基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度的完善
——基于22個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

□ 姚聰聰

基層立法聯(lián)系點(diǎn)具體是指設(shè)置在基層的立法環(huán)節(jié)中一個(gè)可以與公眾取得聯(lián)系的有陣地、有人員組成的固定的點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)“基層”是指與基層群眾結(jié)合的緊密性程度，而非指在省市縣鄉(xiāng)級(jí)別上的含義。基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)集中于“點(diǎn)”，但是聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和意見(jiàn)建議的普遍性具有“面”的作用。如果將基層立法聯(lián)系點(diǎn)視為一個(gè)虛擬人格，主要作用即為雙向上下收集、傳達(dá)立法環(huán)節(jié)中的人民意志，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)擇選后予以高效的運(yùn)用。但同虛擬個(gè)體人格不同的是基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部有較復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)以及基于此所形成的一套獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)是在立法過(guò)程中踐行全過(guò)程人民民主的重要保障，該制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是立法環(huán)節(jié)中基層群眾的參與，公眾參與的核心是有效性，而“有序”是實(shí)現(xiàn)“有效”的必然途徑和保障[1]，所以基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度的進(jìn)一步完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能和作用具有重要作用。

從2015年至今，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共建立了22個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，根據(jù)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)點(diǎn)性質(zhì)的不同可以將全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)置的22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行如下12種分類（如圖1所示）。

圖1 “國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)屬性分類

若將基層立法聯(lián)系點(diǎn)視作立法機(jī)關(guān)立法過(guò)程中向下征集公民意見(jiàn)和建議的觸角以及反映公民立法意見(jiàn)和向上傳遞建議的一個(gè)中轉(zhuǎn)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，促使基層立法聯(lián)系點(diǎn)向規(guī)范化、高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)行基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。首先，在信息傳遞過(guò)程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)呈現(xiàn)由基層群眾→基層立法聯(lián)系點(diǎn)下設(shè)的基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等分散收集信息的點(diǎn)→“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)→全國(guó)人大常委會(huì)法工委傳遞立法意見(jiàn)、建議的自下而上的信息傳遞狀態(tài)，那么，作為體現(xiàn)民主立法的最終產(chǎn)品，即公民立法意見(jiàn)和建議是如何在基層立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)由組成人員種類繁多、由下及上層級(jí)化設(shè)置、多職能建設(shè)的金字塔式的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部生成的。其次，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行核心在于基層群眾，那么基層立法聯(lián)系點(diǎn)在征求立法意見(jiàn)建議中采用何種方式方法才可以構(gòu)建群眾持續(xù)實(shí)質(zhì)性參與機(jī)制，從而有效的保障民主產(chǎn)物的質(zhì)量。最后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)往往身兼數(shù)職，在面臨人員配置不固定、人力不足、工作數(shù)量較大的情況下，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重兼顧。上述問(wèn)題都是基層立法聯(lián)系點(diǎn)在日常運(yùn)行過(guò)程中面臨并直接關(guān)系基層群眾立法意見(jiàn)、建議反映與民主立法成效的根本性問(wèn)題。而一套完善的基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的確立可以有效梳理、解決基層立法聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)行內(nèi)部信息傳遞程序和方式不一、組成人員職責(zé)不明、效率和質(zhì)量雙重兼顧的困境等問(wèn)題，因此，對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度進(jìn)一步完善具有一定的必要性。

一、22個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)類型化分析

基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行主要依托人大代表聯(lián)絡(luò)站等陣地，由多種類主體、利益相關(guān)者在一定的層級(jí)性制度框架內(nèi)共同協(xié)商、相互聯(lián)系、相互制約，在信息傳遞、收集、整理、利用過(guò)程中形成一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的點(diǎn)。

闡述基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行關(guān)鍵在于揭示基層群眾立法意見(jiàn)、建議的產(chǎn)生路徑，一方面基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度作為其運(yùn)行的具體準(zhǔn)則需要對(duì)于內(nèi)部運(yùn)行相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，另一方面基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行結(jié)構(gòu)則具體體現(xiàn)為運(yùn)行制度的先行探索或者具體實(shí)踐。雖然在具體實(shí)踐過(guò)程中各基層立法聯(lián)系點(diǎn)均存在一定的差異性，但是都具有一個(gè)共同特征，即組合層級(jí)復(fù)合性、構(gòu)成主體多元化、職能建設(shè)全方位以及同人大代表制度有機(jī)結(jié)合。

（一）組合層級(jí)復(fù)合性

層級(jí)復(fù)合性是指基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)類似金字塔模式，從最基礎(chǔ)一級(jí)基層人民群眾，向上兩類信息收集點(diǎn)采集的反映立法意見(jiàn)、建議匯集至各基層立法聯(lián)系點(diǎn)，再加以智力支持團(tuán)隊(duì)的輔助，整理匯報(bào)至全國(guó)人大常委會(huì)法工委。相關(guān)層級(jí)構(gòu)成人員組成由下到上逐步簡(jiǎn)化，信息傳遞漸精進(jìn)、專業(yè)化。各層級(jí)之間信息傳遞和聯(lián)系關(guān)系常常體現(xiàn)在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程之中。

