黑龍江省森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控建議

鄭宏 吳占杰 王煒燁

摘要：? 根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析得到各地森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地指導(dǎo)排查森林火災(zāi)隱患，進(jìn)一步提高和細(xì)化基層森林防火責(zé)任單位在森林防火責(zé)任落實(shí)、火源管理、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急處置等方面的工作，降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度，提高防災(zāi)減災(zāi)的控制能力。

關(guān)鍵詞：? 黑龍江省;? 森林火災(zāi);? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào)：? ?S 762? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001 - 9499（2022）01 - 0043 - 04

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救援較為困難的自然災(zāi)害，是中國(guó)森林面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一[ 1 - 4 ]。森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因子風(fēng)險(xiǎn)程度及相互作用關(guān)系，最終對(duì)森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)做出合理、科學(xué)的評(píng)估，對(duì)森林火災(zāi)可能性及危害程度做出預(yù)警研判[ 5 - 8 ]。本研究對(duì)收集到的黑龍江省森林火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，動(dòng)態(tài)分析森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力，考慮森林火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性和火災(zāi)發(fā)生后釀成災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)防火期內(nèi)某一時(shí)間段基層森林經(jīng)營(yíng)單位（如國(guó)有林場(chǎng)所、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等）查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子、動(dòng)態(tài)評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完成對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位這一時(shí)段的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生進(jìn)行客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1 研究對(duì)象與方法

2019年2月至2021年2月，在黑龍江省的大興安嶺、黑河、伊春、雙鴨山、雞西、鶴崗等地進(jìn)行測(cè)試，共得到98個(gè)林場(chǎng)的實(shí)地測(cè)試數(shù)據(jù)，填寫“森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表”，明確森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子，依據(jù)林火風(fēng)災(zāi)評(píng)估流程（圖1）開展研究。

圖1 森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

將森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子劃分為客觀因子和人為因子?？陀^因子包括森林火險(xiǎn)等級(jí)因子、森林火險(xiǎn)區(qū)劃因子、森林資源類型因子、地形地勢(shì)因子、林區(qū)環(huán)境因子、可燃物載量因子、高保護(hù)價(jià)值森林因子、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)因子、雷擊火歷史記錄因子、火警發(fā)生頻度因子、火災(zāi)發(fā)生頻度因子、森林火災(zāi)控制率因子、路網(wǎng)密度因子、人口密度因子、瞭望盲區(qū)因子、超短波通信盲區(qū)因子和基地分布率因子等。

人為因子包括上級(jí)指示、督促檢查、聯(lián)防責(zé)任、防火公約協(xié)議責(zé)任狀、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)、安全官制度、人員在崗在位、檢查站職責(zé)、管護(hù)站職責(zé)、管控入山人員、監(jiān)管野外火源、生產(chǎn)性用火管理、施工單位防火措施、野外作業(yè)管控、輸變電線路、管控祭祀火源、隔離帶、計(jì)劃燒除、宣傳警示設(shè)施、防火碼應(yīng)用、群眾防火常識(shí)知曉率、火災(zāi)報(bào)告制度、撲火隊(duì)伍組建、撲火隊(duì)伍靠前駐防、撲火隊(duì)伍訓(xùn)練、撲火隊(duì)伍老齡化程度、撲火隊(duì)員森林腦炎疫苗接種、撲火隊(duì)員職業(yè)健康檢查、撲火隊(duì)伍裝備、防火物資儲(chǔ)備和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因子的計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到風(fēng)險(xiǎn)子因子的計(jì)數(shù)值，分別計(jì)算出客觀因素風(fēng)險(xiǎn)因子合計(jì)數(shù)、人為因子風(fēng)險(xiǎn)合計(jì)數(shù)和總計(jì)數(shù)。針對(duì)其開展風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估工作，對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行全面分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)可能性與危害性的研究，進(jìn)而完成森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估[ 5 - 8 ]。

2 森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

2. 1 總體評(píng)估結(jié)果

根據(jù)實(shí)地調(diào)研得到98組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，得到黑龍江省各地森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值（F值）分布情況。由森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分布情況（圖2）可知，F(xiàn)值呈正態(tài)分布，在98個(gè)調(diào)研地點(diǎn)中，4個(gè)為一般風(fēng)險(xiǎn)，占4%;4個(gè)為重大風(fēng)險(xiǎn)，占4%;其余為較大風(fēng)險(xiǎn)，占92%。這說明，在秋季森林防火期，黑龍江省的森林防火基層單位多處于較大風(fēng)險(xiǎn)，符合黑龍江省森林防滅火工作規(guī)律以及秋季防火期火險(xiǎn)實(shí)際，與《森林防火條例》《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)》等規(guī)定相一致，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性分析科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。通過實(shí)地調(diào)研及時(shí)調(diào)整理量化范圍和賦值數(shù)，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子具有動(dòng)態(tài)變化的特性，基層單位可依據(jù)規(guī)范適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果基本與基層實(shí)際的火險(xiǎn)等級(jí)相一致。

