從“多事之洲”到“多彩之洲”的蝶變
——湖北省宜城市小河鎮(zhèn)曾洲村共同締造美麗鄉(xiāng)村的實踐

○劉 幸

曾洲村地處湖北省宜城市小河鎮(zhèn)南部，全村版圖面積3.3 平方公里，轄4 個村民小組，常住人口1218人，黨員47人，擁有耕地3993畝，主要種植水稻、小麥、蔬菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物。

曾洲村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，人均耕地面積少、人口密度大。在過去很長一段時間里，百姓窮、集體空、環(huán)境亂、人心散，是個典型的“多事之洲”。近年來，曾洲村堅持黨建引領，以人居環(huán)境整治為切入口，以讓村民提高生活品質(zhì)為目標，著力補基礎設施短板，強公共服務弱項，固長遠發(fā)展根基，實現(xiàn)了由弱到強、由窮到富、由亂到治的華麗蝶變，搖身一變成為遠近聞名的“多彩之洲”，先后獲得“襄陽市先進基層黨組織”“宜城市美麗鄉(xiāng)村建設先進村”“‘楓橋式’善治村”等榮譽稱號。

一、曾洲村蝶變

（一）以整治人居環(huán)境為切入點，村容村貌換新顏

2010年前，曾洲村最大的特點是進村不見路，出村路難尋。村中有三條“蛐蟮路”，路中間有糞坑，路邊上有陷阱。村中有300多戶人家，房屋緊密相挨，各種矛盾糾纏不休。生火做飯時炊煙繚繞，要香一起香；悶熱天雜物腐爛，要臭一起臭。要是下一天雨，全村人就得穿十天膠鞋。人居環(huán)境非常之差。

自2010年開始，在小河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的支持下，村“兩委”班子帶領黨員群眾填平了70多個臭氣熏天的糞坑，整修了60多戶水泥糊的光頭墻，改造了50多戶東搭西建的“刷子房”，重建了34個新廁所，整改了24個豬圈，對6口死水塘進行了清淤，疏通了124戶人家墻根下的“積水潭”，解決了村東和村西8個堵點問題，修建了5800米長的地下排水管網(wǎng)。近年來，曾洲村持續(xù)開展“四季攻堅戰(zhàn)”，春季“植樹造林”，建成百畝小花園、小菜園、小果園；夏季“修路挖渠”，打通7公里斷頭路、貫通15公里下水道；秋季“添磚加瓦”，新建村標游園、農(nóng)耕廣場、生態(tài)公墓、農(nóng)機驛站；冬季“張燈結(jié)彩”，所有公共場所安裝了節(jié)能路燈和視頻監(jiān)控，所有農(nóng)戶完成水沖式廁所和天然氣改造，一批農(nóng)家樂和民宿小院成為“網(wǎng)紅打卡地”，村莊面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（二）以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，村民集體雙增收

從前，由于村路難行，曾洲村與外界接觸較少，信息相對閉塞，村民大多在家中務農(nóng)，外出打工者較少。曾洲村雖在蠻河邊，但村內(nèi)溝渠路網(wǎng)不通，農(nóng)作物缺水時需人工抽水灌溉，村民無力支付抽水費用，遇上春旱、伏旱，糧食產(chǎn)量會大幅減少，村民生活更加清苦。村里沒有集體產(chǎn)業(yè)，對于村級組織來講，不僅沒有自給自足的收入來源，還有越積越多的村級債務。

近年來，村黨支部緊緊抓住農(nóng)村土地改革、集體產(chǎn)權改革、三產(chǎn)融合改革的機遇，盤活集體資源資金，新發(fā)展稻蝦連作產(chǎn)業(yè)500多畝，新建成聯(lián)動大棚1萬多平米，新培育藥材花卉基地800多畝，領辦農(nóng)機、養(yǎng)殖、稻蝦、農(nóng)旅等四大集體經(jīng)濟股份合作社，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，村集體年收入達到20萬元以上，較之前翻了五番?，F(xiàn)今，很多曾洲村村民已不再外出打工，而是在當?shù)刂\生活。據(jù)統(tǒng)計，2022年6月底村民人均純收入突破2萬元。

（三）以提升鄉(xiāng)風文明為著力點，村民相親更和諧

從前，曾洲村是宜城市有名的上訪村。各種矛盾交織，治理難度相對較大。15年間，村里換了10任村支書，最短的任期只有2個月。村民思想難溝通，對村里開展的各項整治工作不配合，村民之間也經(jīng)常因為瑣碎小事發(fā)生口角、甚至斗毆，鄰里關系相對淡漠。

