新時代上海堅(jiān)持黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐及思考

孫寶席 劉明興 周春燕

進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。黨的二十大報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升社會治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第45頁。習(xí)近平總書記十分關(guān)心上海的基層治理，指出上海這種超大城市的管理應(yīng)該“像繡花一樣精細(xì)”，要“努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子”。[2]《習(xí)近平在上?！罚泄仓醒朦h校出版社，2022年，第31—32頁。因此，深入了解上海當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理取得的經(jīng)驗(yàn)成效，認(rèn)真查找不足，并研究提出相關(guān)思考建議，以此為上海更好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面提升基層治理現(xiàn)代化水平提供參考借鑒，無疑具有重要意義。

一、新時代上海加強(qiáng)基層治理建設(shè)的基本做法和成效

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對“構(gòu)建基層社會治理新格局”作出部署。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》2021年7月12日。黨的二十大提出要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。[4]《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2022年，第49頁。這些都為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引。

上海加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，主要是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，在黨建引領(lǐng)下，加強(qiáng)街鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居村層面的基層社會治理，提升基層治理現(xiàn)代化水平。具體來說，就是通過堅(jiān)持黨建“組織引領(lǐng)”，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力；堅(jiān)持黨建“價值引領(lǐng)”，向廣大市民群眾開展高質(zhì)量綜合性服務(wù)；堅(jiān)持黨建“‘四治’引領(lǐng)”，開展共建共治共享；通過堅(jiān)持黨建“路徑引領(lǐng)”，整合資源，放大基層治理效應(yīng)。

（一）加強(qiáng)黨建“組織引領(lǐng)”，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。多年來，上海遵循“上層抓合力，基層抓活力”的原則，推進(jìn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)格局的形成發(fā)展，建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制，把社區(qū)黨建作為社區(qū)管理和建設(shè)的核心，積極探索社會治理新格局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對上海加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會治理提出明確要求，深刻指出：“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新?！盵1]習(xí)近平：《推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報(bào)》2014年3月6日。上海牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，不斷以黨建破題超大城市治理，構(gòu)建“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合”的工作格局，形成黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色。強(qiáng)調(diào)以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)與嚴(yán)密組織體系結(jié)合起來，注重在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上植入黨建基因，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)沿著嚴(yán)密組織體系到底到邊。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、上下貫通，構(gòu)建城市基層黨建四級聯(lián)動體系。市委把方向、管全局，區(qū)委是“一線指揮部”履行第一責(zé)任，街道黨工委是“龍頭”履行直接責(zé)任，居民區(qū)等基層黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任。[2]中共上海市委黨史研究室編：《創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型：2012—2017年上海發(fā)展報(bào)告》，上海人民出版社，2017年，第423頁。著力深化街道黨政機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道管理體制，并向街道黨工委下放“五項(xiàng)權(quán)力”，強(qiáng)化街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的核心職能。依托四級組織體系、責(zé)任體系、制度體系，把繡花一樣精準(zhǔn)精細(xì)的工作要求落實(shí)到城市社會治理的各個層面。通過用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢有效整合政府、市場、社會等各方面力量，形成共建共治共享的良好局面。

新冠肺炎疫情防控期間，上海強(qiáng)化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，四級聯(lián)動體系轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體系，統(tǒng)籌100多萬名市區(qū)兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部和各方面力量參與社區(qū)抗疫，推動72萬余名在職黨員聞令而動，引導(dǎo)31.3萬名社區(qū)黨員就地轉(zhuǎn)化，組建24支市級黨員先鋒突擊隊(duì)，投放1.1萬余名干部參與拔點(diǎn)攻堅(jiān)[3]中共上海市委黨史研究室編：《新時代新步伐：2017—2022年上海發(fā)展報(bào)告》，上海人民出版社，2022年，第510頁。，“組織網(wǎng)”化身“防護(hù)網(wǎng)”；積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、危中尋機(jī)，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。同時，各級基層黨組織把黨的神經(jīng)末梢延伸到居民區(qū)和樓組，建立黨建引領(lǐng)基層治理的“六級響應(yīng)”體系，集中力量做好“雪中送炭”“雨中撐傘”的工作，在社區(qū)筑起一道道安全防護(hù)墻。

（二）加強(qiáng)黨建“價值引領(lǐng)”，全力建設(shè)“人民城市”。習(xí)近平總書記視察上海時指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。上海市委堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，加強(qiáng)黨建價值引領(lǐng)，向市民群眾廣泛開展綜合性服務(wù)，努力做到親民有真感情，愛民有真措施，利民有真成效。

