主流媒體在提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色與路徑
——以襄陽(yáng)市為例

□周瑞

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，市域社會(huì)治理工作受到社會(huì)各界的高度重視，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。主流媒體作為參與社會(huì)治理的主體之一，除了肩負(fù)提供信息、政治宣傳、輿論引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)等重要職責(zé)外，還應(yīng)強(qiáng)化角色意識(shí)，發(fā)揮協(xié)同治理的作用。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

“市域社會(huì)治理”的概念，是2018年6月4日在延安干部學(xué)院新任地市級(jí)黨委政法委書(shū)記培訓(xùn)示范班的開(kāi)班式上，由中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新提出的。本文認(rèn)為“市域”指的是地級(jí)市所管轄的所有地域范圍，包括城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)；“社會(huì)治理”是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了解決各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的公平正義與和諧安定，堅(jiān)持人民利益至上的原則，由市委市政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民等多元主體協(xié)同參與，對(duì)轄區(qū)所屬范圍內(nèi)的各類事務(wù)進(jìn)行管理并提供服務(wù)。根據(jù)陳一新的觀點(diǎn)，“社會(huì)治理現(xiàn)代化”包括七個(gè)方面的現(xiàn)代化，即社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、目標(biāo)現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化、政策現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化。

綜上所述，市域治理現(xiàn)代化是在市域范圍內(nèi)進(jìn)行全面深化改革的體現(xiàn)，是在地級(jí)市所轄范圍內(nèi)，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民共同參與的，以法律法規(guī)、道德等為約束，以健全社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力、優(yōu)化社會(huì)生態(tài)為目標(biāo)而進(jìn)行的共建共治共享的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。

襄陽(yáng)市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化所取得的成績(jī)。一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷提升社區(qū)治理水平。湖北省襄陽(yáng)市積極推進(jìn)社區(qū)治理改革，在城區(qū)和縣市區(qū)域的多個(gè)基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展工作，取得了優(yōu)異的成績(jī)，包括湖北省老河口市酂陽(yáng)社區(qū)的“積分制”、襄城區(qū)西街“無(wú)訟社區(qū)”、樊城區(qū)朝虹社區(qū)“1+6”大融合等。

二、完善治理體制，推動(dòng)多元主體參與。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，各企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人參與到市域治理中，如漢江國(guó)投等國(guó)企與襄陽(yáng)高校、社區(qū)一起建立“紅色驛站”，號(hào)召黨員及志愿者主動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)，從為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)飲用水到教老年人使用智能手機(jī)，從協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系到幫扶困難群眾，從黨史知識(shí)、法律知識(shí)講解到健康心理、親子關(guān)系等方面的培訓(xùn)，讓人民群眾切實(shí)感受到黨的溫暖。

三、堅(jiān)持科技支撐，創(chuàng)新社會(huì)治理新方式。基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，襄陽(yáng)市不斷構(gòu)建信息化、專業(yè)化的社會(huì)治理平臺(tái)，提升政務(wù)、交通、環(huán)保等方面的智能化水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)性支撐工程建設(shè)，拓展“網(wǎng)格+”功能，使市民實(shí)現(xiàn)“足不出戶”即可享受各類政務(wù)服務(wù)。例如，在“i襄陽(yáng)”一站式惠民服務(wù)平臺(tái)上，公民既能閱讀最新的新聞資訊，還可以隨時(shí)查詢辦理本地醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等各類事務(wù)。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中存在的不足。一、公民參與程度不均衡，社會(huì)治理體系有待完善。作為社會(huì)治理的重點(diǎn)，如何優(yōu)化基層治理體系尤為重要。目前，襄陽(yáng)市的社會(huì)治理還存在基層黨組織核心地位不強(qiáng)、社會(huì)力量協(xié)同程度不高等情況，尤其是居民參與社會(huì)治理的力度不夠。部分社區(qū)自治體制不夠完善，多為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)干部、黨員參與社區(qū)服務(wù)管理，社區(qū)治理存在老舊小區(qū)管理混亂等情況。

二、信息化建設(shè)分布不均，數(shù)據(jù)智能化治理水平有待提升。通過(guò)查閱資料和走訪座談，筆者發(fā)現(xiàn)襄陽(yáng)智慧城市的建設(shè)取得了一定的成效，但大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)治理、村鎮(zhèn)治理的程度不高，智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)還沒(méi)有形成成熟的模式，專門(mén)用于社會(huì)治理的智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)還未真正建成。

三、市域社會(huì)治理的綜合能力有待增強(qiáng)。市域社會(huì)治理涉及到轄區(qū)工作的方方面面，需要提升的能力也是多方面的，如群眾工作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、解決難題能力、創(chuàng)新能力、輿論引導(dǎo)能力、改革發(fā)展能力等。

