xué)院，沈陽(yáng) 110169)

一、研究緣起

社會(huì)組織是指政府與企業(yè)之外，向社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供服務(wù)，并具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)(1)王名：《社會(huì)組織概論》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010年，第8頁(yè)。。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，主要包括登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)逐漸成為重要的實(shí)踐探索。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織解決的事項(xiàng)，交由其承擔(dān)”。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了在2020年之前建立較為完善的政府購(gòu)買制度。黨的十九大報(bào)告指出，“更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用”“提供基本公共服務(wù)盡可能采用購(gòu)買服務(wù)的方式”。2020年，財(cái)政部公布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，規(guī)定了政府購(gòu)買服務(wù)的主體、購(gòu)買內(nèi)容及目錄、實(shí)施過(guò)程、合同履行、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等內(nèi)容。

我國(guó)各省市相繼出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)及管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，積累了許多創(chuàng)新性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，2019年上海市正式上線運(yùn)營(yíng)“政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)”，為購(gòu)買主體及社會(huì)組織提供信息化的合作載體；成都市出臺(tái)了《大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)提升公共服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了購(gòu)買渠道、人才吸納、社會(huì)組織培育等層面的創(chuàng)新配套政策。然而，隨著參與規(guī)模和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在制度保障、預(yù)算管理、流程規(guī)范及承接能力等方面的困境逐漸顯露出來(lái)，預(yù)期效果遠(yuǎn)未達(dá)到。學(xué)界對(duì)國(guó)家政策和實(shí)踐進(jìn)行了及時(shí)跟進(jìn)與回應(yīng)，做了大量探索和研究。全面梳理政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的學(xué)術(shù)成果，把握學(xué)界理論研究前沿，明晰政策運(yùn)行實(shí)效，厘清其中的問(wèn)題所在，對(duì)國(guó)家和地方制定和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)社會(huì)治理能力都具有重要指導(dǎo)意義。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)為研究數(shù)據(jù)來(lái)源，檢索式為“‘主題=社會(huì)組織或非營(yíng)利組織’和‘主題=承接或政府購(gòu)買’以及‘主題=服務(wù)’”，來(lái)源類別=核心期刊+CSSCI，時(shí)間截面=2008—2020年。需要說(shuō)明的是，若僅以“政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)”為主題進(jìn)行檢索，所得文獻(xiàn)樣本十分受限。因此，本文通過(guò)拆解詞組的方法，以“社會(huì)組織”“非營(yíng)利組織”“承接”“政府購(gòu)買”“服務(wù)”為主題擴(kuò)展檢索結(jié)果。樣本選擇時(shí)，篩除了少部分以“事業(yè)單位”為主題的、不適宜用于本研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，以及學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述、會(huì)議紀(jì)要、書評(píng)專訪、雜文漫談等非學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，最終選出了820篇期刊文獻(xiàn)。

(二)研究方法

本文采用科學(xué)知識(shí)圖譜法和文獻(xiàn)計(jì)量法進(jìn)行研究。借助CiteSpace對(duì)檢索到的文獻(xiàn)樣本進(jìn)行可視化分析，利用知識(shí)圖譜巧妙地將研究領(lǐng)域的演進(jìn)歷程描繪出來(lái)(2)李杰、陳超美：《CiteSpace：科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第1頁(yè)。。本文主要運(yùn)用關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析、作者及研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分析等功能，對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的主要情況進(jìn)行闡釋。同時(shí)，運(yùn)用Excel軟件對(duì)年度發(fā)文數(shù)量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，并將高頻關(guān)鍵詞、突現(xiàn)關(guān)鍵詞、研究機(jī)構(gòu)制表。綜合以上兩種方法，以期展現(xiàn)出我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的圖景全貌。