以黨建引領(lǐng)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，離不開堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，也離不開必要的財(cái)力保障。為此，上海著力夯實(shí)城市基層黨組織，堅(jiān)持工作重心下移，骨干力量下沉，物質(zhì)支撐下沉，責(zé)權(quán)利對稱下沉。構(gòu)建“條圍繞塊轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)、基層圍繞群眾轉(zhuǎn)”機(jī)制，確保基層治理始終有魂、有序、有力。加強(qiáng)以服務(wù)基層為導(dǎo)向的考核評議，鼓勵優(yōu)秀人才往基層積聚，加強(qiáng)資源配置為基層提供強(qiáng)有力支撐。著力抓好黨支部書記、職業(yè)化黨務(wù)工作者和黨建工作志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。創(chuàng)設(shè)“新時代好班長——居村黨組織書記論壇”，集中“學(xué)”理論思想、現(xiàn)場“看”示范樣板、登臺“講”經(jīng)驗(yàn)做法，在老帶新、傳幫帶中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，讓好干部扎根基層、奉獻(xiàn)基層。加強(qiáng)陣地建設(shè)，所有街道建立社區(qū)黨建服務(wù)中心，延伸設(shè)立1萬多個基層黨建服務(wù)站點(diǎn)，形成布局合理、功能配套的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力推動服務(wù)觸手可及。

著力加強(qiáng)基層黨建和社會治理的良性互動。上海聚焦社會治理的薄弱環(huán)節(jié)、老百姓所需所盼的難點(diǎn)痛點(diǎn)，把各部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項(xiàng)目整合起來、統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。在社會治理攻難題、破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的實(shí)踐中，堅(jiān)持黨組織始終“引領(lǐng)在一線、服務(wù)在一線、凝聚在一線”，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，取得“一江一河”高質(zhì)量貫通開放、“工業(yè)銹帶”變“生活秀帶、發(fā)展繡帶”[1]《璀璨浦江日新月異 人民城市氣象萬千》，《人民日報(bào)》2022年7月19日。、“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、“早餐工程”、加裝電梯、垃圾分類成為新時尚，中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面收官，以及抓黨建促鄉(xiāng)村振興、讓郊區(qū)農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果等成效。

（三）加強(qiáng)黨建“‘四治’引領(lǐng)”，著力促進(jìn)共建共治共享。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理。2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共建共治共享，建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，使基層治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》2021年7月12日。為此，上海堅(jiān)持把準(zhǔn)方向、激發(fā)活力，加強(qiáng)黨建“四治”（自治、共治、德治、法治）引領(lǐng)，探索利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機(jī)制，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)自治。健全以居民區(qū)黨組織為核心、居委會為主導(dǎo)、居民為主體，多方參與、良性互動的居民區(qū)治理架構(gòu)，普遍推行黨組織主導(dǎo)的聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等社區(qū)“三會”制度。閔行區(qū)首創(chuàng)“紅色物業(yè)”，普陀區(qū)率先探索成立“樓委會”，黃浦區(qū)在沒有業(yè)委會的里弄成立居民執(zhí)委會等，都是在黨建引領(lǐng)下加強(qiáng)基層自治的有效探索。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)共治。落實(shí)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會制度，完善黨建引領(lǐng)的共治議題的形成、項(xiàng)目實(shí)施、效果評估機(jī)制。靜安區(qū)整合各方資源打造“美麗家園”、長寧區(qū)“黃金城道共建共治委員會”、楊浦區(qū)“兩委三會四議”機(jī)制等，有效提升了共治平臺的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)和回應(yīng)訴求的能力。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)德治。開展理想信念教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動、公民道德建設(shè)和家庭文明建設(shè)，為市民提供思想引領(lǐng)、精神力量和人文關(guān)懷。長寧區(qū)充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)市民修身主題活動，繼續(xù)蟬聯(lián)“全國文明城區(qū)”稱號。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)法治。圍繞法治上海建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神、規(guī)則理念、秩序意識，開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，組織群眾制定并踐行社區(qū)公約、村規(guī)民約，推動社會治理在法治軌道上運(yùn)行。青浦區(qū)在全市首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”“平安青浦指標(biāo)體系”等，推動平安青浦和法治青浦建設(shè)呈現(xiàn)新局面。