（二）構(gòu)成主體多元化

構(gòu)成主體多元化是指基層人民群眾、職能單位、企事業(yè)單位、專家學(xué)者、人大代表等都可以參與到基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程之中。基層立法聯(lián)系點(diǎn)中的“基層”一詞意味著要深入群眾接地氣，“立法”一詞又決定了其工作性質(zhì)的專業(yè)性和民主性，專業(yè)性和民主性要求基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行主體構(gòu)成的多元化。首先，其運(yùn)行的核心主體構(gòu)成是基層人民群眾。其次，在以基層群眾作為基礎(chǔ)的同時(shí)，需要吸納其他來(lái)自各行各業(yè)不同類別的主體，特別是法律工作者、專家學(xué)者、人大代表等的融入。最后，立法不僅要民主也要具有一定的效率性以及成本和產(chǎn)出的“帕累托最優(yōu)”，在一定程度上吸納企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織來(lái)集中收集立法信息，可以更好地發(fā)揮“利益綜合”的功能，提高信息反饋效率[2]。

（三）職能建設(shè)全方位

伴隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行發(fā)展階段的進(jìn)一步深入[3]，其功能職責(zé)范圍也在逐漸地拓展延伸。橫向上，一般意義上，法（廣義上的法）的形成到最終的實(shí)施都需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，即立法規(guī)劃、立法調(diào)研、實(shí)施情況調(diào)研、執(zhí)法調(diào)查、宣傳普及等環(huán)節(jié)。從目前全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)置的22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作規(guī)則來(lái)看，職責(zé)界定范圍不僅局限于立法調(diào)研環(huán)節(jié)，而是從法規(guī)審議環(huán)節(jié)逐漸延伸至編制立法規(guī)劃、法規(guī)形成后的執(zhí)法檢查、監(jiān)督或者評(píng)估各環(huán)節(jié)。

（四）以人大制度為依托

22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)中人大常委會(huì)類基層立法聯(lián)系點(diǎn)16個(gè)，人大代表之家1個(gè)，人大主席團(tuán)1個(gè)。人大常委會(huì)類基層立法聯(lián)系點(diǎn)中的立法聯(lián)系點(diǎn)、信息采集點(diǎn)主要以人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表工作室、人大代表之家為依托。從人員組成來(lái)看，人大代表一般在履行代表職責(zé)時(shí)，同時(shí)擔(dān)任信息采集員或者立法聯(lián)絡(luò)員同群眾保持更加密切的關(guān)系。從設(shè)點(diǎn)性質(zhì)、工作陣地、人員配置來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)一方面在人大立法環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，另一方面也依托于人大制度更好的發(fā)展。特別是河北正定鎮(zhèn)人大代表之家，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)完全嵌入人大制度建設(shè)之中，兩者形成了互補(bǔ)關(guān)系。一方面解決了基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)陣地、時(shí)間等問(wèn)題，另一方面激活了基層人大制度功能，強(qiáng)化了基層人大代表民意基礎(chǔ)，提高了民意訴求的反映度。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度建設(shè)現(xiàn)狀探析

（一）基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度建設(shè)概況

制度構(gòu)建決定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基本架構(gòu)及發(fā)展趨向，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度以公民如何高質(zhì)量、高效率地參與立法為核心。在全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立4個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)之前，一些地方的人大常委會(huì)已經(jīng)先行進(jìn)入了類似制度的地方實(shí)驗(yàn)階段。2015年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度進(jìn)入正式的探索階段。在全國(guó)人大常委會(huì)頒布《全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》后，其先后建立的其他18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也相繼制定了相應(yīng)的運(yùn)行制度。基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度不僅指基層立法聯(lián)系點(diǎn)基本工作規(guī)則，還包括信息收集制度、會(huì)議（例會(huì)）制度、上下聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)規(guī)定等制度設(shè)計(jì)。

從現(xiàn)有的22個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)基本工作規(guī)則有工作辦法、工作規(guī)定、管理辦法、聯(lián)系辦法、聯(lián)系點(diǎn)制度等多種稱謂。雖然名稱尚不統(tǒng)一，但是內(nèi)容設(shè)計(jì)具有一致性，體現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)微觀運(yùn)行環(huán)節(jié)的制度規(guī)定主要集中于工作職責(zé)、工作架構(gòu)、工作保障機(jī)制三個(gè)方面。

