“一帶一路”倡議在印尼的輿情分析與應(yīng)對策略

□Anang Masduki 牛盼強 陳李龍

“一帶一路”倡議在印尼的負(fù)面輿論

在谷歌頁面上用關(guān)鍵詞“印尼一帶一路中國項目的經(jīng)濟敘事”進行搜索，發(fā)現(xiàn)了超過30萬篇相關(guān)文章，涉及的問題多種多樣：有對“一帶一路”倡議本身的解讀，有對“一帶一路”倡議利益相關(guān)方的分析，有對“一帶一路”倡議的經(jīng)濟效益討論，等等。與此同時，印尼社會也不乏反對的聲音，這種聲音與“中國威脅論”如出一轍，試圖將“一帶一路”倡議解釋為某種陰謀論，以圖抵制“一帶一路”相關(guān)項目在印尼的開展。不過，這些陰謀論與印尼的社會現(xiàn)實明顯不符，筆者將在下文中詳細(xì)說明。

一、有一部分人持“‘一帶一路’債務(wù)陷阱論”。這種觀點認(rèn)為，“一帶一路”合作項目給印尼帶來的是不是福利而是“陷阱”，即當(dāng)印尼無法償還中國債務(wù)時，中國將接管印尼的基礎(chǔ)設(shè)施項目，就像中國企業(yè)接管斯里蘭卡的漢班托塔港一樣。誠然，印尼政府確實向中國舉債，但這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于印尼最大債權(quán)國日本的債務(wù)總額。截至2018年底，印尼政府對華債務(wù)為15.92億美元，而對日本的債務(wù)總額達到129.08億美元，是對中國全部貸款的8倍多。[1]更何況，中國和斯里蘭卡均表示，該港口只會用于經(jīng)濟開發(fā)，不會被用于軍事活動。漢班托塔港的良好運營，能夠為往來船只提供維修、加油以及貨物中轉(zhuǎn)等服務(wù)，進而降低整條航線的航運成本，帶動整個區(qū)域的進出口和經(jīng)濟發(fā)展。“債務(wù)陷阱論”有失偏頗。

二、印尼與中國的貿(mào)易平衡問題。印尼對中國貿(mào)易多年處于逆差狀態(tài)。“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要從中國進口材料和設(shè)備，這有可能擴大貿(mào)易逆差，致使貿(mào)易進一步失衡。一種觀點認(rèn)為，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資對印尼政府財政負(fù)擔(dān)和可持續(xù)性的潛在負(fù)面影響較大。過去三年，印尼政府債務(wù)增加了40%以上。的確，近年來，密集的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)了人們對政府管理債務(wù)風(fēng)險能力的擔(dān)憂，因而受到了一部分經(jīng)濟學(xué)家的批評。[2]但實際上，我們不應(yīng)將貿(mào)易僅視為一種雙邊現(xiàn)象，而是要考慮貿(mào)易的總體平衡?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升能夠提升一個國家的總體競爭力，進而改善未來的貿(mào)易平衡問題。對于印尼這樣經(jīng)濟分布過于集中的國家尤其如此。

三、地緣政治問題。許多人將印尼視為東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，而印尼政府也希望保持這種狀態(tài)。在“一帶一路”倡議的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施在整個東南亞國家的破土動工，將有助于實現(xiàn)印太地區(qū)的一體化發(fā)展。[3]然而，這種發(fā)展機會由于地緣政治的關(guān)系正在變得微妙。美國的“印太戰(zhàn)略”試圖建立所謂的“島鏈”以抑制中國及東南亞國家的發(fā)展，這同時也威脅了印尼在東南亞地區(qū)的地位。由于美國介入，東盟地區(qū)的政治正在走向多極化。但是，在“一帶一路”的合作中，中國與印尼等國更多表現(xiàn)為共生關(guān)系。印尼亟需改變經(jīng)濟發(fā)展不平衡的面貌，需要投入大量資金和技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，而中國能夠并且愿意提供這方面的援助。雖然不是所有“一帶一路”項目都符合印尼的利益，但印尼要加速發(fā)展就必須接受這些資金和技術(shù)。包括印尼政府也視“一帶一路”倡議為促進和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造政治穩(wěn)定與安全的機會。