（四）加強(qiáng)黨建“路徑引領(lǐng)”，放大基層治理效應(yīng)。黨的十八大以來，上海繼續(xù)堅(jiān)持“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動”的重要思路和要求，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，著力打造多層次、扁平化、融合式組織平臺，不斷健全資源整合型黨建工作模式，打破行政壁壘，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織連接起來，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、各方協(xié)同、資源整合、綜合施策、基層托底、共建共享。積極探索以黨建聯(lián)建模式將黨的工作向工程建設(shè)覆蓋，凝聚更多主體的多方面聯(lián)動，推進(jìn)北橫通道等一系列重大工程建設(shè)順利開展，讓民生工程真正成為民心工程。

黨建聯(lián)建模式在解決一系列單一主體力不從心、行政力量難以入手的地方取得令人信服的成效。包括在長三角一體化黨建、毗鄰黨建、“三地四城”（嘉定、溫州、昆山、太倉）同圈黨建、進(jìn)博一線黨建聯(lián)盟、“自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)黨建工作與新片區(qū)建設(shè)同謀劃、同推進(jìn)”、“結(jié)對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動，以及黨建引領(lǐng)物業(yè)治理、空港建設(shè)、架空線入地等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，有效推動不同層級、不同隸屬關(guān)系的黨組織和黨員協(xié)同共進(jìn)。

二、當(dāng)前上?；鶎又卫泶嬖诘膯栴}及分析

上海黨建引領(lǐng)基層治理在取得很大成效的同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，群眾的利益訴求也變得更加復(fù)雜化和多元化，新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和近年來疫情防控帶來的巨大挑戰(zhàn)，使得基層治理面臨的形勢較為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基層迅速高效組織動員能力有待提升。高速發(fā)展使得上海城市社會發(fā)生深刻變化，基層黨組織開展社會動員面臨新的挑戰(zhàn)。一是基層組織體系還需進(jìn)一步嚴(yán)密，以此實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作全覆蓋，更好地發(fā)揮黨的群眾組織力和社會號召力。二是多元主體和社會組織參與基層社會治理的活力還不夠，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元力量參與基層社會治理的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，條塊相互支持、相互配合的協(xié)同機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是基層工作對口條線多，往往是“上面千條線，下面一根針”，每個居民區(qū)的基層組織涉及20多個工作條線，平時所做臺賬起碼有50—60項(xiàng)，基層干部負(fù)擔(dān)重、壓力大，重復(fù)勞動偏重。四是形式主義依然有，部分居委會平時所做臺賬中的相當(dāng)一部分是為了應(yīng)付檢查，存在冗雜繁復(fù)和低效的問題。五是居委會行政化傾向明顯，動員群眾、依靠群眾的能力不足，無法有效推進(jìn)社區(qū)治理。

（二）城市“繡花”治理要求與群眾多元需求尚有差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，群眾的需求更加多元化，上?！袄C花”治理要求與群眾多元需求尚有差距?；鶎討?yīng)急管理能力存在短板，全社會共同防控體系需要進(jìn)一步深化完善。民生保障需要進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理等群眾關(guān)心的事情仍需加力推進(jìn)。城市公共空間總量規(guī)模偏低，各街鎮(zhèn)區(qū)域存在公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡、服務(wù)群眾能級有待提升的問題。農(nóng)村呈現(xiàn)空巢社會結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村基層治理水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。黨群服務(wù)體系功能建設(shè)仍存在發(fā)展不平衡問題，許多街鎮(zhèn)的黨群服務(wù)中心力量配置不足，且缺乏專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)支持，服務(wù)基層質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）自治、共治、德治、法治建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市的發(fā)展，上海城鄉(xiāng)社區(qū)以較快的速度成為陌生人社會，客觀上急需提升社會群體參與基層建設(shè)的意識。但是許多居村各類議事決策規(guī)則不夠健全，鄉(xiāng)規(guī)民約模板化問題仍然存在，社會組織結(jié)構(gòu)性發(fā)展不平衡、服務(wù)能力較弱，再加上人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的基層治理的文化氛圍和法治意識不夠濃厚，影響和阻礙了自治、德治、法治在基層治理中作用的發(fā)揮。同時，基層民主協(xié)商制度合力稍弱。上海在街鎮(zhèn)層次實(shí)際上至少有兩個民主協(xié)商議事制度載體：區(qū)域化黨建載體和社區(qū)委員會。在實(shí)踐中，如果缺乏更高水平的頂層設(shè)計(jì)則很容易出現(xiàn)兩者不相兼容的現(xiàn)象。此外，在涉及城市公共管理、公共安全的高頻事項(xiàng)的依法處置上，街道不能直接行使執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法權(quán)領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

