國際氣候能源治理新態(tài)勢與全球生態(tài)文明建設的中國路徑*

李昕蕾 王洪超

(1.山東大學當代社會主義研究所, 250100，濟南；2. 山東大學政治學與公共管理學院，266237,青島)

自2016年《巴黎協(xié)定》生效后，進入“后巴黎時代”的國際氣候治理格局和能源治理格局之間的紐帶聯(lián)動性不斷提升：首先，人類自工業(yè)革命以來使用大量化石能源導致了全球溫室氣體排放過量，全球氣候治理的根本性解決路徑是推進各國能源結構的低碳化和清潔化發(fā)展，形成對化石能源的根本性替代；同時，國際能源治理的低碳轉型也有利于全球氣候善治行動的有效開展，特別是能源工業(yè)的綠色與數(shù)字化雙重轉型有助于在氣候危機下提升能源使用的智能韌性及保障能源安全的可持續(xù)性。在國際氣候能源格局的雙重變遷中，清潔能源發(fā)展日益成為氣候能源協(xié)同性治理中的核心因素。隨著氣候變化加速及其帶來的極端氣候事件和復合災害事件等氣候危機的加劇，氣候減緩、適應行動連同清潔能源的創(chuàng)新發(fā)展日益成為國際社會應對氣候變化的廣泛性支柱政策。人類只有一個地球，人類也只有一個共同的未來。面向未來，中國作為日益崛起的清潔能源生產與投資大國正在加速推進全球生態(tài)文明建設，把握全球碳中和態(tài)勢下的綠色復蘇機遇，以及在全球多邊氣候能源合作過程中推進綠色“一帶一路”和地球生命共同體建構，對于國際社會應對日益嚴峻的氣候危機以及落實可持續(xù)發(fā)展目標具有至關重要的推進作用與啟示意義。

1 國際氣候能源治理發(fā)展新態(tài)勢

氣候變化引起的極端天氣和自然災害增加，氣候危機的連帶效應日益凸顯，對全球能源格局、經濟格局以及社會發(fā)展形成系統(tǒng)性沖擊，世界不確定性不斷增強。在此背景下，全球氣候安全治理訴求上升，發(fā)展中國家普遍呼吁基于“發(fā)展- 安全”氣候安全踐行路徑，將氣候治理同綠色發(fā)展與能源轉型進一步協(xié)同。此外，盡管全球能源轉型與綠色復蘇道阻且長，碳中和背景下的全球清潔創(chuàng)新轉向仍然在不斷加速。

1.1 全球氣候危機共識下國際氣候安全治理新訴求上升

全球氣候變化問題因其跨界彌散性、影響廣泛性、威脅迫緊性等特點一直位居全球環(huán)境治理和生態(tài)保護議程的首位。目前，全球氣候變化速度及嚴重程度均超出之前預期，地球的穩(wěn)定性和恢復力正處于危險之中，多個生態(tài)領域日益迫近其臨界點。2019年，英國埃克塞特大學全球系統(tǒng)研究所的蒂姆·萊頓(Tim Lenton)研究小組就指出，包括北極海冰減少、大規(guī)模珊瑚礁死亡、永久凍土融化在內的九個領域已經逼近不可逆臨界點。英國皇家國際事務研究所(Chatham House)在《氣候變化風險評估2021》報告中也指出地球已經進入“氣候緊急狀態(tài)”。隨著氣候變化所帶來的極端氣候事件和自然災害不斷增多增強，“后巴黎時代”的全球氣候治理正步入一個“新危機時代”。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2021年8月發(fā)布的第六次評估(AR6)第一工作組報告《2021年氣候變化：自然科學基礎》中發(fā)出強有力的全球升溫紅色警報，全球溫升將在未來20年內達到或超過1.5 ℃，采取進一步的遏制溫升行動只剩下一個“短暫的窗口期”。與以往不同，報告首次在第11章對極端溫度、強降水、農業(yè)生態(tài)干旱、極端風暴等極端氣候事件變化進行了全面而系統(tǒng)的評估，著重評估了兩個或兩個以上同時發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生的復合事件。①氣候變化的加速已經使全球每個區(qū)域的極端氣候事件和復合事件比例不斷增加且產生常態(tài)化趨勢，從而造成水資源分布失衡、生態(tài)系統(tǒng)受損，長期和持續(xù)的氣候風險由自然系統(tǒng)向經濟社會系統(tǒng)滲透蔓延并對整體性國際安全構成嚴重威脅。[1]2022年2月28日，IPCC發(fā)布的第六次評估(AR6)第二工作組報告《2022年氣候變化：影響、適應和脆弱性》進而指出，今后20年，隨著全球升溫1.5 ℃，世界會面臨更多氣候危害，這將使數(shù)百萬人處于糧食和水急劇不安全境地，尤其是在非洲、亞洲、中美洲和南美洲、小島嶼以及北極地區(qū)。

