RCEP框架下我國(guó)郵輪業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

徐鵬　張政

摘 要：3月8日我國(guó)政府正式核準(zhǔn)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），業(yè)界普遍認(rèn)為這一當(dāng)今世界貿(mào)易規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Q(mào)易協(xié)定將為郵輪旅游帶來(lái)長(zhǎng)期向好的發(fā)展前景。我國(guó)應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：RCEP;中國(guó)郵輪業(yè);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F590.8? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2022）01-0022-03

在國(guó)家大力構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，RCEP的達(dá)成具有重大意義。我國(guó)郵輪業(yè)正處于由“高速度增長(zhǎng)”階段向“高質(zhì)量、高品位發(fā)展”轉(zhuǎn)變的歷史性階段[1]，作為郵輪業(yè)的后起之秀的我們應(yīng)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1機(jī)遇

作為全球最大的郵輪新興市場(chǎng)和第二大的游客客源地，我國(guó)被視為最具潛力和發(fā)展前景的郵輪市場(chǎng)，RCEP框架所形成的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)等將持續(xù)推動(dòng)我國(guó)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈的加速形成，提升郵輪業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，與其他國(guó)家共享郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)。

1.1 RCEP構(gòu)建的區(qū)域大市場(chǎng)有助于我國(guó)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

2021年《政府工作報(bào)告》提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從郵輪大國(guó)向郵輪強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是做強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、做大供應(yīng)鏈。RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展[2]。RCEP中“締約方將促進(jìn)包容、有效與高效地實(shí)施和利用協(xié)定所有領(lǐng)域，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等”內(nèi)容，說(shuō)明各成員國(guó)重視RCEP框架下區(qū)域大市場(chǎng)的共同構(gòu)建。

RCEP構(gòu)建了當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)大市場(chǎng)，所釋放的巨大潛力將持續(xù)深化區(qū)域內(nèi)各國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的合作，促進(jìn)各類相關(guān)企業(yè)的聚集，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更加集聚，從而形成規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)建立世界級(jí)的郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，形成我國(guó)郵輪設(shè)計(jì)研發(fā)制造、自主郵輪運(yùn)營(yíng)和郵輪港口服務(wù)等完善的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。

1.2 RCEP搭建的區(qū)域大平臺(tái)有助于提升我國(guó)郵輪業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)郵輪業(yè)目前正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，然而以國(guó)產(chǎn)郵輪建造和自主運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志的本土郵輪力量仍處于起步階段。在郵輪市場(chǎng)中注入更多的中國(guó)力量，以類似“市場(chǎng)換技術(shù)、時(shí)間換空間”的戰(zhàn)略推動(dòng)本土郵輪做大做強(qiáng)，是我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大必然經(jīng)歷的階段。

我國(guó)郵輪航線重要目的地均為RCEP成員國(guó)，RCEP框架下相關(guān)的區(qū)域政策為中資郵輪開拓國(guó)外市場(chǎng)帶來(lái)了更多便利和機(jī)遇。依托RCEP搭建的區(qū)域大平臺(tái)政策紅利一方面可以推動(dòng)我國(guó)本土郵輪船隊(duì)“走出去”，更好更快地布局海外市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際郵輪旅游市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。另一方面，RCEP在市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾之外，對(duì)服務(wù)貿(mào)易章節(jié)的相關(guān)規(guī)則在金融、電信等領(lǐng)域做出了較高水平的承諾，將有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)投資和吸收區(qū)域外投資，有助于中資郵輪學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推動(dòng)對(duì)國(guó)外郵輪產(chǎn)業(yè)的投資和對(duì)全球市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，更好地促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 RCEP框架下的區(qū)域一體化有助于加強(qiáng)郵輪旅游的國(guó)際協(xié)作，共享郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

郵輪業(yè)是高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是環(huán)境敏感性的行業(yè)，非常容易受政策、天氣、國(guó)際關(guān)系和衛(wèi)生等多種外界因素的影響。此次新冠疫情導(dǎo)致的全球停航，是郵輪業(yè)200年來(lái)在和平時(shí)期的第一次全線停航，各大郵輪公司損失嚴(yán)重。

國(guó)際郵輪業(yè)在近年的發(fā)展中更加注重整體性，全球化的趨勢(shì)愈加明顯。RCEP框架下的區(qū)域一體化有助于推動(dòng)與郵輪業(yè)發(fā)展相關(guān)的出入境、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法互助等政策的落地生效;同時(shí)有助于強(qiáng)化郵輪旅游國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控的體系建設(shè)，在多個(gè)利益相關(guān)方之間建立國(guó)際合作機(jī)制和突發(fā)情況應(yīng)對(duì)機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主旋律，助力我國(guó)與周邊國(guó)家共享郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2 挑戰(zhàn)

RCEP旨在消減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立起16國(guó)統(tǒng)一自由貿(mào)易市場(chǎng)，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)，通過(guò)各成員國(guó)之間的相互開放市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展[3]。在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。RCEP的簽署帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)開放、更便捷的人員文旅交流將會(huì)給我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的沖擊，并放大目前我國(guó)郵輪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善、郵輪制造和運(yùn)營(yíng)能力弱、郵輪經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外流的劣勢(shì)。

