我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程、現(xiàn)實困境與擇利行權(quán)策略

宋珍妮，馮 慧

[1.中國礦業(yè)大學(xué)（北京） 馬克思主義學(xué)院，北京 100083；2.鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001]

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，更是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。長期以來，黨中央一直致力于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從新中國成立初期的集體化農(nóng)業(yè)模式，到改革開放階段的科學(xué)化農(nóng)業(yè)模式，再到新時代高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)模式，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路愈走愈寬。2022 年3 月6日，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時再次強調(diào)，要貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，把國家飯碗牢牢掌握在自己手中，習(xí)近平總書記的發(fā)言為新時代發(fā)展中國式農(nóng)業(yè)，建構(gòu)智慧農(nóng)業(yè)指明了奮斗方向。站在新的歷史起點上，在積極總結(jié)以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程中顯著成就的同時，也應(yīng)關(guān)注當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)在土地制度改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)內(nèi)生力量等方面的發(fā)展困境，積極探求可行路徑加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、新中國成立以來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的階段性演進

新中國成立初期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后、組織形式松散、生產(chǎn)效率較低的客觀情況，黨中央果斷決定以蘇聯(lián)為參照，積極學(xué)習(xí)其集體農(nóng)莊和機械化生產(chǎn)經(jīng)驗，開始進行社會主義農(nóng)業(yè)改造。通過農(nóng)業(yè)合作化運動，我國順利實現(xiàn)對小農(nóng)生產(chǎn)模式與組織形式的解構(gòu)與重塑，一定程度上克服了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效和松散狀態(tài)。生產(chǎn)資料公有制成為我國農(nóng)業(yè)走向集體化道路的前提，也為這一時期的工業(yè)化建設(shè)積累了必要資本。在對外學(xué)習(xí)的同時，我國同其他國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與效率的客觀差距以及蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的發(fā)展危機，促使黨和政府進一步審視中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是否應(yīng)繼續(xù)借鑒蘇聯(lián)模式。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出，“過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒”[1]。1964年，在三屆全國人大一次會議上，黨中央依據(jù)我國重工業(yè)、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確表示重工業(yè)要加大對農(nóng)業(yè)的機械、電力、水利扶持力度，此后我國逐漸形成以機械化、電氣化、水利化以及化肥化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走中國特色的農(nóng)業(yè)道路逐漸成為全黨和人民共識。

改革開放時期，黨中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解更加深刻。在鄧小平“兩個飛躍”理念的指導(dǎo)下，我國開啟以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，農(nóng)民在承包期限內(nèi)可以依法自行處理土地留置問題，促使部分擁有良好種植經(jīng)驗的農(nóng)戶土地經(jīng)營范圍迅速擴大，一些以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)企方興未艾，進一步增強了農(nóng)村與市場經(jīng)濟資源的相互轉(zhuǎn)化，初步建構(gòu)了我國農(nóng)業(yè)科學(xué)化的制度框架。同時，由于小農(nóng)戶群體的農(nóng)業(yè)利益空間不斷得以拓展，生產(chǎn)積極性空前高漲，新中國成立初期低層次的機械化生產(chǎn)模式逐漸被產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图夹g(shù)化生產(chǎn)模式取代，國家農(nóng)業(yè)實力迅速增強。黨的十七大報告以此為基點，首次提出全黨要繼續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，走好中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從1982年中央“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題到十七大突出發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)，在外力幫扶和內(nèi)力驅(qū)動的雙重作用下，我國農(nóng)業(yè)迎來新的發(fā)展前景。但不可否認(rèn)，這一時期農(nóng)戶過多依賴化肥增加產(chǎn)量與使用農(nóng)藥消除病蟲害的舉措，對土壤肥力和生態(tài)環(huán)境的損害日漸明顯，特別是“石油農(nóng)業(yè)”的推行，一定程度上危害著農(nóng)業(yè)生態(tài)健康。對此，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是科學(xué)化，即應(yīng)把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理逐步建立在生態(tài)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生物科學(xué)、經(jīng)濟科學(xué)和社會科學(xué)的基礎(chǔ)上[2]。在朝著科學(xué)化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路邁進的同時，要進一步推動跨學(xué)科知識的融入與應(yīng)用。