在此態(tài)勢下，氣候變化議題安全化進程加速，國際社會就氣候危機形成如下共識：氣候變化已經成為威脅全球安全的危機倍增器，所形成的土地退化與水資源緊張、糧食安全以及氣候難民等各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)又會誘發(fā)地區(qū)傳統(tǒng)安全沖突，如索馬里、達爾富爾、西非和薩赫勒、馬里和乍得湖盆地等地區(qū)面臨嚴重的氣候安全風險。國際危機組織也在《2021年全球十大沖突報告》中首次將氣候變化列為一種跨國風險?；诖?，國際社會對于全球氣候安全治理訴求加速上升。2021年2月23日，聯(lián)合國安全理事會組織召開“維護國際和平與安全：氣候與安全”高級別公開辯論會，這是安理會框架下自2007年以來圍繞氣候安全問題舉行的第六次公開辯論。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)在會上強調氣候變化、生態(tài)惡化和自然災害加劇了熱點地區(qū)的緊張局勢，呼吁在聯(lián)合國系統(tǒng)內外建立深入的伙伴關系從而協(xié)調各國行動，以減輕氣候變化對糧食安全、能源安全、經濟安全、生態(tài)安全及人類安全的系統(tǒng)性威脅。氣候變化安全化思潮的本質是將氣候議題框架化為超越常規(guī)政治并挑戰(zhàn)各國生存的重要安全威脅，旨在聚集國際社會的應對資源并建構合法化的氣候緊急行動原則。[2]鑒于聯(lián)合國安理會在國際安全領域的獨特地位，氣候安全化思潮強化了安理會在全球氣候安全治理中的權威性。借此契機，英國、法國、德國、瑞典等發(fā)達國家也積極利用氣候安全議題來提升自身在聯(lián)合國的話語權。如德國通過“柏林氣候和安全會議”②機制來啟動“全球氣候安全風險的前瞻性評估”，以審查氣候變化對國際安全的系統(tǒng)性影響，為聯(lián)合國行動提供信息決策參考。

但不可忽視的是，在安理會辯論中，大多數(shù)發(fā)展中國家也表達了對安理會參與氣候議題會使發(fā)展問題被強制詮釋為安全問題的擔憂，認為這可能使其自然資源主權和發(fā)展權面臨被侵犯的風險。[3]以中國為代表的發(fā)展中國家強調需要在一種“發(fā)展- 安全”的框架下來應對氣候問題，可持續(xù)發(fā)展是氣候安全實現(xiàn)的保障，安全與發(fā)展必須相輔相成。這意味著發(fā)展中國家需堅持“共同但有區(qū)別的責任”和“各自能力”原則，敦促發(fā)達國家履行向發(fā)展中國家提供資金支持與技術援助的承諾，特別是將氣候安全實現(xiàn)同綠色發(fā)展與能源轉型相結合，在一種支持經濟社會持續(xù)健康繁榮的“發(fā)展- 安全”框架下實施減排和適應行動，從而應對氣候安全威脅。在此背景下，2022年11月埃及沙姆沙伊赫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(COP27)首次將“損失和損害問題”問題提上議程，針對氣候變化為氣候脆弱國家所帶來的不可避免和不可逆轉后果，會議迅速批準了文本中設立“損失和損害”基金的條款，以幫助發(fā)展中國家承擔氣候災難(如風暴和洪水)的直接成本，尤其是在綠色發(fā)展與能源轉型等方面切實提升發(fā)展中國家的氣候適應能力與韌性應對，從而回應其氣候安全治理的新型訴求。

