中央蘇區(qū)懲治和預防腐敗的寶貴經(jīng)驗※

○江小燕

黨的二十大報告強調：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。”[1]反腐敗斗爭是一場持久戰(zhàn)，下一步如何確保打好打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，需要借鑒中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗與智慧。中國共產(chǎn)黨的百年歷史就是一部不斷防范化解腐敗危險的歷史，在土地革命戰(zhàn)爭時期，中央蘇區(qū)在懲治和預防腐敗方面進行的獨創(chuàng)性探索，為新時代奪取反腐敗斗爭徹底勝利提供了重要借鑒與啟迪。中央蘇區(qū)圍繞懲治和預防腐敗進行了可貴探索，充分發(fā)揮了懲治、制度、監(jiān)督、教育等整體合力，在實踐中取得了良好成效，形成了這一時期獨特的寶貴經(jīng)驗。

一、依法嚴懲貪污腐敗，促使黨員干部嚴守紀法底線

為嚴厲懲治貪污腐敗行為，促使黨員干部嚴守紀法底線，中央蘇區(qū)進行了一系列實踐探索，主要通過以下途徑和舉措，有效抑制腐敗動機，推動黨員干部自覺嚴守紀法底線。

（一）嚴明法紀，使蘇區(qū)高壓懲腐有法可依

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)認識到推行廉潔政治必須依靠法制。黨政干部一旦違反政紀法紀，必須受到嚴厲制裁。在蘇區(qū)黨的第一次代表大會上作出明確指示：“黨必須嚴格地執(zhí)行紀律……加緊反對官僚腐化貪污現(xiàn)象?！盵2]（P645）在第26號訓令《關于懲治貪污浪費行為》中作出明確規(guī)定：“貪污公款在500元以上者，均被處以死刑。500元以下者，根據(jù)不同金額，處于不同年限監(jiān)禁?！蓖ㄟ^嚴明法紀，使蘇區(qū)反腐敗斗爭有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）中央領導人擁有堅定的反腐敗決心，親自查處大案要案

毛澤東曾旗幟鮮明地強調：“貪污浪費是極大的犯罪。”[3]（P21）中央領導人對腐敗行為痛心疾首，以刮骨療毒的決心和壯士斷腕的勇氣，嚴懲貪污腐敗行為。在開展反貪污浪費的斗爭中，許多中央級領導親自查處大案要案。如，毛澤東直接下指示查處左祥云貪污腐敗案，何叔衡直接查處瑞金縣委組織部長陳景魁案，劉少奇對工礦企業(yè)的貪污腐化案親自調查。同時，中央還直接查處了一些重大案件，如，謝步升貪污腐化案、唐仁達侵吞公款案。當年在查處謝步升貪污腐化案中遭遇了一些障礙和阻力。對此毛澤東特別強調，不開展貪污腐化斗爭，共產(chǎn)黨就可能失去民心，“與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了”[4]。中央領導人對腐敗行為持零容忍態(tài)度，堅決與腐敗行為作斗爭。為了嚴懲貪污浪費行為，據(jù)《關于懲治貪污浪費行為》第二十六號訓令，一些貪污犯被判處死刑，如，瑞金縣財政部會計科長唐仁達、雩都縣軍事部長劉仕祥。此外，“貪污分子送法庭制裁的29人，開除公職的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭1人，建議撤職改調工作的7人，給嚴重警告的2人，警告的4人”[5]。中央政府在開展反貪污浪費的斗爭中，始終堅持零容忍的高壓懲腐態(tài)勢，充分展示了黨和蘇維埃政府反腐倡廉的堅強決心和意志。

（三）反腐敗斗爭從中央機關抓起，為基層反腐發(fā)揮了示范作用

中央蘇區(qū)開展反腐敗斗爭，首先從中央機關抓起，以上率下逐步帶動基層反腐，營造從上至下高壓懲治腐敗的社會氛圍。1934年2月，在《檢舉中央各機關的貪污案件的結論》中曾明確指出，首先進行中央各機關的檢舉貪污運動。隨后，從中央到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都普遍地開展了反貪污斗爭，到1934年3月底，開展反貪污斗爭取得的成效逐步彰顯。據(jù)統(tǒng)計，“共查出貪污款項大洋二千零五十三元六角六分?！盵5]其中，《紅色中華》揭露并受到查處的各類貪污浪費案件，就有數(shù)百起之多。在中央蘇區(qū)、貪污腐敗分子就像“過街老鼠”一樣，人人以零容忍態(tài)度堅決打擊腐敗行為，取得了良好的實踐效果。

