基于第四代評(píng)價(jià)理論的高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范研究*

劉永林

(北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，100192，北京)

斯塔弗爾比姆認(rèn)為，評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)。[1]2020年教育部頒布的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)指出，要建立健全多維度的課程思政建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督檢查機(jī)制。當(dāng)前，高校課程思政建設(shè)工作正在穩(wěn)步實(shí)施，盡管當(dāng)前自上而下高位推動(dòng)在一定程度上強(qiáng)化了人們對(duì)課程思政的認(rèn)識(shí)，但是進(jìn)一步提升課程思政建設(shè)成效，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，還需通過科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)過程。毋庸諱言，進(jìn)一步強(qiáng)化高校課程思政教學(xué)的科學(xué)評(píng)價(jià)與管理，是推動(dòng)課程思政教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，高校課程思政教學(xué)仍存在評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確、評(píng)價(jià)內(nèi)容不清晰、評(píng)價(jià)方式不科學(xué)等問題，對(duì)于進(jìn)一步深化高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)管理改革的訴求也日益強(qiáng)烈。顯然，如何在一般性課程教學(xué)評(píng)價(jià)與課程思政教學(xué)特點(diǎn)結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，加快高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，在高校課程思政正向的教學(xué)評(píng)價(jià)目標(biāo)、內(nèi)容和方式已有雛形的情況下，急需從正向的“應(yīng)當(dāng)或可以做什么”走向負(fù)向的“禁止做什么”“不能做什么”，也即在高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)中引入“負(fù)面清單”制度，建立健全高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范。本研究在對(duì)地方高校課程思政教師、教學(xué)管理人員初步訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)“課程思政”研究成果發(fā)現(xiàn)，缺乏更具針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，且尚無高校課程思政正向教學(xué)評(píng)價(jià)之外的教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范。本研究擬在第四代評(píng)價(jià)理論框架下，探索建構(gòu)高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的基本原則與主要思路等等，進(jìn)一步完善高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)體系。

1 高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的意蘊(yùn)與價(jià)值

任何評(píng)價(jià)一般都不會(huì)是簡單的客觀白描，而是特定情境下一定價(jià)值觀的反映，是“一種意義賦予，一種人的合目的性的主動(dòng)建構(gòu)”。[2]高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的意蘊(yùn)與價(jià)值也不例外，其特定的意蘊(yùn)與價(jià)值是利益相關(guān)主體在高校課程思政教學(xué)目標(biāo)上的系統(tǒng)建構(gòu)，是建立健全負(fù)面清單規(guī)范的邏輯起點(diǎn)。

1.1 高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的意蘊(yùn)

如何理解“課程思政”“教學(xué)評(píng)價(jià)”“負(fù)面清單”等概念之意蘊(yùn)，是本研究建構(gòu)高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的重要基礎(chǔ)。一般而言，“課程思政”是課程與思政的有機(jī)結(jié)合，是指高校教師以立德樹人為根本任務(wù)，挖掘課程中具有思想政治教育作用的各類元素、資源等，以滲透的方式融入課程，從課程、教材、教法各方面全方位打造的思政教育網(wǎng)絡(luò)，做到全員、全過程、全方位育人，達(dá)到“凡有所學(xué)、皆有所益”的目標(biāo)。[3]對(duì)于教學(xué)評(píng)價(jià)，一般是指依據(jù)規(guī)定的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)過程中的實(shí)際效果進(jìn)行檢查與考核，為促進(jìn)教學(xué)水平提升提供反饋信息的評(píng)價(jià)過程。[4]就負(fù)面清單而言，一般表現(xiàn)為一種“否定清單”“負(fù)面列表”，或“否定列表”，是一種與正面清單相對(duì)應(yīng)而言的管理辦法，[5]主要反映的是一種法治思維和法治方式，通過法治的限權(quán)和賦權(quán)思維實(shí)現(xiàn)。其核心機(jī)制即是通過列出禁止或限制實(shí)施的事項(xiàng)或行為的清單，實(shí)現(xiàn)清單之外不可為之事項(xiàng)或行為，是區(qū)別于“正面清單”可為事項(xiàng)或行為的一種透明與開放的管理方式。