1.2 全球氣候能源治理聯(lián)動密切但綠色復蘇之路道阻且長

氣候變化不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。但全球氣候變化談判歷程以及各國國內氣候治理的經驗已經證明，基于各國碳排放即增長權的再分配，以限制國家發(fā)展空間的方式推動氣候治理是極其困難且不可持續(xù)的。目前，全球人口數(shù)將持續(xù)上升，在2040年達到92億；全球GDP將在2040年達到236萬億美元；而世界一次能源需求總量也將在2050年上升到300億噸標準煤。在這一發(fā)展態(tài)勢下，全球氣候善治必然需要同全球能源轉型密切聯(lián)動，能源轉型的方向是清潔能源發(fā)展及電力化轉型。一方面，要實現(xiàn)以水能、風能、太陽能、生物質能、核能等非化石能源代替化石能源；另一方面，發(fā)展以電動車、電取暖等終端電力消費和電力智能化來代替終端化石能源消費。世界經濟論壇發(fā)布的《2021年全球風險報告》將氣候行動失敗、傳染病、大規(guī)模殺傷性武器、生物多樣性減損、自然資源危機列為影響力前五位的全球性危機。[4]在新冠肺炎疫情背景下，以“綠色復蘇”和“綠色工業(yè)革命”為代表的經濟發(fā)展與能源結構轉型成為各國政治領導者和民間社會的共識。各國通過清潔技術創(chuàng)新和綠色產業(yè)投資發(fā)展，旨在應對氣候危機的同時，增強經濟社會韌性，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位并提高自身在全球綠色經濟中的競爭力。如2020年5月27日，歐盟委員會公布一項總值達7 500億歐元的復蘇計劃，其中涉及一系列支持綠色轉型的措施，將落實《歐洲綠色協(xié)議》和新的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》作為后疫情時代歐盟“化危為機、復蘇經濟的動力”。[5]

不可否認，新冠肺炎疫情所帶來的全球經濟疲軟和貿易保護主義在一定程度上影響了全球能源轉型步伐，并使綠色復蘇之路充滿荊棘?！堵?lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標報告2021》指出新冠肺炎疫情導致世界多年甚至幾十年的進步已經停止或逆轉。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年10月在格拉斯哥峰會之前發(fā)布的《2021排放差距報告:熱火朝天》中指出，目前大多數(shù)國家正在錯失利用新冠肺炎疫情進行財政紓困和復蘇支出的機會，未能在刺激經濟的同時有效促進低碳轉型。截至2021年5月的復蘇投資總額中，只有17%～19%的投資致力于減少溫室氣體排放，即用于經濟復蘇的2.28萬億支出中，綠色支出僅為4 380億美元。[6]即便所有最新版國家自主貢獻目標(NDCs)的無條件承諾得到履行，截至本世紀末，世界仍將至少升溫2.7 ℃，僅在原先預測的2030年溫室氣體年排放量基礎上減少了7.5%。③英國氣候及能源智庫恩伯(Ember)發(fā)布的《全球電力行業(yè)2021年上半年回顧》報告指出，疫情下的復工復產使全球煤電需求的增長超過了清潔電力的增長，這導致全球電力部門的排放量在2021年上半年反彈，比2019年上半年疫情大流行前的水平還高出5%。[7]該態(tài)勢表明全球電力轉型遠遠偏離了軌道，將1.5 ℃的溫控目標置于危險之中。2021年10月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021生產差距報告》也指出，盡管全球不斷提升氣候雄心和“凈零”承諾，但世界各國政府計劃到2030年所生產的化石燃料比實現(xiàn)全球1.5 ℃溫控目標所要求的生產水平高出約110%，比實現(xiàn)2 ℃溫控目標所要求的生產水平高出45%。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各國已向支持化石燃料的新基金投入超過3 000億美元，多過投資于清潔能源的資金，使綠色復蘇之路阻力重重。[8]

除此之外，在新冠肺炎疫情影響下，貿易保護主義、反全球化反移民的民粹主義和極端民族主義同氣候能源議題相融合，進一步催生西方國家的環(huán)境民粹主義思潮。當前，歐洲環(huán)境政策日趨極化，保守和排外傾向更加顯著。以法國國民聯(lián)盟、德國選擇黨為代表的右翼民粹政黨將環(huán)保議題作為工具使用，強調應在優(yōu)先保障“核心民族”能源供給的前提下加強氣候危機應對。在激烈的政黨政治競爭中，環(huán)境民粹主義將逐步從社會思潮轉化為政治思潮進而影響各國政府的決策邏輯。在全球層面，歐美環(huán)境民粹主義的興起也使西方發(fā)達國家更傾向于利用環(huán)境議題實施新的貿易保護措施，甚至可能通過改寫國際貿易規(guī)則來鞏固自身的綠色競爭優(yōu)勢并阻礙發(fā)展中國家的綠色發(fā)展，如歐盟正在推進的碳邊境稅損害了發(fā)達國家和工業(yè)化國家之間碳減排的公平性。[9]后疫情時代綠色復蘇中的環(huán)境技術競爭也可能會進一步拉大發(fā)達國家與發(fā)展中國家在低碳轉型中的“南北差距”，從而使本應“南北協(xié)力”共同參與的全球氣候能源治理聯(lián)動進程呈現(xiàn)出非穩(wěn)定性、非均衡性甚至是非可持續(xù)性的特點。