主流媒體在促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的角色

社會(huì)信息的傳播者。主流媒體的首要任務(wù)是傳播信息，將黨和政府的聲音傳遞給人民群眾。可見(jiàn)提高主流媒體的傳播效能是提升市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要前提。近年來(lái)，襄陽(yáng)市加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，充分利用新的媒介技術(shù)，著力打造新型主流媒體，擴(kuò)大主流價(jià)值影響力版圖：襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)社形成了“兩報(bào)一網(wǎng)”“兩微一端”和十多種新媒體融合發(fā)展的新型主流媒體傳播格局；襄陽(yáng)廣電抓住三網(wǎng)融合的契機(jī)，優(yōu)化整合電視頻道、廣播頻率、數(shù)字電視頻道及移動(dòng)電視資源；襄陽(yáng)市?？悼h建成了融媒體中心，成為襄陽(yáng)市域基層治理的有力抓手等。

要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新格局，需要加強(qiáng)多元主體之間的溝通與交流?？h級(jí)融媒體平臺(tái)在提升市域治理現(xiàn)代化水平中，作為社會(huì)對(duì)話的傳播者發(fā)揮了重要的作用。例如，?？悼h融媒體中心將話筒對(duì)準(zhǔn)人民群眾，傳播農(nóng)民致富奔小康、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民主協(xié)商治理等方面的重要新聞，保證了信息的充分傳播，有效地宣傳了政府的政策、措施。同時(shí)，借助新媒體技術(shù)的連接與整合，充當(dāng)了社情民意匯集的平臺(tái)，促進(jìn)了信息的雙向傳播。

社會(huì)輿論的引導(dǎo)者。襄陽(yáng)市的主流媒體從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，利用其較高的公信力、影響力、引導(dǎo)力來(lái)引導(dǎo)社會(huì)輿論。報(bào)紙、電視臺(tái)等黨媒是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下參與市域社會(huì)治理的，其輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)必須堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，與政府有關(guān)部門(mén)形成機(jī)制性聯(lián)動(dòng)，解決關(guān)乎人民群眾切身利益的難題，提升市域社會(huì)治理的水平。

公共突發(fā)事件是媒體輿論引導(dǎo)能力的“試金石”。2021年夏天。既有防控疫情的常態(tài)化工作，又有暴雨隨時(shí)可能帶來(lái)的危機(jī)，在這樣的背景下，襄陽(yáng)廣播電視臺(tái)通過(guò)全媒體的報(bào)道形式，每天定時(shí)更新疫情防控政策，報(bào)道抗洪救災(zāi)的第一現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息的上傳下達(dá)，有效防止了謠言的傳播，穩(wěn)定了社會(huì)情緒，增強(qiáng)了人民群眾戰(zhàn)勝苦難的決心，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)消除恐慌、穩(wěn)定民心、化解潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的目的，將輿論的引導(dǎo)權(quán)牢牢把握在主流媒體手中。

社會(huì)服務(wù)的提供者。要想切實(shí)服務(wù)群眾，就要處理好縣級(jí)融媒體中心與地方治理之間的關(guān)系。在全國(guó)融媒體試點(diǎn)縣建設(shè)中，?？悼h在“新聞+政務(wù)+服務(wù)”理念的指引下，創(chuàng)新搭建了“一中心、十平臺(tái)”的智能服務(wù)體系：“云上保康”政務(wù)APP推出《百姓點(diǎn)題》這一互動(dòng)性極強(qiáng)的欄目，專職人員在平臺(tái)上處理民眾提交的各類問(wèn)題，協(xié)同其他職能部門(mén)進(jìn)行梳理、調(diào)解，并及時(shí)更新部門(mén)辦理事務(wù)的進(jìn)度。基于“云上?？怠盇PP和保康融媒微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)縣域民眾通過(guò)手機(jī)進(jìn)行工商、稅務(wù)等方面的政務(wù)辦理，滿足了縣域民眾衣食住行、就醫(yī)、社保等日常生活服務(wù)需求。在疫情常態(tài)化下，保康縣融媒體中心還與中燃集團(tuán)等企業(yè)合作，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售茶葉、雞蛋、大米等農(nóng)副產(chǎn)品，緩解因?yàn)橐咔樗鶎?dǎo)致的產(chǎn)品滯銷問(wèn)題。