三、研究結(jié)果與討論

(一)研究文獻(xiàn)年代分布

發(fā)文數(shù)量的變化趨勢(shì)是某一領(lǐng)域研究進(jìn)展的重要體現(xiàn)。從圖1來(lái)看，2008—2020年我國(guó)有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的發(fā)文數(shù)量呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，大致可以分為平穩(wěn)增長(zhǎng)期(2008—2013年)、劇烈波動(dòng)期(2014—2018年)和平穩(wěn)波動(dòng)期(2019—2020年)，年平均刊文量為63.1篇。出現(xiàn)上述變化可能緣于兩方面原因：一是國(guó)家政策引導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”，由此確立起社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要主體地位。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了在教育、就業(yè)、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府向具備承接能力的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度。之后，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的研究呈現(xiàn)井噴之勢(shì)(3)侯江紅、劉文婧：《近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織研究述評(píng)——基于CSSCI(2000—2017)的知識(shí)圖譜分析》，《社會(huì)主義研究》2018年第5期。。2016年，隨著《慈善法》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等法律規(guī)章的出臺(tái)，社會(huì)組織領(lǐng)域開(kāi)始“嚴(yán)登記、嚴(yán)監(jiān)管”，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的勢(shì)頭有所下降。二是社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。社會(huì)組織作為公共服務(wù)供給的重要主體，越來(lái)越受到黨和政府的重視。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，社會(huì)組織在捐款捐物、社區(qū)防控、物資輸送等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，是社會(huì)治理不可或缺的力量。由此，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究逐步成為政府改革、社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中的重要一環(huán)。

圖1 2008—2020年我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究文獻(xiàn)分布圖

(二)主題和領(lǐng)域的共現(xiàn)分析

1.高頻關(guān)鍵詞分析。詞頻分析方法是在文獻(xiàn)信息中提取能夠表達(dá)文獻(xiàn)核心的關(guān)鍵詞或主題詞頻次的高低分布，來(lái)判斷該研究領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)向和研究熱點(diǎn)的方法(4)李杰、陳超美：《CiteSpace：科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第194、89、110頁(yè)。。本文運(yùn)用CiteSpace，提取了頻次≥20、中介中心性≥0.01的關(guān)鍵詞(見(jiàn)表1)。為使提取結(jié)果更為清晰、準(zhǔn)確，本文對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行了規(guī)范化處理，將相同或意思相近的關(guān)鍵詞合并，如將“非營(yíng)利組織”合并到“社會(huì)組織”，將“政府購(gòu)買公共服務(wù)”合并到“政府購(gòu)買服務(wù)”，將“體育公共服務(wù)”合并到“公共體育服務(wù)”，以更好地說(shuō)明政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越多，節(jié)點(diǎn)越大，包括“社會(huì)組織”“政府購(gòu)買服務(wù)”“政府購(gòu)買”“公共服務(wù)”“公共體育服務(wù)”等。關(guān)鍵詞中介中心性是測(cè)度節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中重要性的指標(biāo)之一(5)李杰、陳超美：《CiteSpace：科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第194、89、110頁(yè)。,中介中心性越高，節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的影響力越大，中介中心性前5位的關(guān)鍵詞為“公共服務(wù)”“政府購(gòu)買服務(wù)”“體育社會(huì)組織”“優(yōu)化路徑”和“政社關(guān)系”。

表1 2008—2020年我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的高頻關(guān)鍵詞

2.關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析。在CiteSpace中，某個(gè)聚類所包含的突發(fā)節(jié)點(diǎn)越多，那么該領(lǐng)域就越活躍(Active Area)或是研究的新興趨勢(shì)(Emerging trend)(6)李杰、陳超美：《CiteSpace：科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第194、89、110頁(yè)。。本文在默認(rèn)閾值的基礎(chǔ)上，調(diào)整突發(fā)性監(jiān)測(cè)參數(shù)γ值為0.7，得到突現(xiàn)詞數(shù)量為7(見(jiàn)表2)。