1.3 全球碳中和態(tài)勢下各國清潔創(chuàng)新轉向加速

根據(jù)IPCC發(fā)布的《全球1.5 ℃溫升特別報告》，如果國際社會試圖按照《巴黎協(xié)定》的要求將全球溫升控制在2 ℃以下并力爭限制在1.5 ℃，那么必須在2050年實現(xiàn)全球范圍內的凈零碳排放目標。目前，碳中和已經成為一種為國際社會廣泛接納的全球性規(guī)范。在2021年英國格拉斯哥會議之前，應對氣候變化相對消極的國家，如俄羅斯、土耳其、沙特和澳大利亞等也相繼提出凈零目標。曾在會議前夕拒絕凈零承諾的印度也在會上宣布2070年實現(xiàn)碳中和目標。根據(jù)氣候觀察數(shù)據(jù)庫的零碳追蹤(Net-Zero Tracker)統(tǒng)計，截至2022年11月，共有139個國家提出凈零目標，其中不丹、柬埔寨、馬達加斯加、貝寧共和國、蘇里南、圭亞那等6個國家已經實現(xiàn)了碳中和。國家層面之外，還有116個地區(qū)、241個城市和800個公司提出自己的凈零排放目標。上述所有承諾占全球總人口的80%、全球GDP的91%以及全球溫室氣體總排放的83%。④全球“凈零”承諾如果得到全面實施，將有助于把全球升溫幅度控制在2.2 ℃以內，這表明采取進一步氣候行動有望避免氣候變化的災難性影響。但目前各國的“凈零”承諾多數(shù)尚不完整，存在含糊不清的問題，需要將其具體實踐路徑同各國的2030年國家自主貢獻目標進行充分對接。

在全球碳中和態(tài)勢下，以風能、太陽能、生物質能、綠色氫能等可再生能源、綠色交通、智能電網與儲運技術、可持續(xù)性基建、工業(yè)去碳化等為代表的清潔發(fā)展創(chuàng)新路徑不斷推進了通往凈零排放的實踐性轉向。全球當前已經形成的共識是以清潔能源、能效技術和工業(yè)減碳為基礎的能源轉型是2050年將全球變暖限制在1.5 ℃的唯一途徑。在此基礎上，若儲能、無線充電甚至核聚變技術有實質性突破，能源替代和能源變革將加速實現(xiàn)并顛覆傳統(tǒng)能源的生產和消費模式。目前，幾乎所有國家都制定了各類可再生能源支持政策，盡管受到新冠肺炎疫情和地區(qū)不穩(wěn)定的影響，可再生能源發(fā)電能力投資仍連續(xù)四年保持增長。2021年，有近290千兆瓦(GW)的新可再生能源投入使用，比2020年高出3%。其中，光伏發(fā)電占全部綠色能源發(fā)電量的一半以上，其次是風能和水力發(fā)電，風能和太陽能發(fā)電量首次超過全球發(fā)電量的十分之一，并超過了核能發(fā)電量。鑒于全球凈零目標，IEA預計未來5年(2021—2026)，可再生能源發(fā)電能力將增長60%以上，達到4 800 GW，從而占全球電力容量增長的近95%。[10]根據(jù)2021年6月國際可再生能源機構(IRENA)發(fā)布的《基于1.5 ℃路徑的全球能源轉型展望》，基于清潔能源等綠色創(chuàng)新實踐的能源體系轉型與變革將對整個經濟和社會產生深遠影響。到2050年，全球將新增4 200萬個可再生能源就業(yè)崗位，比現(xiàn)在高出四倍，支持長期性經濟可持續(xù)增長。能源轉型需要每年4.4萬億美元的巨額投資來推動，但這僅僅相當于2019年全球GDP的5%左右。[11]2050“轉型能源情景”的成本比“已規(guī)劃能源情景”高19萬億美元，但到2050年，將帶來至少價值50萬億美元的收益?？紤]到人類健康、社會公正轉型、生態(tài)系統(tǒng)維持等外部因素，其收益遠遠超過投資成本。