黨的十八大以來，中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更加注重科技化、生態(tài)化與協(xié)作化發(fā)展，致力于全方位強化農(nóng)業(yè)實力。在十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新成果突出，“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢進一步增強。十九大報告提出要以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，在實踐中構(gòu)建生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營齊頭并進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在生產(chǎn)體系上，要更加突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的綠色化、生產(chǎn)方式的科學(xué)化、經(jīng)營管理的效率化以及內(nèi)部要素結(jié)合的最優(yōu)化；在產(chǎn)業(yè)體系上，要更加強調(diào)借助現(xiàn)代科技發(fā)揮工業(yè)化、信息化的輔助作用，城鎮(zhèn)化的協(xié)同作用，追求產(chǎn)業(yè)端、價值端與利益端的協(xié)調(diào)發(fā)展；在經(jīng)營體系上，要更加注重經(jīng)營主體的多元化、經(jīng)營方式的新型化、經(jīng)營體制的科學(xué)化，為新時代系統(tǒng)化、智慧化農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了重要方向。2020年12月，習(xí)近平總書記再次針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重要指示，他強調(diào)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035 年、21 世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)[3]。不斷從實踐中探索與調(diào)整新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方向，建構(gòu)科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)道路。

二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)走出了一條從集體化、科學(xué)化到系統(tǒng)化的發(fā)展道路，充分證明了中國特色社會主義農(nóng)業(yè)的內(nèi)在生命力。同時，立足土地制度、發(fā)展方向、主體維度以及內(nèi)生力量等方面分析，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程仍存在著現(xiàn)實困境，制約著我國強農(nóng)、興農(nóng)與富農(nóng)目標(biāo)的推進。

（一）從土地制度看：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“三權(quán)分置”的變革困難

1983 年正式推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國土地制度的重大創(chuàng)新。相較于新中國成立初期的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一制度規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由基層成立的集體經(jīng)濟組織或村民自治組織依法管理，組織內(nèi)部成員有權(quán)從事承包和經(jīng)營活動，實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。農(nóng)民群體對土地及其生產(chǎn)內(nèi)容的自由度空前提高，不再需要集體統(tǒng)一規(guī)劃，以家庭為單位的微觀經(jīng)營主體逐漸形成集生產(chǎn)、交換、積累和消費于一體的農(nóng)業(yè)模式，極大提升了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，充分證明農(nóng)業(yè)土地制度改革的成功。然而也有學(xué)者認(rèn)為：“土地承包制獲得了舉世矚目的政策效果，但同時也留下了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模細(xì)小化的‘后遺癥’。”[4]這一觀點也存在一定的合理性，一方面在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向下，家庭和小戶式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然要實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變；另一方面，伴隨我國城市化的迅速推進，大量農(nóng)民離地離鄉(xiāng)進入城市發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模細(xì)小化、土地的空置現(xiàn)象日漸凸顯，人地關(guān)系面臨新的調(diào)整需要，土地制度變革將成為必然趨勢。2013年中央提出“三權(quán)分置”的農(nóng)業(yè)政策，試圖對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進行調(diào)整與創(chuàng)新，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)迎來新方向。但在變革初期，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法通則》等多部法律文件和系列政策的表述，秉承“集體所有”原則是黨中央關(guān)于土地權(quán)屬問題的一貫立場。隨著承包制的深度推進，土地所有權(quán)的眾多權(quán)能實質(zhì)上又由農(nóng)戶自行掌握，并且國家在一定程度上確證和維護農(nóng)民的這一權(quán)益。如此一來，盡管現(xiàn)行法律政策框架中的集體土地所有權(quán)并非虛位，但受到農(nóng)村土地政策慣性的影響，我國集體土地所有權(quán)卻明顯被虛化[5]，而產(chǎn)生于承包制語境下的“三權(quán)分置”改革主要聚焦在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)變革層面。直至2020 年《中華人民共和國民法典》正式提出集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，進一步推進了土地制度改革。