西方霸權(quán)與“一帶一路”倡議在印尼產(chǎn)生負(fù)面輿論的原因

眾所周知，美國希望始終保持在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，不希望任何國家成為其競爭對手，所以美國持續(xù)不斷阻止中國在國際社會掌握話語權(quán)。對于“一帶一路”倡議，以美國為代表的西方國家核心觀點是以西方地緣政治理論為認(rèn)知基礎(chǔ)，認(rèn)為中國建設(shè)海洋強國以及經(jīng)濟領(lǐng)域的擴張是中國意欲成為新的世界領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)。[4]美國在蘇聯(lián)解體后一直在保持自己的超級大國地位，憑借自身的經(jīng)濟和軍事實力，干擾其他內(nèi)政外交以使其符合美國利益。同時，美國也以軟霸權(quán)的方式，通過各種議程設(shè)置，來影響其他國家和地區(qū)的輿論。美國常用的手段是以民主、人權(quán)、環(huán)境、性別、婦女、健康等名義資助非政府組織。包括印度尼西亞在內(nèi)的各個國家，都有受到美國資助的非政府組織存在。這些機構(gòu)是致力于推動美國所設(shè)置的議程，來反對其他國家。

從總部設(shè)在雅加達的CSIS（戰(zhàn)略與國際問題研究中心）所進行的研究中，可以看出受美國影響的非政府機構(gòu)在制造議題的過程中，著力引導(dǎo)“一帶一路”倡議負(fù)面輿論。2017年8月CSIS發(fā)布了一項針對千禧一代（17歲至29歲）的調(diào)查結(jié)果，樣本中32.8%的千禧一代認(rèn)為與中國合作對印尼不利，只有11.7%的人看到了印尼與中國合作的益處。與此同時，29.9%的千禧一代認(rèn)為與美國合作對印尼不利，14.3%的人認(rèn)為與美國合作對印尼有益。這一調(diào)查結(jié)論意在突出中國威脅而弱化美國威脅。同年9月，Median也發(fā)布了一項調(diào)查，結(jié)果CSIS的研究如出一轍。其中一個關(guān)鍵問題是“在您看來，世界上哪個國家對印度尼西亞的威脅最大？”結(jié)果22.7%的被調(diào)查者回答“中國”，14%的被調(diào)查者回答“美國”。相關(guān)非政府機構(gòu)以調(diào)查的方式“客觀”呈現(xiàn)出印尼社會視中國為一個比美國威脅更大的國家。對此，我們不足為奇。因為像CSIS這樣的機構(gòu)雖地處印尼卻與美國政府關(guān)系密切，并受美國政策的影響。[5]此外，還有許多西方組織通過資金支持的方式介入印尼社會，以形成在印尼的軟霸權(quán)。在上述組織和資金的支持下，產(chǎn)生“一帶一路”倡議的負(fù)面敘事也就自然而然了。

而非政府組織發(fā)布的消息之所以能夠產(chǎn)生一定影響，則與印尼的國情息息相關(guān)。第一，印尼是一個被殖民長達350年的國家，對于各種形式的殖民主義滿懷戒備?！耙粠б宦贰背h提出之初，中國政府未能及時給出令人滿意的解釋，讓包括印尼在內(nèi)的許多國家擔(dān)心這是一種新形式的帝國主義。第二，印尼居住有許多華人，且多數(shù)為富裕階層，“一帶一路”倡議的出現(xiàn)，容易導(dǎo)致人們擔(dān)心印尼對中國產(chǎn)生經(jīng)濟依賴。第三，印尼在文化、宗教、習(xí)俗和法律等諸多方面都與中國不同?！耙粠б宦贰背h若只注重高層對話與官方合作，而不能與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)打成一片，就很難獲得印尼社會認(rèn)可。第四，“一帶一路”項目負(fù)面報道對印尼媒體影響較大。大多數(shù)印尼人仍然依靠電視獲取信息。同時，主流媒體也以西方媒體為參照，傳遞“一帶一路”項目負(fù)面新聞。第五，支持“一帶一路”倡議佐科·維多多總統(tǒng)勢單力薄。贏得2014年和2019年大選的佐科政府時常面臨經(jīng)濟、政治和社會挑戰(zhàn)。佐科·維多多總統(tǒng)既不是政黨領(lǐng)袖，也不是軍方人士。那些不支持佐科維的人往往會成為反對派，在批評總統(tǒng)的同時，總統(tǒng)所支持的“一帶一路”倡議也被殃及。這些反對派由宗教領(lǐng)袖、退役軍官、政府前任高級官員和一部分知識分子組成，在印尼社會頗有影響。