1.1 郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平亟待加強(qiáng)，本土郵輪培育發(fā)展迫在眉睫

中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了15年以55%的年均增長(zhǎng)率成長(zhǎng)為世界第二大郵輪旅游市場(chǎng)，進(jìn)入到新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段之后，郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造成為大勢(shì)所趨?；跂|亞、東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體較為發(fā)達(dá)、聯(lián)系緊密、互為重要出入境旅游客源地等客觀因素，RCEP的簽署很可能推動(dòng)15個(gè)成員國(guó)間區(qū)域郵輪產(chǎn)業(yè)機(jī)制的形成。

雖然近年來(lái)發(fā)展迅猛，但是我國(guó)郵輪業(yè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)差。目前我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)主要集中在位居產(chǎn)業(yè)鏈下游、附加值較低的郵輪港服務(wù)、船票銷售等環(huán)節(jié)，如上游的制造、運(yùn)營(yíng)、配套等核心環(huán)節(jié)剛剛起步。本土郵輪品牌和船隊(duì)的運(yùn)營(yíng)建設(shè)、大型郵輪的自主設(shè)計(jì)制造等還存在明顯短板。面對(duì)區(qū)域郵輪產(chǎn)業(yè)機(jī)制的形成發(fā)展、國(guó)內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)潛力、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)內(nèi)郵輪業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，我國(guó)的郵輪業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平亟待加強(qiáng);從重點(diǎn)建設(shè)母港、只重視郵輪旅游到拓展放眼至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，更好更快地向產(chǎn)業(yè)中上游邁進(jìn)，本土郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的培育發(fā)展迫在眉睫。

1.2 郵輪產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在著諸多發(fā)展瓶頸

郵輪產(chǎn)業(yè)在中國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，這一優(yōu)勢(shì)決定了我國(guó)郵輪業(yè)相對(duì)容易形成和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)的郵輪業(yè)尚未形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。而RCEP利好國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)，協(xié)議一體化進(jìn)程中或?qū)?duì)我國(guó)尚不夠成熟的郵輪旅游市場(chǎng)造成沖擊。

一方面從整體來(lái)看，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。目前我國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有清晰的整體布局。具體來(lái)看，國(guó)內(nèi)郵輪港的規(guī)劃建設(shè)大部分是地方政府企業(yè)自主完成，各大郵輪港各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成區(qū)域合作發(fā)展態(tài)勢(shì)，港口和企業(yè)盈利能力差、整體效益不佳，眾多的郵輪港中部分甚至無(wú)郵輪停靠，僅有上海等較少數(shù)處于盈利狀態(tài)。因此目前郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，未形成全國(guó)一盤棋的局面。

另一方面，從發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性看，我國(guó)郵輪業(yè)還存在著不少瓶頸。比如郵輪業(yè)存在著資源分散、重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，協(xié)同不明顯，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不突出，存在著較大的投資風(fēng)險(xiǎn);我國(guó)在郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)技術(shù)上起步晚，在郵輪生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建上任重道遠(yuǎn)。

1.3 郵輪出入境市場(chǎng)發(fā)展不平衡，郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)循環(huán)推動(dòng)作用不強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，培育繁榮國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)要大力發(fā)展入境游。當(dāng)前，全球疫情嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”已成為大勢(shì)所趨[4-8]。 我國(guó)的郵輪旅游以出境游為主，郵輪出入境市場(chǎng)發(fā)展不平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)推動(dòng)作用不強(qiáng)。

一方面，隨著RCEP的逐漸落地，各成員國(guó)將逐漸實(shí)行免簽和落地簽等政策，我國(guó)始發(fā)的郵輪航次出境游將會(huì)更加便捷。然而在我國(guó)郵輪業(yè)十幾年的發(fā)展過(guò)程中，出境游的一日千里、規(guī)模宏大和入境游的舉步維艱、微不足道形成了鮮明對(duì)比，郵輪旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷增大，郵輪旅游作為我國(guó)出境旅游的新方式新領(lǐng)域，在某種意義上不利于縮小出境游旅游服務(wù)貿(mào)易逆差態(tài)勢(shì)。

另一方面，沒(méi)有郵輪總部經(jīng)濟(jì)和郵輪修造經(jīng)濟(jì)的支持，我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)一直處于“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化程度較低。目前國(guó)內(nèi)郵輪經(jīng)濟(jì)的收入主要是郵輪公司向母港支付的港口服務(wù)費(fèi)，以及旅行社包船切艙售賣船票的收入等。而包括商品采購(gòu)、服務(wù)消費(fèi)及新建郵輪、郵輪維護(hù)維修等高附加值方面的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)薄弱，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)作用不強(qiáng)。

3 總結(jié)

習(xí)近平總書記指出“大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)是一件利國(guó)利民利家的大好事”。郵輪產(chǎn)業(yè)作為復(fù)合型新興業(yè)態(tài)，有利于培養(yǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。面對(duì)RCEP框架下的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)和全球郵輪市場(chǎng)200年來(lái)的大變局，我們要緊緊把握住我國(guó)體制機(jī)制抗疫所帶來(lái)的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，緊緊依靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略要求，更加注重郵輪業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，更要做到郵輪制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重，更加重視本土郵輪業(yè)鏈培育發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建本土郵輪產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助力我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

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