基于碳中和目標，各國各地區(qū)的綠色創(chuàng)新發(fā)展不斷加速，傾向于通過治理實踐維度來詮釋凈零目標的實現(xiàn)路徑。2021年6月28日，歐盟成員國首腦會議通過了《歐盟氣候法》，成為歐盟確立依法邁向2050年零碳之路的里程碑?！稓W盟氣候法》表明歐盟不僅具有在2050年“成為世界第一個零碳大陸”的決心和行動，而且要求其成員國按照這個“法中之法”調整各自的氣候中和線路圖，最終實現(xiàn)歐盟的整體氣候中和目標。2021年7月14日，歐盟委員會正式提出應對氣候變化一攬子計劃提案(Fit for 55)，⑤涉及汽車碳排放標準、能源稅、可再生能源發(fā)展目標、碳邊境調節(jié)機制、碳排放交易系統(tǒng)改革等十幾項內容，特別是強調到2030年，將可再生能源在能源消費中的比重提高至40%，且2035年所有新銷售汽車全部為零排放車輛，對能源稅規(guī)則進行修訂,以鼓勵清潔技術發(fā)展。[12]自2022年3月以來，俄烏沖突一方面加劇了歐洲能源危機，另一方面也成為歐洲能源轉型的加速器。歐盟的新能源戰(zhàn)略設想是在2030年之前從俄羅斯化石燃料中獨立出來的，在尋找新天然氣來源的同時將其可再生能源產能提高兩倍。美國拜登政府在碳中和目標下，從“清潔能源革命”“清潔能源未來”“清潔能源經濟”等概念強調氣候議題與清潔能源議題的協(xié)同性和聯(lián)動性實踐，強調在2050年之前實現(xiàn)100%清潔能源經濟和凈零排放等。[13]相關的清潔能源創(chuàng)新實踐體現(xiàn)為，一是逐步取消化石燃料補貼，2050年美國碳中和目標建立在系統(tǒng)性清潔能源經濟基礎之上；二是強調清潔能源產業(yè)鏈和清潔創(chuàng)新技術的發(fā)展；三是側重對電力、建筑等基礎設施的綠色升級；四是對交通和金融等領域的清潔發(fā)展進行標準規(guī)范與監(jiān)管。除歐美國家外，很多發(fā)展中國家也不斷提升自身清潔發(fā)展能力和綠色創(chuàng)新投入，如在生物柴油發(fā)展方面，印度尼西亞和巴西成為今年世界前兩位投資國；在現(xiàn)代水能發(fā)展方面，土耳其、墨西哥、印度、安哥拉成為繼中國之后的世界前五位投資國；在現(xiàn)代生物熱能工業(yè)方面，巴西和印度超過美國成為全球前兩位生產國。[14]

2 氣候能源治理新態(tài)勢下中國全球生態(tài)文明建設加速

早在2018 年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記提出了新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持的六項原則。其中，第六項明確強調了“全球生態(tài)文明建設”概念，標志著我們對生態(tài)文明及生態(tài)文明建設的界定或理解已經超出當代中國視域，具有一種國際甚或全球范圍的所指。近年來，中國不僅堅持走綠色發(fā)展之路，還深度參與全球環(huán)境治理，推進世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展解決方案的形成，引導各方力量積極應對氣候變化、生物多樣性減損、海洋污染等全球環(huán)境問題，大力推進清潔能源發(fā)展并推動全球能源轉型與清潔能源伙伴關系建構，彰顯了中國作為全球生態(tài)文明建設者的責任與擔當?？梢哉f，中國已經成為全球生態(tài)文明理念傳播與實踐行動的中流砥柱。

2.1 穩(wěn)步推進國內雙碳目標的同時提供更多國際綠色行動方案

當前，氣候變化是全球生態(tài)安全建設面臨的重要挑戰(zhàn)之一。2020年9月，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。[15]為了進一步貫徹落實“3060雙碳”目標，中國政府提出1+N”政策體系。2021年10月24日，中國發(fā)布《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，10月26日，國務院又印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》。《意見》是“1+N”中的“1”,是政府對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署?！斗桨浮纷鳛椤癗”更加聚焦2030 年前碳達峰目標,相關指標和任務更加細化、實化、具體化，包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等30多個分領域分行業(yè)的碳達峰實施方案。在“3060雙碳”目標下，中國聚焦于利用清潔能源替代技術和綠色金融市場工具推動中國能源轉型，并為國際氣候能源治理提供更多帶有“中國智慧”的綠色行動方案。

具體而言，在清潔能源替代技術方面，推動可再生能源發(fā)電量大幅增長的同時，中國也不斷推進綠色與數(shù)字化的雙重轉型，進而形成較為完備的清潔能源技術體系并塑造區(qū)域綠色產業(yè)鏈，為全球氣候治理、世界生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展貢獻著中國方案。根據(jù)《中國2030年前碳達峰研究報告》，至2020年末,中國全口徑發(fā)電裝機容量22億千瓦，其中，化石能源發(fā)電占比57%、水能發(fā)電占比17%、風能發(fā)電占比13%、太陽能發(fā)電占比11%，為實現(xiàn)碳達峰目標，到2030年，可再生能源裝機占比預計將達到68%。未來10年，清潔能源裝機預計增長16億千瓦，增長率達到10.5%。⑥屆時，中國的能源結構將發(fā)生重大調整從而有力支持“雙碳”目標的實現(xiàn)。與此同時，中國在清潔能源領域的快速發(fā)展也推動了全球低碳轉型的步伐，國際能源署(IEA)指出，中國是降低光伏成本、促進能源轉型的主要力量。中國大力發(fā)展清潔能源制造業(yè)大大降低了太陽能電池組件等清潔能源設備和清潔能源技術的開發(fā)成本。這種成本的降低是符合全球公共利益的，因為可以從中國進口價格便宜的清潔能源設備并得到清潔能源發(fā)展技術培訓，相對貧窮的國家便能夠負擔得起大型清潔能源項目的開支。