但這并不意味著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“三權(quán)分置”的轉(zhuǎn)向已經(jīng)獲得完全成功。實際上，在以家庭人口多寡為承包原則的土地政策下，土地分散化和經(jīng)營細(xì)小化構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)的基本特征。這種狀況增加了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性，但始終存在難以實現(xiàn)規(guī)模效益和經(jīng)營成本高的難題?！叭龣?quán)分置”的重大意義在于通過加速土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源“化零為整”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；繕?biāo)邁進。但在前者向后者的演變過程中，土地的社會經(jīng)濟功能并未改變，對于農(nóng)村家庭而言，土地仍然具有保障生存和增加收益的雙重意義。由于土地權(quán)能殘缺，一些地方政府對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模偏向明顯，熱衷于推動土地大規(guī)模連片集中，因而土地流轉(zhuǎn)中存在過度的行政干預(yù)，農(nóng)民獨立的土地權(quán)益得不到有效保障，對土地流轉(zhuǎn)“不安心”[6]，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對基層政府權(quán)力過度延伸產(chǎn)生心理排斥，對政策產(chǎn)生抵觸情緒。同時，“三權(quán)分置”的改革規(guī)定一方面試圖通過穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)有效保障進城農(nóng)戶的農(nóng)地權(quán)益，另一方面，也試圖通過強化放活經(jīng)營權(quán)提高稀缺農(nóng)地資源的利用效率[7]，借助“三權(quán)分置”路徑放活經(jīng)營權(quán)，引入多元經(jīng)營主體是有效助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同市場需求對接，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的應(yīng)然選擇。但在實踐中經(jīng)營主體之間生產(chǎn)動機的多元化、農(nóng)戶訴求的差異化以及市場效益至上化等因素的影響下，一些經(jīng)營主體缺乏經(jīng)驗，往往難以應(yīng)對各種風(fēng)險，在農(nóng)業(yè)市場上處于弱勢地位。

（二）從發(fā)展方向看：智慧農(nóng)業(yè)科技力量轉(zhuǎn)化不足

2021年中央“一號文件”指出，我國現(xiàn)階段要將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方向，加速農(nóng)業(yè)與信息科技的融合。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的重要連接路徑，科技力量的投入和應(yīng)用規(guī)模是衡量各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的本質(zhì)要求。但當(dāng)下加大科技投入的應(yīng)然需要和科技轉(zhuǎn)化的實然效率之間存在著一定程度的轉(zhuǎn)化困難，影響著智慧農(nóng)業(yè)的推進。

一方面，在土地和人力資源有限的情況下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)戶必須找尋新的替代途徑。早期我國主要是通過增加生產(chǎn)的物質(zhì)性投入和勞動資源投入兩種方式提高生產(chǎn)率以緩解人地矛盾。前一種途徑主要使用化學(xué)品提高土壤肥力，增添農(nóng)作物所需的營養(yǎng)元素，在短時期內(nèi)具有較好的增收效果，但對土壤與生態(tài)系統(tǒng)的健康危害較大。在生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸興起后，這一生產(chǎn)方式才在大部分地區(qū)被禁止和淘汰。而依靠增加勞動資源投入的方式，具有明顯的“剛性”約束，即土地產(chǎn)能在單位面積中是有限的，勞動投入與土地收益并非一直處于正相關(guān)狀態(tài)，過多投入勞動資源反而容易導(dǎo)致邊際收益低于邊際成本，陷入邊際產(chǎn)量遞減困境。加上當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力外流，依靠增加勞動要素提高收益的方式也逐漸失去生存土壤。而農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展，不僅能夠發(fā)揮科技力量的輻射帶動作用，促進條件適宜地區(qū)開展規(guī)?；a(chǎn)，加速新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育，實現(xiàn)促產(chǎn)增收目標(biāo)，還能兼顧生態(tài)環(huán)保，減少土地污染。因此，推動科技資源在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，以科技進步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，成為目前加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收最有效的路徑。