表2 2008—2020年我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的突現(xiàn)詞

我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的突現(xiàn)詞呈現(xiàn)此樣態(tài)同樣與國(guó)家政策導(dǎo)向密不可分。2008年，政府進(jìn)行了許多將公共服務(wù)外包給非營(yíng)利組織的嘗試(7)白友濤、葛?。骸墩卜?wù)外包的實(shí)踐與思考——以南京市鼓樓區(qū)為例》，《理論與現(xiàn)代化》2011年第2期。，北京、上海、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)新實(shí)踐尤為火熱，“非營(yíng)利組織”成為階段熱點(diǎn)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，此后社會(huì)組織逐漸進(jìn)入政府視野。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，這是推進(jìn)政府行政改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要制度創(chuàng)新，因此，“政府采購(gòu)”的理論基礎(chǔ)、概念及范圍等研究開(kāi)始成為關(guān)鍵內(nèi)容。2016年，我國(guó)出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》，提出創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，制定發(fā)布購(gòu)買公共服務(wù)目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。為此，“項(xiàng)目制”“合作治理”成為主要的突現(xiàn)主題，且研究持續(xù)度較高。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后的《2018年政府工作報(bào)告》四次提及體育工作，為此，“體育社會(huì)組織”成為重要突現(xiàn)主題。

3.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。共詞分析的基本原理是兩兩統(tǒng)計(jì)若干關(guān)鍵詞在同一組文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次，通過(guò)共現(xiàn)次數(shù)來(lái)說(shuō)明其親疏關(guān)系(8)李杰、陳超美：《CiteSpace：科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第195頁(yè)。。本文得到的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(見(jiàn)圖2)中，節(jié)點(diǎn)數(shù)量(Nodes)為428，連接線數(shù)量(Links)為511，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0056?？梢钥闯?，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究涉及了較廣的主題范圍：既有從政府職能、社會(huì)治理切入的理論探討，也有對(duì)社會(huì)組織提供體育、文化、養(yǎng)老等服務(wù)的實(shí)踐優(yōu)化；既有從政府與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系出發(fā)的研究，也有從服務(wù)供給角度深入的分析；既有對(duì)政府購(gòu)買制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)，也有對(duì)購(gòu)買流程執(zhí)行的分析。

圖2 2008—2020年我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

(三)研究熱點(diǎn)主題

在對(duì)高頻關(guān)鍵詞、突現(xiàn)詞以及關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)界針對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的研究成果，確定目前國(guó)內(nèi)研究主題主要為購(gòu)買服務(wù)的邊界和領(lǐng)域、政社關(guān)系與購(gòu)買模式、困境與優(yōu)化路徑三個(gè)方面。

1.政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的邊界和領(lǐng)域。關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的邊界，學(xué)界從不同的視角展開(kāi)探討?；诠参锲芬暯牵耗?、劉昌乾認(rèn)為，對(duì)于非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的基本公共服務(wù)應(yīng)由政府直接提供，而具有非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的基本公共服務(wù)以及非基本公共服務(wù)可交由市場(chǎng)、社會(huì)提供，社會(huì)組織即為其中一員(9)魏娜、劉昌乾：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的邊界及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》，《中國(guó)行政管理》2015年第1期。。李軍鵬認(rèn)為，純公共物品之外的混合公共服務(wù)可以通過(guò)政府購(gòu)買的方式提供(10)李軍鵬：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略》，《改革》2013年第12期。。從漸進(jìn)視角看，蘇明等認(rèn)為，購(gòu)買服務(wù)范圍可隨經(jīng)驗(yàn)累積和社會(huì)認(rèn)可逐步拓寬購(gòu)買領(lǐng)域，在公共服務(wù)各領(lǐng)域引入購(gòu)買機(jī)制(11)蘇明、賈西津、孫潔、韓俊魁：《中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究》，《財(cái)政研究》2010年第1期。?；诮?jīng)驗(yàn)主義視角，李海平建議將我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買的服務(wù)范圍分為禁止性購(gòu)買范圍、確定性購(gòu)買范圍和裁量性購(gòu)買范圍(12)李海平：《政府購(gòu)買公共服務(wù)法律規(guī)制的問(wèn)題與對(duì)策——以深圳市政府購(gòu)買社工服務(wù)為例》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。。部分學(xué)者則運(yùn)用整體思維，從政府職責(zé)、成本效益、公共服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)程度和扶持社會(huì)組織五個(gè)維度，界定了政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍和底線(13)王叢虎：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的底線及分析框架的構(gòu)建》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。。