如何扭轉(zhuǎn)印尼對“一帶一路”倡議的負(fù)面輿論

在印尼，大眾媒體仍然是民眾獲取信息的主要渠道，欲理性辨析西方國家制造的“一帶一路”負(fù)面輿論，媒體的公正獨立是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在筆者的訪談中，多名新聞記者表達了媒體在接納“一帶一路”倡議中所需承擔(dān)的責(zé)任。

一、媒體報道以事實為報道依據(jù)。長久以來，西方媒體所積累的權(quán)威令印尼媒體非常信任地引用西方主流媒體的報道作為參考，而懶于核查其所述情形是否屬實。這在不知不覺間喪失了媒體應(yīng)有的獨立客觀立場，而成為西方媒體的附庸。

在筆者的調(diào)研中，印尼媒體Jawa Pos的記者Nouval Widi Asmoro就強調(diào)，核查原則在新聞工作中至關(guān)重要。事實核查可以用于西方媒體報道，可以用于受西方影響的非政府組織和媒體發(fā)布的調(diào)查。因為“一帶一路”倡議事關(guān)印尼廣大公眾的利益，所以必須一切以事實為依據(jù)，將探針放置在事實上，而不是根據(jù)西方國家的軟霸權(quán)隨意探測，這才是印尼媒體應(yīng)該采取的策略。報紙Kedaulatan Rakyat的記者Ardhi Wardhan認(rèn)為，印尼媒體必須保持獨立，當(dāng)所在媒體被施加“影響力”時，應(yīng)該采取中間立場。由于利益相關(guān)，西方國家與西方媒體不可能青睞中國的“一帶一路”倡議，但印尼媒體可以保持獨立。我們既要看到中國逐漸走向強大，向海外發(fā)展的真實狀況，又要從中國推出的每一個宏觀政策中看到機遇，只要目標(biāo)是提高競爭力，就必須與各方建立合作。

二、審慎對待非政府組織炮制的消息。美國在反華的過程中向來善于煽動敏感議題。美國政府不僅通過媒體實現(xiàn)新聞施壓，還常常通過非政府組織公關(guān)，在媒體上制造有關(guān)中國的負(fù)面敘事，甚至直接制造社會混亂，以此來吸引社會關(guān)注。中國與印尼通過“一帶一路”倡議互利共贏，推動區(qū)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，被非政府組織渲染為“新殖民主義”“債務(wù)陷阱”等，一味挑撥兩國之間平等的合作。正因如此，有受訪者就認(rèn)為，在公共空間的辯論中，印尼媒體在引用西方消息源的同時，也要適當(dāng)援引印尼政府、中國政府代表、研究人員的消息，以平衡報道。不能以意識形態(tài)的差異，作為評價某項政策、項目或戰(zhàn)略的唯一依據(jù)。

三、媒體報道應(yīng)抓住主流輿論。外國投資進入本國，負(fù)面輿論在所難免。日本資本進入印尼時，發(fā)生了后來被稱為“馬拉里事件”的示威活動。中國資本進入時，勞工問題、簽證問題隨之產(chǎn)生，反對的聲音同樣出現(xiàn)，但并不意味著印尼要關(guān)閉引資的大門。中國資本的進入，讓印尼的旅游業(yè)、采礦業(yè)、種植業(yè)等多個關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域都有了長足進步。[6]因此，妥善處理負(fù)面問題，引導(dǎo)印尼借助投資走上發(fā)展的快車道，才是印尼媒體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是其應(yīng)引導(dǎo)的主流輿論。具體來說，印尼媒體應(yīng)當(dāng)在如下兩個關(guān)鍵問題上發(fā)揮出輿論引導(dǎo)功能，而不是亦步亦趨地跟隨西方。

第一，突出合作共贏。從印尼的角度出發(fā)，未來的世界發(fā)展將會有新的方向。如果支持“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建成，東盟國家間的連通性大為加強。印尼擁有17,000多個島嶼，道路的連通可以讓印尼更為便捷地推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。此外，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，如果“一帶一路”倡議順利進行，將惠及許多貧困人口，對全球福利產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)。[7]因此，印尼媒體不妨從合作共贏視角入手，以事實呈現(xiàn)，引導(dǎo)民眾客觀看待“一帶一路”倡議。