另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造主體的變更給個體農(nóng)民造成了技術(shù)轉(zhuǎn)換困境。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，由于封閉或半封閉的地理環(huán)境，農(nóng)民本身承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造者、繼承者和應(yīng)用者的三重角色。他們依據(jù)在實際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題倒逼技術(shù)革新，創(chuàng)造適用生產(chǎn)的工具，修建農(nóng)作物灌溉設(shè)施，并且能夠在世代相傳中用以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的普遍性難題。此時他們作為技術(shù)的直接創(chuàng)造者或間接經(jīng)驗繼承者將其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在技術(shù)與現(xiàn)實生產(chǎn)力的連接中基本不存在轉(zhuǎn)換問題。但隨著社會分工的精細(xì)化和農(nóng)業(yè)科技的進步，傳統(tǒng)的農(nóng)民逐漸與技術(shù)創(chuàng)造身份脫嵌，組織專業(yè)的技術(shù)研發(fā)人員成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，他們能夠在最大程度上兼顧各地生產(chǎn)狀況差異，在更短時間內(nèi)研發(fā)出各種先進的技術(shù)設(shè)備。作為專業(yè)研發(fā)人員腦力成果體現(xiàn)的科技產(chǎn)品同作為使用者的個體農(nóng)民之間存在著技術(shù)成果轉(zhuǎn)換差異，部分農(nóng)民由于文化水平較低，思維較為保守，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸納意愿不強，學(xué)習(xí)熱情不高。因此，在現(xiàn)代化分工體系下，如何讓不斷革新的科技產(chǎn)品為農(nóng)民這一生產(chǎn)主體掌控，并迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實高效的生產(chǎn)力推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，也是一個需要解決的問題。

（三）從主體維度看：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與個體農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展速度有待提升

2019年黨中央在《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中強調(diào)，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與個體農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益共同體關(guān)系是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，借助新型經(jīng)營主體普及農(nóng)業(yè)知識、引導(dǎo)科技應(yīng)用是助力個體農(nóng)戶現(xiàn)代化的有效途徑。但鄉(xiāng)土社會內(nèi)在的排外性以及不同新型經(jīng)營主體對鄉(xiāng)土社會的嵌入化深度不同，導(dǎo)致他們協(xié)同發(fā)展速度相對緩慢。

從農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場角度看，其生發(fā)自鄉(xiāng)村，與個體農(nóng)戶共存于鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共享鄉(xiāng)土文化資源，彼此具有先天的親近性，我們稱之為內(nèi)生性經(jīng)營主體。在經(jīng)濟利益和鄉(xiāng)土法則的雙重影響下，其示范效應(yīng)主要是憑借適度規(guī)模式生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益以及與個體農(nóng)戶的文化連接，帶動個體農(nóng)戶的生產(chǎn)理念與經(jīng)營模式的革新，增強其抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。但由于鄉(xiāng)土文化觀念在鄉(xiāng)村振興進程中表現(xiàn)出重構(gòu)化傾向，逐漸滲透的市場化思想在革新傳統(tǒng)理念的同時也在解構(gòu)鄉(xiāng)村的集體主義文化，造成內(nèi)生性經(jīng)營主體逐利思想強化，表現(xiàn)出親資本遠(yuǎn)鄉(xiāng)土趨勢，對個體農(nóng)戶的幫扶實踐中不斷弱化“同鄉(xiāng)同根”的鄉(xiāng)土法則，逐步朝向經(jīng)濟利益目標(biāo)邁進。即使在內(nèi)生性經(jīng)營主體致富成果帶動下，部分個體農(nóng)戶加入或轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體，但往往受限于自身能力和資金積累因素，在市場化進程中難以爭得優(yōu)質(zhì)資源，在市場競爭中再次退回小農(nóng)狀態(tài)。

從龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社角度看，作為國家政策和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶動下的外力輸入因素，相較于內(nèi)生性經(jīng)營主體，其帶動優(yōu)勢主要是以先進的生產(chǎn)要素，提供給農(nóng)戶所需的各類生產(chǎn)性服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品包裝對接大市場需求，提升個體農(nóng)戶組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶成為新型職業(yè)農(nóng)民。但二者之間也存在著矛盾，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端，外在性經(jīng)營主體要維持和擴大再生產(chǎn)規(guī)模，必須以土地連片集中為前提實施機械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而個體農(nóng)戶掌握著土地的直接承包權(quán)，在雙方的利益博弈中，由于地方政策傾斜和自身資本加持，外生性經(jīng)營主體通常會占據(jù)主導(dǎo)地位，個體農(nóng)戶的分散式生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營生存空間被壓縮，面臨人地分離的結(jié)果。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售端，個體農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身就是不同的市場主體，其市場化程度差異直接決定了市場話語權(quán)的強弱。一方面小農(nóng)戶要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，必須提升作物產(chǎn)出率和商品率，但受限于自身生產(chǎn)形式與銷售模式，往往處于市場的邊緣化地帶。因此，他們要獲取更大的盈利空間就需要依附或者加入新型經(jīng)營主體隊伍。另一方面外生性經(jīng)營主體作為市場主導(dǎo)者，他們對農(nóng)戶的接納在一定程度上響應(yīng)了國家“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提升了農(nóng)戶在市場空間狀態(tài)中的組織化程度。但也限制了個體農(nóng)戶的交易自由，使他們的產(chǎn)品流通渠道受到企業(yè)管控，進一步強化了外生性經(jīng)營主體的市場話語權(quán)。

（四）從內(nèi)生力量看：鄉(xiāng)賢群體的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮

鄉(xiāng)土文化中對自然的敬畏之心、對天人合一的尊崇，形成了中華民族獨特的生態(tài)道德，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用中的良知，推動著農(nóng)村綠色循環(huán)的發(fā)展[8]。鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)土文化的主要傳承者和發(fā)揚者，通常具有較高的學(xué)識素養(yǎng)、地位尊崇，往往沿襲了古代鄉(xiāng)紳的基層管理職能，是維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定，發(fā)展鄉(xiāng)土文化的重要載體。近年，新型經(jīng)營主體在政策和資本引導(dǎo)下逐漸被吸納進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中，成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。他們以規(guī)?；褪袌龌癁樯a(chǎn)導(dǎo)向，要求獲得相當(dāng)規(guī)模的集中土地以及盡可能延長經(jīng)營權(quán)。而個體農(nóng)戶作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，通常具有小農(nóng)心理，與新型經(jīng)營主體之間的利益訴求難以統(tǒng)一。對于新型經(jīng)營主體而言，鄉(xiāng)賢的素質(zhì)遠(yuǎn)高于一般農(nóng)戶，且同大部分農(nóng)戶具有鄉(xiāng)土聯(lián)系，由他們作為代表同農(nóng)戶進行溝通往往能夠達到事半功倍的效果。對于農(nóng)戶而言，鄉(xiāng)賢和他們同屬一脈，屬于熟人社會圈層，其可信度遠(yuǎn)高于外來經(jīng)營主體。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)賢群體往往具有不可替代的作用。但在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度緩慢，各項服務(wù)尚不完善，部分鄉(xiāng)賢選擇前往城市發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失明顯。與此同時，留下來的鄉(xiāng)賢群體往往缺乏政策支持和物質(zhì)激勵，參與鄉(xiāng)村建設(shè)熱情不高，群體價值尚不突出。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)采取的擇利行權(quán)策略