（四）基層數(shù)字治理仍存在工作瓶頸。雖然上海市在社會治理智能化建設(shè)上一直走在全國前列，所推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管，一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為一張名片，但距離高水平的智能化治理的預(yù)期仍然還有差距。特別是在基層社區(qū)，智能化數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，一些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存在錯輸、漏輸、遲輸?shù)惹闆r，難以滿足社會治理智能化所需。基層社區(qū)治理智能化數(shù)據(jù)主動共享不夠，“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”仍然存在，制約基層智慧治理能力的提升。

三、進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的對策和思考

黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層治理能力現(xiàn)代化水平是治國理政的重要“課題”。為此，上海要繼續(xù)按照中央“不辱門楣、走在前列”的要求，貫徹《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》精神，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能[1]《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2022年，第49頁。，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)上邁出新步伐。

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面提升黨在基層的“四力”[2]“四力”即政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。。構(gòu)建基層治理新格局，需要強(qiáng)化黨對各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理全過程。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，及時準(zhǔn)確宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、市委的各項(xiàng)決策部署，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到居村、樓組等基層“神經(jīng)末梢”，織密建強(qiáng)黨的組織體系，把黨組織嵌入每個領(lǐng)域，延伸到每個角落，消除黨建工作的“空白地帶”。繼續(xù)推動街鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力縱向到底、橫向到邊、權(quán)能到位，發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向作用，把黨組織的意圖有效轉(zhuǎn)變成各類組織參與基層治理的舉措、轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。進(jìn)一步打破黨內(nèi)條塊分割，著力形成統(tǒng)籌融合、上下聯(lián)動的黨建工作體制機(jī)制，加快形成為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化路徑引領(lǐng)，不斷優(yōu)化資源整合，突出區(qū)域化黨建聯(lián)建，進(jìn)一步推動單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動，讓“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建聯(lián)合體”，確保基層黨建工作有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會和諧、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各方面工作，在相互滲透中找到結(jié)合點(diǎn)和載體抓手，在相互融合中實(shí)現(xiàn)相得益彰，在相互協(xié)同中增加綜合效能，從而全面提升黨在基層的“四力”。

（二）踐行“人民城市”理念，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。[3]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第38頁。上海要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，必須要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”[4]《牢記囑托勇為人先 改革創(chuàng)新砥礪奮進(jìn)——上海落實(shí)習(xí)近平總書記全國兩會重要講話精神紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》2019年2月12日。的要求，積極踐行“人民城市”理念，以“時時放心不下”的責(zé)任感，為市民群眾提供高質(zhì)量綜合性服務(wù)，不斷滿足人民對美好生活的向往。

要始終把“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”作為衡量標(biāo)尺，不斷提升社會服務(wù)和管理能力，持續(xù)在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上花更大力氣。要將已基本形成網(wǎng)絡(luò)的黨群服務(wù)中心通過區(qū)域化黨建和黨建聯(lián)建，整合更多資源，打造成服務(wù)群眾的樞紐型服務(wù)平臺，使之成為展示上海城市公共服務(wù)水平的靚麗名片。

按照“均等化、優(yōu)質(zhì)化”的要求，加快構(gòu)建“多元一體化”的“家門口”服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)“15分鐘黨群活力圈”和“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，在聚焦群眾的急、難、愁上下功夫，讓群眾更好享受“零距離、全方位”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使上海成為社區(qū)服務(wù)最便捷、最優(yōu)質(zhì)的引領(lǐng)區(qū)。

持續(xù)開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建專業(yè)化的服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)基金會的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)服務(wù)綜合性，真正使群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù)，不斷完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有序下沉街鎮(zhèn)，并因地制宜延伸至居村。深化居委會“全崗?fù)ā?，借力?shù)字賦能，做好“全崗?fù)ā迸c“一網(wǎng)通辦”的銜接，將居民日常所需的高頻政務(wù)送到居民區(qū)，讓群眾“不出小區(qū)就辦事”。