工作職責(zé)是運(yùn)行制度設(shè)計(jì)的主要要求，現(xiàn)有相關(guān)制度設(shè)計(jì)中基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)主要存在于立法前：立法規(guī)劃、年度計(jì)劃、立法項(xiàng)目征求；立法中：立法聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)參與，法律、法規(guī)、規(guī)范性文件征求意見(jiàn)，立法調(diào)研；立法后：法制宣傳、法律法規(guī)實(shí)施狀況調(diào)查研究三個(gè)環(huán)節(jié)。

明確的工作架構(gòu)是制度運(yùn)作的動(dòng)力和方向標(biāo)，例如縣、縣級(jí)市的人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)普遍形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、區(qū)鎮(zhèn)部門(mén)共同參與的工作方式。如甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)建立的與人大實(shí)際工作相結(jié)合相促進(jìn)的“六個(gè)結(jié)合”的工作方式、江蘇省昆山市人大常委會(huì)建立的六有工作格局和“1+2+3”特色工作網(wǎng)格體系等。

工作機(jī)制建立是運(yùn)行制度長(zhǎng)期可持續(xù)性建設(shè)的保障，集中體現(xiàn)為制度規(guī)定中的工作經(jīng)費(fèi)支持、辦公場(chǎng)所及人員配置、立法工作資料提供、定期法制知識(shí)培訓(xùn)相關(guān)物質(zhì)保障，以及信息收集和反饋制度、會(huì)議（例會(huì)）制度、考核規(guī)定的系列基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作持續(xù)有效開(kāi)展的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)則設(shè)立。以信息征集、反饋方式為例，從“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐方式來(lái)看，征集、反饋意見(jiàn)的方式主要可以歸納為面對(duì)面訪談、線上互動(dòng)兩種方式。面對(duì)面訪談主要有印發(fā)文本、調(diào)研走訪、召開(kāi)座談會(huì)，線上互動(dòng)具體體現(xiàn)為公眾號(hào)建設(shè)、線上平臺(tái)創(chuàng)立、APP開(kāi)發(fā)。部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成了較為統(tǒng)一、固定的實(shí)踐方式，例如廣東省江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)、河北正定鎮(zhèn)人大代表之家通過(guò)人大代表線下定期與選民會(huì)見(jiàn)交談和線上與選民互動(dòng)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)建議有反映，即及時(shí)辦理解決；廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立了“日清周結(jié)月銷(xiāo)號(hào)”的快速辦結(jié)制度。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作基本規(guī)則在各基層立法聯(lián)系點(diǎn)得到了較好的實(shí)踐，但是其中具體運(yùn)行環(huán)節(jié)的相關(guān)制度規(guī)定仍有待進(jìn)一步的完善。

（二）基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度問(wèn)題分析

1.層級(jí)性多元化主體定位不明

基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)成主體多元化、組合層級(jí)復(fù)合性是由基層立法聯(lián)系點(diǎn)的性質(zhì)所決定的。構(gòu)成主體多元化反映了基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)廣、民主意識(shí)較強(qiáng)的特點(diǎn)，而組合層級(jí)復(fù)合性在基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾的長(zhǎng)距離信息交流之間形成了一定的緩沖。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部運(yùn)行基本架構(gòu)無(wú)法變動(dòng)的情況下，明確分布在同層級(jí)間的多元化主體如何分工協(xié)作以及不同層級(jí)間的多元化主體之間如何進(jìn)行信息傳遞對(duì)于提高意見(jiàn)建議征集的效率和質(zhì)量有重要作用。現(xiàn)行相關(guān)制度多側(cè)重于基礎(chǔ)框架，即意見(jiàn)建議征集結(jié)果由基層立法聯(lián)系點(diǎn)中的工作小組匯集至委托立法意見(jiàn)建議征集者的方式，對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)自身從基層群眾征集立法意見(jiàn)建議匯集至工作小組環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定多有疏忽。同層級(jí)及不同層級(jí)的多元化主體之間尚未形成清晰、穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

首先是基層立法聯(lián)系點(diǎn)同一層級(jí)的多元化主體，例如兩類信息采集點(diǎn)中的主體構(gòu)成往往會(huì)包括法律工作者、企事業(yè)或者職能部門(mén)的工作人員、擔(dān)任立法聯(lián)絡(luò)員的公民等，面對(duì)立法意見(jiàn)建議的征求，參與人員遴選標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)參與抑或是被動(dòng)號(hào)召參與方式、未參加立法意見(jiàn)建議征求的主體是否可以申請(qǐng)參與有待進(jìn)一步探索。

