四川省旅客聯(lián)程運輸發(fā)展初探

范林強 陳興影

摘要 旅客聯(lián)程運輸對于提高綜合運輸組合效率和服務(wù)品質(zhì)、提升旅客滿意度和獲得感具有重要意義。文章系統(tǒng)梳理了四川省旅客聯(lián)程運輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，通過借鑒國內(nèi)外旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的先進經(jīng)驗做法，有針對性地提出了促進四川省旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 旅客出行;聯(lián)程運輸;發(fā)展建議

中圖分類號 U116 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）01-0190-03

0 引言

旅客聯(lián)程運輸是通過兩種或兩種以上對外運輸方式完成的旅客連續(xù)運輸方式。旅客聯(lián)程運輸作為綜合運輸服務(wù)體系的重要組成部分，可以發(fā)揮各種旅客運輸方式的比較優(yōu)勢，提高運輸組合效率和服務(wù)水平，是推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的重要切入點。

國家及四川省對旅客聯(lián)程運輸發(fā)展都十分重視。2017年。《關(guān)于加快推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了我國聯(lián)程運輸發(fā)展的工作目標(biāo)及工作要求[1-2]?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》提出要推進出行服務(wù)快速化、便捷化，打造旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出要加強軌道交通與主要機場的銜接，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運新技術(shù)、新模式。四川省在《四川省“十四五”運輸服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》里也明確要加快聯(lián)程運輸發(fā)展，以“設(shè)施一體化、中轉(zhuǎn)便捷化、信息共享化”為切入點，提升城際“全出行鏈”效率。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川省旅客聯(lián)程運輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。目前省內(nèi)聯(lián)程運輸相關(guān)運營主要服務(wù)有以下模式：

1.1 空鐵聯(lián)運

將高鐵與民航運輸有效銜接，形成空鐵一體化的運輸鏈條，為旅客提供高效便捷的聯(lián)運服務(wù)。四川省空鐵聯(lián)運的主要類型為基于“虛擬航班”的空鐵聯(lián)運服務(wù)和基于“捆綁銷售”的空鐵聯(lián)運服務(wù)。中國國際航空股份有限公司（簡稱國航）在雙流機場推出了基于“捆綁銷售”的空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，凡購買成都始發(fā)機票者則獲得一張高鐵票。四川航空股份有限公司（簡稱川航）在雙流機場推出了基于“虛擬航班”的空鐵聯(lián)運服務(wù)。

1.2 空巴聯(lián)運

通過營運客車（機場大巴或班線客車）連接機場與出行起訖點，實現(xiàn)公路與航空兩種運輸方式的聯(lián)運，提升了機場對周邊城市的輻射能力。四川省空巴聯(lián)運的主要類型為機場主導(dǎo)型和道路客運企業(yè)主導(dǎo)型。道路客運企業(yè)主導(dǎo)型的公航聯(lián)運主要依托道路運輸企業(yè)開通的機場客運專線，成都雙流國際機場的機場主導(dǎo)型的公航聯(lián)運主要是依托雙流機場客運站和公交站。

1.3 公鐵聯(lián)運

指將公路運輸與鐵路運輸相結(jié)合的一體化運輸模式，在操作過程中主要用大巴接駁高鐵運輸，便捷旅客及時換乘。四川省公鐵聯(lián)運的主要類型為配套型和銜接型。配套型是指通過高鐵站配套公路客運站、綜合客運樞紐，開展公鐵聯(lián)運服務(wù);銜接型是指在道路客運企業(yè)或汽車客運站在未配套建設(shè)汽車客運站的高鐵站設(shè)置道路客運接駁點，將旅客送達目的地的聯(lián)運服務(wù)。

1.4 第三方聯(lián)運

第三方旅客聯(lián)運服務(wù)是由在線出行服務(wù)平臺整合不同運輸方式票務(wù)信息資源，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票銷售、行李寄送等“一站式”出行服務(wù)的聯(lián)運服務(wù)模式。四川省第三方聯(lián)運的主要類型為線上和線下。線上主要有川航與攜程共同打造空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，線下主要是通過第三方公司提供行李運輸寄送服務(wù)。