就高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范而言，主要是指高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)向的，關(guān)于不可為之事項(xiàng)或行為的清單，以及如何制定與實(shí)施的相關(guān)規(guī)范要求。在高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)中引入負(fù)面清單制度，從正向的可為之事項(xiàng)或行為轉(zhuǎn)向負(fù)向的不可為之事項(xiàng)或行為，從而建立健全高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范，對(duì)切實(shí)推進(jìn)高校課程思政建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1.2 高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的價(jià)值

高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范，與其他負(fù)面清單制度一樣，隱含著與之匹配的制度價(jià)值。高校課程思政建設(shè)在一定程度上提高了人們對(duì)課程思政的認(rèn)識(shí)，其中建設(shè)成效如何，還取決于后續(xù)的系列評(píng)價(jià)。[6]一般而言，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)是在對(duì)非思政課程的基礎(chǔ)性教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，旨在突出“立德樹人”的根本原則，通過疊加、嵌入和融合的方式進(jìn)行的課程教學(xué)評(píng)價(jià)。當(dāng)前，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)積累了較為豐富的研究成果，是高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的價(jià)值之一。當(dāng)前已有一些關(guān)于高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、原則和內(nèi)容的基礎(chǔ)性探討。例如，認(rèn)為高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)主要應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)、主體、內(nèi)容、方法、過程進(jìn)行，[7]在高校課堂教學(xué)評(píng)價(jià)中提出建立“六尚六忌”評(píng)價(jià)體系作為教學(xué)評(píng)價(jià)的正向標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)面清單，[8]通過問卷調(diào)查設(shè)計(jì)包括教學(xué)態(tài)度與準(zhǔn)備、方法與手段、內(nèi)容與表達(dá)、管理與效果等維度的課程思政教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)表，[9]構(gòu)建以層次分析法為基礎(chǔ)的包括課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍、學(xué)生認(rèn)知、發(fā)展評(píng)估和制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容的課程思政教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，[10]以及構(gòu)建以MATLAB軟件和模糊層次分析方法為基礎(chǔ)的包括法制觀念、道德水平、愛國情懷和心理素質(zhì)等內(nèi)容的課程思政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[11]

與高校課程思政正向教學(xué)評(píng)價(jià)相結(jié)合，突出基于高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單制度的評(píng)價(jià)，可以成為推進(jìn)高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)和提升實(shí)踐成效的關(guān)鍵著力點(diǎn)。高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單以列舉的方式明示高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)中不能觸碰的領(lǐng)域或不能超越的范圍，凸顯出獨(dú)特而鮮明的簡明性、底線性和逆向性特征。高校課程思政教學(xué)堅(jiān)持“立德樹人”的目標(biāo)，應(yīng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖的內(nèi)容劃清界限，此也是高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。因而，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)與負(fù)面清單制度具有價(jià)值取向上的同一性。高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范明確列出課程思政教學(xué)行為的禁區(qū)，劃定失范行為界線，進(jìn)行負(fù)面的警醒和規(guī)范，進(jìn)而在教學(xué)管理實(shí)踐層面指明了如何確保價(jià)值觀要求落細(xì)落實(shí)。高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單是對(duì)不可為之事項(xiàng)或行為的邏輯展開，是對(duì)正面清單的重要補(bǔ)充。

顯然，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面清單規(guī)范化的價(jià)值基礎(chǔ)決定了其是否具備現(xiàn)實(shí)可行性和合理性。高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面清單以失范行為為切入點(diǎn)，為高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施提供了新的規(guī)范管理模式。毫無疑問，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單與正向教學(xué)評(píng)價(jià)具有調(diào)控目標(biāo)的一致性，兩者相互影響、相互支撐，以及在功能上具有互補(bǔ)性，使得高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范化尤為重要。

2 高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的現(xiàn)實(shí)訴求與理論展開

加快高校課程思政教學(xué)正向評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與負(fù)面清單規(guī)范的融合，進(jìn)一步完善高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是推動(dòng)教學(xué)評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變、提升教學(xué)評(píng)價(jià)效率的重要前提。在高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)中探索引入“負(fù)面清單”模式，具有充分的現(xiàn)實(shí)訴求和較好的理論基礎(chǔ)。

