“一帶一路”倡議在印尼的輿情分析與應(yīng)對(duì)策略

□Anang Masduki 牛盼強(qiáng) 陳李龍

“一帶一路”倡議在印尼的負(fù)面輿論

在谷歌頁(yè)面上用關(guān)鍵詞“印尼一帶一路中國(guó)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)敘事”進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)了超過(guò)30萬(wàn)篇相關(guān)文章，涉及的問(wèn)題多種多樣：有對(duì)“一帶一路”倡議本身的解讀，有對(duì)“一帶一路”倡議利益相關(guān)方的分析，有對(duì)“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)效益討論，等等。與此同時(shí)，印尼社會(huì)也不乏反對(duì)的聲音，這種聲音與“中國(guó)威脅論”如出一轍，試圖將“一帶一路”倡議解釋為某種陰謀論，以圖抵制“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目在印尼的開(kāi)展。不過(guò)，這些陰謀論與印尼的社會(huì)現(xiàn)實(shí)明顯不符，筆者將在下文中詳細(xì)說(shuō)明。

一、有一部分人持“‘一帶一路’債務(wù)陷阱論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”合作項(xiàng)目給印尼帶來(lái)的是不是福利而是“陷阱”，即當(dāng)印尼無(wú)法償還中國(guó)債務(wù)時(shí)，中國(guó)將接管印尼的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，就像中國(guó)企業(yè)接管斯里蘭卡的漢班托塔港一樣。誠(chéng)然，印尼政府確實(shí)向中國(guó)舉債，但這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于印尼最大債權(quán)國(guó)日本的債務(wù)總額。截至2018年底，印尼政府對(duì)華債務(wù)為15.92億美元，而對(duì)日本的債務(wù)總額達(dá)到129.08億美元，是對(duì)中國(guó)全部貸款的8倍多。[1]更何況，中國(guó)和斯里蘭卡均表示，該港口只會(huì)用于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，不會(huì)被用于軍事活動(dòng)。漢班托塔港的良好運(yùn)營(yíng)，能夠?yàn)橥鶃?lái)船只提供維修、加油以及貨物中轉(zhuǎn)等服務(wù)，進(jìn)而降低整條航線的航運(yùn)成本，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皞鶆?wù)陷阱論”有失偏頗。

二、印尼與中國(guó)的貿(mào)易平衡問(wèn)題。印尼對(duì)中國(guó)貿(mào)易多年處于逆差狀態(tài)?！耙粠б宦贰背h下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要從中國(guó)進(jìn)口材料和設(shè)備，這有可能擴(kuò)大貿(mào)易逆差，致使貿(mào)易進(jìn)一步失衡。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資對(duì)印尼政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和可持續(xù)性的潛在負(fù)面影響較大。過(guò)去三年，印尼政府債務(wù)增加了40%以上。的確，近年來(lái)，密集的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)了人們對(duì)政府管理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力的擔(dān)憂，因而受到了一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評(píng)。[2]但實(shí)際上，我們不應(yīng)將貿(mào)易僅視為一種雙邊現(xiàn)象，而是要考慮貿(mào)易的總體平衡?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升能夠提升一個(gè)國(guó)家的總體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而改善未來(lái)的貿(mào)易平衡問(wèn)題。對(duì)于印尼這樣經(jīng)濟(jì)分布過(guò)于集中的國(guó)家尤其如此。

三、地緣政治問(wèn)題。許多人將印尼視為東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，而印尼政府也希望保持這種狀態(tài)。在“一帶一路”倡議的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施在整個(gè)東南亞國(guó)家的破土動(dòng)工，將有助于實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的一體化發(fā)展。[3]然而，這種發(fā)展機(jī)會(huì)由于地緣政治的關(guān)系正在變得微妙。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”試圖建立所謂的“島鏈”以抑制中國(guó)及東南亞國(guó)家的發(fā)展，這同時(shí)也威脅了印尼在東南亞地區(qū)的地位。由于美國(guó)介入，東盟地區(qū)的政治正在走向多極化。但是，在“一帶一路”的合作中，中國(guó)與印尼等國(guó)更多表現(xiàn)為共生關(guān)系。印尼亟需改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的面貌，需要投入大量資金和技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，而中國(guó)能夠并且愿意提供這方面的援助。雖然不是所有“一帶一路”項(xiàng)目都符合印尼的利益，但印尼要加速發(fā)展就必須接受這些資金和技術(shù)。包括印尼政府也視“一帶一路”倡議為促進(jìn)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造政治穩(wěn)定與安全的機(jī)會(huì)。