在綠色金融市場工具方面，中國積極發(fā)揮綠色金融在能源行業(yè)的作用，通過綠色金融培育可再生能源行業(yè)，支持傳統(tǒng)能源實現(xiàn)低碳轉型。具體通過綠色債券、綠色貸款、綠色存款、綠色基金、綠色保險、碳金融等綠色金融產品和綠色金融工具促進能源行業(yè)轉型，推動全球生態(tài)文明建設?！栋屠鑵f(xié)定》為2020年后全球應對氣候變化作出行動安排，是全球氣候治理領域的重要協(xié)議，中國應積極發(fā)揮國際機制的作用，通過綠色金融產品和工具開展國際減排合作，助力全球氣候治理。2021年1月，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，旨在通過建立碳市場運行機制來促進綠色低碳發(fā)展，促進“雙碳”目標的實現(xiàn)，積極應對氣候變化。2021年7月，全國碳市場正式上線交易，全國碳市場納入了國內2 000多家發(fā)電行業(yè)重點單位，年排放二氧化碳量超過40億噸，在第1個交易日，全國碳市場交易總量達410.4萬噸，交易總額達2.1億元。[16]2020年，世界各國紛紛提出碳中和目標后，越來越多的國家和地區(qū)嘗試推動碳市場建設。據(jù)國際碳行動伙伴組織(ICAP)統(tǒng)計，截至2021年1月底，國際上共24個碳市場正在運行；8個碳市場待運行；14個國家和地區(qū)考慮建立碳市場。[17]中國在綠色金融和碳市場領域的快速發(fā)展可以使其更好地發(fā)揮結構性影響力和規(guī)模效應，從而為世界提供中國綠色解決方案，從推進區(qū)域與全球碳市場建設以及國際綠色金融協(xié)作的維度來推動國際氣候能源治理新秩序的建構。

2.2 在國際生態(tài)治理共同體建設中加強大國協(xié)調與伙伴關系拓展

在生存和發(fā)展兩大主題中，生態(tài)治理是人類最為基礎的共同需求。在生態(tài)治理層面，世界各國緊密聯(lián)系，息息相關，聯(lián)合成為一個生態(tài)治理共同體的世界各國應具備共生共榮的全球生態(tài)治理思維?；诖?，中國積極推動全球生態(tài)治理共同體的構建。習近平總書記多次指出“人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身”。[18]以“人類命運共同體”理念闡述中國愿意在尋求解決本國環(huán)境問題良策的基礎上，積極與世界各國開展生態(tài)治理合作，為全球生態(tài)治理貢獻中國方案，為綠色世界建設貢獻中國力量，為生態(tài)義務的履行提供中國樣板?！叭祟惷\共同體”思想經中國提出后已被載入聯(lián)合國多項決議，中國在積極推動全球生態(tài)治理理念變革的同時，也通過大國協(xié)調和伙伴關系建構為全球生態(tài)治理搭建合作平臺。

首先，中國積極推動全球生態(tài)治理中的大國協(xié)調合作。中國積極通過歐美大國協(xié)調來開展全球生態(tài)治理，保障國際生態(tài)多邊合作的穩(wěn)定發(fā)展。如美國總統(tǒng)氣候變化事務特使約翰·克里(John Forbes Kerry)于2021年4月訪華時，雙方推進了《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》的發(fā)布，從務實合作角度指出兩國盡可能擴大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉型。2021年11月10日，兩國在COP26氣候大會上發(fā)布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程?；?020年建立的中歐環(huán)境與氣候高層對話機制，中國與歐盟于2021年9月27日舉行第二次高層對話，并將其作為加強中歐環(huán)境與應對氣候變化雙邊合作行動的重要平臺，為推進應對全球氣候變化和生物多樣性危機爭取更多政治共識并探尋務實性合作契機，推進中歐在增加可再生能源的使用、綠色與數(shù)字雙重轉型、清潔交通與建筑以及碳排放交易體系等領域的合作。2022年11月，中美兩國元首在巴厘島二十國集團峰會舉行會晤時同意恢復因“佩洛西竄臺”導致的氣候合作中斷。之后，中國氣候變化事務特使解振華與美國氣候問題特使約翰·克里在埃及沙姆沙伊赫氣候大會(COP 27)期間進行了正式磋商，為今后兩國在能源密集型商品碳足跡計算方法和抑制甲烷排放等領域的潛在性合作奠定基礎。