其次是不同層級(jí)間主體構(gòu)成之間的上下有機(jī)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)尚未完備形成?；鶎尤罕娏⒎褚夥从承枰?jīng)過(guò)至少兩個(gè)層級(jí)（兩類信息采集點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)）、多個(gè)主體（信息員、立法聯(lián)系員、多個(gè)法律領(lǐng)域人士組成的智力支持團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員等）最終匯集至委托意見(jiàn)建議征集者。問(wèn)題之一為傳遞方式。征集的一致或沖突的立法意見(jiàn)建議全部原稿向上傳遞或是加工處理之后向上傳遞，一方面來(lái)自基層群眾意見(jiàn)建議若悉數(shù)向上傳遞，那么委托立法意見(jiàn)建議者的工作量往往較大，也不利于基層立法聯(lián)系點(diǎn)更好地發(fā)揮在立法環(huán)節(jié)的作用。另一方面被征集主體社會(huì)閱歷、教育背景以及個(gè)人偏好不同，而持有不同的價(jià)值取向[4]，立法意見(jiàn)建議在是否加工處理或者程度不明的情況下，民意在多重“濾鏡”篩選下其本真性容易喪失。二是傳遞時(shí)間、地點(diǎn)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)職能建設(shè)分布于立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，立法前、中往往受制于時(shí)間限制，由被動(dòng)號(hào)召的多元化主體在立法意見(jiàn)建議征求者限定時(shí)間內(nèi)發(fā)表相關(guān)看法，而在立法最后一個(gè)環(huán)節(jié)，基層群眾是否可以主動(dòng)提出意見(jiàn)建議，若可以，此時(shí)在主動(dòng)參與下的立法意見(jiàn)建議向上傳遞的時(shí)間、地點(diǎn)、方式的相關(guān)制度有待進(jìn)一步考量。

同層級(jí)以及不同層級(jí)的多元化主體定位不明，不利于形成一種穩(wěn)定、固定、熟練的有機(jī)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在面臨來(lái)自立法任務(wù)需求或者基層群眾相關(guān)立法意見(jiàn)建議的反映要求時(shí)，工作的效率和質(zhì)量會(huì)有一定的減損。

2.工作保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

經(jīng)費(fèi)支持、場(chǎng)所提供、人員配置作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)物質(zhì)保障在制度建設(shè)中均有體現(xiàn)，但是對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供經(jīng)費(fèi)數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)、辦公場(chǎng)所的規(guī)模大小、人員配置的數(shù)量及要求的模糊規(guī)定并不能滿足基層立法聯(lián)系點(diǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展。此外，保障基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作持續(xù)有效開(kāi)展的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)則有待進(jìn)一步細(xì)化。

3.工作數(shù)量與工作質(zhì)量難以平衡

基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能職責(zé)多樣性及立法意見(jiàn)建議的民主性要求使得其工作效率和工作質(zhì)量平衡難度較大。工作數(shù)量較大，其一體現(xiàn)為立法意見(jiàn)建議征詢逐漸延伸至立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)。其二，一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)往往有多個(gè)委托立法意見(jiàn)建議者，例如臨洮縣人大常委會(huì)同時(shí)擔(dān)任了全國(guó)人大常委會(huì)、甘肅省人大常委會(huì)、定西市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。其三，面對(duì)持續(xù)的、不同種類的立法意見(jiàn)建議征求任務(wù)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)需要參與到每個(gè)任務(wù)之中，還是根據(jù)任務(wù)性質(zhì)的不同結(jié)合基層立法聯(lián)系點(diǎn)自身的優(yōu)勢(shì)選擇委托任務(wù)尚不明確?，F(xiàn)有相關(guān)制度多側(cè)重于基層立法聯(lián)系點(diǎn)職責(zé)履行和建設(shè)，卻忽視了在面對(duì)征求立法意見(jiàn)建議的時(shí)間限制要求及超越自身多倍工作量的情形下，民主產(chǎn)物的質(zhì)量和效率之間的矛盾。

三、基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度進(jìn)一步完善的理論闡釋

（一）基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度建設(shè)的合理性

從目的實(shí)現(xiàn)角度看，中央、地方立法過(guò)程采用的立法聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)等征集意見(jiàn)建議的傳統(tǒng)形式同基層立法聯(lián)系點(diǎn)均共同致力于實(shí)現(xiàn)公眾立法參與效果。但是基層立法聯(lián)系點(diǎn)（構(gòu)成主體多元化、層級(jí)復(fù)合性、功能職責(zé)多樣性、與人大代表制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合）復(fù)雜的內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)反映了基層立法聯(lián)系點(diǎn)具體運(yùn)行過(guò)程對(duì)于基層群眾意見(jiàn)建議的收集同傳統(tǒng)民意征集過(guò)程、側(cè)重點(diǎn)的不同性。其兩者并非重合、隸屬或包含的關(guān)系，而是補(bǔ)充與延伸關(guān)系。

從運(yùn)行流程建設(shè)角度看，傳統(tǒng)方式無(wú)論是在征求立法意見(jiàn)、建議流程的發(fā)起主體、參與主體、參與時(shí)間、參與地點(diǎn)等均具有不確定性，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行依托于固定的陣地、人員，作為一種固定長(zhǎng)期存在的實(shí)體形式。如2015年修訂后的《立法法》提出的立法過(guò)程中通過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專家論證、委托相關(guān)單位、專家等方式進(jìn)行意見(jiàn)建議征集，也都主要為原則性的規(guī)定，具體諸多問(wèn)題尚有待實(shí)踐[5]。所以其在征求意見(jiàn)的主體、時(shí)間、地點(diǎn)的固定性方面具備著傳統(tǒng)分散性、臨時(shí)性意見(jiàn)建議征集方式所不具備的優(yōu)勢(shì)性。