近年來，曾洲村積極推動鄉(xiāng)風文明建設，利用豐收廣場、廣播室、文化活動室等，組織開展群眾性文化活動。在全市率先開設了鄰里廚房和愛心衣柜，鄰里廚房以鄰里互助模式，解決了貧困戶、留守戶和體弱老人“吃”的問題；愛心衣柜直接與宜城市“愛心超市”對接，解決了困難人群“穿”的問題。同時，設立環(huán)境整治光榮榜，評選出好家庭、好媳婦、好婆婆、好鄉(xiāng)賢，把評選的過程變成宣講的過程，成就多段“道德佳話”，形成了知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的好風尚。近三年來，村內(nèi)矛盾化解率達到100%，村內(nèi)無人到市、赴省、進京上訪。

二、曾洲村蝶變密碼

（一）“頭雁”領航，黨建引領顯優(yōu)勢

一是選好“領頭雁”。小河鎮(zhèn)以村“兩委”換屆為契機，把政治素質(zhì)高、思想作風正、工作能力強、道德品質(zhì)好、帶富能力強、群眾口碑佳的人員充實到“兩委”班子。二是建好“火車頭”。村“兩委”班子心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，把支委會開到群眾家，把主題黨日開在田間地頭，把黨旗插到項目一線。探索“黨建＋”、產(chǎn)業(yè)鏈黨建、合作社黨建等模式，村黨支部成為精準扶貧、社會治理、鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。村黨支部每年向村民承諾辦10件實事，全村46 名黨員積極響應支部號召組建“黨員突擊隊”，在項目建設、脫貧攻堅、矛盾調(diào)解一線攻堅。三是凝聚戰(zhàn)斗力。村黨支部明確“支部抓小組、小組抓黨員、黨員帶農(nóng)戶”的“黨建＋鄉(xiāng)村治理”工作思路，將全村46名黨員整合為4個黨小組，黨員包聯(lián)到戶。根據(jù)每名黨員特長設崗定責，常態(tài)化開展“爭星奪旗”活動，推行黨員責任具體化管理。充分利用“紅色村”資源，塑造不怕犧牲、不畏艱難、不甘人后的“硬核”精神。

（二）找準切口，干群合力齊攻堅

一是一張藍圖繪到底。曾洲村匯聚各方智慧，編制鄉(xiāng)村振興“一圖一表兩池一說明”規(guī)劃，從基礎設施建設、基本公共服務、基層社會治理等方面明確了32個項目，從改革成果鞏固、改革紅利釋放、改革政策疊加等方面明確了資金保障和運行維護渠道，把推進工作的具體責任人、時間表和路線圖向群眾公開。二是一呼百應抓攻堅。曾洲村組建“鄉(xiāng)村振興突擊隊”，全面打響鄉(xiāng)村建設攻堅戰(zhàn)，群眾紛紛響應黨員干部號召，積極主動參與到美麗家園建設中。特別是在修建兩條主干道時，92戶農(nóng)戶自發(fā)地讓出責任田15畝，無償支援路網(wǎng)建設，還紛紛推著小車、扛著鐵鍬，幫忙運砂石、平路基，黨員們扛著黨旗帶頭干，村民們甩開膀子爭著干，場面熱烈。三是一年接著一年干。村里的路基、路道全是用村民老屋的磚頭瓦礫鋪墊的，農(nóng)家門口修建花壇的磚頭全是農(nóng)戶捐贈的青磚、火磚、水泥磚。村會計有本賬詳細記錄了村民為砌馬路牙子，共計捐獻磚頭55000多塊。

（三）綠色崛起，立足實際謀發(fā)展

一是盤活資源資產(chǎn)。整合村閑置土地和建設用地，無償收回屬于村集體的84畝打谷場，建成村花卉苗圃基地。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確定發(fā)展稻蝦、養(yǎng)殖、農(nóng)機、果蔬、農(nóng)旅“五大產(chǎn)業(yè)”，規(guī)劃建設蝦稻共養(yǎng)示范區(qū)、食藥花卉種植區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、有機果蔬種植區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)“五區(qū)聯(lián)動”。二是主動借勢借力。大力開展招商引資，引進湖北怡晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司和襄陽雅博農(nóng)業(yè)公司，集中流轉(zhuǎn)土地500多畝，建設大棚74個，種植藍莓、食用百合等20多個果蔬品種。與華中農(nóng)業(yè)大學水產(chǎn)研究院合作，流轉(zhuǎn)500畝土地，建立隆峽科技稻蝦共作示范基地，年產(chǎn)值達400萬元。三是激活內(nèi)生動力。暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，吸引人力資本、技術、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)。把農(nóng)戶曬谷場、空閑地建成公益林、扶貧車間，建成露營、燒烤、騎行基地，共享菜園、觀光采摘、攝影直播等產(chǎn)業(yè)相繼落戶，帶動村民增收致富。修建民俗觀光園，打造兩處民宿，發(fā)展旅游經(jīng)濟，村集體以土地入股分紅、自建大棚租賃等方式參與經(jīng)營，年收益達3.5萬元。

