中國(guó)社會(huì)保障應(yīng)對(duì)新冠疫情的挑戰(zhàn)與實(shí)踐

▎文∕席恒 楊林杰

2020 年初以來(lái)，全球新冠肺炎疫情的肆虐對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序以及人民生活等諸多領(lǐng)域造成了不同程度的沖擊與影響。在疫情持續(xù)的不同階段，我國(guó)政府采取了一系列積極有效的政策舉措，尤其是社會(huì)保障制度的積極應(yīng)對(duì)，對(duì)緩解疫情初期的經(jīng)濟(jì)下行壓力、紓解企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難以及保障民生方面發(fā)揮了重要的作用。然而，持久抗疫讓我國(guó)社會(huì)保障制度體系在應(yīng)對(duì)不確定的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，總結(jié)社會(huì)保障積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的必然要求。

疫情沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生

疫情傳播的長(zhǎng)期性、常態(tài)化以及反復(fù)性，對(duì)我國(guó)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)活動(dòng)以及人民消費(fèi)活動(dòng)等有著不同程度的影響。在疫情暴發(fā)初期，我國(guó)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入停擺，重創(chuàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)基本停滯，投資、進(jìn)出口業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重沖擊。2020 年第一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降6.8%。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，2020 年第一季度，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別同比下降3.2%、9.6%、5.2%。而2020 年全年，全部工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)僅2.4%；服務(wù)業(yè)中的住宿和餐飲業(yè)增加值則下降了13.1%。國(guó)內(nèi)貿(mào)易比上年下降3.9%，全年貨物進(jìn)出口總額僅比去年增長(zhǎng)1.9%，全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比上年下降7.0%之多。目前，新冠疫情在國(guó)內(nèi)呈多點(diǎn)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，市場(chǎng)活力亟待恢復(fù)。

新冠疫情對(duì)社會(huì)秩序、人民生活以及就業(yè)產(chǎn)生了復(fù)雜深遠(yuǎn)的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020 年和2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2020 年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186 萬(wàn)人，比上年少增166 萬(wàn)人；年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%；全國(guó)農(nóng)民工總量比上年下降1.8%，其中外出農(nóng)民工下降了2.7%；全年全國(guó)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)4.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.1%。2021年全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%。

抗疫中社會(huì)保障的積極作為：統(tǒng)籌兼顧疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

防疫關(guān)乎生命，發(fā)展關(guān)乎生計(jì)。在面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)多點(diǎn)頻發(fā)的疫情中，各級(jí)政府因時(shí)、因地、因勢(shì)運(yùn)用不同政策工具，探索出了“動(dòng)態(tài)清零”的防控模式，在取得階段性抗疫成果的基礎(chǔ)上，兼顧了保障人民生命安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。在此次抗疫大考中，我國(guó)社會(huì)保障制度充分運(yùn)用所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容，保障了受疫情影響的所有人群，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享、互助共濟(jì)。

為最大限度保護(hù)新冠肺炎感染者的生命安全與身體健康，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，以最小代價(jià)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零。在疫情暴發(fā)時(shí)期，為防止患者因費(fèi)用問(wèn)題不就醫(yī)，我國(guó)實(shí)行了減免患者救治費(fèi)用的醫(yī)保政策，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助；對(duì)異地就醫(yī)者實(shí)行先救治后結(jié)算，并根據(jù)需要臨時(shí)性擴(kuò)大醫(yī)?；鹬Ц斗秶?；通過(guò)調(diào)整相關(guān)醫(yī)院的醫(yī)?？傤~預(yù)算指標(biāo)和預(yù)付醫(yī)保資金，確保院方不因醫(yī)保支付政策影響救治患者；開(kāi)設(shè)新冠肺炎醫(yī)保綠色通道等。

為構(gòu)建“免疫長(zhǎng)城”，我國(guó)啟動(dòng)了全球最大規(guī)模疫苗接種。同時(shí)，各地政府將大規(guī)模核酸檢測(cè)工作常態(tài)化，做到應(yīng)檢盡檢，力圖實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速控制。