西方霸權(quán)與“一帶一路”倡議在印尼產(chǎn)生負(fù)面輿論的原因

眾所周知，美國(guó)希望始終保持在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，不希望任何國(guó)家成為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以美國(guó)持續(xù)不斷阻止中國(guó)在國(guó)際社會(huì)掌握話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于“一帶一路”倡議，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家核心觀點(diǎn)是以西方地緣政治理論為認(rèn)知基礎(chǔ)，認(rèn)為中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張是中國(guó)意欲成為新的世界領(lǐng)導(dǎo)者的表現(xiàn)。[4]美國(guó)在蘇聯(lián)解體后一直在保持自己的超級(jí)大國(guó)地位，憑借自身的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，干擾其他內(nèi)政外交以使其符合美國(guó)利益。同時(shí)，美國(guó)也以軟霸權(quán)的方式，通過(guò)各種議程設(shè)置，來(lái)影響其他國(guó)家和地區(qū)的輿論。美國(guó)常用的手段是以民主、人權(quán)、環(huán)境、性別、婦女、健康等名義資助非政府組織。包括印度尼西亞在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家，都有受到美國(guó)資助的非政府組織存在。這些機(jī)構(gòu)是致力于推動(dòng)美國(guó)所設(shè)置的議程，來(lái)反對(duì)其他國(guó)家。

從總部設(shè)在雅加達(dá)的CSIS（戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心）所進(jìn)行的研究中，可以看出受美國(guó)影響的非政府機(jī)構(gòu)在制造議題的過(guò)程中，著力引導(dǎo)“一帶一路”倡議負(fù)面輿論。2017年8月CSIS發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)千禧一代（17歲至29歲）的調(diào)查結(jié)果，樣本中32.8%的千禧一代認(rèn)為與中國(guó)合作對(duì)印尼不利，只有11.7%的人看到了印尼與中國(guó)合作的益處。與此同時(shí)，29.9%的千禧一代認(rèn)為與美國(guó)合作對(duì)印尼不利，14.3%的人認(rèn)為與美國(guó)合作對(duì)印尼有益。這一調(diào)查結(jié)論意在突出中國(guó)威脅而弱化美國(guó)威脅。同年9月，Median也發(fā)布了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果CSIS的研究如出一轍。其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是“在您看來(lái)，世界上哪個(gè)國(guó)家對(duì)印度尼西亞的威脅最大？”結(jié)果22.7%的被調(diào)查者回答“中國(guó)”，14%的被調(diào)查者回答“美國(guó)”。相關(guān)非政府機(jī)構(gòu)以調(diào)查的方式“客觀”呈現(xiàn)出印尼社會(huì)視中國(guó)為一個(gè)比美國(guó)威脅更大的國(guó)家。對(duì)此，我們不足為奇。因?yàn)橄馛SIS這樣的機(jī)構(gòu)雖地處印尼卻與美國(guó)政府關(guān)系密切，并受美國(guó)政策的影響。[5]此外，還有許多西方組織通過(guò)資金支持的方式介入印尼社會(huì)，以形成在印尼的軟霸權(quán)。在上述組織和資金的支持下，產(chǎn)生“一帶一路”倡議的負(fù)面敘事也就自然而然了。

而非政府組織發(fā)布的消息之所以能夠產(chǎn)生一定影響，則與印尼的國(guó)情息息相關(guān)。第一，印尼是一個(gè)被殖民長(zhǎng)達(dá)350年的國(guó)家，對(duì)于各種形式的殖民主義滿懷戒備?！耙粠б宦贰背h提出之初，中國(guó)政府未能及時(shí)給出令人滿意的解釋，讓包括印尼在內(nèi)的許多國(guó)家擔(dān)心這是一種新形式的帝國(guó)主義。第二，印尼居住有許多華人，且多數(shù)為富裕階層，“一帶一路”倡議的出現(xiàn)，容易導(dǎo)致人們擔(dān)心印尼對(duì)中國(guó)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依賴。第三，印尼在文化、宗教、習(xí)俗和法律等諸多方面都與中國(guó)不同?！耙粠б宦贰背h若只注重高層對(duì)話與官方合作，而不能與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)打成一片，就很難獲得印尼社會(huì)認(rèn)可。第四，“一帶一路”項(xiàng)目負(fù)面報(bào)道對(duì)印尼媒體影響較大。大多數(shù)印尼人仍然依靠電視獲取信息。同時(shí)，主流媒體也以西方媒體為參照，傳遞“一帶一路”項(xiàng)目負(fù)面新聞。第五，支持“一帶一路”倡議佐科·維多多總統(tǒng)勢(shì)單力薄。贏得2014年和2019年大選的佐科政府時(shí)常面臨經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)挑戰(zhàn)。佐科·維多多總統(tǒng)既不是政黨領(lǐng)袖，也不是軍方人士。那些不支持佐科維的人往往會(huì)成為反對(duì)派，在批評(píng)總統(tǒng)的同時(shí)，總統(tǒng)所支持的“一帶一路”倡議也被殃及。這些反對(duì)派由宗教領(lǐng)袖、退役軍官、政府前任高級(jí)官員和一部分知識(shí)分子組成，在印尼社會(huì)頗有影響。