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的領(lǐng)域，主要集中在公共服務(wù)和社會(huì)管理性服務(wù)方面，包括養(yǎng)老、體育、文化、就業(yè)與針對(duì)青少年、殘疾人等特殊群體的公共服務(wù)，以及社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作、社區(qū)矯正等社會(huì)管理性服務(wù)。其中，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)的研究較為豐富。近年來(lái)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)逐步向政府履職所需輔助性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)和技術(shù)性服務(wù)擴(kuò)展。

2.政社關(guān)系與購(gòu)買模式。良好政社關(guān)系是服務(wù)順暢供給的必要基礎(chǔ)，社會(huì)組織在不同的政社關(guān)系中扮演著代理人、管家、伙伴或盟友等角色(14)句華：《社會(huì)組織在政府購(gòu)買服務(wù)中的角色：政社關(guān)系視角》，《行政論壇》2017年第2期。。目前學(xué)界對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中政社關(guān)系的探究，可以劃分為依附關(guān)系、合作關(guān)系和博弈關(guān)系三類。首先，許多社會(huì)組織在人力、資金、辦公場(chǎng)所等方面都要依附于政府或業(yè)務(wù)主管單位，在這種依附關(guān)系作用下，社會(huì)組織的獨(dú)立性較差，社會(huì)動(dòng)員能力、志愿者管理能力普遍較弱，甚至?xí)S為資助方的“伙計(jì)”(15)楊麗、趙小平、游斐：《社會(huì)組織參與社會(huì)治理：理論、問(wèn)題與政策選擇》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2015年第6期。，社會(huì)組織服務(wù)理念和目標(biāo)也有置換可能。其次，政府和社會(huì)組織也可以相互依附、相互賦權(quán)，形成互利共贏的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。這種依附主要為政社之間資源相依，其實(shí)質(zhì)是合作治理(16)汪文奇、金濤：《新時(shí)代我國(guó)體育治理中政社關(guān)系新特征：依附式合作治理》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。，即政府是購(gòu)買服務(wù)的規(guī)劃者，社會(huì)組織是政府購(gòu)買服務(wù)的申請(qǐng)者、承擔(dān)者和具體實(shí)施者，二者是平等的契約關(guān)系，這種短期合作隨之會(huì)形成一種相互促進(jìn)的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系(17)崔正、王勇、魏中龍：《政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究》，《中國(guó)行政管理》2012年第8期。。也有學(xué)者基于委托代理剖析政社合作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政社間的合作會(huì)演化出委托代理關(guān)系、動(dòng)態(tài)吸納關(guān)系以及合謀關(guān)系(18)陳天祥、鄭佳斯：《雙重委托代理下的政社關(guān)系：政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的新解釋框架》，《公共管理學(xué)報(bào)》2016年第3期。。王浦劬則認(rèn)為，政府購(gòu)買機(jī)制分化了原有同體同一的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，從而建構(gòu)起一種基于市場(chǎng)規(guī)則理性的契約關(guān)系和責(zé)任關(guān)系，使得政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)更具國(guó)家、政府、社會(huì)共同改造與政府、市場(chǎng)和公民責(zé)任共擔(dān)的意蘊(yùn)(19)王浦劬：《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的改革意蘊(yùn)論析》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第4期。。另有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政府在購(gòu)買實(shí)踐中與社會(huì)組織形成了支持和控制關(guān)系，社會(huì)組織在非對(duì)稱性依賴關(guān)系下，會(huì)做出配合政府的生存策略行為，政府也選擇用一種非制度化的授權(quán)支持作為策略選擇，二者在此間呈現(xiàn)出博弈關(guān)系(20)呂納、張佩國(guó)：《公共服務(wù)購(gòu)買中政社關(guān)系的策略性建構(gòu)》，《社會(huì)科學(xué)家》2012年第6期。。