從內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)角度來(lái)看，一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中立法意見(jiàn)建議的征集給予設(shè)點(diǎn)側(cè)重于某一個(gè)特色性問(wèn)題，是對(duì)于普遍性立法情況下特殊性的補(bǔ)充其動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程充當(dāng)著傳統(tǒng)方式渠道公眾參與的延伸觸角。另一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議征集過(guò)程側(cè)重于基層群眾的持續(xù)直接參與的保障機(jī)制建設(shè)，通過(guò)其內(nèi)部復(fù)雜的層級(jí)性人員設(shè)置之間的有機(jī)聯(lián)系將民眾立法意見(jiàn)和建議逐層向上傳遞，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行建設(shè)是對(duì)于傳統(tǒng)公眾參與形式的制度補(bǔ)充和一種系統(tǒng)性的實(shí)踐。

（二）基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度完善的價(jià)值導(dǎo)向

價(jià)值取向決定著基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)及發(fā)展方向，運(yùn)行制度決定著基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行方式，運(yùn)行程序的要求必然體現(xiàn)在價(jià)值之中[6]，因此，制定一套合理的且符合內(nèi)在邏輯的基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度首要是對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行價(jià)值定位。

1.民主立法

法的生命在于運(yùn)行和實(shí)施，國(guó)家法律制度不僅僅是從國(guó)家社會(huì)角度出發(fā)制定的一種人們理性生活的強(qiáng)制性規(guī)則，同時(shí)也需要實(shí)現(xiàn)民主立法的內(nèi)在價(jià)值，即平等尊重、公共自治和認(rèn)識(shí)論價(jià)值[7]，充分發(fā)揮公民在立法過(guò)程中的作用。正如哈特所提出的法律制度需要反映大多數(shù)人利益、相對(duì)穩(wěn)固且可以獲得大多數(shù)人在多數(shù)時(shí)間內(nèi)忠誠(chéng)，即一種可遵守、可執(zhí)行、不強(qiáng)人所難的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)“良法善治”的實(shí)質(zhì)正義的結(jié)果，做到形式法治與實(shí)質(zhì)“法理之治”相結(jié)合，這是我國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展到一定階段后，要求立法活動(dòng)由簡(jiǎn)單的立法設(shè)計(jì)逐漸向立法效果和立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度建設(shè)是體現(xiàn)民主立法的一種具體方式和途徑，一方面，其需要通過(guò)堅(jiān)持開(kāi)放立法過(guò)程征集民意的方式，提供一個(gè)利益各方可以在公開(kāi)、透明的民主程序中平等地進(jìn)行利益表達(dá)、碰撞和協(xié)調(diào)的平臺(tái)[8]。另一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以發(fā)揮其“聯(lián)系”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)主體多元化的方式實(shí)現(xiàn)民主立法，在回應(yīng)公眾合理權(quán)益訴求時(shí)，通過(guò)吸收專家、學(xué)者等法律專業(yè)人士融入，最終實(shí)現(xiàn)在綜合國(guó)家治理需求、協(xié)調(diào)多方、多階層利益需求的同時(shí)，逐步過(guò)渡至反映客觀規(guī)律和民意的方向，促進(jìn)法的社會(huì)屬性和自然屬性的融合，實(shí)現(xiàn)民主。