風(fēng)險(xiǎn)因子是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，由風(fēng)險(xiǎn)因子計(jì)數(shù)值合計(jì)情況（圖3）可知，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中出現(xiàn)在火源管理、森林資源類型、可燃物載量、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、雷擊火歷史記錄等方面。通過分析對(duì)比可以看出，客觀風(fēng)險(xiǎn)因子遠(yuǎn)大于人為風(fēng)險(xiǎn)因子，主要是我省森林覆蓋率較高，林地面積較大，森林蓄積逐年增多，可燃物載量遠(yuǎn)超出限定值。地形地勢(shì)復(fù)雜，路網(wǎng)密度低交通不便，南北跨度大，極端氣候多發(fā)，大風(fēng)、少雨、干旱導(dǎo)致客觀風(fēng)險(xiǎn)因子不斷上升。近年各級(jí)政府加大森林防火工作管理力度，特別是宣傳教育、依法治火、火源專項(xiàng)治理等項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)，使人為風(fēng)險(xiǎn)因子呈下降趨勢(shì)。

2. 2 客觀風(fēng)險(xiǎn)因子分析

2. 2. 1 客觀風(fēng)險(xiǎn)因子共性問題

根據(jù)98份調(diào)研樣本客觀風(fēng)險(xiǎn)因子計(jì)數(shù)值比重?cái)?shù)據(jù)分析可知，森林資源類型、路網(wǎng)密度、可燃物載量、超短波通信盲區(qū)、人口密度、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)、雷擊火歷史記錄為客觀因子共性問題，占客觀因子總數(shù)的58%，與實(shí)際工作中森林防火風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相吻合。

2. 2. 2 森林資源類型

森林資源類型是森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重要的客觀因素之一。森林類型決定林火行為，森林類型的分布決定著區(qū)域發(fā)生林火的種類。森林資源也是森林可燃物之一，根據(jù)森林類型因子，可分析區(qū)域森林易發(fā)生地表火、地下火還是樹冠火，使防火管理工作者根據(jù)區(qū)域森林分布針對(duì)可能發(fā)生的火行為采取相應(yīng)的工作措施。

2. 2. 3 森林防火應(yīng)急路網(wǎng)

林區(qū)防火應(yīng)急路網(wǎng)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要一環(huán)，林區(qū)路網(wǎng)密度決定著防火和滅火工作效率。防火工作中巡護(hù)、監(jiān)測(cè)人員深入林區(qū)腹地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、及時(shí)報(bào)告，起到“打早、打小、打了”的重要作用。在撲火工作中，迅速向火場(chǎng)投送人員、物資提高撲救效率，另外林區(qū)道路也起到阻隔林火作用，路網(wǎng)密度在防和救的工作中起到關(guān)鍵作用，它是重要的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素之一。

2. 2. 4 可燃物載量

可燃物載量是評(píng)估森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的先決條件?？扇嘉镙d量多少直接影響火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高低，可燃物裁量越大，燃燒強(qiáng)度越高，蔓延速度越快，越難以撲救，形成火爆極易造成人員傷亡，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極大。監(jiān)測(cè)管理可燃物是防滅火工作的難點(diǎn)，更是評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，也是判斷森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。

2. 2. 5 火場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)

火場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)是控制森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)因子?；饒?chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)是保證滅火指揮順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，暢通的通信聯(lián)絡(luò)可隨時(shí)反映火場(chǎng)勢(shì)態(tài)，是森林防火無(wú)線電通信的重要任務(wù)，也是火場(chǎng)通信的根本保證?；饒?chǎng)通訊的質(zhì)量，對(duì)科學(xué)指揮撲火、最大限度地減少火災(zāi)損失，起著重要作用。只有多手段，多渠道并用，才能滿足火場(chǎng)撲火指揮和日常防火工作的需要。

2. 2. 6 人為活動(dòng)