2.1 高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的現(xiàn)實(shí)訴求

高校教師是課程思政建設(shè)的主力軍，全面推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，需要高校教師與教學(xué)管理人員的共同努力。[12]在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的背景下，高校課程思政建設(shè)中教師育人作用的發(fā)揮仍面臨不小的挑戰(zhàn)。一是課程思政育人素養(yǎng)亟需進(jìn)一步提高。高校成為意識(shí)形態(tài)斗爭前沿陣地已是不爭的事實(shí)，近年來不斷出現(xiàn)部分高校教師在課堂、講座等公開場所宣揚(yáng)歷史虛無主義或惡意傳播不良不實(shí)信息，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。在當(dāng)今時(shí)代轉(zhuǎn)換、國內(nèi)外復(fù)雜形勢和多元價(jià)值沖擊的深刻影響下，一些高校教師政治信仰動(dòng)搖，外加自身對(duì)馬克思主義理論和中國特色社會(huì)主義理論等知識(shí)積累有限，存在理解不深、信仰不定和落實(shí)不力的教學(xué)問題，嚴(yán)重影響學(xué)生確立正確的價(jià)值觀和人生觀，成為課程思政建設(shè)的主要挑戰(zhàn)。二是課程思政育人意識(shí)亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。一些高校教師仍存在育人意識(shí)上的偏差，認(rèn)為將專業(yè)課上好就行，學(xué)生的思政教育是思政教師的工作，理解上的偏差和認(rèn)識(shí)上的缺位造成了課程思政育人實(shí)效不足；還有一些教師思想懈怠，不愿增加備課量、搜集相關(guān)課程材料，怠于關(guān)注和分析時(shí)政；也有一些高校教師雖認(rèn)識(shí)到課程思政育人的重要性，但在形式主義驅(qū)使下僅將其當(dāng)作一項(xiàng)附加的任務(wù)，教學(xué)實(shí)踐中或是拿來主義或是隨意增加，課程思政更多偏重“量”而非“質(zhì)”。三是課程思政教學(xué)能力亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些課程思政教學(xué)方法難以與時(shí)俱進(jìn)，以至于出現(xiàn)“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”的現(xiàn)象。[13]還有一些教師不能將課程特色與學(xué)生偏好相結(jié)合，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、勞動(dòng)精神、職業(yè)理想和職業(yè)道德、世情國情黨情民情等方面提煉可融入課程思政育人元素，并不利于有效培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷、文化自信、社會(huì)責(zé)任、法治意識(shí)等重要價(jià)值觀與核心素養(yǎng)。顯然，上述影響高校課程思政建設(shè)成效之不足，已經(jīng)成為課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單最直接的現(xiàn)實(shí)訴求。

當(dāng)前，高校課程思政建設(shè)中，聚焦“隱性思政”存在原則理念不明確、與專業(yè)結(jié)合不緊密及育人主體思想素養(yǎng)欠缺等問題，以及教師課程思政建設(shè)的意識(shí)與能力、知識(shí)水平、教學(xué)能力、教學(xué)智慧以及思政經(jīng)驗(yàn)等不足，亟需通過負(fù)面清單予以規(guī)范。高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范可以理解為相對(duì)于正面清單而言的否定列表，采用負(fù)面清單管理模式，通過劃定不符合課程思政教學(xué)的教學(xué)事項(xiàng)或行為范圍。在高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面清單中明確列舉失范行為及其規(guī)范措施，也即將違背高校課程思政教學(xué)的事項(xiàng)或行為表現(xiàn)列出，可以反映高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范及其實(shí)現(xiàn)的較高的透明度，簡明扼要、易記易行。從內(nèi)容來看，更是包含著對(duì)教師行為的基本要求，成為教師行為的外在約束，總體上是教師行為的反向參照且不能觸碰的正向規(guī)則。負(fù)面清單在內(nèi)容與形式上列表的特性，反映到高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)范時(shí)，既是最基本最簡潔的列表，也是應(yīng)當(dāng)遵守的最低要求，理應(yīng)成為高校課程思政教學(xué)的“紅線”或“底線”。實(shí)踐中，大連市教育局頒布實(shí)施的教師違反職業(yè)道德行為十條負(fù)面清單、海南省教育廳頒布實(shí)施的中小學(xué)教師職業(yè)行為負(fù)面清單，充分反映了這些特點(diǎn)。