2.全過(guò)程人民民主

我國(guó)立法民主性采用直接民主和間接民主相結(jié)合的方式，直接民主表現(xiàn)為公眾參與立法，間接民主則體現(xiàn)為我國(guó)法定意義上的人大主導(dǎo)型的立法模式[9]。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，以及群眾全要素、全鏈條的參與方式，這意味著在實(shí)現(xiàn)代表制民主的同時(shí)，需要著力拓展公眾參與途徑，努力發(fā)展參與制民主[10]，調(diào)動(dòng)群眾參與立法的主動(dòng)性和自覺(jué)性，建立明確的公眾參與程序和方式等。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為基層群眾民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，在鞏固立法環(huán)節(jié)人民代表大會(huì)制度這一實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體的同時(shí)，也需要實(shí)現(xiàn)保障立法環(huán)節(jié)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民意反映渠道。首先，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行流程建設(shè)要堅(jiān)持群眾參與立法各環(huán)節(jié)的時(shí)間以及流程貫穿立法全過(guò)程，包括立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)了人大立法中民主全方位、全過(guò)程、全要素的實(shí)現(xiàn)。二是基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行流程建設(shè)的關(guān)鍵并非是立法技術(shù)的提高或者經(jīng)驗(yàn)的積累，而是立法意見(jiàn)建議提出的實(shí)效性、實(shí)質(zhì)性、特色性以及反映問(wèn)題的普遍性，在于發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用時(shí)，將以往可能被忽視的基層民意通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一形式呈現(xiàn)出來(lái)。三是在基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)框架和結(jié)構(gòu)的形式建設(shè)上，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是對(duì)于“以人為本、立法為民”“廣義立法協(xié)商說(shuō)”等一些倡導(dǎo)調(diào)動(dòng)基層群眾積極性、發(fā)揮基層群眾力量的理論亦或是實(shí)踐探索的融合和總結(jié)，這有利于緩和基于我國(guó)人大代表產(chǎn)生機(jī)制缺陷同民意代表之間沖突的問(wèn)題，促進(jìn)人大代表和民意的有機(jī)結(jié)合[11]。同時(shí)，在于推進(jìn)立法公眾參與、進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、發(fā)揮民主自治性、細(xì)化公眾參與程序，將基層民主建設(shè)融入國(guó)家的立法一環(huán)之中。因此，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法地位，更應(yīng)該發(fā)揮基層群眾在基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中的主體核心地位，引導(dǎo)基層群眾有序參與。

3.深度和廣度并行建設(shè)中“點(diǎn)”建設(shè)的特色性凸顯

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在著眼于反映民意、職能建設(shè)廣度的同時(shí)，也應(yīng)該突出點(diǎn)的深度建設(shè)。即基層立法聯(lián)系點(diǎn)以反映基層群眾立法意見(jiàn)建議為核心，點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容側(cè)重于將立法意見(jiàn)建議的提出同其自身文化、經(jīng)濟(jì)等地方特色相連接，在提供普遍性的立法意見(jiàn)建議的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展特色及發(fā)展困境，為認(rèn)識(shí)法在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)情況的多樣性和復(fù)雜性提供不同的思路。在兼顧點(diǎn)提出意見(jiàn)建議的特殊性時(shí)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛“聯(lián)系”的作用，在廣泛聯(lián)系中尋求所遇到問(wèn)題的普遍性[12]，使相關(guān)意見(jiàn)建議既具有點(diǎn)的特色性，也具有普適性。

四、基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度完善的設(shè)想

基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度的完善需要覆蓋到實(shí)際操作的若干細(xì)節(jié)，根據(jù)基層立法聯(lián)系點(diǎn)所處的被動(dòng)接受任務(wù)和主動(dòng)向上反映分為動(dòng)態(tài)運(yùn)行及靜態(tài)修整兩個(gè)階段。前者主要是基層立法聯(lián)系點(diǎn)被動(dòng)接受工作任務(wù)后開(kāi)展相關(guān)工作，主要體現(xiàn)為立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)。后者則主要為基層立法聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)自身工作狀況定期開(kāi)展立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議，及時(shí)回應(yīng)基層群眾主動(dòng)提出的相關(guān)立法意見(jiàn)建議或相關(guān)疑難問(wèn)題，主要體現(xiàn)為立法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)等。基于上述兩種情況嘗試從以下五個(gè)方面對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度完善提出設(shè)想。

（一）主體地位作用的明晰

明晰分布在不同層級(jí)的多種類主體的地位作用及其相互之間的關(guān)聯(lián)性關(guān)系，是反映民意保持其本真性的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，清晰的定位及明晰的權(quán)利、義務(wù)有利于基層立法聯(lián)系點(diǎn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行迅速喚醒、靜態(tài)修整期間仍然保持活力（如圖2所示）。