（三）繼續(xù)深化“四治”建設(shè)，完善基層治理體系。上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地和偉大建黨精神孕育地，這些都是這座光榮城市寶貴的精神力量。黨建引領(lǐng)基層治理，需要不斷增強(qiáng)精神力量，繼續(xù)深化“四治”建設(shè)，用德治引領(lǐng)文明實(shí)踐，用法治保障自治共治，進(jìn)一步完善基層治理格局。

以弘揚(yáng)上海城市精神和城市品格作為培育踐行社會主義核心價值觀的重要抓手，加強(qiáng)新時代基層治理德治建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展市民修身行動，把思想道德建設(shè)貫穿到基層治理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，做到群眾的門頭上、心坎上。圍繞“開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升公共文化空間“軟實(shí)力”，加強(qiáng)社區(qū)鄰里關(guān)系建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)共建共治，增進(jìn)街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與基層治理能力。落實(shí)街鎮(zhèn)“五項(xiàng)權(quán)力”，做實(shí)“三制”，即強(qiáng)化行政黨組對區(qū)域行政治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同制、突出矛盾問題街鎮(zhèn)社區(qū)約談制、駐區(qū)單位和居村委會對政府派駐機(jī)構(gòu)的評議制，給予基層更多決策余地和自我裁量空間，提升街鎮(zhèn)在基層治理上的效能。繼續(xù)貫徹落實(shí)全過程人民民主要求，把重點(diǎn)放在細(xì)化街鎮(zhèn)、居村兩個層面健全完善協(xié)商民主制度機(jī)制上，加快促進(jìn)基層治理共建共治共享共同體建設(shè)。

加強(qiáng)頂層研究設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)居村基層組織能力建設(shè)。更好厘清“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”關(guān)系，做實(shí)做細(xì)準(zhǔn)入機(jī)制，形成工作事項(xiàng)下達(dá)的“正面清單”和“負(fù)面清單”，同時改進(jìn)政府部門對下考核的方式方法，從根本上減少甚至杜絕居（村）委會不必要的工作事項(xiàng)負(fù)擔(dān)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，建立健全居、村民監(jiān)督機(jī)制，有力保證群眾在社會治理中的主體地位。此外，針對基層缺人、留不住人的問題，需要從體制機(jī)制上抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對基層干部的激勵，提高薪酬待遇，拓寬晉升空間，增強(qiáng)職業(yè)自豪感。同時，不斷提升基層干部的素質(zhì)和能力水平，使其成為“多面手”，帶領(lǐng)群眾建設(shè)好共同家園。

注重法治建設(shè)，更多運(yùn)用法治思維和法治方式提升基層治理能力。理順基層民主與社區(qū)法治的關(guān)系，拓展法治隊(duì)伍，推動專業(yè)力量向居民區(qū)下沉。強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)律師等社區(qū)顧問制度，探索社區(qū)法庭和社區(qū)法官制度，推動社區(qū)矛盾在社區(qū)內(nèi)解決。與此同時，大力推進(jìn)公序良俗建設(shè)，把協(xié)商民主和依法治理結(jié)合起來，總結(jié)推廣在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上建立的社區(qū)自治公約和村規(guī)民約的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并給予更多的法制指導(dǎo)和法律支持。

（四）強(qiáng)化科技賦能支撐，提升基層治理效能。黨的十九屆四中全會首次把“科技支撐”列入社會治理體系的重要內(nèi)容?？萍际侄慰梢杂行嵘h建引領(lǐng)基層治理過程中工作統(tǒng)籌、資源整合、活動對接的精準(zhǔn)性和便捷性。因此，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社會、智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法，打造綜合性信息平臺，健全網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)“人、事、物、地、組織”等全要素融合，破除各自為政的信息壁壘。創(chuàng)新智慧黨建引領(lǐng)社會治理的工作方式，依托“智慧城市”建設(shè)同步推進(jìn)“智慧黨建”，把黨的建設(shè)滲透到城市信息化建設(shè)的方方面面，健全黨建信息管理服務(wù)系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織加強(qiáng)教育管理、黨員溝通交流的重要渠道。堅(jiān)持“眼睛向下”“重心下移”，依托大數(shù)據(jù)中心，在充分考慮基層特別是居委會工作需求的前提下，在“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委”4個層級形成一個“來源眾包、數(shù)據(jù)整合、分級賦權(quán)、查源可溯、重在應(yīng)用”的信息平臺，讓科技更好助力基層做好精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理，不斷優(yōu)化和提升基層治理效能。