（四）運用新聞工具，加大腐敗案件的曝光力度

中央蘇區(qū)加大輿論宣傳的力度，使腐敗分子付出了昂貴的精神成本與道德成本，使那些蠢蠢欲動者不得不顧忌，從而收斂腐敗行為。當時中央蘇區(qū)發(fā)行了《紅色中華》《斗爭》《紅星》《青年實話》等刊物，加大輿論宣傳力量。如，《紅色中華》在發(fā)刊詞中指出：“對于自己的政權，應指引群眾盡到批評、監(jiān)督、擁護的責任……以便更深入了解蘇維埃國家的相關政策、法律及決議?！边@有利于加深人民群眾對蘇維埃國家的政策、法律的了解，更好地享有批評的權力。又如，《紅色中華》辟有“反貪污浪費”專欄，專門披露貪污浪費案件，對其進行報道。此外，其他眾多報刊，也都辟有各種相關的批評專欄。通過加大宣傳力度，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，加大了腐敗成本，促使黨員干部嚴守紀法底線。

二、健全監(jiān)督制約機制，推動黨員干部嚴守制度紅線

為了加強對權力的監(jiān)督制約，推動黨員干部嚴守制度紅線，中央蘇區(qū)一方面加強反腐敗制度建設，減少腐敗機會；另一方面，特別注重發(fā)揮各類監(jiān)督合力，從源頭有效預防腐敗。通過逐步建立健全制度與加強監(jiān)督，推動黨員干部嚴守制度紅線。

（一）加強反腐敗制度建設，減少腐敗機會

加強對權力的監(jiān)督制約，推動黨員干部嚴守制度紅線。一方面，中央蘇區(qū)建立了預決算制度、會計制度、審計制度、國庫制度。1931年12月，財政人民委員會頒布了《暫行財政條例》，確立了財政統(tǒng)一的原則；1932年11月，制定了《國庫暫行條例》，此后還建立了審計制度，成立了與中央委員會、革命軍事委員會相并立的中央審計委員會，以此來督促財政部門主動揭露問題；1932年12月，發(fā)布了統(tǒng)一會計制度的訓令，嚴防交卸接管中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。此外，中央蘇區(qū)通過加強巡視制度與檢查制度建設，有效防控腐敗。另一方面，在政治體制方面，通過建立代表會議制度、設立行政監(jiān)察機構、健全完善蘇維埃民主制度來加強對權力的監(jiān)督和制約，從而推動黨員干部嚴守制度紅線。

（二）貫通各類監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力

中央蘇區(qū)時期，黨和政府認識到反對腐敗必須從源頭抓起，加強監(jiān)督，逐步消除滋生腐敗的溫床。中央蘇區(qū)通過設置黨和政府的專門監(jiān)察機構、專業(yè)性的監(jiān)察部門、群眾性的監(jiān)察組織，特別注重發(fā)揮三者的最大監(jiān)督合力，通過織成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)使廣大黨員干部遠離腐敗。其中，黨和政府的專門監(jiān)察機構包括在黨組織內部設立的監(jiān)察委員會、特別委員會、審查委員會、黨務委員會。為了加強對權力的有效制約與監(jiān)督，通過了《工農(nóng)檢查處問題的決議案》，規(guī)定由工農(nóng)檢查處對國家機關工作人員實行嚴格的監(jiān)督和制約。此外，中央蘇區(qū)尤其重視加強同群眾的密切聯(lián)系，重視發(fā)揮群眾的力量來加強對國家機關工作人員的監(jiān)督，并在實踐中探索了一系列有效的監(jiān)督舉措。如，通過設立控告局來發(fā)動群眾開展大規(guī)模的檢舉運動；組織臨時檢察委員會，建立突擊隊、組織輕騎隊、設置巡視員及通訊員。通過落實落細相關舉措，反腐敗實踐取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，1934年在開展懲腐肅貪運動中，輕騎隊協(xié)助查獲了40%的大貪污犯、大官僚腐敗分子。

