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    構(gòu)建對(duì)“一把手”監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制

    2022-02-09 00:32:58羅星胡楠
    黨的生活(黑龍江) 2022年1期
    關(guān)鍵詞:一把手民主集中制黨組

    羅星 胡楠

    《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)強(qiáng)調(diào),要把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。“一把手”被賦予重要權(quán)力,擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任,必須以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。黨委(黨組)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督,將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查等的重點(diǎn),讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

    對(duì)此,各地區(qū)各部門要堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任一體推進(jìn),加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督,創(chuàng)新工作機(jī)制,明確監(jiān)督重點(diǎn),將警示教育與以案促改結(jié)合起來(lái),構(gòu)建起對(duì)“一把手”監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制。

    以強(qiáng)有力監(jiān)督

    推動(dòng)“一把手”把牢政治方向

    “一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁,對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用,肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任,在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上必須做表率、打頭陣?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度,突出政治監(jiān)督。

    全面從嚴(yán)治黨,首先要從政治上看,突出對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督,以發(fā)現(xiàn)和糾正政治問題為著力點(diǎn),細(xì)化政治監(jiān)督內(nèi)容。要緊盯“一把手”是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,守住安全發(fā)展底線,正確履行職能職責(zé)。要緊盯“一把手”是否堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)一起抓,推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要緊盯“一把手”是否帶頭遵守黨的紀(jì)律,帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”。

    紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督專責(zé)中,要著重考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果,著重從政治上進(jìn)行監(jiān)督檢查,在線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索,在黨風(fēng)廉政意見回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問題反映,在推進(jìn)標(biāo)本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問題。

    “一把手”要以身作則,自覺接受監(jiān)督,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,主動(dòng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作,認(rèn)真將執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況,在黨委常委會(huì)(或黨組)擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)行陳述、接受評(píng)議,自覺反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

    推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”

    貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)

    嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,落實(shí)“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)。在工作中,各級(jí)黨委(黨組)要通過分解任務(wù),建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單和履責(zé)紀(jì)實(shí)制度,層層傳導(dǎo)壓力。實(shí)踐中,各地推出主體責(zé)任對(duì)賬自查表,從相關(guān)制度中為“一把手”提煉清單式任務(wù),加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委常委會(huì)專題報(bào)告履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況,主動(dòng)接受質(zhì)詢和民主評(píng)議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期對(duì)信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析研判,在此基礎(chǔ)上對(duì)所在地區(qū)政治生態(tài)進(jìn)行研判分析,及時(shí)向同級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)研判反映下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題,積極協(xié)助同級(jí)黨委開展監(jiān)督工作。

    黨委(黨組)書記履行第一責(zé)任人職責(zé),既要習(xí)慣在被監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作,又要通過駐點(diǎn)調(diào)研、檢查抽查、專項(xiàng)督查等方式抓好監(jiān)督工作。要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)與管黨治黨主體責(zé)任結(jié)合起來(lái),把紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任貫通起來(lái),以解決突出問題、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn),緊扣黨中央重大決策部署,共同查找和研究解決需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的重大事項(xiàng),推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”有機(jī)貫通、一體發(fā)力。

    各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“真協(xié)助就要真監(jiān)督、真監(jiān)督才是真協(xié)助”的意識(shí),通過抓好組織實(shí)施、督促檢查、提出整改建議等方式,推動(dòng)黨委(黨組)“一把手”對(duì)表對(duì)標(biāo)、糾正偏差,切實(shí)履職盡責(zé)。同時(shí),要積極協(xié)助同級(jí)黨委(黨組)建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制,健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度,從查處“一把手”違紀(jì)違法典型案例中發(fā)現(xiàn)普遍性問題,將考核結(jié)果作為對(duì)“一把手”選拔任用、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

    加強(qiáng)黨組織

    自上而下的監(jiān)督

    黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是組織監(jiān)督,監(jiān)督的根本在于自上而下、一級(jí)抓一級(jí)。破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題,上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督,上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。

    實(shí)踐中,各地嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)書記年度述責(zé)述廉工作制度,積極開展民主評(píng)議,對(duì)排名靠后或評(píng)議中反映問題突出的,由上級(jí)黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)約談并限期整改,釋放上級(jí)“一把手”盯緊下級(jí)“一把手”的強(qiáng)烈信號(hào)。有的地方建立“三談一訪”制度,即上級(jí)“一把手”通過提醒談話、專題約談、委托談話、廉政家訪等方式,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持派員參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì),重點(diǎn)推動(dòng)“一把手”用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器;對(duì)新到任的黨政“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行廉政談話,聽取個(gè)人對(duì)新崗位的認(rèn)識(shí)、單位政治生態(tài)的評(píng)價(jià)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析,有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督。

    抓好下級(jí)“一把手”,重點(diǎn)要強(qiáng)化上級(jí)“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任,完善上級(jí)主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨政“一把手”定期談話制度,做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)。同時(shí),巡視巡察要把相關(guān)黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn),在巡視巡察前應(yīng)該及時(shí)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門深入了解相關(guān)“一把手”的日常表現(xiàn),在巡視巡察中采取調(diào)閱會(huì)議記錄、個(gè)別談話、抽查核實(shí)個(gè)人事項(xiàng)等方式,有針對(duì)性地了解“一把手”的工作,在巡視巡察報(bào)告中將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出。

    突出貫徹

    民主集中制這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)

    《意見》要求,黨委(黨組)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委(黨組)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。

    貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹、做好表率,真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成黨的政治、組織、制度和工作優(yōu)勢(shì)。同時(shí),要圍繞民主集中制的貫徹落實(shí),構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度完備、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

    當(dāng)前,各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、述責(zé)述廉制度、民主生活會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)同志末位表態(tài)制度等實(shí)施細(xì)則,實(shí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批和物資采購(gòu)等事務(wù)的制度,形成“副職分管、‘一把手’監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的工作機(jī)制,并將“三重一大”事項(xiàng)清單定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其派駐(出)機(jī)構(gòu)備案,“一把手”接受監(jiān)督的自覺性和監(jiān)督“一把手”的有效性明顯提高。

    紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況和相關(guān)部門、單位黨組織日常管理情況,緊盯“一把手”權(quán)力運(yùn)行,深入實(shí)踐以“調(diào)研督導(dǎo)、跟蹤問效、查處問責(zé)”為主要內(nèi)容的政治監(jiān)督路徑,強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人等制度規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,對(duì)“一把手”存在的突出問題進(jìn)行梳理,形成重點(diǎn)問題清單,逐一對(duì)賬督促整改。

    (轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》)

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