漯河市召陵區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 張新成
為徹底解決漯河市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置中不合法、不公平、不規(guī)范的問(wèn)題,特別是解決少數(shù)人侵占集體資產(chǎn)資源、侵害群眾利益等突出問(wèn)題,化解部分村存在的突出矛盾,召陵區(qū)精心組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”(清理合同、清查資產(chǎn)、清收欠款)專項(xiàng)整治工作。
合同清理主要清理整治應(yīng)簽訂書(shū)面合同而未簽訂的口頭約定行為,超期限、不按程序、畸低價(jià)格簽訂的合同。
資產(chǎn)清查主要清查整治以承包、租用、借用之名或無(wú)理由占用、使用或霸占土地、林地、荒地、坑塘、房屋、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)的行為。
欠款清收主要清理整治應(yīng)收未收、應(yīng)交未交、不足額交納、拖欠集體資金等行為。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組組建綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、依法處置、指導(dǎo)督導(dǎo)4 個(gè)專項(xiàng)工作小組,建立聯(lián)席會(huì)議、工作進(jìn)度日通報(bào)、周例會(huì)、工作質(zhì)效評(píng)價(jià)等制度。強(qiáng)化公檢法聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊干擾整治工作的“村霸”及黑惡勢(shì)力,妥善應(yīng)對(duì)處置整治工作中出現(xiàn)的信訪問(wèn)題。堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),注重發(fā)揮村黨員干部和村民代表的示范帶動(dòng)作用,村“兩委”干部、村監(jiān)委會(huì)成員、黨員、群眾代表共9793 人簽訂承諾書(shū),帶頭宣傳政策、帶頭整改問(wèn)題、帶頭化解矛盾。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項(xiàng)整治工作建立工作臺(tái)賬,結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn),實(shí)行“六榜”公示,健全群眾參與監(jiān)督機(jī)制。以行政村為單位,對(duì)照清查內(nèi)容全面開(kāi)展自查,村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級(jí)審核后,進(jìn)行第一榜公示;在接受監(jiān)督、收集意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,查漏補(bǔ)缺,進(jìn)行第二榜公示;各村民主決策,集體商議,對(duì)確定的整改事項(xiàng)以問(wèn)題清單的方式,進(jìn)行第三榜公示;問(wèn)題整改結(jié)束后,按自覺(jué)履約、主動(dòng)交納欠款、拒不履約、拒不交納欠款,分類對(duì)整改事項(xiàng)整改結(jié)果進(jìn)行第四榜公示;對(duì)拒不履約、拒不交納欠款問(wèn)題依法整治階段結(jié)束后,將黨紀(jì)政務(wù)處理、依法追繳、依法打擊等情況進(jìn)行第五榜公示;整治結(jié)束后,對(duì)全面整治情況進(jìn)行梳理匯總,逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行第六榜公示,公開(kāi)清理合同、資產(chǎn)、欠款明細(xì),公開(kāi)相關(guān)人員處理情況,全面接受群眾監(jiān)督。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”資產(chǎn)清查只是手段,問(wèn)題整改才是目的。針對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題,采取四項(xiàng)措施進(jìn)行處置。一是充分發(fā)揮村級(jí)組織的自治作用,發(fā)動(dòng)當(dāng)事人的親朋好友,親情感化,勸阻當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)違法活動(dòng),制定激勵(lì)還款辦法,制定主動(dòng)整改政策,調(diào)動(dòng)主動(dòng)整改自覺(jué)性。二是各鎮(zhèn)召開(kāi)集中約談會(huì),對(duì)未落實(shí)整改的對(duì)象,組織司法、紀(jì)檢等部門(mén)開(kāi)展約談,合力化解問(wèn)題。三是由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部約談,限期整改,對(duì)拒不履約、拒不交納欠款的進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處理。四是對(duì)個(gè)別跨部門(mén)、多領(lǐng)域的問(wèn)題和拒不履行義務(wù)的人員及事項(xiàng),區(qū)“三清”辦公室統(tǒng)籌開(kāi)展依法處置。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項(xiàng)整治工作把建章立制貫穿工作始終,推動(dòng)集體“三資”監(jiān)督落地落實(shí)。規(guī)范合同文本模板,組織司法所、派出所、法律顧問(wèn)等集中審核合同文本。建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度,完善“三建”機(jī)制,開(kāi)展“三資”提級(jí)監(jiān)督工作。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項(xiàng)整治工作通過(guò)全面排查、徹底整改、規(guī)范提升,開(kāi)展“三清”專項(xiàng)整治“回頭看”工作,持續(xù)推進(jìn)“三清”專項(xiàng)整治工作中存在的排查不徹底、檔案管理不規(guī)范、處置監(jiān)督不持續(xù)等問(wèn)題,切實(shí)做到零容忍、無(wú)遺漏、全覆蓋、重長(zhǎng)遠(yuǎn)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項(xiàng)整治清理出確權(quán)耕地面積1700 hm2,“四荒”(荒園、荒坑、荒溝、荒片)耕地547 hm2,收回集體機(jī)動(dòng)耕地、自留地等210 hm2,規(guī)范合同4.2 萬(wàn)份,收回資產(chǎn)、土地、“四荒”承包款435.84 萬(wàn)元,壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項(xiàng)整治既是清理舊賬,也是立規(guī)矩,通過(guò)“三清”整治,建立完善“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理、利用、處置長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固專項(xiàng)整治成果,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),防止反彈,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三清”專項(xiàng)整治工作全面接受群眾監(jiān)督,充分發(fā)揮村民自治作用,豐富了村民議事協(xié)商形式,“四議兩公開(kāi)”制度得到完善,“陽(yáng)光村務(wù)”治理優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。