（一）厘清多元目標(biāo)關(guān)系，警惕“相容性”陷阱

塞繆爾·亨廷頓曾在《發(fā)展的目標(biāo)》一文中，對美國學(xué)者提出的相容性學(xué)說進行了明確反駁，認(rèn)為他們所設(shè)想的“所有好事情一起發(fā)生”并不會在諸多目標(biāo)運行時發(fā)生，各個目標(biāo)也并非總是互補關(guān)系，沖突的普遍性最終會打破這種假想的相容性。亨廷頓的這一觀點雖然是基于政治視角分析國家現(xiàn)代化進程中的諸多目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，但對于我們把握和處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中多元目標(biāo)之間的關(guān)系也頗具啟發(fā)意義。在社會主義公有制前提下，我國土地資源堅持集體所有原則既契合了我國的國家性質(zhì)，也有利于防止土地爭端和壟斷，從而有效創(chuàng)造了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。但在市場力量推動下的誘導(dǎo)性制度變遷促使承包制變革勢在必行，即要求進一步分置承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。一方面，這種改革仍需要以穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)環(huán)境為前提；另一方面，后發(fā)國家在追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，需要不斷革故鼎新來消除積弊，通過制度創(chuàng)新來推動發(fā)展，但變革又極易導(dǎo)致原有的秩序失序。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“三權(quán)分置”的轉(zhuǎn)向，盡管在具體內(nèi)容和措施上存在明顯差異，但始終都是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主題同向發(fā)力，在這一主題引領(lǐng)下的諸多目標(biāo)更是具有同質(zhì)性特征，必須警惕出現(xiàn)“相容性”陷阱，以客觀實際為前提，避免目標(biāo)相對而行。

（二）以實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化為目標(biāo)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和技術(shù)應(yīng)用主體，是推進科技成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工具的關(guān)鍵要素之一，這一群體的數(shù)量與質(zhì)量，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技力量的轉(zhuǎn)化，首先要能夠留住農(nóng)民。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)比較效益影響下，鄉(xiāng)村家庭收入主要依托“務(wù)農(nóng)+務(wù)工”形式，家庭角色明顯分化。工業(yè)化城鎮(zhèn)化浪潮巨大的“虹吸”效應(yīng)促使大量農(nóng)村精英和青年群體擁入城市，依靠勞動力或知識技術(shù)前往大城市找尋機遇，以期獲得更高的經(jīng)濟收益與社會價值，他們成為城市建設(shè)的中堅力量，農(nóng)村中老年群體則因為年齡限制和缺乏城市生存技能成為務(wù)農(nóng)的主力。這種持續(xù)性外流的農(nóng)業(yè)勞動力，加之近年生育率的降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口代際接續(xù)困難。因此，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持下，加大對“三農(nóng)”的資金投入力度，做好專項資金的投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，盡力縮小城鄉(xiāng)生活體驗上的差距感。要充分保障農(nóng)民各方面利益，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展后續(xù)服務(wù)不健全，農(nóng)產(chǎn)品深加工平臺建設(shè)滯后影響產(chǎn)品增值、現(xiàn)代物流體系尚未建立導(dǎo)致產(chǎn)品銷售受阻等難題，為青年投身“三農(nóng)”建設(shè)營造良好環(huán)境，緩解農(nóng)村空心化問題。在此基礎(chǔ)上，要增強農(nóng)民現(xiàn)代化意識和職業(yè)技能培訓(xùn)。由于缺乏對相應(yīng)農(nóng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)，大部分農(nóng)民在生產(chǎn)中僅憑以往經(jīng)驗組織生產(chǎn)活動，對病蟲害以及其他農(nóng)業(yè)風(fēng)險認(rèn)識不到位，既無法科學(xué)預(yù)判農(nóng)作物的生長情況，也難以找到合理方式規(guī)避風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益較低。實際上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程意味著農(nóng)戶要摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中不科學(xué)、不合理的部分，革新落后的、保守的鄉(xiāng)村文化，接受外來的、新潮的、多元的資源輸入，本質(zhì)是農(nóng)民實現(xiàn)自我現(xiàn)代化的過程。因此，要讓他們主動而不是被動地被挾裹進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，充分發(fā)揮基層政府和村組織的作用，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宣傳工作和農(nóng)民的思想教育工作，使他們能夠接受新觀念和新變化，不斷調(diào)整自己，積極參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科學(xué)的種植知識與機器操作技能，以科學(xué)而不是經(jīng)驗來提升自身綜合素質(zhì)。