2 旅客聯(lián)程運輸?shù)膬?nèi)涵特征

2.1 聯(lián)程運輸?shù)膬?nèi)涵

兩種及兩種以上的交通運輸方式。旅客聯(lián)程運輸要求一次出行鏈中包含兩種及兩種以上交通運輸方式，單方式多段不屬于旅客聯(lián)程運輸范疇，如傳統(tǒng)民航運輸中的中轉(zhuǎn)聯(lián)程，道路客運的接駁運輸以及鐵路運輸中的中轉(zhuǎn)聯(lián)程、城市公共交通和地鐵的換乘不屬于旅客聯(lián)程運輸?shù)姆秶鶾3]。

專指對外運輸方式的旅客運輸聯(lián)運。旅客聯(lián)程運輸專指對外運輸方式的旅客運輸?shù)穆?lián)運，聯(lián)運包含的方式主要包括民航、鐵路、公路和水運等對外交通運輸方式，包括上述運輸方式與城市客運銜接的模式（如城市軌道交通+飛機+高鐵），單純的城市內(nèi)部客運之間的組合不是旅客聯(lián)程運輸，如地鐵、城市公共交通、出租、輪渡甚至自行車和私家車之間的換乘。

“全程服務(wù)、無縫銜接”。旅客聯(lián)程運輸?shù)幕緝?nèi)涵為“全程服務(wù)、無縫銜接”。相對于分段組合運輸，旅客聯(lián)程運輸應(yīng)能提供覆蓋全過程的跨方式服務(wù)（包括出行前、出行中、出行后的購票、安檢、行李托運、退改簽等）;同時旅客出行時應(yīng)能夠享受到多種運輸方式間換乘的無縫銜接。

2.2 聯(lián)程運輸?shù)奶卣?/p>

旅客聯(lián)程運輸?shù)牡湫吞卣鳛椤耙徽臼劫徠薄薄耙黄笔匠鲂小薄耙惑w化組織”“無縫化銜接”“行李直掛”[4-5]。

一站式購票：旅客可通過某一購票平臺（網(wǎng)絡(luò)、電話、服務(wù)窗口等）實現(xiàn)跨運輸方式購票。

一票式出行：為旅客提供一種用于多運輸方式安檢通關(guān)的出行憑證（如二維碼、身份證或其他類型票證），使得旅客出行“一票到底”。

一體化組織：整個行程所涉及的各種運輸方式，由統(tǒng)一的市場主體來統(tǒng)籌組織，或幾個市場主體通過密切的市場合作到一體化組織的程度。

無縫化銜接：在時間和空間上，旅客都可實現(xiàn)十分便捷的換乘。

行李直掛：指聯(lián)運旅客在始發(fā)地辦理托運、由旅客聯(lián)程運輸承運人或代理人負(fù)責(zé)承運并由旅客在目的地提取的行李聯(lián)運服務(wù)。旅客在進行不同運輸方式換乘時無須重復(fù)辦理行李提取和托運手續(xù)。

3 四川省旅客聯(lián)程運輸存在的主要問題

客運樞紐獨立規(guī)劃建設(shè)和運營，難以實現(xiàn)一體化銜接換乘。四川省現(xiàn)有的綜合客運樞紐在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，仍存在同一建筑的不同建筑體之間換乘旅客仍然需要行走較遠(yuǎn)距離、空鐵聯(lián)運的乘客仍然需要自己提取行李后再到機場或鐵路站進行二次安檢等現(xiàn)象，并未實現(xiàn)真正意義上的一體化銜接換乘。