如何扭轉(zhuǎn)印尼對(duì)“一帶一路”倡議的負(fù)面輿論

在印尼，大眾媒體仍然是民眾獲取信息的主要渠道，欲理性辨析西方國(guó)家制造的“一帶一路”負(fù)面輿論，媒體的公正獨(dú)立是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在筆者的訪談中，多名新聞?dòng)浾弑磉_(dá)了媒體在接納“一帶一路”倡議中所需承擔(dān)的責(zé)任。

一、媒體報(bào)道以事實(shí)為報(bào)道依據(jù)。長(zhǎng)久以來(lái)，西方媒體所積累的權(quán)威令印尼媒體非常信任地引用西方主流媒體的報(bào)道作為參考，而懶于核查其所述情形是否屬實(shí)。這在不知不覺(jué)間喪失了媒體應(yīng)有的獨(dú)立客觀立場(chǎng)，而成為西方媒體的附庸。

在筆者的調(diào)研中，印尼媒體Jawa Pos的記者Nouval Widi Asmoro就強(qiáng)調(diào)，核查原則在新聞工作中至關(guān)重要。事實(shí)核查可以用于西方媒體報(bào)道，可以用于受西方影響的非政府組織和媒體發(fā)布的調(diào)查。因?yàn)椤耙粠б宦贰背h事關(guān)印尼廣大公眾的利益，所以必須一切以事實(shí)為依據(jù)，將探針?lè)胖迷谑聦?shí)上，而不是根據(jù)西方國(guó)家的軟霸權(quán)隨意探測(cè)，這才是印尼媒體應(yīng)該采取的策略。報(bào)紙Kedaulatan Rakyat的記者Ardhi Wardhan認(rèn)為，印尼媒體必須保持獨(dú)立，當(dāng)所在媒體被施加“影響力”時(shí)，應(yīng)該采取中間立場(chǎng)。由于利益相關(guān)，西方國(guó)家與西方媒體不可能青睞中國(guó)的“一帶一路”倡議，但印尼媒體可以保持獨(dú)立。我們既要看到中國(guó)逐漸走向強(qiáng)大，向海外發(fā)展的真實(shí)狀況，又要從中國(guó)推出的每一個(gè)宏觀政策中看到機(jī)遇，只要目標(biāo)是提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須與各方建立合作。

二、審慎對(duì)待非政府組織炮制的消息。美國(guó)在反華的過(guò)程中向來(lái)善于煽動(dòng)敏感議題。美國(guó)政府不僅通過(guò)媒體實(shí)現(xiàn)新聞施壓，還常常通過(guò)非政府組織公關(guān)，在媒體上制造有關(guān)中國(guó)的負(fù)面敘事，甚至直接制造社會(huì)混亂，以此來(lái)吸引社會(huì)關(guān)注。中國(guó)與印尼通過(guò)“一帶一路”倡議互利共贏，推動(dòng)區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，被非政府組織渲染為“新殖民主義”“債務(wù)陷阱”等，一味挑撥兩國(guó)之間平等的合作。正因如此，有受訪者就認(rèn)為，在公共空間的辯論中，印尼媒體在引用西方消息源的同時(shí)，也要適當(dāng)援引印尼政府、中國(guó)政府代表、研究人員的消息，以平衡報(bào)道。不能以意識(shí)形態(tài)的差異，作為評(píng)價(jià)某項(xiàng)政策、項(xiàng)目或戰(zhàn)略的唯一依據(jù)。

三、媒體報(bào)道應(yīng)抓住主流輿論。外國(guó)投資進(jìn)入本國(guó)，負(fù)面輿論在所難免。日本資本進(jìn)入印尼時(shí)，發(fā)生了后來(lái)被稱為“馬拉里事件”的示威活動(dòng)。中國(guó)資本進(jìn)入時(shí)，勞工問(wèn)題、簽證問(wèn)題隨之產(chǎn)生，反對(duì)的聲音同樣出現(xiàn)，但并不意味著印尼要關(guān)閉引資的大門(mén)。中國(guó)資本的進(jìn)入，讓印尼的旅游業(yè)、采礦業(yè)、種植業(yè)等多個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。[6]因此，妥善處理負(fù)面問(wèn)題，引導(dǎo)印尼借助投資走上發(fā)展的快車(chē)道，才是印尼媒體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是其應(yīng)引導(dǎo)的主流輿論。具體來(lái)說(shuō)，印尼媒體應(yīng)當(dāng)在如下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮出輿論引導(dǎo)功能，而不是亦步亦趨地跟隨西方。