2.2 高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的理論展開

基于第四代評(píng)價(jià)理論視角，對(duì)高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的本質(zhì)是在滿足多元價(jià)值訴求的基礎(chǔ)上對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值判斷的過程；同樣，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)涵蓋于教育評(píng)價(jià)中，從第四代評(píng)價(jià)理論所倡導(dǎo)的理念來審視高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單制度具有一定的參考價(jià)值。最早產(chǎn)生于1980年代美國評(píng)價(jià)專家古貝(Egon G.Guba)和林肯(Yvonna S. Lincoln)的第四代評(píng)價(jià)理論，在兩位專家合著的《第四代評(píng)估》中闡述了第四代評(píng)價(jià)理論的基本內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值多元性”，提出運(yùn)用建構(gòu)主義方法，在自然主義情境下，充分聽取各方不同的意見與建議，使得評(píng)價(jià)成為各利益相關(guān)主體之間持續(xù)調(diào)和價(jià)值分歧與觀點(diǎn)沖突，并最終達(dá)成共識(shí)的一個(gè)過程。其創(chuàng)新之處是提出評(píng)價(jià)，即是對(duì)被評(píng)價(jià)事項(xiàng)或行為賦予價(jià)值的過程，也是評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者“協(xié)商”進(jìn)行的“共同建構(gòu)”過程。當(dāng)前，課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)并未完全聚焦服務(wù)育人的目的，而是一定程度上成為裹挾了技術(shù)主義、價(jià)值中立的判斷活動(dòng)，忽視了課程思政在育人語境中扮演的倫理角色，偏離了教育教學(xué)評(píng)價(jià)目的旨向。[14]課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)工作中長期存在短期化、碎片化和行政化現(xiàn)象，在一定程度上影響了高校課程思政的建設(shè)成效。第四代評(píng)價(jià)理論的評(píng)價(jià)目的即為優(yōu)化教學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)教學(xué)活動(dòng)的適應(yīng)性以更好地育人。[15]這與負(fù)面清單評(píng)價(jià)目的十分契合，充分發(fā)揮負(fù)面清單評(píng)價(jià)的管理與服務(wù)功能，為教師教學(xué)切實(shí)提供底線要求與行為依據(jù)，使教師從教學(xué)判斷與反思中獲得改進(jìn)與發(fā)展，從而將促進(jìn)課程思政育人與教師發(fā)展統(tǒng)一于負(fù)面清單規(guī)范評(píng)價(jià)之中。第四代評(píng)價(jià)理論促進(jìn)了課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的管理價(jià)值與教育價(jià)值的兼顧與平衡，將課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)目的轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)教師提升和學(xué)生全面發(fā)展，評(píng)價(jià)形式從單向管理轉(zhuǎn)向共同治理，評(píng)價(jià)主體更注重多元利益主體參與，評(píng)價(jià)過程從“自上而下”轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”，從而更好地推動(dòng)高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范。

值得注意的是，教育教學(xué)活動(dòng)的復(fù)雜性，決定了不能完全通過簡單的量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，基于高校課程思政正向教學(xué)評(píng)價(jià)中傾向于簡單的量化指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的情況，課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范融合多元價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)成為高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。長期以來，我國課程教學(xué)評(píng)價(jià)考核基本上實(shí)行的是“正面清單”，要求做什么，而非禁止做什么，或不能做什么。當(dāng)前，在高校課程思政穩(wěn)步推進(jìn)過程中，將第四代評(píng)價(jià)理論應(yīng)用于高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)踐，盡快制定高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范有其必要性與重要性，這對(duì)于傾向于正向規(guī)范課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系具有極強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。顯然，如果高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)完成從正面清單到負(fù)面清單的規(guī)范轉(zhuǎn)向，負(fù)面清單規(guī)范將使廣大已為師者和將為師者，在明白為師者“應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，更加清晰地掌握“規(guī)范禁止則不可為”的課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面清單內(nèi)容。這將在已有課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)正向規(guī)范和負(fù)面清單規(guī)范的基礎(chǔ)上，全面激發(fā)教師自律、自省、自我提升教師立德樹人育人的內(nèi)在動(dòng)力。負(fù)面清單的建構(gòu)過程同時(shí)也是第四代評(píng)價(jià)理論應(yīng)用的過程，充分回應(yīng)是評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，共同建構(gòu)是評(píng)價(jià)的本質(zhì)，協(xié)商是共同建構(gòu)的途徑，也是重視高校教師教學(xué)評(píng)價(jià)的利益相關(guān)者的體現(xiàn)。相較于正面規(guī)范，負(fù)面清單規(guī)范具有前瞻性強(qiáng)、透明度高以及可復(fù)制和可推廣等突出優(yōu)勢，也是從正面倡導(dǎo)到反向規(guī)制、從柔性要求到剛性約束和個(gè)人自律與社會(huì)他律的有機(jī)統(tǒng)一。