（四）善治保障，暢通鄉(xiāng)村振興路

一是成立曾洲村新鄉(xiāng)賢理事會，村內(nèi)重大事項實行民事民議、民事民辦、民事民管；高標準建成村綜治中心，設置警務室、調(diào)解室、法律服務室和網(wǎng)格化服務站，落實“一村一輔警一法律顧問”制度；開展“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，評選“好媳婦”“好婆婆”“好兒女”；新建百姓議事長廊、廣場，常態(tài)化開展送法下鄉(xiāng)、送獎上門、送溫暖入戶活動；不斷加大信息化智能化建設投入。二是推廣人防、物防、技防、心防“四防”結(jié)合模式，組建8人義務巡邏隊和20 個“十戶聯(lián)防”小組，引導農(nóng)戶看好門、護好院、守好物；在村莊主要道路統(tǒng)一安裝路燈40盞，堵塞了一批治安防范漏洞；設立“心靈驛站”，聘請心理咨詢師對村民開展心理疏導和心理危機干預。三是實施農(nóng)戶家庭視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，所有視頻監(jiān)控全部聯(lián)網(wǎng)，村主要路口探頭接入鎮(zhèn)綜治中心，打造鎮(zhèn)、村、組、戶四級“平安一張網(wǎng)一屏通”；整合優(yōu)化便民服務中心事項，每年為群眾辦理便民事項百余件；由20 多名志愿者組成的服務隊伍活躍在矛盾調(diào)解、疫情防控、鄉(xiāng)村振興一線，逐步形成服務聯(lián)網(wǎng)、綜治聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動、困難聯(lián)助的鄉(xiāng)村治理新格局。

三、曾洲村蝶變啟示

曾洲村在當前發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如，村集體經(jīng)濟實力不夠強，村里缺乏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動群眾致富的能力還有待進一步增強；服務群眾的機制不夠完善，村民參與共建美好家園的主人翁意識不強等。曾洲村作為湖北省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點村，要利用好這一契機，繼續(xù)做到“五個堅持”，在推進鄉(xiāng)村治理中不斷取得新成效。

（一）堅持黨建引領，夯實堅強戰(zhàn)斗堡壘

新一屆村“兩委”的首要任務是將基層黨組織打造成為“敲得開門、認得到人、說得上話、托得了事”的堅強堡壘。要堅持以支部建設為龍頭，通過政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導融入到基層社會治理中，做給黨員看，帶著群眾干，以實干作風、實際成效取信于民，切實增強黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，構(gòu)筑基層社會治理“橋頭堡”，架起干部與群眾的“連心橋”。

（二）堅持發(fā)展為要，筑牢鄉(xiāng)村振興之基

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提和基礎。曾洲村要因地制宜、因村制宜，突出重點，把握關鍵，把生產(chǎn)要素充分組織起來，發(fā)揮土地肥沃、透氣保墑性好、有利于發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引進聯(lián)動蔬菜大棚、中藥材花卉基地等項目，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植。同時整合資源，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴展農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村功能，發(fā)展旅游經(jīng)濟，讓群眾在家門口吃上“農(nóng)旅飯”，引領農(nóng)民群眾增收致富。

（三）堅持群眾主體，依靠群眾共建家園

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護者。曾洲村黨員干部要結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，入村組、進戶門、聽民聲，廣納民意、匯聚民智，引導群眾出謀劃策，變“你和我”為“我們”，變“要我做”為“一起做”，營造濃厚的“共謀共建共管共評共享”氛圍。要發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，不斷拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道。注重發(fā)揮村民自治的民主管理、民主監(jiān)督作用。通過村民會議、村民代表會議以及村民理事會、村民監(jiān)事會、村民議事會等組織，增強群眾基礎，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體、鄉(xiāng)村振興的受益者。

（四）堅持善用資源，持續(xù)匯聚發(fā)展合力

曾洲村要注重引導和調(diào)動多方資源，凝聚社會各界合力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在資金保障上，積極爭取鎮(zhèn)黨委政府支持，將持續(xù)開展人居環(huán)境整治納入鎮(zhèn)級財政保障。體系建設上，依托政法部門、公安部門力量，與村級治安工作相融合，建好村級警務室、綜治維穩(wěn)工作站等，及時調(diào)處小矛盾，解決小困難，整治小隱患。全面摸排梳理鄉(xiāng)賢能人，成立“曾洲智庫”，聘任鄉(xiāng)賢能人擔任鄉(xiāng)村振興顧問，為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力、項目和資源支撐。組建“五老”工作隊，聯(lián)合群團組織和學校，廣泛開展志愿者服務，進一步調(diào)動村民共同參與村莊事務的積極性。

（五）堅持久久為功，腳踏實地奔向幸福生活

曾洲村要對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，特別是一些自身存在的短板弱項，重點發(fā)力、努力改進、逐步提升；要按照美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動要求，拿出時間表、任務書、路線圖，一年接著一年干，爭取再來一個大變樣。在持續(xù)開展人居環(huán)境整治和大力發(fā)展公共服務的同時，進一步修訂村規(guī)民約，開展星級評選活動，推選身邊的榜樣模范，傳承紅色基因，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，聚集起鄉(xiāng)村崇德向善、向上、向美的正能量。