第一，突出合作共贏。從印尼的角度出發(fā)，未來(lái)的世界發(fā)展將會(huì)有新的方向。如果支持“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建成，東盟國(guó)家間的連通性大為加強(qiáng)。印尼擁有17,000多個(gè)島嶼，道路的連通可以讓印尼更為便捷地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。此外，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，如果“一帶一路”倡議順利進(jìn)行，將惠及許多貧困人口，對(duì)全球福利產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)。[7]因此，印尼媒體不妨從合作共贏視角入手，以事實(shí)呈現(xiàn)，引導(dǎo)民眾客觀看待“一帶一路”倡議。

第二，深入社區(qū)民眾。媒體報(bào)道的視角除了要對(duì)準(zhǔn)“頂層設(shè)計(jì)”，還要放眼社區(qū)，找尋“一帶一路”倡議帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。自從“一帶一路”倡議框架下的幾個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，印尼社區(qū)民眾已經(jīng)明顯感受到了福利。事實(shí)證明，連接爪哇島的高速公路大大縮短了交通時(shí)間。這使得人口、商品和服務(wù)的流通成為可能。如果蘇門(mén)答臘、加里曼丹和蘇拉威西的高速公路建成通車(chē)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本又將進(jìn)一步降低。道路僅僅是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)切面，包括港口、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠、水壩等，都促進(jìn)印尼對(duì)社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大的促進(jìn)作用。除此之外，中國(guó)物美價(jià)廉的商品也將印尼的社會(huì)生活推上一個(gè)新的臺(tái)階。在印尼，由于華為、小米、中興等諸多手機(jī)廠商的進(jìn)入，使得許多過(guò)去買(mǎi)不起手機(jī)的印尼人擁有了物美價(jià)廉的安卓手機(jī)。因此，在印尼的社區(qū)當(dāng)中，其實(shí)沒(méi)有太多對(duì)中國(guó)的負(fù)面情緒。印尼和中國(guó)媒體都應(yīng)該抓住這一點(diǎn)，深入印尼社區(qū)，促使印尼社會(huì)形成對(duì)“一帶一路”倡議的正確認(rèn)知。

結(jié)論

印尼已經(jīng)不能再錯(cuò)過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、走上發(fā)展快車(chē)道的機(jī)會(huì)了。在東盟地區(qū)，與新加坡與馬來(lái)西亞相比，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái)，“千島之國(guó)”印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)以及GDP增長(zhǎng)都集中在爪哇島，其GDP總量的60%左右來(lái)源于爪哇島，但考慮到該島居住有印尼50%以上的人口，這種增長(zhǎng)并不突出。并且，集中于爪哇一島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅沒(méi)有發(fā)揮出印尼本該有的經(jīng)濟(jì)潛力，還有榨干周邊地區(qū)自然和社會(huì)資源的趨勢(shì)。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡起見(jiàn)，印尼政府致力于建設(shè)連通爪哇島與島外區(qū)域的“海上高速公路”。“海上高速公路”計(jì)劃是印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲，同時(shí)也是需要大量資金注入的項(xiàng)目。而“一帶一路”倡議旨在加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，以“授人以漁”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和共同繁榮。因此，從“一帶一路”倡議中獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和技術(shù)，是印尼開(kāi)掘經(jīng)濟(jì)潛力、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡的良方。一種有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，在歷史上，印尼已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了很多機(jī)遇，這次印尼必須抓住“一帶一路”的利好，而不是封閉自限，否則印尼必將再次錯(cuò)失成為發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)。

總之，印尼作為中國(guó)“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，受益匪淺。對(duì)于西方國(guó)家及其附庸刻意制造的負(fù)面輿論，實(shí)際是以民主的名義在維護(hù)其在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這些負(fù)面輿論，其實(shí)是在印尼布設(shè)的“民主陷阱”，防止印尼陷入“民主陷阱”，媒體有義不容辭的責(zé)任。對(duì)于西方媒體試圖阻擾“一帶一路”倡議的做法，印尼媒體可以通過(guò)反復(fù)宣傳來(lái)引導(dǎo)輿論。對(duì)于大眾媒體仍然是主流媒體的印尼而言，這不難做到。“魔彈論”在大眾媒體占主導(dǎo)地位的國(guó)家有充分的施展空間。充足的信息流在很大程度上能夠扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)于某一個(gè)問(wèn)題的看法。因此，印尼主流媒體第一要充當(dāng)不實(shí)消息的過(guò)濾器，將西方媒體及其附屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的消息認(rèn)真核查，將其炮制的假消息拒之門(mén)外。第二要認(rèn)清“一帶一路”倡議對(duì)印尼成為發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵推動(dòng)作用，對(duì)其所伴生的負(fù)面輿論做出適當(dāng)解釋。例如，輿論中的債務(wù)依賴問(wèn)題、雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目進(jìn)展問(wèn)題，都需要適當(dāng)關(guān)注、合理解釋，以推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題妥善解決。