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的模式往往是政社關(guān)系的映射。依據(jù)“政府與社會(huì)組織關(guān)系是否獨(dú)立”和“購(gòu)買程序是否競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)維度，總結(jié)出依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買三種模式(21)王名、樂(lè)園：《中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買的模式分析》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第4期。。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買一般是指通過(guò)招投標(biāo)購(gòu)買的項(xiàng)目制模式，非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買則是通過(guò)指定、委托、協(xié)商等方式完成購(gòu)買，在實(shí)踐中政府也可能出資建立社會(huì)組織，再向其購(gòu)買服務(wù)，即體制內(nèi)吸模式；當(dāng)政府對(duì)某種服務(wù)的需求較為迫切時(shí)，可能會(huì)采取體制外按需購(gòu)買模式，國(guó)內(nèi)較早的實(shí)踐是出現(xiàn)在艾滋病防治領(lǐng)域(22)韓俊魁：《當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的模式比較》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第6期。。從功能視角看，政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系有協(xié)同增效、服務(wù)替代、拾遺補(bǔ)缺三種模式，以及對(duì)應(yīng)互補(bǔ)、替代、補(bǔ)充的功能特點(diǎn)(23)汪錦軍：《公共服務(wù)中的政府與非營(yíng)利組織合作:三種模式分析》，《中國(guó)行政管理》2009年第10期。。“契約化”的政社合作模式可以增強(qiáng)社會(huì)組織自主性，擺脫對(duì)政府的高度依附，是優(yōu)化政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的關(guān)鍵(24)彭少峰、張昱：《邁向“契約化”的政社合作——中國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)之研究》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》(漢文版)2014年第1期。。實(shí)踐中，地方政府基于與社會(huì)組織的合作，開(kāi)拓了政府購(gòu)買服務(wù)的崗位模式和項(xiàng)目模式。崗位模式即基于服務(wù)受益方的崗位需要向社會(huì)組織購(gòu)買社工服務(wù)，社工承擔(dān)崗位雇員的角色；項(xiàng)目模式是購(gòu)買方基于需求征詢向社會(huì)組織購(gòu)買定向服務(wù)，并對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估(25)黃春蕾、劉君：《績(jī)效視角下政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)模式的優(yōu)化：濟(jì)南市的經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)行政管理》2013年第8期。。