3 高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單的基本設(shè)計(jì)

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。”[16]加快推進(jìn)高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面清單編制及其實(shí)施，是進(jìn)一步提升新時(shí)代高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)水平和實(shí)效的重要舉措。新階段，進(jìn)一步制定高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面清單，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高校課程思政教學(xué)負(fù)面清單編制的基本準(zhǔn)則與主要內(nèi)容，宏觀勾勒出負(fù)面清單規(guī)范的基本設(shè)計(jì)圖景。

3.1 編制負(fù)面清單的主要依據(jù)

全面推行高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范，是推進(jìn)高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的重要舉措與任務(wù)。當(dāng)前，教育部應(yīng)加快制定《高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單編制指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，作為高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單編制的主要依據(jù)。高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單涉及學(xué)校、教師和學(xué)生等多方利益相關(guān)主體的切身利益，尤其對(duì)教師課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)涉及教師考核、職級(jí)升等、職稱評(píng)審以及其他專業(yè)發(fā)展，編制高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單的“上位法”依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括符合思想政治理論、符合憲法法治和符合課程思政專業(yè)等要求的相關(guān)依據(jù)。第一，符合思想政治要求的依據(jù)。主要包括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，特別是在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話精神，黨和國家的教育方針，社會(huì)主義核心價(jià)值體系，《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》以及《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等等。第二，符合憲法法律等要求的依據(jù)。即以憲法法律法規(guī)規(guī)章以及黨內(nèi)法規(guī)等的一般性規(guī)范體系依據(jù)?！稇椃ā分杏嘘P(guān)教育的規(guī)定，以及教育法、高等教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等法律，還有教師資格條例、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等行政法規(guī)、規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)。第三，符合課程思政專業(yè)要求的依據(jù)。主要包括國家層面的一般性政策規(guī)范體系依據(jù)和專門性政策規(guī)范體系依據(jù)。例如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》等立德樹人規(guī)范類；《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等師德建設(shè)規(guī)范類；《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》《教育部關(guān)于全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》等直接的課程思政規(guī)范類。

3.2 編制負(fù)面清單的基本準(zhǔn)則

在《指導(dǎo)意見》中，作為國家層面指導(dǎo)性的一般規(guī)范性文件，為高校制定負(fù)面清單規(guī)范提供框架性的思路與原則性的要求。總體上，《指導(dǎo)意見》應(yīng)全面系統(tǒng)涵蓋負(fù)面清單的編制標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單公布主體和形式、負(fù)面清單實(shí)施的流程和監(jiān)督程序等方面的內(nèi)容。編制負(fù)面清單的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧全面”的工作模式，圍繞“一般框架”和“特殊具體”兩個(gè)層面展開，明確負(fù)面清單編制目錄一覽表及填寫說明，厘清工作思路，明確編制方法。具體而言：第一，以尊重與回應(yīng)多元利益相關(guān)者訴求作為高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單編制的基本立場。高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)作為一種價(jià)值判斷，其涉及的利益相關(guān)主體多元，每個(gè)利益主體均有自身特有的價(jià)值訴求，關(guān)系到黨和國家的教育方針政策要求、社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)的價(jià)值訴求，學(xué)校管理與培養(yǎng)教師的價(jià)值訴求、教師教學(xué)與育人的個(gè)人價(jià)值訴求，學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的個(gè)人價(jià)值訴求，等等。因而負(fù)面清單的編制需要綜合多元主體的價(jià)值訴求，在起草、征求意見的過程中吸納各個(gè)主體的意見與建議，切實(shí)尊重和反映多元價(jià)值。第二，以價(jià)值協(xié)商與共識(shí)為高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單編制的指導(dǎo)原則與方法。從價(jià)值多元出發(fā)的共同建構(gòu)是消解價(jià)值沖突的真正方法，并將共商作為建構(gòu)的基本路徑。根據(jù)第四代評(píng)價(jià)理論，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單編制應(yīng)由以往管理者控制下的預(yù)設(shè)與確定調(diào)整為由多元價(jià)值主體共商制定，并在評(píng)價(jià)實(shí)施全過程中動(dòng)態(tài)、開放和持續(xù)調(diào)整，確保負(fù)面清單的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則是與時(shí)俱進(jìn)且民主協(xié)商形成。第三，明確高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單結(jié)構(gòu)要素范圍。負(fù)面清單的內(nèi)容是推行清單規(guī)范的基礎(chǔ)，應(yīng)將負(fù)面清單事項(xiàng)或行為名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)程序、監(jiān)督主體、救濟(jì)方式等設(shè)定為負(fù)面清單的“規(guī)定動(dòng)作”。在保證負(fù)面清單結(jié)構(gòu)要素的“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，各高?？梢愿鶕?jù)學(xué)科、專業(yè)和課程的實(shí)際情況，設(shè)置“自選動(dòng)作”。第四，堅(jiān)持一般負(fù)面清單制度原理，制定統(tǒng)一的負(fù)面清單事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)一般高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單的框架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)分類分層具體設(shè)計(jì)。在對(duì)負(fù)面清單制定過程中應(yīng)根據(jù)課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)的特性和范圍進(jìn)行界定，按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，結(jié)合各高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，列舉課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)一票否決的事項(xiàng)或行為類型，突出高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面清單事項(xiàng)或行為的特殊性。