人為活動(dòng)引發(fā)森林火災(zāi)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要因素。吸煙、旅游、燒荒等農(nóng)事用火、煉山造林、野外祭祖燒紙等習(xí)俗使人為火源防不勝防，特殊時(shí)段進(jìn)山入林人數(shù)增多，對(duì)森林火災(zāi)評(píng)估結(jié)果影響較大，摸清林情、社情，突出重點(diǎn)部位、把握重點(diǎn)時(shí)段，應(yīng)作為重點(diǎn)工作加以考慮。

2. 2. 7 雷擊火

研究雷擊火的歷史發(fā)生記錄對(duì)客觀評(píng)價(jià)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。雷擊森林火災(zāi)是雷暴引燃林內(nèi)可燃物形成火災(zāi)，雷擊森林火災(zāi)的發(fā)生與落雷的數(shù)量和強(qiáng)度、氣象條件及可燃物干燥程度密切相關(guān)，在大興安嶺地區(qū)尤為多見。雷擊引發(fā)森林火災(zāi)具有不確定性、延遲性、多發(fā)性、爆發(fā)性等特點(diǎn)，且在同一區(qū)域內(nèi)易重復(fù)性發(fā)生雷擊森林火災(zāi)。

2. 3 人為風(fēng)險(xiǎn)因子分析

2. 3. 1 人為風(fēng)險(xiǎn)因子共性問題

根據(jù)98份調(diào)研樣本人為風(fēng)險(xiǎn)因子計(jì)數(shù)值比重?cái)?shù)據(jù)分析可知，隔離帶開設(shè)、撲火隊(duì)伍老齡化程度、撲火隊(duì)伍裝備、宣傳警示設(shè)施、群眾防火常識(shí)知曉率、野外作業(yè)管控、防火物資儲(chǔ)備等為共性問題，占人為風(fēng)險(xiǎn)因子總數(shù)的93%是主要的風(fēng)險(xiǎn)因子。由此看人為森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要存在設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、火源管理及防火宣傳等方面。

2. 3. 2 隔離帶開設(shè)

隔離帶開設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)人為因子，它是預(yù)防森林火災(zāi)、提高森林自身控火能力的必備措施。構(gòu)筑森林防火墻，科學(xué)建設(shè)森林防火阻隔帶，可有效地提高森林防火總體水平，減少林火造成的損失。

2. 3. 3 撲火隊(duì)員年齡和裝備

撲火隊(duì)員年齡和裝備是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)?；馂?zāi)撲救過程中，撲火隊(duì)員常需肩扛手提、負(fù)重前行，經(jīng)空運(yùn)、車輛運(yùn)送、步行等才能抵達(dá)火場(chǎng)。目前撲火隊(duì)員多為長(zhǎng)期從事林業(yè)生產(chǎn)的老職工，而新進(jìn)職工大多從事管理和技術(shù)工作，撲火隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)不合理是很現(xiàn)實(shí)的問題，需作為風(fēng)險(xiǎn)之一進(jìn)行考量。此外，精良優(yōu)質(zhì)的撲火裝備是高效撲救、安全撲救的保障，高效安全運(yùn)送撲火隊(duì)伍和撲火機(jī)具，為有效撲滅森林火災(zāi)提供必要保證。

2. 3. 4 設(shè)施設(shè)備

設(shè)施設(shè)備情況是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要人為因子，為有效撲滅突發(fā)森林火災(zāi)提供了物質(zhì)條件。防火物資儲(chǔ)備、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火隊(duì)伍裝備等是防火工作的重要內(nèi)容。如果物資準(zhǔn)備不充分，設(shè)施設(shè)備建設(shè)不規(guī)范，勢(shì)必影響到森林火災(zāi)撲救工作的進(jìn)行。

2. 3. 5 野外火源管控治理

高火險(xiǎn)期野外火源管控治理是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)因子，在高火險(xiǎn)期，林區(qū)風(fēng)干物燥，防火形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)防火區(qū)內(nèi)各林場(chǎng)、各支叉線、溝岔、河流以及林農(nóng)交錯(cuò)地帶等重點(diǎn)部位進(jìn)行全方位、地毯式的“三清”，對(duì)林場(chǎng)防火工作的部署、巡護(hù)值守、防滅火設(shè)備管理、管護(hù)站的人員在崗、入山人員登記、野外用火點(diǎn)的野外用火管控、防火罩及灰箱使用等進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令限期整改。

2. 3. 6 防火宣傳

防火宣傳是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的必要因子，在森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對(duì)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。組織森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，倡導(dǎo)林區(qū)群眾共同做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