3.政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的困境及優(yōu)化路徑。我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)還處在發(fā)展階段，學(xué)者們更為注重從制度、政府及社會(huì)組織建設(shè)三個(gè)層面提出優(yōu)化思路。在制度設(shè)計(jì)層面，學(xué)界認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)在標(biāo)的物、供應(yīng)方、流程等方面存在很大差距，需要改變無(wú)法可依的現(xiàn)狀，完善《政府采購(gòu)法》，出臺(tái)指導(dǎo)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的地方性法規(guī)(26)徐家良、趙挺：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新：上海的實(shí)踐》，《中國(guó)行政管理》2013年第8期。，明確政府購(gòu)買的指導(dǎo)性目錄，可以將“一意見(jiàn)三目錄”提升至“一條例五目錄”(27)徐家良：《政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)制度化建設(shè)若干問(wèn)題研究》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。。社會(huì)組織活力不足的根本原因也在于制度建設(shè)，我國(guó)社會(huì)組織量少質(zhì)弱，登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理部門的雙重管理體制阻礙著它的發(fā)展，應(yīng)在《憲法》中確立社會(huì)組織地位，構(gòu)建起相互支持、相互監(jiān)督的平等政社關(guān)系(28)關(guān)信平：《當(dāng)前我國(guó)增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第3期。。要確立政府購(gòu)買服務(wù)制度的指導(dǎo)思想，完善立法，構(gòu)建起“三元主體”的制度框架(29)項(xiàng)顯生：《論我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)主體制度》，《法律科學(xué)》(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))2014年第5期。。在政府層面，由于制度缺陷，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域容易滋生腐敗，需要提升政府內(nèi)部的合同管理能力和談判能力，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督(30)鄭衛(wèi)東：《城市社區(qū)建設(shè)中的政府購(gòu)買公共服務(wù)研究——以上海市為例》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第1期。，可以在購(gòu)買中引入獨(dú)立審計(jì)和第三方評(píng)估，注重購(gòu)買全程監(jiān)管，購(gòu)買的支付標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格形態(tài)應(yīng)基于不同購(gòu)買階段來(lái)確立(31)鄧金霞：《如何確定政府購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)格？——以上海為例》，《中國(guó)行政管理》2020年第11期。。要在有效刺激競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)控制交易成本，搭建中央到地方的各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，利用政府公信力消除信息孤島，拓展充分競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買方式(32)張海、范斌：《政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)方式的影響因素與優(yōu)化路徑》，《探索》2013年第5期。。更重要的是，界定好社會(huì)組織的身份，秉持“共治共建共享”的精神，與社會(huì)組織構(gòu)建起良好的合作關(guān)系，落實(shí)好社會(huì)組織扶持政策，正向引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展(33)方琦、王伯承：《制度壁壘與角色偏差：政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)困境研究》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期。。在社會(huì)組織建設(shè)層面，因社會(huì)組織自主性、獨(dú)立性不足，形成了控制導(dǎo)向型的社會(huì)治理體制，應(yīng)建立合作型社會(huì)治理模式，由壓力型體制向合作民主制轉(zhuǎn)變(34)馬全中：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的“內(nèi)卷化”及其矯正——基于B市G區(qū)購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)分析》，《求實(shí)》2017年第4期。。也要加快培育和發(fā)展公益類、慈善類、服務(wù)類社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)的能力(35)李一寧、金世斌、吳國(guó)玖：《推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的路徑選擇》，《中國(guó)行政管理》2015年第2期。。社會(huì)組織要突破人才困境，重視培育組織文化，建立員工培訓(xùn)考核機(jī)制，加強(qiáng)社工專業(yè)水平；盤活社會(huì)資本，擴(kuò)大社會(huì)組織籌資的能力；注重服務(wù)理念的回歸，提升參與社會(huì)治理的意識(shí)(36)高海虹、王彩云：《政府購(gòu)買視角下的社會(huì)組織發(fā)展路徑思考》，《理論月刊》2012年第10期。。另外，社會(huì)組織基于組織發(fā)展需要，傾向于從成本—收益的角度考慮問(wèn)題，可嘗試將“負(fù)面清單”制度引入對(duì)社會(huì)組織的管理，使之在法未禁止的領(lǐng)域內(nèi)施展拳腳，減少社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)的準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性(37)游玎怡、李芝蘭、王海燕：《政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)提升了社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量嗎？——以中國(guó)科技社團(tuán)為例》，《中國(guó)行政管理》2020年第7期。。

(四)研究方法的現(xiàn)狀描述

我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的方法主要有定性研究和定量研究?jī)深悾涫褂梅植驾^為不均，定性研究方法占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于定量研究方法。其中，文獻(xiàn)法和案例分析法是定性研究使用的主要方法，分別占總發(fā)文量的50.5%和21.3%。多地政府的特色實(shí)踐為學(xué)界提供了豐富的研究樣本，我國(guó)學(xué)者從政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的理論探討與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中尋找差距，依據(jù)典型案例提煉可推廣的經(jīng)驗(yàn)或模式。然而，由于各地政府的嘗試不一，跨區(qū)域、可計(jì)量的數(shù)據(jù)較難獲取，可比性、可推論性也有待商榷。