圖2

立法領(lǐng)域及立法環(huán)節(jié)的多樣性決定了立法需求以及征集民意的具體流程隨時(shí)可能發(fā)生變化，所以無(wú)法通過(guò)具體列舉內(nèi)部多元化主體成員如何搭配、協(xié)調(diào)以對(duì)應(yīng)不同的立法需求及民意征集的過(guò)程，這需要以基層立法聯(lián)系點(diǎn)長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為基礎(chǔ)，但是明晰基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部分工協(xié)作流程有如下幾點(diǎn)需要把握：一是堅(jiān)持基層群眾在基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中的核心和主導(dǎo)作用?；鶎尤罕娫诹⒎ㄒ庖?jiàn)建議提出的基礎(chǔ)作用不能因?qū)?yīng)立法工作的難易程度或是立法工作的效率要求而淡化，在任何動(dòng)態(tài)喚醒階段都要堅(jiān)持向基層群眾征求相關(guān)意見(jiàn)建議，在靜態(tài)休整期間也需要及時(shí)回應(yīng)來(lái)自基層群眾提出的相關(guān)疑難問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)聯(lián)系、反映問(wèn)題的積極性。二是重視基層群眾外其他主體關(guān)鍵作用發(fā)揮。信息采集員、立法聯(lián)絡(luò)員、立法領(lǐng)導(dǎo)工作人員、智力支持團(tuán)隊(duì)的組成人員作為組成基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的四類人員，是民意逐層精簡(jiǎn)、專業(yè)化和向上傳遞過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，上述組成人員除具有相關(guān)職責(zé)外，仍然在社會(huì)上充當(dāng)著其他角色、履行其他職責(zé)，相關(guān)主體的職責(zé)及權(quán)利義務(wù)需要與其自身的承受能力相適應(yīng)?？梢愿鶕?jù)面對(duì)群眾的數(shù)量及其相關(guān)法律接受程度、工作任務(wù)的難易程度，適當(dāng)增加一個(gè)信息采集點(diǎn)或者立法聯(lián)系點(diǎn)的（后備）信息采集員或者立法聯(lián)絡(luò)員，也可以采取單獨(dú)增加行政編制名額的方式將相關(guān)人員的職責(zé)固定化，如浙江省義烏市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)便通過(guò)增加行政編制的方式將基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室工作人員固定化。另一方面，各人員的權(quán)利義務(wù)需要進(jìn)一步明確?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)及其下設(shè)的立法領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，在動(dòng)態(tài)運(yùn)行以及靜態(tài)修整期間，都需要及時(shí)向下傳遞相關(guān)工作任務(wù)，對(duì)接各信息采集點(diǎn)、立法聯(lián)系點(diǎn)、智力支持團(tuán)隊(duì)及相關(guān)人員，保持基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活力。信息采集員、立法聯(lián)絡(luò)員主要依托于人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、各職能單位、企事業(yè)等社會(huì)組織這些固定的點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)工作陣地的建設(shè)和利用發(fā)揮上傳下達(dá)的雙重聯(lián)系作用。三是層級(jí)之間聯(lián)系固定并明確。群眾、信息采集員和立法聯(lián)絡(luò)員、立法領(lǐng)導(dǎo)小組、智力支持團(tuán)隊(duì)四者之間的固定聯(lián)系是運(yùn)行機(jī)制及時(shí)喚醒的關(guān)鍵，也是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的生命力所在。群眾—立法聯(lián)系點(diǎn)、信息采集點(diǎn)之間雙向的主動(dòng)聯(lián)系＋被動(dòng)接受、立法領(lǐng)導(dǎo)小組—立法聯(lián)系點(diǎn)/信息采集點(diǎn)之間雙向主動(dòng)聯(lián)系＋被動(dòng)聯(lián)系以及立法領(lǐng)導(dǎo)小組—智力支持團(tuán)隊(duì)之間的利用和被動(dòng)喚醒三重關(guān)系，無(wú)論是在運(yùn)轉(zhuǎn)還是在修整期間使每一個(gè)主體呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)特征。

（二）內(nèi)部運(yùn)行程序的設(shè)立

運(yùn)行程序關(guān)系到基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行制度進(jìn)一步完善不可或缺的一部分，依托于各主體地位作用的清晰定位，以建立包含各主體在內(nèi)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行全流程。一是運(yùn)行流程設(shè)置大致可以分為任務(wù)層層下達(dá)、立法聯(lián)系點(diǎn)和信息采集點(diǎn)發(fā)揮基層群眾在意見(jiàn)建議征集環(huán)節(jié)中的核心作用、基層立法聯(lián)系點(diǎn)下設(shè)工作小組同立法聯(lián)系點(diǎn)和信息采集點(diǎn)、智力支持團(tuán)隊(duì)雙重聯(lián)系，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)的作用。其中最為重要的是第二個(gè)環(huán)節(jié)，需要在結(jié)合主體職責(zé)、權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)立法意見(jiàn)建議征求過(guò)程中參與人員遴選標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)參與抑或是被動(dòng)號(hào)召參與方式、未參加立法意見(jiàn)建議征求的主體是否可以申請(qǐng)參與、立法意見(jiàn)建議征集方式、地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一、固定。二是流程整體留痕透明，對(duì)于征集的立法意見(jiàn)建議不能不加修改原封不動(dòng)向上傳遞，也不可以過(guò)度潤(rùn)色而使其喪失本真性，應(yīng)該簡(jiǎn)單加以整理，在不喪失原汁原味的基礎(chǔ)上使其更加規(guī)范，準(zhǔn)確地表情達(dá)意，原有的底稿仍應(yīng)該保留以供查證。三是流程效率控制，根據(jù)流程的三個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)把控意見(jiàn)建議征集和上傳下達(dá)過(guò)程中的效率問(wèn)題，時(shí)間把控根據(jù)工作任務(wù)的難易程度具體設(shè)置。

（三）運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督

運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督是對(duì)于整個(gè)運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)把控，主要在于兩個(gè)方面，一是動(dòng)態(tài)運(yùn)行和靜態(tài)修整期間基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況的整體反映，二是具體單次意見(jiàn)征集反映過(guò)程中的監(jiān)督和把控。