除了縣級(jí)融媒體中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成自我升級(jí)迭代的傳統(tǒng)主流媒體，堅(jiān)持貼近群眾，通過(guò)為市域居民提供生活、工作、教育等相關(guān)的公共服務(wù)、黨務(wù)服務(wù)與政務(wù)服務(wù)，提高了用戶對(duì)主流媒體的好感與粘性。例如，“i襄陽(yáng)”APP設(shè)立了“黨建引領(lǐng)”欄目，為市域內(nèi)各級(jí)黨組織提供了理論學(xué)習(xí)和溝通交流的平臺(tái)，黨員可以選擇自己所在的社區(qū)和黨組織進(jìn)行“雙報(bào)到”，下沉到社區(qū)參與疫情防控、夜間巡邏等活動(dòng)，促進(jìn)“平安襄陽(yáng)”的建設(shè)。

主流媒體提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

主流媒體參與市域社會(huì)治理的現(xiàn)狀與不足。一、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，使主流媒體的話語(yǔ)權(quán)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。信息傳播技術(shù)的發(fā)展動(dòng)搖了傳統(tǒng)主流媒體在話語(yǔ)權(quán)方面的主導(dǎo)地位，在人人都是自媒體的時(shí)代，原先只作為接收者的用戶被賦予了一定的表達(dá)權(quán)，使得網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種獵奇、圍觀與嘩眾取寵。同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得主流媒體的市場(chǎng)占有率和影響力下降，在面臨某些突發(fā)事件時(shí)，主流媒體甚至存在反應(yīng)滯后甚至“失聲”的情況。由于利益訴求的不一致形成社會(huì)輿情的多樣性，非理性的傳播導(dǎo)致真相傳播的空間被擠壓，網(wǎng)民被焦慮與恐慌“牽著鼻子走”，為次生輿情的發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)力，消解了主流媒體的話語(yǔ)權(quán)，使得其引導(dǎo)輿論的功能被弱化。

二、主流媒體與市民的互聯(lián)互動(dòng)程度不高。盡管市民可以通過(guò)書(shū)信、電話、網(wǎng)絡(luò)留言等方式反映問(wèn)題，媒體也盡可能地將問(wèn)題反饋給相應(yīng)的職能部門(mén)，但是筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主流媒體與市民之間的互聯(lián)互動(dòng)程度是不夠的。襄陽(yáng)的主流媒體，尤其是主流媒體的網(wǎng)絡(luò)“分支”在發(fā)布新聞后大多沒(méi)有與市民進(jìn)行互動(dòng)，即使有互動(dòng)也是“一次互動(dòng)”，即時(shí)回復(fù)、多次互動(dòng)較少。以“云上襄陽(yáng)”的抖音賬號(hào)為例，2021年7月13日，該賬號(hào)將十字路口“安全島”存在安全隱患的新聞發(fā)布后，引發(fā)市民的關(guān)注并獲得1.1萬(wàn)個(gè)贊和3000多條評(píng)論，但該賬號(hào)并未對(duì)市民的提問(wèn)進(jìn)行回復(fù)，也未對(duì)有關(guān)部門(mén)的處理結(jié)果進(jìn)行反饋，僅僅充當(dāng)了“傳聲筒”，這與主流媒體參與社會(huì)治理的初衷是相背離的。

三、主流媒體參與社會(huì)治理的水平存在區(qū)域差距。襄陽(yáng)市共轄9個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括襄城區(qū)等3個(gè)市轄區(qū)、老河口市等3個(gè)縣級(jí)市、保康縣等3個(gè)縣，但不同地域內(nèi)的主流媒體的發(fā)展水平、媒介融合的進(jìn)程呈現(xiàn)出區(qū)域差距。受經(jīng)濟(jì)水平、人才等方面因素的影響，市轄區(qū)的主流媒體在官網(wǎng)、兩微一端等方面的影響力超過(guò)縣級(jí)市，不同媒體梯隊(duì)之間也存在較大的差距。如保康縣的融媒體中心作為全國(guó)試點(diǎn)，在服務(wù)地方群眾、信息傳播、政治宣傳等方面發(fā)揮了重要作用，但其他縣域并未建成融媒體中心，與建成新型主流媒體的目標(biāo)還存在很大的差距，這在一定程度上影響著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

主流媒體賦能市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的途徑。一、創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，講好市域治理好故事，傳播市域治理好聲音。內(nèi)容生產(chǎn)是主流媒體的首要任務(wù)，主流媒體應(yīng)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)的方式，宣傳主流價(jià)值觀。創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)要發(fā)揮新聞專業(yè)主義精神，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性的原則，即主流媒體從業(yè)人員要深入一線進(jìn)行采訪拍攝，做到不偏信、不輕信，通過(guò)文字、圖片、視頻、數(shù)據(jù)等多種方式即時(shí)、全方位地展現(xiàn)市域社會(huì)治理的風(fēng)貌，積極設(shè)置“社會(huì)治理”議題，多層次、多角度地幫助市民了解市域社會(huì)治理的現(xiàn)狀；要善于挖掘人民群眾身邊的社會(huì)治理故事，塑造典型人物，宣傳社區(qū)、村鎮(zhèn)基層治理的先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)地方“好故事”“好經(jīng)驗(yàn)”的宣傳力度，將市民的注意力引導(dǎo)在區(qū)域社會(huì)治理上來(lái)，鼓勵(lì)他們參與入到基層各類事務(wù)的決策與進(jìn)程中去。