(五)作者合作網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)分析

1.作者發(fā)文比例分析。2008—2020年，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究發(fā)表的820篇論文涉及321位研究者。其中，發(fā)文量為1篇的研究者數(shù)量為237，占比73.8%。根據(jù)洛特卡定律，寫1篇論文作者的數(shù)量約占作者總數(shù)的60%，寫N篇論文的作者數(shù)量約為寫1篇論文作者數(shù)量的1/n2(38)張平、吳子靖、趙萌：《中國(guó)城市社區(qū)治理研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)與評(píng)價(jià)——基于(1998—2017年)2049篇CSSCI的文獻(xiàn)計(jì)量分析》，《治理研究》2019年第1期。。由此，發(fā)文量為2篇、3篇的研究者數(shù)量應(yīng)分別為59.3和26.3，但實(shí)際對(duì)應(yīng)數(shù)量為57和14?？梢?jiàn)，發(fā)文量為1篇、3篇的研究者數(shù)量與理論值差距較大，說(shuō)明該研究領(lǐng)域的“科學(xué)生產(chǎn)率”有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.作者的合作網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)分析。本文運(yùn)用CiteSpace進(jìn)行作者發(fā)文數(shù)量及合作網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)分析，高產(chǎn)作者為徐家良、崔光勝、齊海麗、句華等學(xué)者，其中最大峰值為徐家良，共發(fā)文10篇。如圖3所示，作者合作網(wǎng)絡(luò)在2013年之后開(kāi)始出現(xiàn)，相較之下，以徐家良、俞祖成分別為核心的合作網(wǎng)絡(luò)比較突出。綜合來(lái)看，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的研究合作網(wǎng)絡(luò)并不密集，絕大多數(shù)學(xué)者尚未建立合作關(guān)系。

(六)研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)分析

從研究機(jī)構(gòu)看，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的主要科研力量集聚在高校。如表3所示，2008—2020年該領(lǐng)域發(fā)文機(jī)構(gòu)167所，有99所發(fā)文量超過(guò)2篇(包括2篇)。機(jī)構(gòu)發(fā)文總量為453篇，占樣本總量的55.2%。其中發(fā)文量超10篇的研究機(jī)構(gòu)有6所，發(fā)文總量為115篇，占樣本總量的14.0%。

表3 2008—2020年我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)研究的機(jī)構(gòu)發(fā)文情況

從所在學(xué)院看，相關(guān)研究成果主要分布在高校的公共管理學(xué)院或政府管理學(xué)院，發(fā)文數(shù)量大于10篇的學(xué)院有華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院(21)、上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院(19)、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院(17)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院(11)和中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院(10)。由圖4可知，研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)已具雛形，但連線強(qiáng)度較弱，網(wǎng)絡(luò)密度偏低，機(jī)構(gòu)間還未形成規(guī)?；?、體系化的科研合作網(wǎng)絡(luò)。從地域來(lái)看，發(fā)文機(jī)構(gòu)分布不均衡，呈現(xiàn)出“東密西疏”的特征，北京、上海、廣東等政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)踐較多的地區(qū)，研究態(tài)勢(shì)較為活躍。另外，該領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)多與地域相近的其他科研機(jī)構(gòu)合作：一是同院設(shè)機(jī)構(gòu)合作發(fā)文，二是選擇同一城市的其他高校合作發(fā)文。

四、研究特點(diǎn)與趨勢(shì)