其次，中國關注全球生態(tài)治理中的伙伴關系建構，即致力于構建團結、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關系，不斷拓展在氣候能源治理新秩序建構中的伙伴網絡。2021年9月，習近平總書記在第76屆聯(lián)合國大會提出“全球發(fā)展倡議”，以構建全球發(fā)展共同體為目標，秉持發(fā)展優(yōu)先，推動加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。目前，已有100多個國家和包括聯(lián)合國在內的多個國際組織支持倡議，60多個伙伴國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，為全球氣候危機應對和氣候安全問題的解決提供了“發(fā)展- 安全”的中國式路徑。2022年10月，中國國家能源局頒布了《全球清潔能源合作伙伴關系概念文件》，指出伙伴關系將圍繞可持續(xù)發(fā)展和全球發(fā)展倡議，與各國和有關國際組織一起推動清潔能源在全球能源變革中發(fā)揮主導作用，包括深化國際清潔能源合作、推動清潔能源產業(yè)融合、挖掘能源技術創(chuàng)新潛力，從而保障氣候危機應對下能源安全的可持續(xù)性和韌性。2022年11月15日，習近平總書記在二十國集團(G20)領導人第十七次峰會上發(fā)表主題為《共迎時代挑戰(zhàn) 共建美好未來》的重要講話，強調中方同印度尼西亞、塞爾維亞等6個伙伴國一道發(fā)起“構建穩(wěn)定和富有韌性的產業(yè)鏈供應鏈國際合作倡議”，同多個國家一道倡導建立全球清潔能源合作伙伴關系。

2.3 全球生態(tài)文明理念全面嵌入到綠色“一帶一路”建設中

中國將全球生態(tài)文明建設的規(guī)劃路線全面嵌入到綠色“一帶一路”建設實踐中。在全球碳中和態(tài)勢下，中國需要以綠色“一帶一路”建設為契機，加速全球氣候能源治理格局的變遷，從而構建一個更加綠色清潔、公平合理、包容有效的全球治理新格局。2019年，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為“一帶一路”的底色。2021年9月21日，習近平總書記在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論中承諾，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。中國的鄭重承諾為推動中國和發(fā)展中國家攜手探索更加靈活的低碳轉型模式開創(chuàng)了重要的政策機會之窗。因此，中國積極在“一帶一路”基礎設施與清潔能源項目建設中開展綠色合作，與沿線發(fā)展中國家協(xié)力助推綠色基礎設施建設發(fā)展，推動全球清潔能源革命，共建零排放未來，促進地球生命共同體理念的最終落地。

此外，中國以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為紐帶，積極推進“一帶一路”建設中的綠色金融發(fā)展，為“一帶一路”沿線國家提供綠色公共產品，不斷加強中國在“一帶一路”倡議實踐中的綠色領導力。近年來，中國綠色信貸貸款余額逐年增長，并逐漸延伸向“一帶一路”沿線國家，為其可持續(xù)基建項目提供金融支持。比如，中國平安公司發(fā)布了“一帶一路”綠色投資原則，為“一帶一路”相關企業(yè)提供近3400億元綠色債券，為帶路國家的經濟發(fā)展注入了強勁動力。[19]然而，中國在“一帶一路”建設中的綠色金融與綠色貿易領域還有很大的上升空間，中國應逐步完善“一帶一路”綠色金融供給體系，根據(jù)“一帶一路”綠色項目的具體需求，提供相關綠色金融產品和綠色金融服務，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，增強綠色金融在“一帶一路”建設中的綠色影響力。

最后，中國積極落實應對氣候變化的“一帶一路”倡議下的南南合作計劃，立足發(fā)展中國家的真實需求，在應對氣候變化方面不斷加大對小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家的幫扶，支持相關國家建設低碳示范區(qū)，力求實現(xiàn)能源轉型，推動全球生態(tài)安全建設。[20]2021年以來，中國在應對氣候變化南南合作領域提出一系列新政策，與非洲和太平洋地區(qū)廣泛開展合作，簽訂合作宣言，成立應對氣候變化南南合作中心，為應對全球氣候變化提供中國思路，貢獻中國力量。除此之外，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和機構開展合作，[21]積極作為，共商共討氣候變化應對措施，在能源轉型與減排方面與發(fā)展中國家積極開展南南合作，推動全球生態(tài)文明理念在“一帶一路”沿線國家和其他發(fā)展中國家間的傳播，實現(xiàn)團結互助，互利共贏。