（三）建構(gòu)新型經(jīng)營主體同個體農(nóng)戶的良性關(guān)系

新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，它同個體農(nóng)戶一起構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力。無論新型經(jīng)營主體是否由鄉(xiāng)村內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)演化而來，其都能夠助推我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，處理好新型經(jīng)營主體與個體農(nóng)戶之間的關(guān)系，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進意義重大。從我國目前的社會現(xiàn)狀看，土地對于一部分農(nóng)民而言仍是不可或缺的生存手段和依靠，個體農(nóng)戶的生產(chǎn)模式在今后一段時期內(nèi)也將繼續(xù)存在。新型經(jīng)營主體作為新生事物，具有自身顯著優(yōu)勢和國家政策扶持，但也要正確進行自我定位，不能忽視或輕視個體農(nóng)戶的價值，要積極融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈，充分發(fā)揮自身輻射帶動作用。同時，在新型經(jīng)營主體積極響應(yīng)國家號召，大力幫扶個體農(nóng)戶的同時，農(nóng)戶自身要擯棄一味排斥外生性經(jīng)營主體的落后觀念，正視自身在資源、技術(shù)以及生產(chǎn)效率層面的問題，在推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、增強抵御市場風(fēng)險能力、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念、提升農(nóng)業(yè)效益等方面主動向新型經(jīng)營主體學(xué)習(xí)，以信任、開放、共贏理念推動同向發(fā)力，建構(gòu)互助共贏的良性關(guān)系。

（四）加快培育新鄉(xiāng)賢群體，以鄉(xiāng)土文化凝聚力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村地區(qū)具有一定的社會地位，往往發(fā)揮著重要影響。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同，新鄉(xiāng)賢群體，一方面，他們扎根本土，對我國傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村情況比較熟悉；另一方面，他們具有新知識、新眼界，對現(xiàn)代社會價值觀念和知識技能有一定掌握。因而，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢成了連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代有了“可譯性”[9]。他們在協(xié)調(diào)村民矛盾時可以充當(dāng)溝通的中介和調(diào)停者，在保護生態(tài)方面可以發(fā)揮組織和楷模作用，在村民面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題時可以充當(dāng)智庫角色。因此，在發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢作用的同時，必須注重對新鄉(xiāng)賢群體的培育，將其作為連接鄉(xiāng)村與外部社會的紐帶。既要以機制保障和規(guī)范新鄉(xiāng)賢群體的訴求，制定針對該群體的優(yōu)惠政策，加強物質(zhì)激勵，最大程度滿足他們的基本生活和發(fā)展需求，也要給予新鄉(xiāng)賢群體一定的自主權(quán)，尊重他們的觀點和建議，讓他們愿意留、樂意留。特別是地方政府和基層組織要給予新鄉(xiāng)賢群體發(fā)展機會和施展空間，通過將他們與村落人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和文化的嵌入，用好鄉(xiāng)土情感的心理紐帶，開拓多元化的參與渠道，創(chuàng)造合適平臺，提升他們建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，使新鄉(xiāng)賢群體成為穩(wěn)定鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。