創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)還需具備互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合地域特色利用短視頻的形式生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，結(jié)合用戶碎片化的收視習(xí)慣，用講故事的方式詮釋市域社會(huì)治理的相關(guān)政策，在有深度、有樂(lè)趣的內(nèi)容中弘揚(yáng)正能量，以權(quán)威聲音答疑解惑，促進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展。

二、在互動(dòng)與對(duì)話中引導(dǎo)輿論。當(dāng)今社會(huì)，中青年變成網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量，他們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件比較敏感，更愿意提出質(zhì)疑、表達(dá)觀點(diǎn)，是輿論的“主導(dǎo)性”群體，因而網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會(huì)輿情的重要內(nèi)容。在當(dāng)下復(fù)雜的輿論環(huán)境中，主流媒體需要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)輿情，用權(quán)威聲音答疑解惑，牢牢把握話語(yǔ)權(quán)。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，若主流媒體不能及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民的提問(wèn)，不能及時(shí)反饋問(wèn)題解決的進(jìn)度，就可能引發(fā)社會(huì)負(fù)面情緒，影響黨和政府的公信力。例如，在2021年春節(jié)返鄉(xiāng)高峰期，襄陽(yáng)市主流媒體發(fā)布了返鄉(xiāng)政策，但在“核酸檢測(cè)報(bào)告的有效期限”“低風(fēng)險(xiǎn)返鄉(xiāng)需不需要隔離”“途徑中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)需不需要隔離”等細(xì)節(jié)問(wèn)題上并沒(méi)有給出明確的答復(fù)，網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了各種猜測(cè)、質(zhì)疑的聲音。這些聲音無(wú)論正確與否都是“民意”的體現(xiàn)，呈現(xiàn)出網(wǎng)民對(duì)事件的認(rèn)知態(tài)度和行動(dòng)傾向，主流媒體只有切實(shí)關(guān)注到網(wǎng)民隱藏在意見(jiàn)表達(dá)中的需求，及時(shí)與他們進(jìn)行對(duì)話，才能真正做到“問(wèn)政于民”，切實(shí)提升引導(dǎo)輿論的水平。

三、構(gòu)建智能化社會(huì)治理平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)治理水平。主流媒體要充分利用新興技術(shù)，不斷更新拓展媒介功能，構(gòu)建智能化的社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，在設(shè)計(jì)上突出互動(dòng)功能，推行“智能+人工”的機(jī)制，增強(qiáng)綜合服務(wù)的能力，吸引更多的市民使用新媒體平臺(tái)參與社會(huì)協(xié)同治理。

在智能化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)平臺(tái)用戶的信息、反饋的問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行梳理，充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，完善數(shù)據(jù)共享體系，豐富社會(huì)治理方式，為政府正確決策打造“媒體智庫(kù)”；建立輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理機(jī)制，準(zhǔn)確掌握用戶的訴求與輿論熱點(diǎn)，并定期進(jìn)行研判，一旦發(fā)現(xiàn)涉及人民群眾切身利益的、具有普遍性的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向政府職能部門(mén)反饋，并針對(duì)輿情分析的情況給予建設(shè)性的意見(jiàn)，幫助政府實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化、更有針對(duì)性的治理。

四、注重對(duì)全媒體人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。傳播技術(shù)革命推動(dòng)了媒體的變革，媒體的發(fā)展建設(shè)需要具有互聯(lián)網(wǎng)思維，具備全媒體生產(chǎn)、傳播、運(yùn)營(yíng)、管理等相關(guān)能力，勝任全媒體流程與平臺(tái)發(fā)展要求的專門(mén)人才。

襄陽(yáng)市的主流媒體要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行新聞采編、輿情監(jiān)控、社會(huì)服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、受眾心理等方面的培訓(xùn)，幫助其提升業(yè)務(wù)水平，更好地參與協(xié)同治理；要加強(qiáng)全媒體人才的引進(jìn)，擴(kuò)展人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；政府要加大對(duì)相關(guān)院校的教育投入，培養(yǎng)符合區(qū)域需要的“全媒型”或“專家型”人才；主流媒體還可以成立博士后工作站，通過(guò)與高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)模式，探索經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)方式，助推融合轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。