各種運輸方式定價機制不同，旅客聯(lián)程運輸客票票價難以統(tǒng)一清分結(jié)算。民航票價和鐵路、公路票價的定價方式不一樣，民航是根據(jù)市場定價，與出行的淡季旺季、出行的緊迫程度有關(guān)，鐵路和公路則實行政府統(tǒng)一價。當(dāng)旅客選擇兩種運輸方式聯(lián)運時，單一票證情況下如何確定票價、遵循何種定價規(guī)則需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

跨運輸方式運營信息、票務(wù)信息、服務(wù)信息等不共享。長期以來，鐵路、公路、民航系統(tǒng)運營調(diào)度相對獨立，不同運輸方式間的運營線路、運營時刻、航班車次等信息無法實現(xiàn)有效共享?？邕\輸方式的綜合交通出行信息服務(wù)平臺尚未建立，旅客聯(lián)程運輸服務(wù)信息整合力度不夠，跨運輸方式出行需要從不同渠道查詢獲取信息，很難快速、準(zhǔn)確地找到有效的服務(wù)信息。

4 國內(nèi)外經(jīng)驗和做法

4.1 制定完善政策法規(guī)

歐盟制定了《交通環(huán)境影響綠皮書》《公民網(wǎng)絡(luò)綠皮書》《通往歐盟統(tǒng)一交通系統(tǒng)之路，建立更有競爭力、能源使用效率更高的交通系統(tǒng)》等多項促進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的舉措，提出了推進聯(lián)運服務(wù)的政策建議，要求在交通規(guī)劃過程中考慮聯(lián)運技術(shù)的應(yīng)用如換乘樞紐、聯(lián)運票務(wù)、行李處理、出行連續(xù)性等方面[6]。

國內(nèi)針對旅客聯(lián)程運輸發(fā)展也開展了一系列工作?！丁笆濉爆F(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出“要推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸服務(wù)”。《關(guān)于加快推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》從服務(wù)設(shè)施、市場環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、信息化建設(shè)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、組織保障等幾個方面對我國旅客聯(lián)程運輸?shù)陌l(fā)展提出了綱領(lǐng)性的要求[7]。交通運輸部為了鼓勵聯(lián)程運輸發(fā)展，印發(fā)了《關(guān)于在2016年春運期間組織開展旅客聯(lián)程運輸服務(wù)試點工作的通知》。

4.2 開展聯(lián)運科研研究

針對旅客長途運輸?shù)你暯?、換乘和終端，歐盟實施了EUROSIL、GUIDE、VOYAGER等一系列研究項目。針對旅客聯(lián)程運輸面臨的現(xiàn)狀、需要解決的關(guān)鍵問題、發(fā)展建議和策略等開展了Towards Passenger Intermodality in the EU（歐洲未來旅客聯(lián)程運輸趨勢）研究。針對聯(lián)程運輸過程中涉及的電子票務(wù)和信息系統(tǒng)，歐盟在IST、ATLANTIC、EU-SPIRITandTRANS-3等項目中進行了研究。

交通運輸部科學(xué)研究院結(jié)合我國國情及交通運輸發(fā)展特點，在系統(tǒng)分析我國旅客聯(lián)程運輸發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，進行了《旅客聯(lián)程運輸發(fā)展戰(zhàn)略及推進路徑研究》，明確了我國旅客聯(lián)程運輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式及推進路徑[8]。

4.3 統(tǒng)一聯(lián)運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

歐洲標(biāo)委會（CEN）出臺《基于智能卡技術(shù)的電子客票的應(yīng)用和無縫銜接旅行—第1部分：歐盟政策和用戶需求》等關(guān)于電子客票和無縫旅行的三個標(biāo)準(zhǔn)。國際航空運輸協(xié)會（IATA）出臺了《多邊聯(lián)運交通協(xié)議手冊》。

我國綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已組織制定和發(fā)布了《旅客聯(lián)程運輸術(shù)語》《旅客聯(lián)程運輸服務(wù)質(zhì)量要求第1部分：空鐵旅客聯(lián)程運輸》和《旅客聯(lián)程運輸服務(wù)質(zhì)量要求第2部分：公航旅客聯(lián)程運輸》3項旅客聯(lián)程運輸領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[9]。