為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫助受疫情沖擊的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，我國(guó)政府采取減、降、免、返、緩等社會(huì)保障系列政策舉措。為紓解困難企業(yè)面臨的資金流動(dòng)困難，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，幫助企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)家實(shí)施階段性的社會(huì)保障穩(wěn)崗返崗政策工具組合，這是我國(guó)社會(huì)保障制度歷史上最大規(guī)模的社會(huì)保障費(fèi)支持政策。2020 年2 月，人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，為企業(yè)緩解資金壓力提供了具體政策支持。人力資源社會(huì)保障部2020 年7月公布的數(shù)據(jù)顯示：從2020 年2 月至6 月，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5769 億元，緩繳431 億元。同年1 月至6 月，共向434.6 萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還636 億元，惠及職工1.1 億人，其中中小微企業(yè)受益率大幅提高；將所有參保失業(yè)人員全部納入保障范圍，對(duì)不符合領(lǐng)金條件的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，1 月至6 月，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金等超過(guò)254 億元。至2021 年，延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，全年階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)了1500 億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金近1000 億元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還231 億元。到2022 年，穩(wěn)崗減負(fù)政策不斷延伸，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布系列政策措施：國(guó)務(wù)院于5 月31 日印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》；4 月25 日、5 月31 日，人力資源社會(huì)保障部相繼印發(fā)《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問(wèn)題的通知》；4 月25 日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于特困行業(yè)階段性實(shí)施緩繳企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的通知》。這些政策措施充分運(yùn)用社會(huì)保障政策工具著力保市場(chǎng)主體，其目的為保就業(yè)，最終則為保民生之根本。

為保障普通民眾生活、就業(yè)等社會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，織密社會(huì)保障安全防護(hù)網(wǎng)。中央和地方各級(jí)政府不斷完善民生兜底保障措施，通過(guò)社會(huì)救助、生活救助、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保障項(xiàng)目為受疫情影響的失業(yè)人員、低收入群體以及生活困難群體等進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。2022 年4 月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》，明確規(guī)定：對(duì)因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)，按每名參保職工不超過(guò)500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓(xùn)。針對(duì)受疫情影響的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，制定了多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、強(qiáng)化不斷線(xiàn)就業(yè)服務(wù)、簡(jiǎn)化優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)、著力加強(qiáng)青年就業(yè)幫扶的政策措施。

在社會(huì)保障服務(wù)方面，2020 年1月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)工作的通知》，制定了做好社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)的疫情防控安全措施，推行不見(jiàn)面服務(wù)。同年4 月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”的通知》；9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，人力資源社會(huì)保障部相繼推出十幾項(xiàng)覆蓋全國(guó)的社?！翱缡⊥ㄞk”服務(wù)。

兩年多的抗疫實(shí)踐證明，我國(guó)政府始終堅(jiān)持“以人民為中心”，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)清零，盡快抑制疫情蔓延傳播，我國(guó)的確診病例數(shù)、重癥病例數(shù)以及死亡人數(shù)都處于全球較低水平。我國(guó)是全球2020 年唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。在尚未結(jié)束的疫情中，我國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要的社會(huì)緩沖器與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。

以社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展積極應(yīng)對(duì)疫情的沖擊與挑戰(zhàn)

為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的全球新冠肺炎疫情，我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了諸多方面的積極實(shí)踐，采取了一系列成效顯著的政策舉措。然而，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)的社會(huì)保障制度在實(shí)踐中凸顯出諸多不足。當(dāng)前，社會(huì)保障制度覆蓋群體仍不全面、保障水平有待提升、各項(xiàng)目之間的制度銜接與融合有待進(jìn)一步深化。同時(shí)，此次疫情具有暴發(fā)突然、傳播速度快等特征，我國(guó)社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出其應(yīng)急管理功能的薄弱。社會(huì)保障制度的應(yīng)急管理機(jī)制不健全，臨時(shí)性出臺(tái)的短期社會(huì)保障政策與現(xiàn)有制度之間缺乏有效銜接。尤為重要的是，在疫情發(fā)展的近兩年中，社會(huì)保障基金收入壓力不斷加大。疫情對(duì)人民的生命安全及生活、就業(yè)造成了深遠(yuǎn)的沖擊，各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目支出均在不同程度上增加。目前，我國(guó)將對(duì)各類(lèi)企業(yè)的部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策延期執(zhí)行到2022 年底，致使在現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)收入減少，必然在一定程度上加劇社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支矛盾。疫情尚未結(jié)束，社會(huì)保障基金收支的現(xiàn)實(shí)難題亟待尋求解決良策。

隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的基本思路應(yīng)該是，在堅(jiān)持“以人民為中心”的根本原則下，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人群應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。因此，在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，以確定性的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)不確定性的各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，以包容性的社會(huì)保障制度應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)和新人群，以共享性和發(fā)展性的社會(huì)保障項(xiàng)目不斷提升各類(lèi)社會(huì)群體的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，是我國(guó)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。