(一)公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)與財(cái)政學(xué)是主流研究視角

本文通過(guò)CNKI所具備的學(xué)科分類統(tǒng)計(jì)功能發(fā)現(xiàn)，樣本中以公共管理學(xué)為研究視角的有493篇，占比60.1%；社會(huì)學(xué)研究視角的有156篇，占比19.0%；財(cái)政學(xué)視角的有103篇，占比12.6%。理論研究主要以委托代理理論、新公共服務(wù)理論等為基礎(chǔ)，基于公共物品、漸進(jìn)主義、經(jīng)驗(yàn)主義等進(jìn)行邊界界定和理論闡釋。實(shí)證研究多從政社關(guān)系、購(gòu)買模式、體制機(jī)制、政府和社會(huì)組織角度出發(fā)，從建立合作關(guān)系、注重第三方評(píng)估、加快政府職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織能力構(gòu)建等方面提出解決策略。另外，以公共管理學(xué)視角開(kāi)展研究占有很大比重，應(yīng)當(dāng)提升學(xué)者跨學(xué)科研究的興趣和能力，加強(qiáng)跨學(xué)科交流與溝通，確保政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果高質(zhì)高產(chǎn)。

(二)研究主題重疊，研究熱點(diǎn)連續(xù)性欠缺

我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域各研究主題間交叉重疊區(qū)域較多，缺少重要連線，主題界限不夠明顯。研究熱點(diǎn)與國(guó)家政策的導(dǎo)向性密切相關(guān)，熱點(diǎn)詞的突現(xiàn)往往伴隨著新政策的提出。自2012年開(kāi)始，我國(guó)頂層設(shè)計(jì)更加注重社會(huì)組織的力量，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的研究成果出現(xiàn)了突變。2017年起，政策導(dǎo)向朝著治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，研究主題開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)組織參與基層治理、項(xiàng)目制等，對(duì)于前期研究熱點(diǎn)的關(guān)注度明顯下降，研究熱點(diǎn)的連續(xù)性不足。為此，一要在法治社會(huì)建設(shè)背景下，加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的制度研究，包括社會(huì)組織登記管理制度、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的招投標(biāo)制度、合同管理制度、評(píng)估機(jī)制等，夯實(shí)制度根基；二是加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)效果評(píng)價(jià)及其影響因素的探究。

(三)研究方法應(yīng)注重定性方法和定量方法相結(jié)合

目前，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的研究以定性研究方法為主，文獻(xiàn)法和案例研究法較常使用。對(duì)于政府購(gòu)買實(shí)踐的比較研究，多采用個(gè)案分析或若干案例的比較分析，較少采用定量分析方法，但根據(jù)社會(huì)科學(xué)研究方法的發(fā)展趨勢(shì)，定量分析將會(huì)逐步加強(qiáng)。隨著政府職能轉(zhuǎn)移，部分服務(wù)事項(xiàng)可能會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)購(gòu)買，區(qū)域間不同案例的可比性將會(huì)提升，有助于逐步增加定量分析方法的比重。

(四)研究合作網(wǎng)絡(luò)較為單一，區(qū)域化色彩較重

研究作者合作網(wǎng)絡(luò)比較單一，研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出區(qū)域化特征。不同機(jī)構(gòu)的研究團(tuán)隊(duì)合作偏少且較為固定，以同一機(jī)構(gòu)的作者合作較為常見(jiàn)，出現(xiàn)此種表現(xiàn)的原因很大程度上與科研機(jī)構(gòu)的考評(píng)機(jī)制有關(guān)。研究機(jī)構(gòu)以高校為主，地方黨政科研機(jī)構(gòu)為輔，發(fā)文的研究機(jī)構(gòu)往往分布在我國(guó)東部地區(qū)。因此，未來(lái)研究應(yīng)注重不同科研院所之間的交流與合作，依據(jù)不同機(jī)構(gòu)的研究特色構(gòu)建起全國(guó)性的專業(yè)研究團(tuán)體，推動(dòng)購(gòu)買實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)花結(jié)果。