5 促進我省旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的幾點思考

5.1 加大支持引導(dǎo)力度

旅客聯(lián)程運輸涉及環(huán)節(jié)多、參與主體復(fù)雜、利益訴求多元，四川省正處于聯(lián)程運輸發(fā)展的初始階段，亟須政策層面加以引導(dǎo)和扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境和市場秩序。歐美等發(fā)達國家在聯(lián)程運輸發(fā)展的初始階段，通過制定完善政策法規(guī)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段對市場環(huán)境進行了適度的規(guī)范和引導(dǎo)。因此，我省在推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的初始階段也應(yīng)適當(dāng)進行支持引導(dǎo)，必要時可通過打造試點示范工程進行引導(dǎo)。

5.2 推進基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合客運樞紐，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，統(tǒng)籌考慮樞紐銜接不同運輸方式的特點，科學(xué)合理規(guī)劃樞紐內(nèi)空間布局，力爭實現(xiàn)立體換乘、同臺換乘。針對已建的具備新增聯(lián)運換乘通道的綜合客運樞紐，通過重新布設(shè)安檢票務(wù)設(shè)施、新增聯(lián)運換乘通道等措施，推動實現(xiàn)樞紐內(nèi)布局緊湊、空間貫通、換乘方便。

5.3 提高信息化服務(wù)能力

鼓勵運輸企業(yè)以及各類信息服務(wù)主體利用手機App、微信公眾號、微博等載體多方式多渠道發(fā)布旅客聯(lián)程運輸班次信息，鼓勵運輸企業(yè)優(yōu)化客戶端操作界面，為旅客提供顯示清晰、提示清楚、操作簡便的操作界面，吸引旅客在手機App、微信公眾號、微博等客戶端實現(xiàn)客票購買及退改簽。支持具備條件的運輸企業(yè)聯(lián)合第三方服務(wù)平臺，探索打造“出行即服務(wù)（MASS）”平臺，整合各交通運輸方式出行服務(wù)，逐步推動實現(xiàn)出行行程預(yù)定、路徑一鍵規(guī)劃、公共交通無縫銜接、費用一鍵支付等功能，提升公眾出行整體服務(wù)水平。

5.4 培育旅客聯(lián)運市場主體

鼓勵具備條件的大型運輸企業(yè)積極對接鐵路、民航、公路客運、城市客運等運輸方式，擴大經(jīng)營范圍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供旅客聯(lián)程運輸服務(wù)。實施聯(lián)程運輸經(jīng)營主體培育工程，鼓勵成立旅客聯(lián)程運輸企業(yè)聯(lián)盟，支持蜀道集團等企業(yè)通過契約等形式延伸服務(wù)鏈條，打造1～2家具有較強競爭力的聯(lián)程運輸企業(yè)。

5.5 強化政策制度保障

結(jié)合四川省發(fā)展實際，提出旅客聯(lián)程運輸發(fā)展政策制度和支持保障制度。成立旅客聯(lián)程運輸發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)聯(lián)運線路、建設(shè)聯(lián)運信息平臺等方面出臺相關(guān)支持補助政策。協(xié)調(diào)各交通運輸方式建立跨方式運輸合作機制，制定空鐵聯(lián)運、空巴聯(lián)運等旅客聯(lián)運優(yōu)惠政策，提高相關(guān)運輸企業(yè)的積極性。

6 結(jié)語

目前，四川省旅客聯(lián)程運輸發(fā)展還處于起步階段，尚存在許多問題和不足之處。但從國外發(fā)達城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，各種交通運輸方式融合發(fā)展是必然趨勢。因此旅客聯(lián)程運輸?shù)陌l(fā)展既是提升交通服務(wù)水平的必由之路，也是交通運輸服務(wù)發(fā)展的必然結(jié)果。該文在認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了促進我省旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的初步建議，為相關(guān)部門指導(dǎo)聯(lián)程運輸發(fā)展提供參考。

參考文獻

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