（三）禁止政府機關辦企業(yè)，防止權力濫用

政府和企業(yè)分開，既能防止權力對企業(yè)進行直接干預，同時也可以避免權錢結合。孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力。”[6]（P154）唯有加強對權力的監(jiān)督制約，才能有效防止權力被濫用。中央蘇區(qū)實行黨政及政企分開，就是緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的關鍵環(huán)節(jié)，有利于防止權力過分集中，防止權力濫用、尋租、擴張和異化，進而有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強廉潔教育，促進黨員干部筑牢思想防線

為了提高蘇維埃工作人員的理論修養(yǎng)與素質使其自覺抵制腐敗，中央蘇區(qū)特別重視加強理想信念教育、黨紀教育和廉潔教育，從多方面加強對工作人員的教育，通過教育引導他們堅定信仰、塑形鑄魂，不斷提升黨性覺悟，點亮心中明燈，推動黨員干部構筑拒腐防變的思想堤壩。

（一）提升黨政干部的馬列主義理論水平

為了提升蘇維埃工作人員的理論水平，臨時中央政府通過開設培訓班進行培訓，提升其馬列主義理論水平。1933年8月10日，中央組織局發(fā)出《關于黨內教育計劃致各級黨部的信》明確指出：“經(jīng)常開展有計劃有組織地教育工作，以馬列主義思想武裝黨員干部的頭腦，提升其理論水平和黨性覺悟，推動黨員干部自覺用無產(chǎn)階級思想抵御非無產(chǎn)階級思想的腐蝕。黨員干部唯有用無產(chǎn)階級思想武裝自己的頭腦，才能抵御各種政治微生物和細菌的干擾，增強拒腐防變的意識和能力。”為了學習和傳播馬克思主義，中央蘇區(qū)出版發(fā)行了一大批馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等革命導師的著作。此外，中央黨校、蘇維埃大學、紅軍大學都開設了馬克思主義理論課，以此來提升黨員干部的馬列主義水平和思想政治覺悟，使他們真正在思想上入黨，保持思想純潔。

（二）加強理想信念教育和黨紀教育

一方面，中央蘇區(qū)注重加強對黨員干部的理想信念教育，通過開展理想信念教育，使每一個共產(chǎn)黨員入黨后都知道：共產(chǎn)黨員必須“無產(chǎn)階級化”，自覺地用無產(chǎn)階級思想去克服非無產(chǎn)階級思想，不斷提升思想政治覺悟和人生境界，堅信共產(chǎn)主義理想信念。另一方面，對黨員進行紀律教育，增強黨員的守紀執(zhí)紀意識。為了加強對黨員的紀律教育，紅四軍軍委曾在《黨的建設問題決議案》中明確指示，通過加強對黨員的紀律教育，使黨員深刻理解應該履行的最基本義務即尊重黨的紀律。

（三）領導干部帶頭保持清正廉潔是最好的廉潔教育

在中央蘇區(qū)，絕大多數(shù)蘇維埃工作人員帶頭堅持廉潔奉公，真正做到了“有鹽同咸，無鹽同淡”。羅榮桓回憶：“三灣改編以后……待遇改成完全一致……這是一個了不起的改革?！盵7]（P562）這種官兵平等、官兵艱苦與共的良好風氣，是最好最打動人心的廉政教育。中央蘇區(qū)領導人和黨員干部涌現(xiàn)的模范事跡深深地影響著有良知的蘇維埃工作人員，使其深受感染，不斷提升自己的精神境界，全心全意為了革命事業(yè)的勝利奉獻自己的一切，筑牢了拒腐防變的思想堤壩。

綜上所述，通過考察中央蘇區(qū)開展反腐敗斗爭的歷史實踐，可以發(fā)現(xiàn)中央蘇區(qū)始終堅持思想反腐與制度治腐有機結合、懲治腐敗與預防腐敗相互促進。新時代新征程上要全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須繼承和弘揚中央蘇區(qū)懲治和預防腐敗的寶貴經(jīng)驗，將嚴守紀律底線、嚴守制度紅線、筑牢拒腐防變的思想防線作為一個有機整體，最大限度發(fā)揮懲治、制度、監(jiān)督、教育的最大合力。反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，必須打通紀律、法治、威懾、制度、監(jiān)督、教育之間的內在聯(lián)系，始終堅持統(tǒng)籌推進、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。要堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，不斷增強反腐敗斗爭的系統(tǒng)性和實效性，通過奪取反腐敗斗爭的徹底勝利，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強保障。