第二，深入社區(qū)民眾。媒體報道的視角除了要對準(zhǔn)“頂層設(shè)計”，還要放眼社區(qū)，找尋“一帶一路”倡議帶來的實實在在的好處。自從“一帶一路”倡議框架下的幾個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)以來，印尼社區(qū)民眾已經(jīng)明顯感受到了福利。事實證明，連接爪哇島的高速公路大大縮短了交通時間。這使得人口、商品和服務(wù)的流通成為可能。如果蘇門答臘、加里曼丹和蘇拉威西的高速公路建成通車，經(jīng)濟發(fā)展成本又將進一步降低。道路僅僅是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的一個切面，包括港口、機場、發(fā)電廠、水壩等，都促進印尼對社會福利和經(jīng)濟增長有較大的促進作用。除此之外，中國物美價廉的商品也將印尼的社會生活推上一個新的臺階。在印尼，由于華為、小米、中興等諸多手機廠商的進入，使得許多過去買不起手機的印尼人擁有了物美價廉的安卓手機。因此，在印尼的社區(qū)當(dāng)中，其實沒有太多對中國的負(fù)面情緒。印尼和中國媒體都應(yīng)該抓住這一點，深入印尼社區(qū)，促使印尼社會形成對“一帶一路”倡議的正確認(rèn)知。

結(jié)論

印尼已經(jīng)不能再錯過改善基礎(chǔ)設(shè)施、走上發(fā)展快車道的機會了。在東盟地區(qū)，與新加坡與馬來西亞相比，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。近年來，“千島之國”印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長以及GDP增長都集中在爪哇島，其GDP總量的60%左右來源于爪哇島，但考慮到該島居住有印尼50%以上的人口，這種增長并不突出。并且，集中于爪哇一島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟的增長不僅沒有發(fā)揮出印尼本該有的經(jīng)濟潛力，還有榨干周邊地區(qū)自然和社會資源的趨勢。出于經(jīng)濟發(fā)展平衡起見，印尼政府致力于建設(shè)連通爪哇島與島外區(qū)域的“海上高速公路”?！昂Ｉ细咚俟贰庇媱澥怯∧峄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲，同時也是需要大量資金注入的項目。而“一帶一路”倡議旨在加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作關(guān)系，以“授人以漁”的方式來實現(xiàn)共同進步和共同繁榮。因此，從“一帶一路”倡議中獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和技術(shù)，是印尼開掘經(jīng)濟潛力、促進區(qū)域發(fā)展平衡的良方。一種有代表性的觀點認(rèn)為，在歷史上，印尼已經(jīng)錯過了很多機遇，這次印尼必須抓住“一帶一路”的利好，而不是封閉自限，否則印尼必將再次錯失成為發(fā)達國家的機會。

總之，印尼作為中國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，受益匪淺。對于西方國家及其附庸刻意制造的負(fù)面輿論，實際是以民主的名義在維護其在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這些負(fù)面輿論，其實是在印尼布設(shè)的“民主陷阱”，防止印尼陷入“民主陷阱”，媒體有義不容辭的責(zé)任。對于西方媒體試圖阻擾“一帶一路”倡議的做法，印尼媒體可以通過反復(fù)宣傳來引導(dǎo)輿論。對于大眾媒體仍然是主流媒體的印尼而言，這不難做到?！澳椪摗痹诖蟊娒襟w占主導(dǎo)地位的國家有充分的施展空間。充足的信息流在很大程度上能夠扭轉(zhuǎn)社會對于某一個問題的看法。因此，印尼主流媒體第一要充當(dāng)不實消息的過濾器，將西方媒體及其附屬機構(gòu)發(fā)布的消息認(rèn)真核查，將其炮制的假消息拒之門外。第二要認(rèn)清“一帶一路”倡議對印尼成為發(fā)達國家的關(guān)鍵推動作用，對其所伴生的負(fù)面輿論做出適當(dāng)解釋。例如，輿論中的債務(wù)依賴問題、雅加達—萬隆高速鐵路項目進展問題，都需要適當(dāng)關(guān)注、合理解釋，以推動相關(guān)問題妥善解決。