對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)總體運(yùn)行情況則可以通過(guò)定期立法聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議的召開(kāi)，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)整體工作質(zhì)量的提升。針對(duì)某個(gè)單次立法意見(jiàn)建議的征集可以通過(guò)工作臺(tái)賬記錄的方式實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)行流程的透明化，包括民意意見(jiàn)建議的原稿、整理形成的工作報(bào)告，反饋進(jìn)度透明化。這種透明化過(guò)程有利于各主體及時(shí)測(cè)評(píng)自己的相關(guān)行為，并對(duì)于偏離自己職責(zé)的行為及時(shí)進(jìn)行改正。

（四）運(yùn)行過(guò)程評(píng)價(jià)和考核

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的核心在于基層群眾意見(jiàn)建議的反映，為避免通過(guò)指標(biāo)量化而直接追求表面的效率和征求意見(jiàn)建議的數(shù)量，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程的評(píng)價(jià)和考核主要圍繞“基層群眾進(jìn)行”。一是公正，主要為基層群眾的參與面和滿意度；二是效率，保證質(zhì)量的同時(shí)須兼顧立法需求即時(shí)反饋的速度；三是效果，體現(xiàn)為公眾實(shí)際問(wèn)題的解決以及立法效果。對(duì)于相應(yīng)的評(píng)價(jià)和考核可以設(shè)立對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，例如部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)評(píng)價(jià)和考核的結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）互聯(lián)網(wǎng)的融入和使用

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的融入是技術(shù)加持。從基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制的基本邏輯和原理來(lái)看，其構(gòu)建并不以信息技術(shù)建立為前提，但是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)使信息技術(shù)傳遞不受時(shí)空阻礙[13]，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)的座談會(huì)、調(diào)研會(huì)等線上、線下相結(jié)合這一方式提高了群眾參與政治的便捷度?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制形成中的作用，集中體現(xiàn)在信息交流平臺(tái)、普法宣傳平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)，對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際構(gòu)建效果產(chǎn)生很大影響。例如廣東江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)微信公眾號(hào)的方式擴(kuò)大立法意見(jiàn)和建議征集渠道，河北正定鎮(zhèn)人大代表之家正在探索的“互聯(lián)網(wǎng)＋人大”模式，則反映出將信息技術(shù)運(yùn)用到基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的一個(gè)基本環(huán)節(jié)的合理性和可行性。

注釋：

[1]張曉、岳盈盈：《打通立法與民意之間最后一公里——關(guān)于破解地方立法公眾有序參與困局的實(shí)證研究》，載《中國(guó)行政管理》2017年第2期，第22-28頁(yè)。

[2]俞祺：《地方立法適用中的上位法依賴與實(shí)用性考量》，載《法學(xué)家》2017年第6期，第14-28頁(yè)。

[3]嚴(yán)行健、賈藝琳：《后發(fā)優(yōu)勢(shì)與制度嵌入：“全過(guò)程民主”探索中的基層立法聯(lián)系點(diǎn)》，載《人大研究》2021年第3期，第4-12頁(yè)。

[4]王軼：《民法價(jià)值判斷問(wèn)題的實(shí)體性論證規(guī)則——以中國(guó)民法學(xué)的學(xué)術(shù)實(shí)踐為背景》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第6期，第104-116、206頁(yè)。

[5]王子正、趙佳麗：《地方立法的公眾參與問(wèn)題研究》，載《河北法學(xué)》2018年第3期，第19-32頁(yè)。

[6]林尚立:《協(xié)商政治:對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》，載《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期，第19-25頁(yè)。

[7]葉會(huì)成：《超越工具論：民主立法的內(nèi)在價(jià)值》，載《法學(xué)家》2022年第2期，第48-61、192-193頁(yè)。

[8]代水平：《我國(guó)民主立法制度建設(shè):成就、問(wèn)題及對(duì)策》，載《理論導(dǎo)刊》2013年第2期，第39-41、45頁(yè)。

[9]姚金艷、呂普生：《人大主導(dǎo)型立法體制:我國(guó)立法模式的轉(zhuǎn)型方向及其構(gòu)建路徑》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期，第24-33頁(yè)。

[10]姜明安：《公眾參與與行政法治》，載《中國(guó)法學(xué)》2004年第2期，第28-38頁(yè)。

[11]厲有國(guó)：《中國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐:價(jià)值、問(wèn)題與路徑》，載《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期，第8-13頁(yè)。

[12]葛洪義、陳年冰：《法的普遍性、確定性、合理性辯析——兼論當(dāng)代中國(guó)立法和法理學(xué)的使命》，載《法學(xué)研究》1997年第5期，第78-86頁(yè)。

[13]李永剛：《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與民主的前景》，載《江海學(xué)刊》1999年第4期，第43-49頁(yè)。