3 森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控建議

3. 1 構(gòu)建監(jiān)督管理體系

森防責(zé)任單位應(yīng)多走入基層，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)是否到崗到位、責(zé)任是否落實(shí)、通信設(shè)施設(shè)備是否齊全、瞭望值機(jī)人員是否在崗、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制是否落實(shí)、火源管理是否到位等。定期檢查風(fēng)險(xiǎn)因子，及時(shí)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，確保問題整改到位、不留隱患。為加大依法治火力度，應(yīng)由公安局在防區(qū)派駐火源管控組和火災(zāi)偵查專班，靠前指揮，確保能夠迅速查明火因，及時(shí)偵破火案，嚴(yán)懲肇事者，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3. 2 構(gòu)建林火防控體系

在林區(qū)內(nèi)布設(shè)防火檢查站和臨時(shí)檢查點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行入山關(guān)口檢查制度，對(duì)過往車輛和人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查、實(shí)名登記、收繳火種、拍照備案和防火宣傳，并根據(jù)物候條件變化、外來(lái)入山人員增加的實(shí)際情況，在重點(diǎn)地段隨時(shí)增設(shè)入山卡口，切實(shí)把隱患阻擋在山下林外。在高火險(xiǎn)期，在入山路口設(shè)立封山路障，各林場(chǎng)管護(hù)員實(shí)行專人值守，實(shí)施全面封山。按照“防撲一體化”要求，依托各靠前駐防點(diǎn)，由森林消防專業(yè)大隊(duì)、森林消防大隊(duì)、林場(chǎng)半專業(yè)隊(duì)和林場(chǎng)管護(hù)站組成巡護(hù)隊(duì)伍，每天深入林區(qū)、地頭、野外作業(yè)點(diǎn)等重點(diǎn)部位執(zhí)行巡護(hù)檢查。

3. 3 構(gòu)建森防預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

進(jìn)入高火險(xiǎn)期，高山瞭望塔嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)全天候預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告林區(qū)內(nèi)溫度濕度、風(fēng)力風(fēng)向、有無(wú)火險(xiǎn)發(fā)生。聯(lián)合氣象部門每天定時(shí)發(fā)布次日火險(xiǎn)預(yù)警信息，確保各基層森防責(zé)任單位能夠因險(xiǎn)施策、因險(xiǎn)設(shè)防、因險(xiǎn)而動(dòng)。24小時(shí)監(jiān)看衛(wèi)星熱點(diǎn)，確保發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)能夠及時(shí)核查、及時(shí)反饋、及時(shí)處置。

3. 4 構(gòu)建綜合保障體系

調(diào)研并滿足防火工作資金需求，保障各單位宣傳教育、日常巡護(hù)、更新機(jī)具、物資儲(chǔ)備、瞭望塔維修、水源地維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。購(gòu)置防火運(yùn)兵車、消防水車和全道路地形車等，統(tǒng)一配發(fā)到基層單位使用，儲(chǔ)備挖掘機(jī)、推土機(jī)、拖拉機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備。防火期到來(lái)之前，各單位應(yīng)統(tǒng)一對(duì)運(yùn)兵車輛、特種設(shè)備、通信器材、滅火機(jī)具進(jìn)行集中檢修，確保完好率達(dá)到百分之百。

4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范工作建議

4. 1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化

森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在森林防火鏈條中意義重大，要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作擺到重要的議事日程，對(duì)階段性的工作要進(jìn)行分析研判，明確重點(diǎn)方向和重點(diǎn)部位，使森林防火工作有地放矢。根據(jù)評(píng)估結(jié)果規(guī)范各項(xiàng)工作的針對(duì)性，對(duì)防火工作做出定性、定量，程序做出合理安排部署，使森林防火工作程序化、規(guī)范化。

4. 2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)化

森林防火工作隨氣候、物候、時(shí)間、空間條件的變化而變化，不確定因素較多，在不同防火時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也不盡相同。要根據(jù)時(shí)間、空間的變化及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，掌握不同時(shí)期的防滅火工作形勢(shì)任務(wù)，形成周期性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)的基本規(guī)律，不斷提升防滅火工作的動(dòng)態(tài)管理水平。

4. 3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精細(xì)化

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指導(dǎo)我們做好森林防火工作的基本遵循，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)程度決定著防火工作的成效。在評(píng)估森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要有針對(duì)性地制定森林火災(zāi)防治對(duì)策，結(jié)合自身合理安排力量有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

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第1作者簡(jiǎn)介：? 鄭宏（1970-），? 女，? 本科，? 正高級(jí)工程師，研究方向：? 森林防火。

收稿日期： 2021 - 12 -? 03

（責(zé)任編輯：? ?王 巖）