3 結語

在“后巴黎時代”，國際氣候治理與能源治理格局之間的聯(lián)動性不斷提升，清潔能源的技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展日益成為氣候能源協(xié)同治理中的核心因素。隨著氣候變化影響的加速，國際氣候能源治理正步入一個“新危機時代”，在復合性挑戰(zhàn)下呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢：全球氣候危機共識下國際氣候安全治理新訴求日益上升，全球氣候能源治理聯(lián)動密切但綠色復蘇之路道阻且長，在碳中和背景下各國致力于通過清潔創(chuàng)新來推動凈零排放。自2000年以來，中國在生態(tài)文明治理領域取得了顯著成就，不僅在國內環(huán)境保護、霧霾治理、造林防沙等領域取得了重要進展，而且在可再生能源利用、綠色交通和綠色金融等領域日益成為全球領先大國，不斷為全球低碳經濟轉型和實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標做出積極貢獻。目前，中國日益成為全球生態(tài)文明理念傳播與實踐行動的中流砥柱，在建構國際氣候能源治理新秩序方面積極發(fā)揮能動性。全球生態(tài)文明建設的推進過程體現(xiàn)了中國的天下情懷和大國擔當，秉持人類命運共同體理念，中國深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，為全球提供更多公共產品，凝聚全球環(huán)境治理合力，為共建清潔美麗世界作出了積極貢獻。

然而不可否認的是，當前的全球環(huán)境治理體系存在結構僵化、治理碎片化、“南北方”國家治理訴求差異大以及西方中心主義治理話語體系固化等問題與挑戰(zhàn)?；诖?，中國首先應積極把握全球生態(tài)治理轉型中的契機，努力成為全球生態(tài)文明理念傳播與實踐行動的倡導者，兼顧國內與國際生態(tài)文明建設兩個層面，在協(xié)調國內經濟社會與生態(tài)文明發(fā)展的同時擔負起崛起性大國責任，以實際行動推動中國生態(tài)文明的國際傳播，引領全球生態(tài)治理新格局。其次，在全球碳中和大背景下，基于國內“雙碳”目標，中國應秉承“人類命運共同體”理念，積極發(fā)揮國際機制的作用，加強同國際組織開展生態(tài)保護合作，建構多元合作網絡，從而提升中國在全球生態(tài)文明建設中的引領力與協(xié)調力，倡導建設互惠共贏的全球生態(tài)治理新型大國關系。最后，中國應從生態(tài)文明話語國際傳播機制的合法化、公共化和有效化三個維度出發(fā)，不斷拓展全球生態(tài)文明建設的國際對話與交流空間。這意味著我們需要進一步提升生態(tài)文明話語塑造的專業(yè)性與權威性，促進話語傳播過程中多元參與性平臺建設，并利用靈活多樣的傳播手段和有效的綠色話語實踐來引發(fā)國際社會對“中國綠色道路”的共鳴，進而打破西方資本邏輯在全球生態(tài)治理中的結構性桎梏，最終推動全球生態(tài)文明建設話語體系建構與優(yōu)化。

注釋：

① 氣候復合事件包括熱浪和干旱復合事件、與野火有關的復合天氣事件(炎熱、干燥、大風的組合)、沿海和河口地區(qū)的洪澇復合事件(極端降水、風暴潮、河流流量等多種因素共同導致的洪澇事件)等。

② 自2019年以來，“柏林氣候和安全會議”(BERLIN CLIMATE AND SECURITY CONFERENCE)已經成為聯(lián)結利益攸關方的重要全球性論壇，致力于通過外交、發(fā)展和國防等手段更好地應對氣候變化對國際和平與安全的影響。

③ 要想維持《巴黎協(xié)定》2 ℃溫控目標的最低成本路徑，則要求實現(xiàn)30%的減排；要想實現(xiàn)1.5 ℃的目標，需要減排55%。

④ 數(shù)據(jù)參見Zero tracker官方網站：https:∥zerotracker.net/。

⑤ 歐盟提出2050年實現(xiàn)碳中和目標，基于此，歐盟理事會提出了溫室氣體減排新要求(簡稱Fit for 55)，指出2030年前相較于2005年至少要減排55%，并已進入立法過程。

⑥ 數(shù)據(jù)參見國家統(tǒng)計局《中國2030年前碳達峰研究報告》。