3.3 明確負(fù)面清單的主要內(nèi)容

在《指導(dǎo)意見》中，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)涉及的事項(xiàng)或行為的類型是核心內(nèi)容?？傮w上，以現(xiàn)有的國家專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高校人才培養(yǎng)方案等思政教學(xué)體系為基礎(chǔ)，綜合人才培養(yǎng)規(guī)范、教師職業(yè)規(guī)范、教學(xué)專業(yè)規(guī)范和違規(guī)處理規(guī)范，提取關(guān)于課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)事項(xiàng)或行為的底線或紅線，精心析取、科學(xué)分類，從而形成分類多級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是聚焦“立德樹人”核心內(nèi)涵，與人才培養(yǎng)規(guī)范相銜接，劃定人才培養(yǎng)的底線或紅線。二是聚焦教師師德建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容，與教師職業(yè)規(guī)范相銜接，劃定教師思政的底線或紅線。在以課程思政教學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合師德負(fù)面清單、教師失職行為規(guī)范等行為類型，進(jìn)行審慎分類與歸總。例如，進(jìn)一步細(xì)分為履行崗位職責(zé)、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果和職業(yè)道德等類別。三是聚焦思政教學(xué)體系主要內(nèi)容，與教學(xué)專業(yè)規(guī)范相銜接，劃定教學(xué)活動(dòng)的底線或紅線。全面覆蓋課程設(shè)置、教學(xué)大綱核準(zhǔn)和教案評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，涉及課程目標(biāo)設(shè)計(jì)、教學(xué)大綱修訂、教材編審選用、教案課件編寫等事項(xiàng)，包括課堂授課、教學(xué)研討、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、作業(yè)論文等行為。四是聚焦教學(xué)違規(guī)違紀(jì)重要內(nèi)容，與教師評(píng)價(jià)規(guī)范相銜接，劃定教師評(píng)價(jià)的底線或紅線。明確針對(duì)負(fù)面清單教學(xué)行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面清單中不同行為的處理形式、處理方式與處理權(quán)限，以及高校課程思政教師出現(xiàn)負(fù)面清單中行為后處理機(jī)構(gòu)、調(diào)查受理程序、審議聽證程序等處理程序；此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步具體規(guī)定調(diào)查期限、回避、審議期限、聽證安排、當(dāng)事教師陳述與申辯的權(quán)利及申訴救濟(jì)途徑等。

4 結(jié)語

如何通過制度創(chuàng)新鞏固高?！傲⒌聵淙恕钡墓餐硐胄拍?、價(jià)值理念、道德觀念，從而使其成為高等教育治理現(xiàn)代化和推進(jìn)教育法治的精神動(dòng)力，才是高校教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度建構(gòu)的“硬道理”。因此，高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)負(fù)面清單規(guī)范的設(shè)計(jì)應(yīng)立足實(shí)際，兼顧長遠(yuǎn)，突出預(yù)見性和前瞻性，重在可執(zhí)行，貴在可持續(xù)，核心在于融合性，切實(shí)將高校課程思政教學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、要求、目標(biāo)等貫穿評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)全過程，將其負(fù)面清單規(guī)范的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為課程思政教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量“雙升”的真正效能。